建设法规（房圆圆）2014房第五章 城乡规划法律制度.ppt

建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 第五章 城乡规划法律制度 每一 居民占有城市公共建筑用地的指标，近期为68，远期913 。 5、城市公共绿地。也规定分为市级、居住区级和居住小区级三级。 每一居民占有城市公共绿地的指标，近期为35,远期为711 。 城镇总体规划的成果P87 分区规划的编制P88 *15 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 城镇详细规划编制 城镇详细规划编制的组织与审批P88 城镇详细规划的任务P89 城镇详细规划的内容 控制性详细规划的内容： 详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界限，规定 各类用地内适建、不适建或者有条件允许建设建筑类型;规定各 地块的建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定 交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要 求;规定各地块的建筑体量、体型、色彩等要求;确定各级支 路的红线位置、控制点坐标和标高;根据规划容量，确定工程管 线的走向、管径和工程设施的用地界线;制定相应的土地使用及 建筑管理规定。 *16 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 修建性详细规划的内容 建设条件分析及综合技术经济论证；作出建筑、道路和绿 地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；道路交通规 划设计；绿地系统规划设计；工程管线规划设计；竖向规 划设计；估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。 城镇详细规划定额指标 主要内容有：居住建筑技术指标，居住区和居住小区的用地指 标，建筑密度指标和公共建筑定额。居住建筑技术指标包括平均 每人居住面积，住宅平面系数，房屋间距，住宅层数。规定大、 中城市住宅层数以56层为主；小城市、工矿区和卫星城以45 层为主。居住区用地和小区用地指标分别规定为每一居民 19.5 29和14.522;不同层数的住宅有不同的居住建筑密度指标。 居住区级和小区级的公共建筑主要指为居民日常生活服务的各种 设施，平均每一居民拥有的建筑面积为 1.62.2，用地为57 。 *17 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 城镇详细规划的成果P90 乡、村庄规划的编制P90 城乡规划编制单位和注册规划师制度P91 -95 *18 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 城乡规划公示制度 城乡规划法第8条规定：“城乡规划组织编制机关应当及 时公布经依法批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定 不得公开的内容除外。”第40条规定：“城市、县人民政府 城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的 镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程 设计方案的总平面图予以公布。” 规划公示内容包括城乡规划编制公示、城乡规划实施管理公 示、城乡规划监察监督公示和城乡规划管理政务公开公示。 涉及选址和建设用地规划要公示。 建立完善城乡规划公示制度的目的，是便于公民了解城乡规 划，便于公民参与城乡规划，便于公民监督城乡规划。 *19 城乡规划的实施 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 城乡建设应当遵循的规划要求 城乡建设应当优先安排基础设施 乡村建设应当因地制宜 城市新区建设应当尽量利用现有条件 普通的新区开发建设 经济技术开发区的建设 卫星城镇的开发建设 新工矿区的开发建设 *20 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 1应当优先安排基础设施以及公共服务设施的 建设； 妥善处理新区开发与旧区改建的关系； 统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经 济社会发展、村民生产与生活的需要。 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 城市新区开发应遵循以下原则： 应当确定合理的建设规模和时序； 应当充分利用现有市政基础设施和公共服务设施； 应当严格保护自然资源和生态环境； 应当体现地方特色。 在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外,不得设 立各类开发区和城市新区。 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 旧城区的改建应当保护历史文化遗产和传统风貌 城市旧区是在长期的历史发展过程中逐步形成，通常历 史文化遗存比较丰富，历史格局和传统风貌比较完整， 但同时旧区也存在城市格局尺度比较小、人口密度高而 且居民中低收入人群占的比例较高、基础设施比陈旧、 道路交通比较拥堵、房屋质量比较差等问题，迫切需要 进行更新和完善。 所谓旧城区的改建即按照统一规划、对现有城区进行有 计划、有步骤的改造，使之适应城市经济、社会发展整 体需要的建设活动。 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 旧城区的改建应当保护历史文化遗产和传统风貌 旧城区的改建原则 :应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确 定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地 段进行改建。 历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和 使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。 建设项目选址意见书 建设项目选址意见书的概念和适用的建设项目 选址意见书是指建设工程在立项过程中，由城 乡规划行政主管部门出具的该建设项目是否符 合城乡规划要求的意见书。 *24 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 按照国家规定需要有关部门批准或者核准 的建设项目，以划拨方式提供国有土地使 用权的，建设单位在报送有关部门批准或 者核准前，应当向城乡规划主管部门申请 核发选址意见书。 其他建设项目不需要申请选址意见书。 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 建设项目选址意见书的管理和审批 依据城乡规划法的规定，建设单位在上报设 计任务书前，其项目拟建地址必须先经城乡规划 部门审查，并取得其核发的选址意见书，然后方 可连同设计任务书一并上报，否则，有关部门对 设计任务书将不予审批。 分级规划管理P 80 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 建设项目用地选址意见书应当包括下列内容： （1）建设项目的基本情况：包括建设项目的名称、性质 、用地与建设规模；供水、能源的需求量、运输方式 与运输量；废水、废气、废渣的排放方式和排放量等 。 （2）建设项目规划选址的主要依据： 经批准的项目建议书； 建设项目与城市规划布局的协调； 建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规 划的衔接与协调； 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规 划的衔接与协调； 建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城 市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调 。 （3）建设项目选址、用地范围和具体规划要求。 建设项目选址意见书还应当包括除建设项目地址和用地 范围外的附图和明确有关问题的附件。附图和附件是建 设项目选址意见书的配套证件，具有同等的法律效力。 附图和附件由发证单位根据法律、法规规定和实际情况 制定。 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 习题 1、城乡规划法自（ ）年（ ）月 （ ）日起施行。 A、2007、1、1 B、2007、12、1 C、2008、1、1 D、2008、2、1 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 2、协调城乡空间布局、改善人居环境是城乡规划法的( ) A、直接目的 B、根本目的 C、主要目的 D、终极价值目标 3、城乡规划法所称城乡规划，包括城镇体系规划、 城市规划、镇规划、（ ）。 A、乡村规划 B、村庄规划 C、乡规划 D、乡、村庄规划 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 4、城市规划、镇规划分为 ( )和( ) A、控制性详规、修建性详规 B、总体规划、建设规划 C、总体规划、详细规划 D、分区规划、详细规划 5、在城市总体规划、镇总体规划确定的 ( )范围以外 ，不得设立各类开发区和城市新区。 A、建成区 B、规划区 C、农业用地 D、建设用地 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 7 、城市总体规划、镇总体规划的规划期限 一般为( ) 年。近期建设规划的规划期限为( ) 年。 A、10 5 B、15 10 C、20 5 D、20 10 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 8、乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报 ( )审 批。 A、乡、镇人民代表大会 B、村民大会 C、县（市）人大常委会 D、上一级人民政府 9、城乡规划组织编制机关应委托其具有（ ）的单位 承担城乡规划的具体编制工作。 A、规划行政等级 B、相应资质等级 C、技术资质等级 D、规划编制经历 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 10、修建性详细规划应当符合 ( ). A、城镇总体规划 B、城镇详细规划 C、城镇体系规划 D、控制性详细规划 11、村庄规划在报送审批前应当经( )讨论同意。 A、村委会 B、村党支部 C、村民会议或者村民代表会议 D、乡、镇人民代表会议 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 12、城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依 法将城乡规划草案予以公告，公告时间不得少于( )日。 A、10 B、15 C、30 D、60 13、按照国家规定需要有关部门批准或者核准的 建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的， 建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当 向城乡规划主管部门申请核发( ) A、选址意见书 B、建设用地规划许可证 C、建设工程规划许可证 D、规划条件通知书 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 14城市、县人民政府城乡规划主管部门或 者省人民政府确定的镇人民政府应当依法 将经审定的修建性详细规划、( )予以公 布。 A、建设工程设计方案的总平面图 B、规划条件通知书 C、建设用地规划许可证 D、建设工程施工图 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 15 根据城乡规划法第21条的规定，如 果城市、县人民政府城乡规划主管部门和 镇人民政府认为需要编制重要地块的修建 性详细规划，那么编制修建性详细规划的 义务人应当是（ ） A、建设单位 B、城市、县人民政府 C、城市、县人民政府城乡规划主管部门和 镇人民政府 D、县级以上人民政府城乡规划主管部门 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 *38 建设用地规划许可证 建设用地规划许可证的概念 建设用地规划许可证制度，是由个人和单位提出建设用地申 请，城市规划行政主管部门根据规划和建设项目的用地需要， 确定建设用地位置、面积、界限的法定凭证。 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 *39 划拨方式建设用地规划许可证的管理 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的 建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当 向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许 可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性 详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核 发建设用地规划许可证。 建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以 上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政 府审批后，由土地主管部门划拨土地。 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 划拨用地的建设用地规划许可证的程序 建设单位在取得人民政府城乡规划主管部门核发的建设项 目选址意见书后，建设项目经有关部门批准，核准后，向 城市人民政府城乡规划主管部门送审建设工程设计方案， 申请建设用地规划许可证。 城市人民政府城乡规划主管部门应当审核建设单位建设用 地规划许可证的各项文件，资料图纸等是否完备： 并依据控制性详细规划审核建设用地的位置，面积及总平 面图，确定建设用地范围。 对于具备相关文件且符合城乡规划的建设项目，应当核发 建设用地规划许可证。 对于不符合法定要求的建设项目，不予核发建设用地规划 许可证并说明理由，给予书面答复。 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 出让方式建设用地规划许可证的管理 出让建设用地规划许可证的行政管理机关 出让建设用地规划许可证的规划条件 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在 国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部 门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性 质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的 组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用 权。 具体的要求为：出让的地块，必须具有城乡规划行政主管部 门提出的规划设计条件及附图。规划设计条件应当包括：地 块面积，土地使用性质，容积率，建筑密度，建筑高度，停 车泊位，主要出入口，绿地比例，须配置的公共设施、工程 设施，建筑界线，开发期限以及其他要求。附图应当包括： 地块区位和现状，地块坐标、标高，道路红线坐标、标高， 出入口位置，建筑界线以及地块周边地区环境与基础设施条 件。国有土地使用权出让、转让合同必须附具规划设计条件 及附图。 *41 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 出让方式取得国有土地使用权的建设项目，办理建 设用地规划许可证的程序是： 申请并取得规划条件。向城乡规划主管部门申 请并取得规划条件。 申请并取得建设用地规划许可证。持建设项目的 批准、核准、备案文件与国土主管部门签订土地出 让合同，并按期缴纳完毕出让金，向城乡规划主管 部门申请并取得建设用地规划许可证。 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 建设用地规划许可证的领取 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土 地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核 准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民 政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。 转让建设用地的规划管理 受让方应当遵守原国有土地使用权出让合同附具的规划设计 条件，并重新办理登记手续 *43 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 建设工程规划许可证 建设工程规划许可证，是指由城乡规划行政主管部门依法核发 的，用于确认有关建设工程是否符合城市规划要求的许可证。 建设工程规划许可证可以分为城镇建设工程规划许可证和乡村 建设规划许可证两类。 城镇建设工程规划许可证的申请和核发 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他 工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡 规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民 政府申请办理建设工程规划许可证。 *44 建设工程规划许可证的概念 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证 明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建 性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符 合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡 规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人 民政府核发建设工程规划许可证。 城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖 市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详 细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。 *45 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 *46 乡村建设规划许可证的申请和核发 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公 益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提 出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主 管部门核发乡村建设规划许可证。 在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅 建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公 益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需 占用农用地的，应当依照中华人民共和国土地管理法有 关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城 乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。 建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可 办理用地审批手续。 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 规划条件的变更 建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向 城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合 控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民 政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同 级土地主管部门并公示。 建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土 地主管部门备案。 *47 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政 府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控 制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。 临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。（不需申请建设 工程规划许可证） 临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直 辖市人民政府制定。 对建设工程是否符合规划条件予以核实 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建 设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符 合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。 建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送 有关竣工验收资料。 *48 临时建设的规划批准 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 省域城镇体系规划、镇总体规划的修改 省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制 机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估， 并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机 关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审 批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。 有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序 修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划： 上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的； 行政区划调整确需修改规划的； 因国务院批准重大建设工程确需修改规划的； 经评估确需修改规划的； 城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。 *49 城乡规划的修改 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前， 组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原 审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制 性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后 ，方可编制修改方案。 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 详细规划的修改 修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进 行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关 提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修 改后的控制性详细规划，应当依照城乡规划法规定的控制 性详细规划审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体 规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。 修改乡规划、村庄规划的，应当依照城乡规划法规定的乡 规划、村庄规划审批程序报批。 经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图 不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证 会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法 权益造成损失的，应当依法给予补偿。 *51 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规 划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法 修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应 当依法给予补偿。 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 16、( )未纳入国有土地使用权出让合同时，该国有土地 使用权出让合同无效。 A、土地所有权 B、规划条件 C、土地使用权 D、规划要点 17、在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和 公益事业建设的，建设单位或个人应当向乡镇人民政府提 出申请，由乡镇人民政府报市、县人民政府城乡规划主管 部门核发( ). A、建设用地规划许可证 B、建设工程规划许可证 C、规划条件通知书 D、乡村建设规划许可证 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 18、在城市、镇规划区内进行临时建设的 ，应当经( )批准。 A、城市、县人民政府 B、城市、县建设行政主管部门 C、城市、县人民政府国土资源主管部门 D、城市、县人民政府城乡规划主管部门 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 19、因依法修改城乡规划，给被许可人合法权益造成损 失的，应当( ). A、依法给予困难补助 B、依法给予生活补助 C、依法给予补偿 D、依法给予赔偿 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 20、经依法审定的修建性详细规划，建设工程设计方案总 平面图不得随意修改。确需修改的，城乡规划主管部门应 当采取( )等形式，听取( )的意见。 A、座谈会 建设单位 B、座谈会 本地居民 C、听证会 被许可人 D、听证会 利害关系人 21、村庄规划在报批前，应当经村民会议或村民代表会议讨 论同意。此处的“同意”是指（ ） A、一致通过 B、相对多数通过 C、三分之二以上通过 D、过半数通过 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 22、城乡规划主管部门不得在城乡规划确 定的建设用地以外作出（ ）。 A、规划核准 B、规划许可 C、规划核定 D、规划备案 23、临时建设应当在批准的使用期限内（ ） A、强制拆除 B、自行拆除 C、没收 D、转让 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 24、城乡规划法所称规划区，是指（ ） A、城市市区、近郊区以及因城乡建设和 发展需要，必须实行规划控制的区域 B、城市市区、镇区以及因城乡建设和发展 需要，必须实行规划控制的区域 C、城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建 设和发展需要，必须实行规划控制的区域 D、城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建 设和发展需要，必须实行规划控制的行政 区域 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 25申请办理建设工程规划许可证，应当提交 （ ）等材料。 A、建设工程设计方案 B、环境影响评估报告 C、使用土地的有关证明文件 D、使用土地的有关证明文件、建设工程 设计方案 建筑法规 第五章 城乡规划法律制度 华侨大学土木工程学院 26。城市新区的开发和建设，应当合理确 定（ ），充分利用现有市政基础设施和公 共服务设施，严格保护自然资源和生态资 源，体现地方特色。 A、新区性质 B、发展方向 C、建设规模和