[法律资料]区城管局关于实现城乡一体化的思考乔沃维奇.doc

区城管局关于实现城乡一体化的思考关于东宝区城市管理相对集中行政处罚权向乡镇延伸的思考 一、基本情况东宝区辖1个乡，6个镇，2个街道办事处，35个社区居民委员会，169个村民委员会，国土面积1 645平方千米，耕地面积1.57万公顷。总人口37万人，其中农业人口18.4万人。二、探索模式近几年，随着房地产市场的持续升温及房产开发的巨额利润，促使一些城区居民和开发商在未办理任何规划许可及建设许可手续情况下参与房产开发。通过一系列强力整治，中心城区违法建设势头得到了一定遏制。但是违法建设的现象有逐步像城郊乡镇蔓延的趋势，尤其以东宝辖区子陵镇等城郊乡镇违建现象较为严重。而解决、控制一直以来违法态势蔓延趋势，探索新型城市管理模式，是当务之际。同时随着城乡一体化进程的加快，以及市容的扩充，大量的城郊农民和外来务工人员，转化为城市户口，成为东宝新主人，因而加快城郊结合镇镇容镇貌融入市区统一管理是十分重要的，只有这样才能不断提高现有的管理水平，才能打造环境优美、宜居、人民满意的幸福城市。因此关于城市行政处罚权和行政执法权向基层乡镇单位的延伸和转移探索，是对基层政权的进一步巩固，也是对基层执法能力的一种肯定和认可，对解决城市管理多头执法、重复处罚、效率低下，特别是对我们乡镇行政执法中普遍存在的“看得见、管不着”和“管得着、看不见”等权责不匹配的问题是个有效的手段，为乡镇在行政执法的过程中提供了执法依据和执法手段，处罚的结果的达到承认。三、探索方案（一）加强“两化”管理水平，创新管理体制，大力遏制城镇、城乡违法建设势头1、加强管理，创新模式，服务群众。随着东宝区城乡一体化建设的加快进行，违建势头已有向牌楼、子陵、漳河等城郊乡镇蔓延的实际情况，我局结合工作实际，创新管理模式，突出执法主体，联合执法。一是提出管理模式。在区政府第六届十次常务会议上，我局提请建议龙泉、泉口街办，牌楼、子陵、漳河三个乡镇成立执法中队，加强管理。两个街办中队每队10人，由街办党委成员兼任中队长，负责本辖区控违拆违等工作；三个乡镇中队每队5人，由乡镇党委成员兼任中队长。中队实行双重管理，业务工作受区城管执法大队领导，人事编制、经费、党的关系按属地管理原则，隶属当地政府管理。这样形成了条抓块管、上下协同的联动管理机制。二是规范执法权限。各执法中队负责本辖区控违拆违工作，是本辖区控违拆违责任主体、执法主体。2、围绕中心、开展工作，服务大局 紧紧围绕全市、区工作大局，紧贴城镇经济社会发展这一中心。关注居民群众关注的热点、难点问题，始终把促进当地的经济社会发展作为推行城管执法向乡镇延伸的出发点和落脚点，把群众的呼声与要求作为第一信号，把镇（区）容貌环境秩序改善，违法建设得到遏制的实际效果以及居民群众对属地城管执法的满意度作为衡量和检验该项工作的重要标准。 3、建立贯彻“六个统一”标准 为了增强素质、树立形象、提高执法水平，建议从推进城管延伸的伊始就实行“六个统一”，即统一组织机构、统一中队建设、统一执法要求、统一管理标准、统一队伍管理、统一考核监督。为了保证这“六个统一”贯彻实施，在以后工作中，我局将制定了一系列具体措施。例如为了保证执法的统一，明确了各中队使用统一制式的法律文书；统一行政执法程序；统一行政处罚中的自由裁量幅度。4、建立完善考核激励机制为了最大限度地激发和调动工作责任心、积极性和创造性，全面提升城管执法质量和队伍素质，对各中队和队员实行了较为细致缜密的考核激励机制。 考核分为两个层次进行。对中队的考核内容有队伍建设、业务工作、规范执法、信息上报、信访工作、内务管理共六个大的方面，实行百分制。5、开展业务培训，加强执法队伍廉政建设随着我市、区城乡一体化发展尽快进行，违法建设越来越有向城郊蔓延的趋势，而有效遏制违法事态的蔓延，就需要一支综合素质高、法律法规意识强、执法管理水平强的镇级城管执法队伍来保障。一是不断加强执法队伍建设。开展队伍教育培训，进行集法规知识、业务技能、军事化训练为一体的综合性、高强度培训。二是实行严格的考核管理。严格落实执法责任制，强化错案责任追究。这样，队伍的整体素质有了明显提高，保证了执法的质量和水平。（二）加大管理力度，改善镇（区）容貌环境秩序。1、顺应民意，依法行政一是顺应居民群众对高质量环境的需求。长期以来，由于城乡二元结构管理，城乡的面貌差距较大，集镇的环境容貌水平仍处于较低层次，直接影响了人居环境和投资环境。尽管基础设施建设日新月异，硬件条件不断改善，但镇容镇貌、环境卫生等“软环境”跟不上，居民的生活质量和幸福指数就要打折扣。因此，顺应居民群众对高质量环境的需求，实现城镇在城管领域一体化管理是“民心工程”，是“顺心之举”。二是适应在基层推进依法行政的需要。基层依法行政的内容是多方面的，但城管执法面广量大，直接面对群众，大面积、零距离接触群众，因此它是基层依法行政的一个重要方面。通过城管执法向乡镇延伸，使主体和权源合法，权限明确，执法规范，对基层的依法行政将起着重要的保障和促进作用。2、大力开展创“三优”活动一是开展专项整治活动。从整治脏、乱、差入手，全面加强城镇软环境，着力创造优美环境、优良秩序、优质服务，提高城镇文明程度，改善人民群众的居住环境。二是制定完善城镇管理制度。制定形成一套完整的城镇管理规范，把城镇化建设管理纳入法制化轨道。3、增加投入，完善基础设施建设目前我市城乡一体化发展正处于快速上升阶段，集镇作为联结城市与农村的枢纽，其经济助推作用、人口集聚作用和功能辐射作用不断凸显。同时，这些城镇不仅在建设规模上不断扩张，在乡镇容貌环境也有提档升级的内在要求。针对目前我区乡镇环境卫生较差的状况。我局建议增加基础设施建设。在乡镇新增加部分垃圾池，统一回收运送市垃圾处理场销毁。4、加大宣传力度，提高乡镇居民的环保意识利用宣传车，在全区所有建制镇（乡）利用宣