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第六章 职务任免与升降制度 本章涉及到的是公务员法第六章“职务任免” 、第七章“职务升降”的内容，共10条。 第六章 职务任免与升降制度 一、职务 任免制度 二、职务 升降制度 一、 职务 任免 制度 （一）公务员职务任免的含义 （二）公务员的任职形式 （三）国家对公务员任职的限制 （四）有关公务员兼职的规定 （一） 公务员 职务任 免的含 义与意 义 1、职务任免的法律法规 2、公务员任职的含义 3、公务员免职的含义 4、职务任免制度的意义 以下职务是如何任免进行任职的？ 最高人民法院院长？ 总理？ 教育部部长？ 利用常识判断： 1、职务任免的法律法规 职务任免的法律法规主要有：1951年制定的中 央人民政府任免国家机关工作人员暂行条例； 1957年制定的国务院任免行政人员办法和全 国人大常委会制定的县级以上人民委员会任免 国家机关工作人员条例；1983年中央组织部颁 布的关于任免国家机关和其他行政领导职务必 须按照法律程序和有关规定办理的通知；1984 年中共中央下发的关于任免国家机关领导人员 必须严格按照法律程序办理的通知；1995年人 事部颁发了国家公务员职务任免暂行规定、 2006年人大通过的公务员法，对公务员的任 用方式、任免机关、任免权限、任免程序、办理 任免手续的条件等作了的规定。 另外，宪法、全国人民代表大会组织法 、国务院组织法、地方各级人民代表大会 和地方各级政府组织法等，也对各级国家机关 工作人员的任免作了规定。 当然，有些法规已经被废除了。 1，赋予职责 2，保障权利 3，完善管理 职务任免的功能 2、公务员任职的含义 公务员任职是指任免机关根据有关法律规定及任 职条件要求，通过法定的程序任用公务员担任某 一职务。 国家公务员有下列情形之一的，应当予以任命职 务： （1）新录用人员试用期满合格的； （2）从其他机关及企业、事业单位调入国家机关 的； （3）转换职位的； （4）晋升或降低职务的； （5）免职后需要恢复工作的； （6）因其他原因职务发生变化需要任职的。 3、公务员免职的含义 免职是指任免机关根据有关法律规定，通过一定 的法律程序，免除公务员所担任的职务。 公务员具有下列情形之一的，应免去现任职务： （1）转换职位的； （2）晋升或者降低职务的； （3）离职学习期限超过一年的； （4）因健康原因不能坚持正常工作一年以上的； （5）调出国家国家机关的； （6）退休的； （7）因其他原因需要免职的。 泉师院委干2010 7号 关于黄科安等同志职务任免的通知 各党总支、各单位： 经研究，决定黄科安同志任泉州师范学院教务处 处长、重点学科与学位建设办公室主任； 鉴于林文琛同志已届退休年龄，决定免去其泉州 师范学院教务处处长及重点学科与学位建设办公室主 任职务。 中共泉州师范学院委员会 二0一0年六月十三日 主题词：干部工作 黄科安 林文琛 任免 通知 抄 送：省委教育工委、泉州市委、泉州市人民政府、 市委组织部、市委教育工委、市人事局、校领导 泉州师院党委组织部 2010年6月13日印发 泉师院委干2009 11 号 关于傅子信同志免职的通知 各党总支（直属支部）、各单位： 鉴于傅子信同志已到达退休年龄，经研究，决定免 去其泉州师范学院党委学工部部长、学生处处长职务。 中共泉州师范学院委员会 二00九年十二月八日 主题词：干部工作 傅子信 免职 通知 抄 送：省委教育工委、泉州市委、泉州市人民政府、市 委组织部、市委教育工委、市人事局、校领导 泉州师院党委组织部 2009年12月12日印发 4、职务 任免制 度的意 义 （1）它是合理选拔使用公 务员的重要制度保障 （2）它是实现公务员职 务管理制度化的重要措施 （1）它是合理选拔使用公务员的重要制度保障 要做到合理使用人才，关键在于任免公务员得当 。只有任免得当，才能做到适才适位，人尽其才 ，充分发挥公务员的积极性和创造性。因此很有 必要建立科学的公务员职务任免制度，以防止公 务员任免出现偏差和不正之风。 （2）它是实现公务员职务管理制度化的重要措施 任免实际上是一种职务管理，通过任职确认行政 机关与公务员的某种职务关系，通过免职而解除 行政机关与公务员的某种职务关系。职务管理是 公务员管理的核心内容。公务员的录用、晋升、 降职、交流、退休等，都离不开职务管理，都必 须通过职务任免来实现。职务管理也是实施公务 员管理的前提。如根据公务员所任职务和履行职 责的情况对公务员进行考核、奖惩，根据公务员 所任职务对其进行培训，确定其工资福利待遇等 。因此，很有必要通过建立科学的公务员职务任 免制度，为公务员管理打下基础，实现公务员管 理的制度化、科学化。 1、我国 公务员的 任职形式 2、公务 员的任免 机关和任 免权限 3、聘任 制、委任 制、选任 制的比较 （二）我国公务员的任职形式 公务员法第38条： 公务员职务实行选任制和委任制。 1、公务 员的任 职形式 （1） 选任制 （3） 聘任制 （2） 委任制 选任制是指由人大通过选举确定任用对象担任一 定的职务。 （1）选 任制 A、中央政府公务员的 选任 B、地方政府公务员的 选任 A、中央政府公务员的选任 全国人民代表大会根据中华人民共和国主席的提 名，决定国务院总理的人选，根据国务院总理的 提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长 、各委员会主任、审计长、秘书长的人选，并有 权罢免上列人员。 在全国人民代表大会闭会期间，人大常委会根据 国务院总理的提名、决定部长、委员会主任、审 计长、秘书长的人选。 B、地方政府公务员的选任 地方各级人民政府的正副领导人由本级人民代表 大会主席团或者十人以上代表联名提名，选举产 生。人民代表大会有权罢免本级人民政府的组成 人员。 闭会期间，由本级人大常委会决定副省长、自治 区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的 个别任免；在省长，自治区主席、市长、州长、 县长、区长因故不能担任职务时，从本级人民政 府副职领导人中决定代理的人选；根据省长、自 治区主席、市长、州长、县长、区长的提名，决 定本级人民政府的秘书长、厅长、局长、主任、 科长的任免。 （2）委任制 委任制是指由任免机关在其任免权限内，直接委 派工作人员担任一定职务的任用方式。 委任制公务员遇有试用期满考核合格、职务发生 变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任 免职务的，应当按照管理权限和规定的程序任免 其职务。 链接：2008年4月国务院任免国家工作人员 任命尤权为国务院副秘书长(负责国务院办公厅 常务工作，正部长级)；任命王勇、丘小雄、毕 井泉为国务院副秘书长；任命丁学东为财政部 副部长；任命华建(女)为国务院港澳事务办公 室副主任。 免去毕井泉的国家发展和改革委员会副主任职 务；免去王勇的国务院国有资产监督管理委员 会副主任职务；免去丘小雄的国务院研究室副 主任职务；免去陈佐洱的国务院港澳事务办公 室副主任职务。 （3）聘任制 聘任制是指用人单位通过合同契约形式任用工 作人员的一种任用方式。聘任制公务员则依合 同确立机关与公务员双方的权利义务。聘任合 同经双方协商一致可以变更或者解除。 2、公务员的任免机关和任免权限 （1）任 免机关 （2）任 免权限 （1）任免机关 A、一级人大 如全国人大、省级人大、市级人大、县级人大、 乡级人大 。 B、一级政府 国务院、省级政府、市级政府、县级政府、乡级 政府 。 （2）任免权限 任免权限是指任免机关对国家公务员行使职务任 免的权力范围。 任免机关只有在任免权限范围内实施任免才是有 效的。 A、权力机关 人民代表大会及其常委会任免一级政府组成人员 。 B、各级政府 一是任免职能部门的副职人员。如国务院任免各部 委的副职人员，如国务院副秘书长、各部委副部长 、副主任、副审计长、中国人民银行副行长、各直 属机构的局长（副局长）、主任（副主任）等。 二是任免各工作部门及派出机构、直属机构中除政 府组成人员之外的领导职务和部分非领导职务。如 ： 省政府任免各厅局的副职、直属机构的正副职、厅 局级非领导职务等。 C、人事部门 其他公务员职务，一般由任免机关授权各工作部 门，任免机关的人事部门任命。 3、聘任制、委任制、选任制的比较 （1）从权力 来源看 （3）从任职 形式上看 （2）从产 生方式上看 （4）从任 职时间上看 （5）从任职 期限上看 （6）从管理 依据上看 （1）从权力来源看 选任制公务员的职权直接来自于选举人的授予， 直接体现人民意志。 委任制公务员和聘任制公务员都是机关任命的， 其职权来自于机关的授予，间接地反映人民意志 。 （2）从产生方式上看 选任制公务员经选举产生。 委任制公务员通过录用、调入、公开选拔产生。 聘任制公务员通过公开招聘或者直接选聘产生。 （3）从任职形式上看 选任制公务员在选举结果出来后，发布任职公告 。 委任制公务员由任免机关印发任职决定或任职通 知任命。 聘任制公务员通过聘任合同任命职务。 （4）从任职时间上看 选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务。 委任制公务员自任职决定或命令通过之日起任职 。 聘任制公务员自聘任合同之日起任职。 （5）从任职期限上看 选任制公务员的任期都有法律、章程的明确规定 ，一般与代表会议的任期一致。 委任制公务员一般没有任期，非因法定事由、非 经法定程序，可以一直工作到退休。 聘任制公务员的任期，公务员法规定是一年至五 年央合同中约定。 （6）从管理依据上看 选任制公务员和委任制公务员依据法律、法规的 规定进行管理。 聘任制公务员依据公务员法与有关法规和聘任合 同管理。 公务员法第38条： 领导成员职务按照国家规定实行任期制。 第39条： 选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务； 任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、 被撤职的，其所任职务即终止。 （三） 国家对 公务员 任职上 的限制 1、领导成员的范围 2、领导成员任期制的 具体规定 1、领导成员的范围 2006年出台的党政领导干部职务任期暂行规定 规定：它适用于中共中央、全国人大常委会、 国务院、全国政协的工作部门和工作机构的正职 领导成员；县级以上地方党委、政府领导成员， 纪委、人民法院、人民检察院的正职领导成员； 省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）党委 、人大常委会、政府、政协的工作部门和工作机 构的正职领导成员。 2、领导成员任期制的具体规定 （1）党政领导职务每个任期 为年 （2）党政领导干部在任期内应 保持稳定 （3）同一层次领导职务只能任 15年 （4）同一职位只能连续任职两 个任期 （1）党政领导职务每个任期为年 各级党政领导职务每个任期为年，5年为一任。 （2）党政领导干部在任期内应保持稳定 党政领导干部在任期内应当保持稳定。除有下列 情形之一的，应当任满一个任期。 A、达到退休年龄的。 B、由于健康原因不能或不宜继续担任现职务的。 C、不称职需要调整职务的。 D、自愿辞职或者引咎辞职、责令辞职的。 E、因受处分或处罚需要变动职务或者被罢免职务 的。F、因工作特殊需要调整职务的。 （3）同一层次领导职务只能任15年 党政领导干部担任同一层次领导职务累计达到15 年的，不再推荐、提名或者任命担任同一层次领 导职务。根据干部个人情况和工作需要对其工作 予以适当安排。 （4）同一职位只能连续任职两个任期 党政领导干部在同一职位上连续任职达到两个任 期，不再推荐、提名或者任命担任同一职务。 （四）有关公务员兼职的规定 1、国家公务员原则 上一人一职 2、因工作需要， 可兼任一个实职 3、不得在企业和营利性 事业单位兼职 1、国家公务员原则上一人一职 行政机关依据一定的职务关系对公务员实行管理 。如果公务员身兼数职，就会出现多种职务关系 和多种包含职务身份，容易造成管理上的矛盾和 紊乱。同时，一个职务意味着一定的职责和工作 任务，包含一定的工作量，要保质保量完成工作 任务，就需要公务员全身心地投入工作，如果身 兼数职，公务员将难以专心致志、精益求精地做 好本职工作，而且还会导致职务虚设，使某些职 务的工作落不到实处，降低工作效率。 2、确因工作需要，经任免机关批准，公务员可 以在国家行政机关内兼任一个实职 有必要指出，在实际工作中确实存在公务员因 特殊需要而兼职的情况。因此我国公务员制度 规定公务员因特殊需要在行政机关内兼职时， 经任免机关批准可以兼任一个实职。所谓实职 是指有实际职位和实实在在的工作任务，需要 兼职者实际参与工作并履行职责。 3、国家公务员不得在企业和营利性事业单位兼 任职务 在市场经济条件下，企业是相对独立的自主经营 者。营利性事业单位也必须自主经营。如果公务 员兼任企业、事业单位的职务，就不利于政企分 开和政事分开，不利于国家行政机关及公务员客 观公正地行使职权和从事行政管理活动。 规定公务员不准在企业和营利性事业单位兼职， 既能防止企业和营利性事业单位利用国家行政权 力从事非法营利活动，也有利于防止机关及公务 员个人以权谋私、滋生腐败现象。这一规定与公 务员纪律中禁止公务员“经商、办企业以及参与 其他营利性的经营活动”的规定是一致的。 二、职务升降制度 （一）公务员晋升职务 （二）公务员降低职务 （三）公务员的级别升降 （一）公务员晋升职务 1、晋 升的 依据 2、晋 升的 标准 3、晋 升的 资格 条件 4、 晋升 的程 序 5、 逐级 晋升 与越 级晋 升 1、晋升的依据 国家公务员晋升职务的主要依据是本人的德才表 现和工作实绩。 “德”是指公务员的政治觉悟和道德品质； “才”是指公务员的工作水平、能力和才干，包括 工作业务能力、组织协调能力、文化水平、专业 知识和技能等方面。 “工作实绩”是公务员在实际工作过程中的表现和 成绩，是其德才情况的客观反映。 2、晋升的标准 国家公务员晋升职务的基本标准是，能够坚定 地贯彻执行以经济建设为中心，坚持四项基本 原则，坚持改革开放的基本路线和国家的各项 方针、政策，有较强的事业心和责任感，廉洁 奉公，遵纪守法，忠于职守，勤奋工作，作风 正派，品德端正，全心全意为人民服务，并做 出实际成绩，具有拟任职务所需要的工作能力 和专业知识与技能。 公务员法第43条： 公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思 想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等 方面的条件和资格。 3、晋升 的资格 条件 （1）考核结果 （2）任职年限 （3）基层经验 （4）文化程度 （5）其余条件 （1）考核结果 规定拟晋升人员必须在近两年年度考核连续为优 秀或近三年连续为称职以上 。 （2）任职年限 以非领导职务为例： A、巡视员应具备大学专科以上文化程度，任副厅级职务 五年以上； B、副巡视员应具备大学专科以上文化程度，任正处级职 务五年以上； C、调研员应具备大学专科以上文化程度，任副处级职务 四年以上； D、副调研员应具备大学专科以上文化程度，任正科级职 务四年以上； E、主任科员应具备中专、高中以上文化程度，任副科级 职务三年以上； F、副主任科员应具备中专、高中以上文化程度，任科员 级职务三年以上； G、科员应具备中专、高中以上文化程度，任办事员三年 以上。 （3）基层经验 晋升地(市)以上政府机关处级以上领导职务的， 需具有三年以上基层工作经历。其中拟晋升一定 层次领导职务的，还需具有在下一级两个以上职 位任职的经历。 （4）文化程度 晋升科员、副科、正科级职务，需具有高中、中 专以上文化程度。 晋升副处，正处、副司(厅)正司(厅)级职务，需 具有大专以上文化程度。 晋升副部级职务届具有大学本科以上文化程度。 当然，也有特殊情况。 国家发改委主任张平，学历中专。 江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤，学历在职 大专。 上海浦东新区区长姜樑，学历在职大专。 张平蒋宏坤姜樑 （5）其余条件 符合任职回避规定。身体健康，能坚持正常工作 。任免机关根据职位需要规定的其他条件。 公务员法第44条： 公务员晋升领导职务，按照下列程序办理： （一）民主推荐，确定考察对象； （二）组织考察，研究提出任职建议方案，并根 据需要在一定范围内进行酝酿； （三）按照管理权限讨论决定； （四）按照规定履行任职手续。 公务员晋升非领导职务，参照前款规定的程序办 理。 4、晋升的程序 （1）公布职位空缺、任职条件； （2）采取领导与群众相结合的办法推荐预选对 象； （3）按照拟任职务所要求的条件，对预选对象 进行资格审查，产生初选对象； （4）在年度考核的基础上对初选对象进行全面 考核，择优提出晋升人选，其中对晋升领导职务 的，还应当进行民主评议或民意测验； （5）按照管理权限由有关机关领导集体讨论决 定任命。 公务员法第43条： 公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或 者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一 级晋升职务。 5、逐级晋升与越级晋升的关系 在正常情况下，公务员每次晋升职务，只能晋升 一级。 对于公务员越级晋升职务，具有十分严格的特别 限定，有以下3个方面： （1）条件限制。越级晋升的公务员必须是德才表 现和工作实绩特别突出。 （2）数量限制。越级晋升的公务员在数量上只能 是“个别”，而不是成批的。 （3）级数限制。越级晋升，每次只能越一级，而 不能越过两级以上的职务等次。如一个现任副科 长，越级晋升只能是越过科长或主任科员这一职 务等级而晋升为副局长。 （二）公务员降低职务 1、降职 的条件 2、降职 的程序 公务员法第47条： 公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规 定程序降低一个职