进一步加强企业安全生产宣讲.ppt

宣传贯彻通知精神 提高公司安全生产管理水平 刘朝成 * 国务院关于进一步加强 企业安全生产工作的通知 国发201023号 国务院 二一年七月十九日 第一部分 通知原文 国务院关于进一步加强 企业安全生产工作的通知 国发201023号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属 机构： 近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况 总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍 然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发， 给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业 重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地 方和部门安全监管不到位等突出问题。为进一步加强安全 生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通 知如下： 一、总体要求 1.工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚 持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变 经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质 量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障 的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度， 完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产 基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管 ，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促 进我国安全生产形势实现根本好转。 2.主要任务。 以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学 品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重 点，全面加强企业安全生产工作。要通过更加严格的目标 考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施， 集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生； 要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行 业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程 度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系 ，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准， 实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结 构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合， 彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更 加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。 二、严格企业安全管理 3.进一步规范企业生产经营行为。企业要健全完善严 格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产 现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动 纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产 的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依 法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改名义违规组 织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿 井，由地方政府依法予以关闭。要加强对境外中资企业安 全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出 企业的安全生产监督责任。 4.及时排查治理安全隐患。企业 要经常性开展安全隐患排查，并切实 做到整改措施、责任、资金、时限和 预案“五到位”。建立以安全生产专业 人员为主导的隐患整改效果评价制度 ，确保整改到位。对隐患整改不力造 成事故的，要依法追究企业和企业相 关负责人的责任。对停产整改逾期未 完成的不得复产。 5.强化生产过程管理的领导责任。 企业主要负责人和领导班子成员要轮流 现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导 带班并与工人同时下井、同时升井，对 无企业负责人带班下井或该带班而未带 班的，对有关责任人按擅离职守处理， 同时给予规定上限的经济处罚。发生事 故而没有领导现场带班的，对企业给予 规定上限的经济处罚，并依法从重追究 企业主要负责人的责任。 6.强化职工安全培训。企业主要负 责人和安全生产管理人员、特殊工种人 员一律严格考核，按国家有关规定持职 业资格证书上岗；职工必须全部经过培 训合格后上岗。企业用工要严格依照劳 动合同法与职工签订劳动合同。凡存在 不经培训上岗、无证上岗的企业，依法 停产整顿。没有对井下作业人员进行安 全培训教育，或存在特种作业人员无证 上岗的企业，情节严重的要依法予以关 闭。 7.全面开展安全达标。深入开展 以岗位达标、专业达标和企业达标为 内容的安全生产标准化建设，凡在规 定时间内未实现达标的企业要依法暂 扣其生产许可证、安全生产许可证， 责令停产整顿；对整改逾期未达标的 ，地方政府要依法予以关闭。 三、建设坚实的技术保障体系 8.加强企业生产技术管理。强 化企业技术管理机构的安全职能，按 规定配备安全技术人员，切实落实企 业负责人安全生产技术管理负责制， 强化企业主要技术负责人技术决策和 指挥权。因安全生产技术问题不解决 产生重大隐患的，要对企业主要负责 人、主要技术负责人和有关人员给予 处罚；发生事故的，依法追究责任。 9.强制推行先进适用的技术装备。煤矿、非煤 矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监 控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风 自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装 备，并于3年之内完成。逾期未安装的，依法暂扣 安全生产许可证、生产许可证。运输危险化学品、 烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包 车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录 功能的卫星定位装置，于2年之内全部完成；鼓励 有条件的渔船安装防撞自动识别系统，在大型尾矿 库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装 安全监控管理系统；积极推进信息化建设，努力提 高企业安全防护水平。 10.加快安全生产技术研发。企业在年度 财务预算中必须确定必要的安全投入。国家 鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产 关键技术装备的换代升级。进一步落实国 家中长期科学和技术发展规划纲要（2006 2020年）等，加大对高危行业安全技术、 装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高 危行业提高机械化、自动化生产水平，合理 确定生产一线用工。“十二五”期间要继续组 织研发一批提升我国重点行业领域安全生产 保障能力的关键技术和装备项目。 四、实施更加有力的监督管理 11.进一步加大安全监管力度。强化安全生产监管部门对安全生 产的综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质 检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责 ，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强 协作，形成合力。在各级政府统一领导下，严厉打击非法违法生产 、经营、建设等影响安全生产的行为，安全生产综合监管和行业管 理部门要会同司法机关联合执法，以强有力措施查处、取缔非法企 业。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，重大隐患 治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办，国家相关 部门加强督促检查。对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规 从重处罚。进一步加强监管力量建设，提高监管人员专业素质和技 术装备水平，强化基层站点监管能力，加强对企业安全生产的现场 监管和技术指导。 12.强化企业安全生产属地管理。安全 生产监管监察部门、负有安全生产监管职责 的有关部门和行业管理部门要按职责分工， 对当地企业包括中央、省属企业实行严格的 安全生产监督检查和管理，组织对企业安全 生产状况进行安全标准化分级考核评价，评 价结果向社会公开，并向银行业、证券业、 保险业、担保业等主管部门通报，作为企业 信用评级的重要参考依据。 13.加强建设项目安全管理。强化项目安全设施核准 审批，加强建设项目的日常安全监管，严格落实审批、监 管的责任。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施， 要包括安全监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、 防火、防爆等设施，并与主体工程同时设计、同时施工、 同时投入生产和使用。安全设施与建设项目主体工程未做 到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即 停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证， 并视情节追究有关单位负责人的责任。严格落实建设、设 计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项目建设生产 经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停 产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。 14.加强社会监督和舆论监督。要充分 发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法 维护和落实企业职工对安全生产的参与权与 监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患， 对举报者予以奖励。有关部门和地方要进一 步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报 箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监 督。要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反 映的客观问题要深查原因，切实整改。 五、建设更加高效的应急救援体系 15.加快国家安全生产应急救援基地建设。按 行业类型和区域分布，依托大型企业，在中央预算 内基建投资支持下，先期抓紧建设7个国家矿山应 急救援队，配备性能可靠、机动性强的装备和设备 ，保障必要的运行维护费用。推进公路交通、铁路 运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品 等行业（领域）国家救援基地和队伍建设。鼓励和 支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业 救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建 设。 16.建立完善企业安全生产预警 机制。企业要建立完善安全生产动态 监控及预警预报体系，每月进行一次 安全生产风险分析。发现事故征兆要 立即发布预警信息，落实防范和应急 处置措施。对重大危险源和重大隐患 要报当地安全生产监管监察部门、负 有安全生产监管职责的有关部门和行 业管理部门备案。涉及国家秘密的， 按有关规定执行。 17.完善企业应急预案。企业应 急预案要与当地政府应急预案保持衔 接，并定期进行演练。赋予企业生产 现场带班人员、班组长和调度人员在 遇到险情时第一时间下达停产撤人命 令的直接决策权和指挥权。因撤离不 及时导致人身伤亡事故的，要从重追 究相关人员的法律责任。 六、严格行业安全准入 18.加快完善安全生产技术标准 。各行业管理部门和负有安全生产监 管职责的有关部门要根据行业技术进 步和产业升级的要求，加快制定修订 生产、安全技术标准，制定和实施高 危行业从业人员资格标准。对实施许 可证管理制度的危险性作业要制定落 实专项安全技术作业规程和岗位安全 操作规程。 19.严格安全生产准入前置条件。把符 合安全生产标准作为高危行业企业准入的前 置条件，实行严格的安全标准核准制度。矿 山建设项目和用于生产、储存危险物品的建 设项目，应当分别按照国家有关规定进行安 全条件论证和安全评价，严把安全生产准入 关。凡不符合安全生产条件违规建设的，要 立即停止建设，情节严重的由本级人民政府 或主管部门实施关闭取缔。降低标准造成隐 患的，要追究相关人员和负责人的责任。 20.发挥安全生产专业服务机构的作用。依托科 研院所，结合事业单位改制，推动安全生产评价、 技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规 范发展。制定完善安全生产专业服务机构管理办法 ，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和 客观性。专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担 法律责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规 从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取 消相关资质。 七、加强政策引导 21.制定促进安全技术装备发展的产业政策。要 鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和 产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、 新标准的推广应用。把安全检测监控、安全避险、 安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及 应急救援等安全生产专用设备的研发制造，作为安 全产业加以培育，纳入国家振兴装备制造业的政策 支持范畴。大力发展安全装备融资租赁业务，促进 高危行业企业加快提升安全装备水平。 22.加大安全专项投入。切实做好尾矿库治理 、扶持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿 关闭等各类中央资金的安排使用，落实地方和企业 配套资金。加强对高危行业企业安全生产费用提取 和使用管理的监督检查，进一步完善高危行业企业 安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费 用提取下限标准，适当扩大适用范围。依法加强道 路交通事故社会救助基金制度建设，加快建立完善 水上搜救奖励与补偿机制。高危行业企业探索实行 全员安全风险抵押金制度。完善落实工伤保险制度 ，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。 23.提高工伤事故死亡职工一次 性赔偿标准。从2011年1月1日起， 依照工伤保险条例的规定，对因 生产安全事故造成的职工死亡，其一 次性工亡补助金标准调整为按全国上 一年度城镇居民人均可支配收入的 20倍计算，发放给工亡职工近亲属 。同时，依法确保工亡职工一次性丧 葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。 24.鼓励扩大专业技术和技能人 才培养。进一步落实完善校企合作办 学、对口单招、订单式培养等政策， 鼓励高等院校、职业学校逐年扩大采 矿、机电、地质、通风、安全等相关 专业人才的招生培养规模，加快培养 高危行业专业人才和生产一线急需技 能型人才。 八、更加注重经济发展方式转变 25.制定落实安全生产规划。各地区、各有关 部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局， 在制定国家、地区发展规划时，要同步明确安全生 产目标和专项规划。企业要把安全生产工作的各项 要求落实在企业发展和日常工作之中，在制定企业 发展规划和年度生产经营计划中要突出安全生产， 确保安全投入和各项安全措施到位。 26.强制淘汰落后技术产品。不符合有关 安全标准、安全性能低下、职业危害严重、 危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列 入国家产业结构调整指导目录，予以强制性 淘汰。各省级人民政府也要制订本地区相应 的目录和措施,支持有效消除重大安全隐患的 技术改造和搬迁项目，遏制安全水平低、保 障能力差的项目建设和延续。对存在落后技 术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以 公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予 以关闭。 27.加快产业重组步伐。要充分发 挥产业政策导向和市场机制的作用， 加大对相关高危行业企业重组力度， 进一步整合或淘汰浪费资源、安全保 障低的落后产能，提高安全基础保障 能力。 九、实行更加严格的考核和责任追究 28.严格落实安全目标考核。对各地区、各有 关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况 进行严格考核，并建立激励约束机制。加大重特大 事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的， 要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导 的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规 定追究省部级相关领导的责任。加强安全生产基础 工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决 遏制重特大事故的发生。 29.加大对事故企业负责人的责任追究力度。企业发 生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任 ；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际 控制人的法律责任。发生特别重大事故，除追究企业主要 负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责 人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业 实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别 重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责 人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对非 法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸 等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。 30.加大对事故企业的处罚力度。对于 发生重大、特别重大生产安全责任事故或一 年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负 主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不 力的企业，由省级及以上安全监管监察部门 会同有关行业主管部门向社会公告，并向投 资、国土资源、建设、银行、证券等主管部 门通报，一年内严格限制新增的项目核准、 用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等 的重要参考依据。 31.对打击非法生产不力的地方实行严格的 责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督 办、日常检查发现的非法生产企业（单位） 没有采取有效措施予以查处，致使非法生产 企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡 （镇）人民政府主要领导以及相关责任人， 根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的 行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任 。国家另有规定的，从其规定。 32.建立事故查处督办制度。依法 严格事故查处，对事故查处实行地方 各级安全生产委员会层层挂牌督办， 重大事故查处实行国务院安全生产委 员会挂牌督办。事故查处结案后，要 及时予以公告，接受社会监督。 各地区、各部门和各有关单位要做好对 加强企业安全生产工作的组织实施，制订部 署本地区本行业贯彻落实本通知要求的具体 措施，加强监督检查和指导，及时研究、协 调解决贯彻实施中出现的突出问题。国务院 安全生产委员会办公室和国务院有关部门要 加强工作督查，及时掌握各地区、各部门和 本行业（领域）工作进展情况，确保各项规 定、措施执行落实到位。省级人民政府和国 务院有关部门要将加强企业安全生产工作情 况及时报送国务院安全生产委员会办公室。 第二部分 通知解读 解读之一：国务院出台 通知的重大意义。 国务院印发的这个通知是继2004年国务院关 于进一步加强安全生产工作的决定之后的又一个重要文 件，是继续进一步强化安全生产工作的重大举措和决策部 署。充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重 视，对人民群众的深切关怀。通知涵盖企业安全管理 、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入 、指导协调、考核监督和责任追究等多个方面，既有政策 措施，又有制度保障，既总结了我国安全生产工作的实践 ，也借鉴了国外先进经验，通知进一步明确了现阶段 安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加 强安全生产工作的一系列政策措施，是指导全国安全生产 工作的纲领性文件。 解读之二：通知出台的背景。 通知的制定出台，是党和国家在 全国上下深入贯彻落实科学发展观， 转变经济发展方式，调整产业结构， 推进经济平稳较快发展和建设和谐社 会的重要时期，对安全生产工作作出 的重大决策和部署，充分体现了党中 央、国务院对安全生产工作的高度重 视，对人民群众的深切关怀。 背景： 今年以来，针对一些地区相继发生的重特大 事故，中央领导同志高度重视，多次做出重要批示 。特别是华晋焦煤集团王家岭煤矿发生“3.28”特别 重大透水事故后，温家宝总理批示要在做好事故抢 险救援、调查处理、开展安全大检查的同时，结合 转变发展方式，从根本上提高企业技术水平、安全 标准和管理能力。张德江副总理明确要求安全监管 总局、工业和信息化部等部门研究提出深入贯彻落 实科学发展观，全面加强企业管理，提高企业安全 生产水平的工作方案，并指示国务院发展研究中心 开展专题研究。 背景： 一是进一步巩固发展安全生产形势。党中央、国务 院对安全生产工作始终高度重视，相继出台了加强安全生 产工作的一系列政策措施，去年以来又在全国广泛深入开 展“安全生产年”活动。在党中央、国务院的高度重视和坚 强正确领导下，在国家相关部门的指导推动下，通过各地 区、各部门和各单位的共同努力，全国安全生产状况呈现 总体稳定、趋于好转的发展态势。2009年全国生产安全 事故死亡人数在2008年降到10万人以下的基础上又降到 了9万人以下，事故起数和死亡人数连续7年实现了“双下 降”。在新的历史时期，针对经济社会发展特别是在转变 经济发展方式中出现的新形势新情况，需要进一步制定和 完善相关政策措施，继续把安全生产工作推向深入，巩固 和发展不断取得的安全生产成效。 背景： 二是重点解决当前安全生产暴露出的突出问题。我们应清醒地 看到，由于受生产力发展不均衡和基础薄弱的制约，安全生产形势 仍然严峻，今年上半年在事故总量同比继续下降的同时，重特大事 故有所反弹，尤其是先后发生6起一次死亡30人以上的特别重大事 故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，在社会上产生恶劣影 响。针对当前的安全生产状况，结合国务院安委会于5月中下旬开 展的安全生产大检查所发现的突出问题，安全监管总局在向国务院 作出专题报告中，对事故多发的原因作了深入分析，主要是：一些 企业在经济回升向好的情况下，盲目追求经济效益，重生产轻安全 ，安全管理薄弱，安全生产主体责任不落实；无证或证照不全非法 生产，超能力、超强度、超定员违法违规生产，小煤矿整合技改期 间非法组织生产；一些地方和部门安全监管责任不落实、措施不到 位等。这些问题的解决，在通知的具体内容中都做了重点解答 ，制定了更加严厉的政策、制度和措施。 背景： 三是切实强化企业安全生产主体责任落实。企业的 安全生产状况关系安全生产大局，企业是安全生产的“内 因”、根本，国家有关安全生产法律法规最终要落实到企 业，全国安全生产整体水平的提高最终也必须体现企业上 。各级政府、部门以及企业本身所做的努力，都是为了促 进企业安全管理的不断加强，保证人民群众生命财产安全 。只有提高企业的安全生产水平，才能真正实现安全生产 形势的持续稳定好转。因此，做好安全生产工作，切实有 效的遏制重特大事故，首先是也必须要紧紧抓住企业这个 “主体”，通过加强安全管理、加大安全投入、强化技术装 备、严格安全监管、严肃责任追究等有力措施，督促提高 企业的安全生产保障能力。 解读之三：文件的起草过程。 这个文件的起草所遵循的原则，就是根据中央领导同志重要批 示精神，深入贯彻落实科学发展观，结合转变经济发展方式，坚持 安全发展、预防为主，从根本上提高企业的安全生产水平。从3月 底开始，安全监管总局会同工业和信息化部、发展改革委、国资委 等部门在开展调查研究的基础上，就进一步加强企业安全生产工作 起草了通知稿。5月14日，张德江副总理专门召开会议，听取 了有关情况的汇报并提出了修改指导意见。之后，在国务院应急办 的具体指导和大力协调下，会同有关部门先后进行了10多次修改， 期间吸收了国务院发展研究中心专题研究成果，广泛征求了发展改 革委等27个部门的意见，并达成一致。7月7日，国务院召开第118 次常务会议，原则审议了关于进一步加强企业安全生产工作的通 知稿；经进一步修改完善，7月19日，国务院以国发201023 号文件正式出台。 解读之四：把握通知的精神内涵。 通知共9部分、32条，体现了 党中央、国务院关于加强安全生产工作 的重要决策部署和一系列指示精神，体 现了“安全发展，预防为主”的原则要求 和安全生产工作标本兼治、重在治本， 重心下移、关口前移的总体思路。学习 领会通知精神，总体上应把握以下 三个方面： 内涵： 一要牢牢把握通知提出的“三个坚持 ”。坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念 ，切实转变经济发展方式，把经济发展建立 在安全生产有可靠保证的基础上；坚持“安全 第一，预防为主，综合治理”的方针，从管理 、制度、标准和技术等方面，全面加强企业 安全管理；坚持依法依规生产经营，集中整 治非法违法行为，强化责任落实和责任追究 。这“三个坚持”是指导和推动加强企业安全 生产工作的总体要求，必须贯穿安全生产工 作的全过程。 内涵： 二要紧紧抓住重特大事故多发的8个重 点行业领域。煤矿、非煤矿山、交通运输、 建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆 炸物品、冶金等8个行业领域，事故易发、多 发、频发，重特大事故集中、长期以来尚未 得到切实有效遏制。当前和今后一个时期， 必须从这8个重点行业领域入手，紧紧抓住不 放，落实企业安全生产主体责任，强化企业 安全管理；落实政府和部门的安全监管责任 ，推动提升企业安全生产水平。 内涵： 三要施以更加严格严厉的综合治理措施。 通知的每一项规定都集中体现了这一要求。进一 步加强新形势下企业安全生产工作，切实解决一些 长期以来影响和制约安全生产的关键问题、重点和 难点问题，就是必须要以更坚定的信念、更大的决 心、更强有力的政策措施，通过更加严格的企业安 全管理、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监 管、更加高效的应急救援体系、更高标准的行业准 入、更加有力的政策引导、更加注重经济发展方式 转变、更加严格的目标考核和责任追究等，形成安 全生产长效机制。这是我们学习领会和贯彻落实过 程中，以及各地区、各部门制定相关配套措施中必 须切实注意的方面。 解读之五：通知突出“十个创新、十个强 化” 。 创新： 一是重大隐患治理和重大事故查处督办 制度。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督 办、公告制度，国家相关部门加强督促检查 ；对事故查处实行层层挂牌督办，重大事故 查处由国务院安委会挂牌督办。 创新： 二是领导干部轮流现场带班制度。 要求企业负责人和领导班子成员要轮流 现场带班，其中煤矿和非煤矿山要有矿 领导带班并与工人同时下井、升井。对 发生事故而没有领导干部现场带班的， 要严肃处理。 创新： 三是先进适用技术装备强制推 行制度。对安全生产起到重要支撑和 促进作用的安全生产技术装备，规定 推广应用到位的时限要求，其中煤矿 “六大系统”要在3年之内完成。逾期 未安装的，要依法暂扣安全生产许可 证和生产许可证。 创新： 四是安全生产长期投入制度。规 定企业在制定财务预算中必须确定必 要的安全投入，落实地方和企业对国 家投入的配套资金，研究提高危行业 安全生产费用提取下限标准并适当扩 大范围，加强道路交通事故社会求助 基金制度建设，积极稳妥推行安全生 产责任保险制度等。 创新： 五是企业安全生产信用挂钩联动制 度。规定要将安全生产标准化分级评价 结果，作为信用评级的重要考核依据； 对发生重特大事故或一年内发生2次以上 较大事故的，一年内严格限制新增项目 核准、用地审批、证券融资等，并作为 银行贷款的重要参考依据。 创新： 六是应急救援基地建设制度。规 定先期建设7个国家矿山救援队，配 备性能先进、机动性强的装备和设备 ；明确进一步推进6个行业领域的国 家救援基地和队伍建设。 创新： 七是现场紧急撤人避险制度。赋 予企业生产现场带班人员、班组长和 调度人员在遇到险情第一时间下达停 产撤人命令的直接决策权和指挥权。 创新： 八是高危企业安全生产标准核准 制度。规定加快制定修订各行业的生 产、安全技术和高危行业从业人员资 格标准，要把符合安全生产标准要求 作为高危行业企业准入的前置条件， 严把安全准入关。 创新： 九是工伤事故死亡职工一次性赔 偿制度。规定提高赔偿标准，对因生 产安全事故造成的职工死亡，其一次 工亡补助标准调整为按全国上一年度 城镇居民人均可支配收入的20倍计 算。 创新： 十是企业负责人职业资格否决制 度。规定对重大、特别重大事故负有 主要责任的企业，其主要负责人，终 身不得担任本行业企业的矿长(厂长 、经理)。 强化： 一是强化隐患整改效果，要求做 到整改措施、责任、资金、时限和预 案“五到位”，实行以安全生产专业人 员为主导的隐患整改效果评价制度。 强调企业要每月进行一次安全生产风 险分析，建立预警机制。 强化： 二是要求全面开展安全生产标准 化达标建设，做到岗位达标、专业达 标和企业达标，并强调通过严格生产 许可证和安全生产许可证管理，推进 达标工作。 强化： 三是加强安全生产技术管理和技 术装备研发，要求健全机构，配备技 术人员，强化企业主要技术负责人技 术决策和指挥权；将安全生产关键技 术和装备纳入国家科学技术领域支持 范围和国家“十二五”规划重点推进。 强化： 四是安全生产综合监管、行业管理 和司法机关联合执法，严厉打击非法违 法生产、经营和建设，取缔非法企业。 五是强化企业安全生产属地管理， 对当地包括中央和省属企业安全生产实 行严格的监督检查和管理。 六是积极开展社会监督和舆论监督 ，维护和落实职工对安全生产的参与权 与监督权，鼓励职工监督举报各类安全 隐患。 强化： 七是严格限定对严重违法违规行 为的执法裁量权，规定对企业“三超”( 超能力、超强度、超定员)组织生产 的、无企业负责人带班下井或该带班 而未带班的等，要求按有关规定的上 限处罚；对以整合技改名义违规组织 生产的、拒不执行监管指令的、违反 建设项目“三同时”规定和安全培训有 关规定的等，要依法加重处罚。 强化： 八是进一步加强安全教育培训，鼓励进 一步扩大采矿、机电、地质、通风、安全等 专业技术和技能人才培养。 九是强化安全生产责任追究，规定要加 大重特大事故的考核权重，发生特别重大生 产安全事故的，要视情节追究地级及以上政 府(部门)领导的责任；加大对发生重大和特 别重大事故企业负责人或企业实际控制人以 及上级企业主要负责人的责任追究力度；强 化打击非法生产的地方责任。 强化： 十是强调要结合转变经济发展方 式，就加快推进安全发展、强制淘汰 落后技术产品、加快产业重组步伐提 出了明确要求。这充分体现了安全生 产与经济社会发展密不可分、协调推 进的要求，通过不断提高生产力发展 水平，从根本上促进企业安全生产水 平的提高。 解读之六：赔偿规定说明。 事故发生单位对事故造成的人员伤亡、财产损 失，应当承担赔偿责任，这是安全生产法等法 律法规要求必须履行的法定义务。为维护伤亡职工 和家属的权益，提高事故单位的违法成本，近年来 ，安全监管总局与有关部门对提高工伤事故死亡职 工一次性赔偿标准问题，从法规制度上不断进行研 究和探讨，一些地方在制定的安全生产法实施条 例中也作了明确，如规定赔偿总额不低于20万 元的标准，一些地方在实际赔偿中还高于上述标准 ，但其规范性、制度性和法规的强制性不足。本 通知规定标准，具有两个突出特点： 特点： 一是大幅度提高了赔偿额度。2004年实施的 工伤保险条例规定，一次性工亡补助金，按当 地48-60个平均工资计算，取全国平均值最高为15 万元左右。通知明确一次性工亡补助金调整为 按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍 计算。经测算，按2009年度全国平均城镇居民人 均可支配收入17175元的水平，全国平均一次性工 亡补助金为34.35万元，比原规定翻一番还多，加 上同时实行的葬补助金和供养亲属抚恤金(按供养2 位亲属测算)，三项合计约为61.8万元。其中前两 项为一次性支出，后一项按工亡职工供养人口长期 、按月发放。 特点： 二是具有法律效力。目前国务院法制办正在 牵头修订工伤保险条例，有关条款将与通知 规定相衔接，确保2011年1月1日公布实施时保 持一致，从而保证通知新规的法律效力。 工伤保险条例将依据不同地区和企业单位 的安全生产状况，实行浮动费用率和差别费率，对 发生重特大事故或事故多发的企业单位，通过调整 缴费比例，促进加强安全生产工作。因此，通知 规定，既体现了以人为本、关爱生命，维护职工 合法权益的精神，同时又是推进不断提高企业安全 生产水平的新制度、新举措。 解读之七：领导带班制度。 2005年国务院办公厅转发了发展改革委与安全监管总局联合制 定的关于煤矿负责人和生产管理经营人员下井带班的指导意见 ， 指导意见规定“各类煤矿企业必须安排负责人和生产经营管 理人员下井带班，确保每个班至少有1名负责人或生产经营人员在 现场带班作业，与工人同下同上”，本通知规定，与原有制度相 比有三点不同之处：一是扩大带班的企业范围。通知规定“企业 ”都要实行这项制度，其中下井带班的还包括非煤矿山在内，而不仅 仅是煤矿企业。二是明确带班的主体。“矿领导带班”与工人同下同 上的规定与原规定相比，将带班的主体“负责人或生产经营管理人员 ”限定在矿级领导，即必须是矿领导班子成员，包括主要负责人。原 规定的“负责人或生产经营管理人”是包括企业中层干部在内的。新 规定较以往更严格、更明确。三是强化带班责任。通知规定“对 无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关负责人按擅离 职守处理”。“擅离职守”即是违规违纪，是失职，要按有规定给予相 应的党纪或政纪处分，同时还要“给予规定上限的经济处罚”。对情 节严重的，“发生事故而没有领导现场带班的”，还要按规定要 求，依法追究企业主要负责人的责任，对企业进行严厉的经济处罚 。以上三点就是通知规定的新意所在。 解读之八：对重大、特别重大及以上事故并负有主要责任的企业，其企业主要负 责人，终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理)的规定。 这一规定的涵义有两层：一是加重了事故责任人的处罚。安全生产法规 定，受到刑事处罚或撤职处分的生产经营单位负责人，自刑罚执行完毕或者受处 分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。企业负责人对发生 的重大、特别重大事故负有不可推卸的领导责任，只要发生了重特大事故，在坚 持五年内不得担任“任何生产经营单位”主要负责人这一规定的同时，依照通知 规定，终身不能担任“本行业企业”的主要领导职务。这可以理解为对事故负有 主要责任的企业负责人实施更为严厉的行政处罚。二是严格职业准入。企业需要 任用主要负责人如矿长、厂长、经理等，就不得用上述人员，无论是本地区还是 跨地区，用了就是违规。下一步，安全监管总局将会同有关部门建立企业及其负 责人信息披露制度，并实现区域联网、全国联网，以备检索、核查。对发生重大 和特别重大事故的企业上述人员，任何地区、部门和企业单位都不得违规任用。 对于没有发生事故，但3个月内2次及以上发现有重大安全生产隐患，仍然进 行生产的煤矿，按照“国务院446号令”规定，要予以关闭，并吊销矿长资格证和 矿长安全资格证，该矿的法定代表人和矿长5年内不得担任任何煤矿的法定代表 人或矿长。 第三部分 有关文件规定 生产安全事故报告和调查处理条例 （ 2007年3月28日国务院第172次常务会议通过， 自2007年6月1日起施行） 中华人民共和国国务院令 第493号 总理 温家宝 二七年四月九日 第三条 根据生产安全事故(以下简称事故)造成的人员伤亡或者直接 经济损失，事故一般分为以下等级： (一)特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上 重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事 故； (二)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以 上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的 事故； (三)较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以 上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失 的事故； (四)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或 者1000万元以下直接经济损失的事故。 国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定 事故等级划分的补充性规定。 本条第一款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。 第四条 事故报告应当及时、准确、 完整，任何单位和个人对事故不得迟 报、漏报、谎报或者瞒报。 事故调查处理应当坚持实事求是 、尊重科学的原则，及时、准确地查 清事故经过、事故原因和事故损失， 查明事故性质，认定事故责任，总结 事故教训，提出整改措施，并对事故 责任者依法追究责任。 第二章 事故报告 第九条 事故发生后，事故现场有关 人员应当立即向本单位负责人报告；单 位负责人接到报告后，应当于1小时内向 事故发生地县级以上人民政府安全生产 监督管理部门和负有安全生产监督管理 职责的有关部门报告。 情况紧急时，事故现场有关人员可 以直接向事故发生地县级以上人民政府 安全生产监督管理部门和负有安全生产 监督管理职责的有关部门报告。 第十二条 报告事故应当包括下列内容 ： (一)事故发生单位概况； (二)事故发生的时间、地点以及事 故现场情况； (三)事故的简要经过； (四)事故已经造成或者可能造成的 伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步 估计的直接经济损失； (五)已经采取的措施； (六)其他应当报告的情况。 第十四条 事故发生单位负责人 接到事故报告后，应当立即启动事故 相应应急预案，或者采取有效措施， 组织抢救，防止事故扩大，减少人员 伤亡和财产损失。 第十六条 事故发生后，有关单 位和人员应当妥善保护事故现场以及 相关证据，任何单位和个人不得破坏 事故现场、毁灭相关证据。 因抢救人员、防止事故扩大以及 疏通交通等原因，需要移动事故现场 物件的，应当做出标志，绘制现场简 图并做出书面记录，妥善保存现场重 要痕迹、物证。 第三章 事故调查 第十九条 特别重大事故由国务院或者国务院 授权有关部门组织事故调查组进行调查。 重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发 生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人 民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民 政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行 调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查 组进行调查。 未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也 可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。 第二十五条 事故调查组履行下列职 责： (一)查明事故发生的经过、原因、 人员伤亡情况及直接经济损失； (二)认定事故的性质和事故责任； (三)提出对事故责任者的处理建议 ； (四)总结事故教训，提出防范和整 改措施； (五)提交事故调查报告。 第三十条 事故调查报告应当包括下列内容 ： (一)事故发生单位概况； (二)事故发生经过和事故救援情况； (三)事故造成的人员伤亡和直接经济损 失； (四)事故发生的原因和事故性质； (五)事故责任的认定以及对事故责任者 的处理建议； (六)事故防范和整改措施。 事故调查报告应当附具有关证据材料。 事故调查组成员应当在事故调查报告上签名 。 第三十三条 事故发生单位应当 认真吸取事故教训，落实防范和整改 措施，防止事故再次发生。防范和整 改措施的落实情况应当接受工会和职 工的监督。 安全生产监督管理部门和负有安 全生产监督管理职责的有关部门应当 对事故发生单位落实防范和整改措施 的情况进行监督检查。 第五章 法律责任 第三十五条 事故发生单位主要 负责人有下列行为之一的，处上一年 年收入40%至80%的罚款；属于国家 工作人员的，并依法给予处分；构成 犯罪的，依法追究刑事责任： (一)不立即组织事故抢救的； (二)迟报或者漏报事故的； (三)在事故调查处理期间擅离职 守的。 第三十六条 事故发生单位及其有关人员有下 列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上 500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的 主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60% 至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给 予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依 法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事 责任： (一)谎报或者瞒报事故的；(二)伪造或者故意 破坏事故现场的；(三)转移、隐匿资金、财产，或 者销毁有关证据、资料的；(四)拒绝接受调查或者 拒绝提供有关情况和资料的；(五)在事故调查中作 伪证或者指使