在全市实施生态化战略建设生态市大会上的讲话

1 / 16 在全市实施生态化战略建设生态市大会上的讲话 同志们： 这次会议是市委市政府实施 “ 五化战略 ” 的第二个部署会， 5 月 18 日我们已经研究部署了实施信息化战略工作。今天会上已把实施生态化战略的决定和 2017 年实施方案这两个文本的征求意见稿印发给大家，希望大家认真讨论，提出修改的意见建议。下面，我讲五点意见。 一、充分认识实施生态化战略的重大战略意义 生态文明是后工业时代全新的文明形态，是 21 世纪人类文明发展进步的大趋势。党的十八大首次将生态文明建设纳入 “ 五位一体 ” 总体布局，强调要努力建设美丽中国，实现中华民族永续 发展。十八大以来，习近平总书记对建设生态文明提出了一系列新观点新论断新要求，为我国走向生态文明新时代指明了方向。我省从 2002 年开始启动生态省建设，十多年来，历届省委省政府坚持一张蓝图画到底，不断创新工作载体，从 “ 千村示范、万村整治 ” 到 “ 三改一拆 ” 、“ 四边三化 ” 、 “ 五水共治 ” 、美丽乡村建设等 “ 组合拳 ” ，生态文明建设取得了丰硕的成果。基于这样发展背景和要求，立足于 *的工作基础，市委市政府首次提出要深入研究和着力实施生态化战略，并作为 “ 五化战略 ” 的重要组成部分，这对于 *长远发展具有重大而深远的意义。 2 / 16 第一， 实施生态化战略，是 *实现转型发展的迫切要求。改革开放以来， *经济社会发展取得巨大成就，但也付出了资源消耗多、环境污染大的代价，生态建设和环境保护的形势比较严峻。一是环境质量不容乐观。水环境整治任务艰巨，流域性污染和平原河网污染问题依然突出。大气复合污染形势比较严峻，改善环境空气质量难度较大。随着经济社会的发展，常规污染物问题尚未根本解决，重金属污染、持久性有机污染物、危险废物和化学品污染等问题日益突出，各类新老污染、点源面源污染呈现交织叠加之势。二是环境风险居高不下。我市工业 “ 低、小、散 ” 布局特征明显， 区域性、结构性污染和无组织排放现象仍然突出，突发性环境污染和突发性环境事故发生的几率较高，存在潜在的健康风险和社会稳定风险。三是环境承载力有限。我市是个典型的人多地少、城镇密集、经济密集的地方，环境资源承载能力十分有限。我市大部分的人口集中在平原和江河中下游地区，经济布局也集中在这些地区，单位国土开发强度特别大，污染负荷特别高，环境瓶颈制约特别突出。可以预见，今后几年，将是 *全社会环境诉求的 “ 高涨期 ” 、环境风险隐患的 “ 高危期 ” 、环境违法行为的 “ 高发期 ” 和资源环境承载力的“ 高压期 ” 。面对生态环境负荷日益加重 的趋势，我们别无选择，必须坚定不移地转方式、调结构，不断提升发展质量，促进全市转型发展、赶超发展与生态环境保护协同推进，努3 / 16 力走出一条与生态文明建设要求相适应的可持续发展道路。 第二，实施生态化战略，是提升 *区域竞争力的内在要求。环境是生产力、竞争力，生态环境更是一种稀缺资源、一种独特竞争力。生态环境好就意味着投资创业环境有更大优势，有利于集聚优秀人才，吸纳先进生产要素，发展现代产业特别是高科技产业和服务业，调整和优化经济结构。 *生态要素齐全，生态资源丰富，实施生态化战略具有许多有利条件。一是山水优势。 *中心城区依山傍水，临江面海，山江海岛湿地平原兼备，森林覆盖率居全省前列，旅游景区面积占国土面积四分之一。二是气候优势。 *气候温和，冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，季风显著，雨量充沛。三是地理优势。 *处于北纬 27 28 度，这与埃及的开罗、印度的新德里、美国的夏威夷大体相当。专家认为，人类居住的最佳纬度为 20 30 度。四是人文优势。 *人的文化基因就有 “ 生态 ” 元素， 5000 多年前的瓯越先民就在楠溪江两岸生活，有史以来开创了耕读文化、山水文化、田园文化。把生态化方面的这些优势条件利用好，发挥好，对提升 *区域 竞争力，将起着非常关键的作用。在国内不少地方由于过度开发出现资源过度消耗和环境严重破坏的情况下，生态优势将成为 *发展的后发优势；在其他区域发展生态空间、环境容量越来越小的情况下，生态优势将成为 *发展的比较优势；通过实施生态化战略，集合资源条件、发展理念、发展路径、4 / 16 人才支撑、制度创新和技术创新等各类优势因子后，生态优势还会成为 *发展的综合优势。面对生态文明新时代的到来，我们必须审时度势、把握机遇，下决心把生态环境建设好，把生态优势发挥好，抢占发展制高点，不断增强区域竞争力。 第三，实施生态化战略，是提高 *人民群众幸福感的现实要求。改革开放以来，我市城乡居民的生活水平有了很大提高，老百姓物质文化生活需求的具体内容也在不断升级变化，满足人民群众日益增长的生态产品需求日益成为人民生活水平和质量的一个重要标志。但现实情况还不容乐观，在城市，人民群众优质生态产品和健康需求还不能得到有效满足；在农村，生存条件简陋、环境脏乱差的问题还比较突出，还有一部分人没有完全解决安全饮水问题。可以说，生态产品短缺已经成为制约民生建设的 “ 短板 ” ，成为影响人民群众幸福感的重要因素。大力推进生态文明建设，让老百姓喝上干净的水、呼吸新鲜 的空气、享用绿色的植被，吃上放心的食物、生活在宜居的环境中，满足城乡广大人民群众的生态产品需求，这是我们党以人为本、执政为民理念的具体体现，也是对人民群众生态产品需求日益增长的积极响应，还是提高人民福祉、建设美丽 *的出发点和落脚点。 总之，生态化是一种新的发展观、新的资源观、新的竞争观、新的价值观。我们一定要顺应时代潮流和 *发展要求，5 / 16 用新的理念指导当前与未来发展，用新的视野把握生态文明新时代的历史机遇，用新的体制保障生态文明建设持续深入，切实把生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设的各方面和全过程， 奋力开拓 *生态文明建设的新境界。 二、准确把握实施生态化战略的目标和要求 我市实施生态化战略的总体要求是：贯彻落实中央 “ 四个全面 ” 战略布局，按照 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的发展理念，坚持把保护优先、节约优先、自然恢复作为基本方针，把经济生态化、生态经济化作为主攻方向，把绿色化发展作为基本途径，把 “ 三改一拆 ” 、 “ 四边三化 ” 、 “ 五水共治 ” 、 “ 六城联创 ” 作为主要抓手，不断优化生态环境，着力提升生态功能，积极培育生态文化，创新完善体制机制，大力发展生态经济，不断提高人民群众生活品质，加快推进生态市建设，努力建设宜居 、宜业、宜游的美丽 *。 到 2020 年，全市符合主体功能定位的开发格局全面形成，产业结构更趋合理，资源利用效率大幅提升，人居环境明显改善，争取实现城市空气质量达到二级标准以上的天数比例不低于 75%；地表水劣五类水质全面消除，功能区达标率得到提升；森林覆盖率达到 62%以上；城镇人均公园绿地面积不低于 15 平方米 /人；县以上城市污水处理率达 95%以上，垃圾无害化处理率保持 100%，加快城市生活垃圾分类处置；生态环保投资占财政支出比例达 12%以上，生态文明理6 / 16 念进一步树立，生态文明制度体系进一步健全，生态文明建设水平 进一步提升。 在具体的工作中，要把握以下几条原则： 第一，始终坚持发展与保护并重。实践证明，脱离经济发展抓生态保护是 “ 缘木求鱼 ” ，离开生态保护搞经济发展是 “ 竭泽而渔 ” ；不保护生态的经济发展就会陷入 “ 增长的极限 ” ，生态保护优先的经济发展则会是 “ 持续的增长 ” 。发展要有好生态，科学发展才能有好生态。必须坚持 “ 两手抓 ” ，把生态文明建设和环境保护工作与推动产业发展、百姓创业致富紧密结合起来，走出一条 “ 双赢 ” 的绿色发展新路。 第二，始终坚持短期与长期兼顾。生态文明建设是一项长期而紧迫的战略任务，既要有阶段性工作攻坚的部 署，又要有打持久战的准备。要立足当前、克难攻坚，以国家环保模范城市创建等为载体，着力解决好环境保护方面的重点难点热点问题。要着眼长远、循序渐进，一届接着一届干，以“ 功成不必在我 ” 的胸怀、以对子孙后代负责的历史担当，不断积小成为大成，把 “ 潜绩工程 ” 抓实抓好。 第三，始终坚持城市与农村统筹。城市环境和农村环境是有机整体、不可分割。城市是人口的集聚地、环境保护的主战场，农村是城市的 “ 米袋子 ” 、 “ 菜篮子 ” 、 “ 水缸子 ” 。对城市而言，重点是改善城市环境质量，优化产业布7 / 16 局，提升产业结构。对农村而言，重点是加强生态保护，加大环保投入，强化环境综合治理。必须根据城乡发展的不同基底、不同特性、不同要求，统筹考虑，协同推进，促进城乡环境全面改善。 第四，始终坚持预防与治理并行。金山银山有价，绿水青山无价。环境破坏起来时间短、速度快、贻害无穷，而修复环境时间长、见效慢、代价高昂。我们决不能简单满足于“ 头痛医头、脚痛医脚 ” ，决不能再走 “ 还了旧账、又欠新账 ” 的老路，也不能走 “ 边污染、边治理 ” 的弯路。必须坚持预防为主、防治结合，充分运用法治、科技、市场等手段，综合治理、标本兼治，努力做到多还旧账，不欠新账。 第五，始终坚持政府与公众互动。 生态环境是最基本的公共产品，政府必须切实承担起这个公共产品提供的责任，在规划制定、项目实施、资金投入、监管执法等方面，始终在位、不能缺位。生态环境事关每个人的生存发展，更有赖全社会的共同参与。要动员全社会力量参与生态市建设，使全体干部、广大企业和群众都成为生态文明建设的参与者、行动者、受益者。 三、突出抓好实施生态化战略的重点领域和重点任务 生态化战略涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程，涉及面广，任务繁多，周期很长，需要抓住重点领域和关键环节，有步骤分阶段推进。 8 / 16 一要以实施绿色规划为重点，加 快构建生态空间格局。 要加强空间规划统筹，在城市总体规划、国民经济和社会发展规划、土地利用规划中，进一步完善绿色保护、绿色建设、绿色发展的内容。按照建设生态型、组团型、时尚型、智慧型大都市的要求，对 *大都市的规模结构、空间布局、产业发展、城乡建设、资源利用、环境保护等进行科学规划，实施空间分级分类管控，从规划源头统筹人口、经济、资源环境协调发展，切实增强 *大都市的生态涵养功能和环境支撑能力。 要优化城乡生态布局，加快温中平原生态区、温西山地生态区、温东海洋岛屿生态区三个生态功能片区建设，打造瓯江、飞云江 、鳌江三大生态廊道，把中央绿轴公园、三垟湿地、滨江商务区等亮点区块打造成靓丽的城市中轴线，适度保持城郊原野风光和城际之间过渡空地，形成疏密有致的城乡生态布局。 要优化产业规划布局，积极引导各地立足区域环境资源禀赋发展优势产业，逐步形成东部滨海海洋型产业带、西部山区生态型产业带和中部平原城市型产业带联动发展格局。 二要以污染治理生态修复为重点，打造优美舒适的生活环境。 要深化 “ 五水共治 ” 让水更清。要持续打好 “ 五水共治 ” 攻坚战和持久战，坚持系统治理、标本兼治，全力实施9 / 16 瓯江、飞云江、鳌江三大流域治理工程。开展 “ 清 三河 ” 示范县创建活动，彻底消灭黑河、臭河、垃圾河，改善江河水质。以温瑞塘河 “ 一环三线 ” 为重点，全力开展 “ 水岸同治 ” 重点片区建设攻坚。实施温瑞水系活水畅流工程，采取水系连通、生态调水、清淤打卡等措施改善河道水动力条件，促进水体流动。加强河道淤泥处置执法，防止二次污染。加强地下水污染防治，严控地下水超采。要按照 “ 纵向到底、横向到边 ” 的要求，全面落实市县镇村四级 “ 河长制 ” ，实现 “ 管、治、保 ” 常态化机制。 要加强大气污染治理让天更蓝。要逐步推进能源结构调整、机动车排污治理、工业废气治理、城市扬尘防治、农村生活生产废 气治理，不断改善大气质量，进一步提高蓝天指数。特别是深化工业废气治理，加快对大气污染比较严重、群众反映强烈的区域的综合治理。 要开展土壤污染治理让地更净。要开展土壤质量状况调查评估，逐步建立土壤环境质量数据库。建立建设用地流转强制调查评估机制，严格实施土壤环境质量评估和修复。强化重点区域土壤污染治理，探索建立污染场地分类管理模式，加快建设不同污染类型土壤治理与修复试点示范工程。 要深化城乡环境综合整治。继续打好 “ 三改一拆 ” 、“ 四边三化 ” 持久战，集中精力推进城中村综合整治，加大无违建县、无违建镇街创建力度，提 升重点区域的环境面貌。10 / 16 深化生态县和生态乡镇创建，深化美丽乡村建设，打造一批美丽乡村精品线、精品村，做到 “ 面上干净、线上美丽、点上出彩 ” 。深化城镇区域环境噪声防控，加强固定源噪声治理和监管，推进 “ 宁静 *” 建设。 要加快环保基础设施建设。加快城镇和农村的污水收集处理设施建设，加快推进重点污水处理项目和截污纳管工程建设，加快推进农村生活污水治理，不断提高城镇污水收集率、处理率、负荷率和达标率。要建立完善城乡一体化的工业与及生活垃圾分类收运处置体系，实现城乡生活垃圾 100%无害化处置。加大固体废物、危险废物处置设 施建设，加快推进污泥无害化处置体系建设。 三要以发展绿色产业为重点，推动产业结构调优调净。 要大力推进传统产业绿色化发展。要加快推进 *浙南沿海先进装备产业集聚区、瓯江口产业集聚区和小微企业园建设，严格环境准入，打造绿色发展平台。小微企业园的规划建设要充分考虑生态环保的要求，集中供热、污水集中处理、光伏一体化等应纳入园区设计。要严格落实节能减排目标责任制，推进国家低碳试点城市建设，确保完成节能减排任务。要结合 “510” 产业培育提升工程，强化绿色技术应用，整治提升重污染行业，加快淘汰落后产能，推动传统产业改造升级。 要大力发展循环经济。要推进省级以上园区循环化改造11 / 16 工作，加快建设 *合成革废弃物再生利用、苍南废旧纺织品综合利用等 16 个循环经济试点基地。构建覆盖全社会的资源循环利用体系，培育一批再生资源回收体系试点示范工程和再生资源龙头企业，加强废弃物的综合利用。 要大力发展高效生态农业。高效生态农业已经成为农民增收的重要途径。要加快建设一批省级生态循环农业示范县、示范镇、生态循环农业示范项目，积极推进经营规模化、产业高效化、产品标准化、服务公共化。强化农产品质量安全监管，建立重点农产品风险监测预警机制，健全农产品 溯源系统，逐步完善从生产基地到餐桌的全程监管体系。要鼓励温商回归发展高效生态农业。 要大力发展旅游业。旅游业是绿色产业、富民产业，是实现山区经济增长的支柱产业，我市旅游资源富集，拥有良好的发展基础，旅游发展具备巨大的潜力和空间。要以绿色生态为旅游发展的着力点，充分发挥 *的生态优势、文化优势、温商资源优势，建设一批具有生态优势、历史记忆、地域特色、民俗文化、时尚元素的特色小镇、时尚小镇，发展一批大型旅游项目，把 *打造成 “ 养生养心复合性旅游目的地 ” 。要依托农业自然环境、田园景观、农耕文化等资源要素，大力培育 休闲观光农业，开发乡村休闲度假产品。 四要以加强绿色保护为重点，强化稳定安全的自然生态屏障。 12 / 16 要加快绿色城市建设。要巩固国家园林城市创建成果，深入开展 “ 一芯半环多楔 ” 的绿地系统建设，大力推进城市绿化、社区绿化、村庄绿化、通道绿化、滨水绿化，做到见缝插绿、不留空地，实现全域生态大贯通，让绿色走进城市，让城市拥抱绿色。 要加强重要生态功能区域保护。要切实对水资源涵养区、自然保护区和风景区等重要生态功能区域的保护，划定并严守生态红线，降低经济活动强度。要加强珊溪水库保护与治理，强化畜禽业面源污染管控，加快污水管网 “ 最后一公里 ” 建设，进一步完善长效管理机制。同时，鼓励库区发展生态产业，促进农民转产转业，实现生态富民。 要加强森林生态系统保护。要巩固国家森林城市创建成果，持续推进植绿增绿，提高绿化品质，推广市场化造林与养护机制，努力提高绿色覆盖面。要抓好森林消防工作，重视森林病虫害的防治，加强森林生物多样性保护。 要加强海洋生态系统保护。要开展海域海岛海岸线整治修复和海洋生态补偿工作，加快海洋保护区和海洋生态公园的建设，深入开展洞头国家级海洋生态文明示范区建设，推进国家级海洋减灾综合示范区建设，持续开展 “ 一打三整治 ” 专 项行动，逐步形成良性循环的海洋生态系统。 四、建立完善生态化战略的保障机制 实施生态化战略，是一项复杂的系统工程，必须完善机13 / 16 制，综合施策，整体推进。 一要强化工作合力。各级党委政府要把生态文明建设摆上突出位置，健全组织领导体系，形成强力推进的工作机制。各级人大、政协要充分履行职能，共同促进生态文明建设。各级生态市建设领导小组要加强统筹协调、系统设计、督促检查。各部门要密切配合，相互协作，合力推进。要健全督查考核机制，建立生态化战略评估体系，推动工作落实。 二要强化改革创新。要大力落实文成、泰顺国家主体功能区 建设试点，争取更多国家级、省级的载体、项目、资金及其他试点政策为我所用。要深化资源要素市场化配置改革，完善排污权有偿使用和交易制度，积极开展用能量、碳排放权及水权交易，探索建立环境损害赔偿制度。完善生态补偿机制，推进文泰 “ 工业飞地 ” 建设。要完善多元化投入机制，鼓励和支持社会资金参与生态建设和环境保护项目。 三要强化科技支撑。要加大科研院所的引进合作，大力推动协同创新，加快建设一批能源环保类科技创新载体、中介组织和公共科技创新服务平台。要支持节能减排、循环利用、污染防治、生态修复、资源节约、环境监测预警等关键技术、共性技术的科技攻关，积极推广环保技术。要强化企业主体地位，鼓励企业增加环保研发投入，推进产学研结合，加快科技成果产业化。 四要强化文化引领。要大力培育和弘扬生态文化，积极14 / 16 宣传先进典型，着力倡导节俭、绿色、低碳的生产方式、生活方式和消费方式，努力增强群众和企业对生态文化的自觉，对生态环境的自律，在全社会营造重视生态、保护生态、建设生态的良好风尚。要大力培育和发展环保社会组织，支持环保组织依法开展环境公益活动，努力推动人与自然和谐共美的道德观和价值观深入人心。 五要强化法治保障。要进一步完善依法决策机制， 坚持依法办事，把生态保护优先的要求落实到规划编制、项目确定、环评审批、工程实施、企业生产、政府监管等各方面。要认真施行环境保护法及环境污染防治相关法律法规，建立健全具有 *特色的地方环保法规体系，严格环保执法，及时查处违法行为。要把 “ 智慧环保 ” 作为 “ 智慧 *” 建设的重要内容，构建环保管理信息化系统，提升信息化监管能力。 五、全力打好国家环保模范城市创建决胜战 国家环保模范城市创建是当前实施生态化战略的一项重点工作，是市委市政府承诺的 “ 六城联创 ” 目标之一