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安全生产监管体制机制和法制讲座 内 容 一、我国安全生产监管体制机制和法制的发展过程 二、我国安全生产体制机制法制建设中存在的问题 三、安全生产面临的机遇、挑战和发展趋势 四、推进安全生产体制机制法制建设的思考 一、我国安全生产监管体制机制和法制的发展过程 （一）体制和机制 建国以来我国安全生产监管体制大致经历了四个发展阶段 ： 1、19491965年的“初创”时期； 2、19661977的“文革”时期； 3、1978年至1998年的“恢复和发展”时期； 4、1998至今的“改革和创新发展”时期。 第一阶段:“初创”时期是我国安全生产方针和管理体制初创时期 。 在这个阶段中，安全生产工作具有以下突破： 一是，制定了大批关于安全生产方面的法规、标准和 技术规程，特别是在机械防护、防尘防毒、锅炉安全、防 暑降温、女工保护等方面得到显著发展，我们通常所说的 “三大”规程（即：工厂安全卫生规程、建筑安装工 程安全技术规程、工人职员伤亡报告规程）就是其 中的代表； 二是，对安全生产的监督检查工作从一般性的检查发 展为有针对性的专业性检查和季节性检查，使安全生产工 作更加走向了规范化和制度化。 第 二 阶 段 ：“文革”时期（19661977） “文革”期间，工业生产秩序混乱，劳动纪律涣散，规章制 度被破坏。安全生产工作被认为是“活命哲学”、规章制度 被视为“管卡压”，企业管理受到严重冲击。因此，导致事 故频发，出现建国以来的“第二个事故高峰期”； 到1970年劳动部并入国家计委，其安全生产综合管理职能 也相应转移； 1975年9月，国家劳动总局成立，内设劳动保护局、锅炉 压力容器安全监察局等安全工作机构； 1982年，学习美国的监察体制，又在国家劳动总局设矿山 安全监察局。 第 三 阶 段 ：恢复和发展时期 在这段时间，我国安全生产取得了很大发展，主 要表现在以下几个方面： 1）确立了“安全第一、预防为主”的方针； 2）明确了各级领导干部的安全生产责任制； 3）初步建立了安全生产法律法规体系； 4）初步建立了安全生产监督管理体系； 5）初步建立了安全卫生检测检验体系。 第四阶段：改革和创新发展时期 从1998起，我国各级政府机构进行了大规模改革。 在综合监管上： 各级安全生产监管部门在政府的统一领导下，通过安全生产委员会及 其办公室承担安全生产的综合监督管理工作。负责综合协调、监督、 指导本地区的安全生产工作。 在行业监管上： （1）中央直属的煤矿安全检查机构负责煤矿安全国家监察职能。 （2）质量技术监督部门负责锅炉、压力容器、压力管道、电梯、防 爆电器的安全监管。 （3）公安门负责道路交通、消防安全、民用爆炸物品和烟化爆竹、 危险化学品运输过程中的安全监管。 （4）交通部门负责水上交通安全、危险化学品和客运车辆、道路交 通安全设施的监管。 （5）卫生部门负责职业卫生和职业病防治监督管理。 （6）劳动和社会保障部门，承担女工、未成年工的劳动保护监督职 能。 （7）安全生产监管部门负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无 主管部门生产经营单位的安全监管。 （二）安全生产法制 经过各个时期的努力，我国安全生产的法 律法规体系基本健全，基本做到了有法可 依、有章可询。具体表现在以下几个方面 ： 1、宪法： 2、法律： 3、行政法规： 4、地方法规： 5、规章： 6、安全规程及技术标准。 我国安全生产法规体系基本形成了从法律行政 法规地方法规政府和部门规章安全技术标 准的“金字”塌型的法规体系。 二、我国安全生产体制机制和法制建设中存在的问题 （一）安全生产的事故规律和特点 规律：事故总量与一个国家的工业化发展阶段呈抛物线关系 。 特点一：在工业化初级和中级阶段，反映事故死亡人数与 经济活动关系的一些相对性指标虽然持续下降，但事故总 量大；重特大事故可控程度低；因“违章指挥、违章作业、 违反劳动纪律”引发的事故所占比例高（80%以上）； 特点二：在工业化高级阶段，事故死亡绝对指标和相对指 标均大幅下降，重特大事故基本得到控制； 特点三：在后工业化阶段，各类事故基本保持在较低水平 ，并处于稳定；职业健康和劳动者的心理健康成为安全生 产工作的重点。 主要原因 1、与经济增长模式有关； 2、与社会法制建设进程有关； 3、与政府的社会管理能力有关； 4、与全社会的安全意识有关和劳动者的 能有关； 5、与企业自我约束机制状况有关； 6、与科技发展水平有关。 （二）安全生产监管体制机制中存在的问题 1、安全生产领导体制不顺，综合协调能力不强，权威性 不够。 2、多头监管、龙多不治水的问题依然存在。 3、监督和管理职能没有完全分离，运动员和裁判员不分 的状况没有改变。 4、安全生产法律法规体系未随机构改革作及时调整，没 有完全理顺。 5、行业组织不发育，自我约束机制不健全。6、安全生产 监管手段和措施不十分科学。 （三）安全生产法制建设中存在的问题 1、安全生产综合监管和行业监管职权不清。 2、安全生产的治本之策在法律法规中不明确。 3、安全生产政策措施约束有余、激励不足。 4、安全生产基层基础建设无保障。 5、安全中介机构的法律责任不完备。 三、安全生产面临的机遇、挑战和发展趋势 （一）面临的机遇和挑战 第一、受我国“计划生育”基本国策的压力。 第二、经济、贸易全球化的压力。 第三、经济、现代科技发展带来的挑战。 第四、信息时代的挑战。 第五、国际竞争的压力。 第六、国际政治压力。 第七、和谐社会构建的基本要求。 （二）发展趋势 1、安全生产法规体系更加完善，安全生产工作更加走上 法制化道路。 2、以法律手段、经济手段为主和辅之以必要的行政手段 将是安全生产监督管理工作的主要手段。 3、安全生产方面的中介机构会更加活跃。 4、更多关于职业安全卫生方面的国际公约将签署，与国 际接轨的趋势越来越明显。 5、行业组织更加发育、功能更加健全。 6、应急救援体系建设将是政府和各界关注的重点。 四、推进安全生产监管体制机制和法制建设的思考 （一）明确安全生产的奋斗目标 云南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定 ，明确了我省安全生产的中长期奋斗目标： 第一阶段：到2007年，建立起较为完善的省、地、县 、乡安全生产监管体系; 第二阶段：到2010年，基本健全地方安全生产配套法 规，形成较为良好的安全生产法治环境，重特大事故得到 有效遏制，事故总量明显下降，全省安全生产状况明显好 转； 第三阶段：到2020年，力争全省安全生产状况实现根 本好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标 达到全国中等以上水平。 （二）构建科学的安全生产监管体制 各级党委政府 政府各部门社会各界 行业协