2017开展工程质量安全提升行动方案

2017 开展工程质量安全提升行动方案 根据住房城乡建设部关于印发工程质量安全提升行动方案的的通知，为进一步提升工程质量安全水平，确保人民群众生命财产安全，促进建筑业持续健康发展，结合我省实际，特制定本工作方案。 一、指导思想 贯彻落实国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见 (国办发 2017 19 号 )、住房城乡建设部关于印发工程质量安全提升行动方案的的通知 (建质 2017 57 号 )精神和省委、省政府关于安全生产的决策部署，巩固工程质量治理两年行动成果，紧紧围绕 “落实主体责任 ”和 “强化政府监管 ”两个重点，坚持企业管理与项目管理并重、企业责任与个人责任并重、质量安全行为与工程实体质量安全并重、深化建筑业改革与完善质量安全管理制度并重，严格监督管理，严格责任落实，严格责任追究，统筹推进，着力构建质量安全长效机制，全面提升工程质量安全水平。 二、总体目标 通过开展工程质量安全提升行动 (以下简称提升行动 )，用三年左右时间，进一步完善工程质量安全管理制度，落实工程质量安全主体责任，强化工程质量安全监管，提高工程项目质量安全管理水平，提高工程技术创新能力，使全省工程质量安全总体水平得到明 显提升。 三、重点任务 (一 )落实主体责任 一步完善工程质量安全管理制度和责任体系，全面落实参建各方的工程质量安全主体责任，特别是要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工、监理、图审、检测、重要设备材料供应商等单位的主体责任。按照住房城乡建设厅关于实行房屋建筑和市政基础设施工程质量终身负责制的通知 (晋建质字 2014 63 号 )要求，严格执行工程质量终身责任制，全面实施参建各方主体签订质量终身责任承诺书、法定代表人授权书，在建筑物明显部位设置永久性标牌 ，公示质量责任主体和主要责任人， “两书一牌 ”覆盖率达到 100%。建立健全质量安全信息档案制度，建设单位要建立建筑工程各方主体项目负责人质量终身责任信息档案，建筑工程竣工验收后，移交住房城乡建设档案管理部门进行管理保存。加大质量安全责任追溯、追究力度，对重大违法行为或造成质量安全事故的，都要依法追究相关单位和相关人员责任。依法给予责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚。 照国家和省有关质量安全法律法规，住房城乡建设部关于印发 等四个规定的通知 (建市 2015 35号 )和建筑施工项目经理质量安全责任十项规定 (试行 ) (建质 2014 123 号 )的要求，严格执行建设、勘察、设计、施工、监理、图审、检测等各方主体项目负责人质量安全责任规定，强化项目负责人的质量安全责任落实。对参建各方主体项目负责人履职情况实施动态监管，对存在违反规定的行为依法依规严肃处理，并记入不良记录，在建筑市场监管与诚信信息一体化平台上向社会公布。 立全员质量安全责任清单，完善从业人员质量安全管理制度。强化个人执 业管理，落实注册执业人员的质量安全责任，规范从业行为，推动建立个人执业保险制度。加大执业责任追究力度，对违反有关规定、造成工程质量安全事故的，给予注册执业人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罚。 (二 )提升项目管理水平 彻落实 “适用、经济、绿色、美观 ”的新时期建筑方针，组织开展全省优秀工程勘察设计评选活动，大力打造优秀勘察设计和骨干人员品牌，充分发挥优秀作品的示范带动作用。积极探索建立大型公共建筑工程后评估制度。倡导开展建筑评论，促进建筑创作策划和设计 理念提升，完善激励机制，引导激发优秀设计创作和建筑设计人才队伍建设。 善工程质量管控体系，建立质量管理标准化制度和评价体系，推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化，督促各方主体健全质量管控机制。将质量标准化管理工作贯穿到日常质量监督管理中，促进企业完善工作制度、细化工作流程，实现质量管理科学化、标准化、规范化。施工单位要以施工现场为中心，按照 “质量标准样板化、操作过程精细化 ”的要求，积极推行工程质量管理标准化。开展工程质量管理标准化示范活动，实施样板引路制度 ,组织开 展工程结构质量评价。制定并推广应用简洁、适用、易执行的岗位标准化手册，将质量责任落实到人。 照住房城乡建设部关于印发 的通知 (建质 2014 111 号 )和省厅有关文件要求，深入开展建筑施工企业和项目安全生产标准化考评，推动建筑施工企业贯彻执行建筑施工安全法律法规和标准规范，逐步建立管理制度、安全检查、施工现场和防护措施等方面的安全生产标准化。充分运用考评结果，将其作为政府相关部门进行绩效考核、信用评级、诚信评价、工程招投标、评先推优 、投融资风险评估、保险费率浮动等重要参考依据。全面推进建筑施工企业和项目实行安全行为规范化和安全管理标准化工作。 照住房城乡建设部关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见 (建市 2014112 号 )要求，施工企业应对自有劳务人员的技能和岗位培训负责，建立劳务人员分类培训制度，实行全员培训、持证上岗 ;要做好劳务人员职业道德和质量安全技能培训，开展 “知责履责、失职追责 ”活动，确保质量安全责任落实 ;要严格落实劳务人员实名制，推进劳务人员信息化管理，不断提升施工人员的安 全生产意识和安全技能。 立施工关键节点风险控制制度，强化工程重要部位和关键环节施工安全条件审查。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，落实企业质量安全风险自辨自控、隐患自查自治责任，切实做好施工现场应急处置和救援工作。 (三 )提升技术创新能力 步推进建筑信息模型 (术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，引导企业通过 用，为项目全过程的方案优化和科学实施提供依据，进一步提高工程项目管理水平。加快推进勘察设计文件数字化交付、审查和存档工作。今年，在太原市启动数字化图审工作试点，适时总结经验，逐步推广。加强工程质量安全监管信息化建设，推行工程质量安全数字化监管。 快先进建造设备、智能设备的推广应用，大力推广 “建筑业 10 项新技术 ”和城市轨道交通工程关键技术等先进适用性技术，组织开展全省建筑业新技术应用示范工程和省级施工工法申报评选工作，进一步鼓励建筑施工企业加快建筑业科技成果的转化进程。以技术进 步支撑装配式建筑、绿色建造等新型建造方式发展，不断提升建筑工程质量水平和施工安全水平。 织开展全省优秀建筑工匠评选表彰活动，评选 30 名 “工匠精神 ”工程师和 100 名建筑施工优秀工匠，进一步营造追求卓越、打造精品的社会导向 ;组织开展建筑工程技能比武大赛，促进施工工艺规范化、操作流程标准化，增强施工人员的操作技能，提高工程质量水平 ;组织召开全省提升行动示范工程现场观摩会，以示范工程为引领，进一步提升建筑品质，打造更多优质精品工程。 全省抗震设防八度区、地震重点危险区新建的中小学校舍与医疗卫生建筑中全面推行减隔震技术应用，切实提高建筑抗震防灾能力。按照山西省超限高层建筑工程抗震设防界定规定，继续抓好我省超限高层抗震设防审查工作。建立减隔震装置质量检测制度，确保减隔震装置和产品质量。 (四 )健全监督管理机制 化对工程建设全过程的质量安全监管，重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。完善施工图设计文件审查制度，规范设计变更行为。开展监理单位向政府主管部门报告质量监理情况的试点，充分发挥监理单位在质 量控制中的作用。进一步完善工程质量检测制度，积极推行工程质量检测监管平台建设，加强检测过程和检测行为监管，严厉打击出具虚假报告等违法违规行为。依托山西省建筑市场监管与诚信信息一体化平台，健全企业质量安全诚信体系，强化质量安全信用惩戒，营造诚信激励、失信惩戒的环境氛围。探索开展工程质量保险试点工作。 行 “双随机、一公开 ”检查方式，加大抽查抽测力度，加强工程质量安全监督执法检查。组织开展工程质量终身负责制落实情况督查，重点检查 “两书一牌 ”设置情况、参建各方主体项目负责人履职情况 ;开展建筑 工程质量专项检查，重点检查勘察设计施工图质量、工程质量行为管理和工程实体质量。组织开展春季复工、汛期安全、冬季施工等重点时段专项检查 ;深入开展以深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程为重点的建筑施工安全专项整治。加大对轨道交通工程的监督检查力度。组织开展新建工程抗震设防专项检查，重点检查超限高层建筑工程和减隔震工程。 彻落实国务院办公厅关于促进建筑业 持续健康发展的意见 (国办发 2017 19 号 )和我省有关规定，加强工程质量安全监督队伍建设，保障监督机构人员和经费 。开展对工程质量安全监督机构人员配置和经费保障情况的督查。推进监管体制机制创新，不断提高监管执法的标准化、规范化、信息化水平。鼓励采取政府购买服务的方式，委托具备条件的社会力量进行监督检查。完善监督层级考核机制，落实监管责任。 四、实施步骤 (一 )工作部署 (2017 年 4 月 ) 各市住房城乡建设主管部门要按照本方案，因地制宜制定具体实施方案，全面动员部署提升行动。于 2017 年 4 月 31 日前将工作方案报住房城乡建设厅质量安全处。 (二 )组织实施 (2017 年 4 月 2019 年 12 月 ) 各市、县住房城 乡建设主管部门要加强监督检查，强化责任落实，在加强日常监督检查、抽查抽测的基础上，每半年对辖区内在建工程项目进行一次全面排查，重点排查企业在推进工程质量安全提升行动中开展自查自纠、落实质量安全责任、执行法律法规和标准规范等情况，对存在的问题建立相应台帐，督促整改落实，并对存在的违法违规行为进行严肃查处 ;省住房城乡建设厅每半年对本行政区域工程项目进行一次重点抽查和提升行动督导检查。 (三 )总结推广 (2020 年 1 月 ) 各市、县住房城乡建设主管部门要认真总结经验，深入分析问题及原因，研究提出改进工作措施和 建议，形成提升行动总结报告，进一步健全工程质量安全管理长效机制。对提升行动中工作突出、成效显著的住房城乡建设主管部门、工程参建各方主体单位和个人进行通报表彰。 五、工作要求 (一 )加强组织领导。成立全省工程质量安全提升行动工作领导小组，张学锋总工程师任组长，顼连斌副巡视员任副组长，厅质量安全处、市场处、稽查办、省设计审核室、省质监总站、省安监总站负责人为成员，领导小组办公室设在厅质量安全处，为全省工程质量安全提升行动的顺利进行提供组织保障。各市住房城乡建设主管部门要参照省厅成立相应的工作领导小组，保 证工程质量安全提升行动取得实效。 (二 )层层落实责任。各级住房城乡建设主管部门要加强对工程质量安全提升行动工作的指导协调和督促检查，明确任务，落实责任，对工作不力、