安全生产标准化概述与实务.ppt

山东省冶金工业总公司 王经建 手机山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 内 容 提 要 一一发展历史发展历史 二二定义内容及特点和作用定义内容及特点和作用 三三 企业创建与考评操作实施企业创建与考评操作实施 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 一、发展历史一、发展历史 安全生产标准化的出台背景 安全生产标准化的工作现状 安全生产标准化工作存在的问题 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 安全生产标准化的出台背景 2004年，国务院印发了关于进一步加强安全生产工 作决定（国发20042号），要求在全国所有工矿商贸 、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全生产标准化活 动。为了贯彻落实国务院决定，近年来，国家安全监 管总局也下发了相关指导文件，并陆续在煤矿、金属非金 属矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业开展 了安全生产标准化创建活动，有效地提升了企业的安全生 产管理水平。 1 一、发展历史一、发展历史 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 工作现状政府安排部署，总体指导工作 2 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（ 国发20042号） 关于开展安全质量标准化活动的指导意见国家 安全监管总局（安监管政法字200462号） 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发201023号） 一、发展历史一、发展历史 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 工作现状政府安排部署，总体指导工作 2 全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标 和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间 内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许 可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要 予以关闭。 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发201023号） 一、发展历史一、发展历史 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 工作现状政府安排部署，总体指导工作2 安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关 部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和 省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业 安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价结果向社 会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门 通报，作为企业信用评级的重要参考依据。 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发201023号） 一、发展历史一、发展历史 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 工作现状政府安排部署，总体指导工作 2 建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完 善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次 安全生产风险分析。出现事故征兆要立即发布预警信 息，落实防范和应急处置措施。 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发201023号） 一、发展历史一、发展历史 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 工作现状针对行业特点，加强制度建设 2 国家 企业 安全 生产 标准 化系 统 煤矿采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防水 危险化学品通用规范、氯碱、合成氨 金属非金属矿山地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场 烟花爆竹生产企业、经营企业 机械制造基础管理、设备设施安全、作业环境与职业健康 冶金企业炼钢、炼铁、轧钢；烧结、焦化、铁合金等已经颁布 建筑施工建筑施工安全检查标准、施工企业安全生产评价标准 其 他正在制订水泥、有色、烟草等行业 一、发展历史一、发展历史 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 工作现状我省冶金有色行业制度建设情况 2 我省 冶金 有色 行业 安全 生产 标准 系统 冶金企业炼钢、炼铁、轧钢；烧结、焦化、铁合金等已经颁布 有色企业氧化铝、电解铝、铝铸造等已经颁布 其 他耐火材料、冶金煤气、铜冶炼标准正在修订 地方安全规程金属高温液体道路运输安全规程正在修订 转炉煤气干法电除尘安全规程正在修订 转炉余热蒸汽发电安全规程正在修订 一、发展历史一、发展历史 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 工作现状安全标准化政策规定 2 我省 冶金 有色 行业 安全 生产 标准 系统 炼铁炼钢 关于印发冶金企业安全标准化考评办法及安全管理炼铁炼钢考评 标准的通知安监总管一（2008）23号 轧 钢 关于印发冶金企业安全生产标准化评定标准（轧钢）的通知安 监总管四（2010）172号 焦 化 关于印发冶金企业安全生产标准化评定标准（焦化）的通知安 监总管四（2011）11号 烧结球团 关于印发冶金企业安全生产标准化评定标准（烧结球团）的通知 安监总管四（2011）12号 铁 合 金 关于印发冶金企业安全生产标准化评定标准（铁合金）的通知 安监总管四（2011）13号 铝 冶 炼 关于印发山东省氧化铝电解铝铝铸造企业安全标准化考核评审办 法和相关考评标准的通知鲁安监发（2008）67号 一、发展历史一、发展历史 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 工作现状出台配套措施，积极推动工作2 （1）国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证 延期换证工作的通知”（安监总政法2008127号）中 明确要求: “要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活 动。对已经取得安全标准化企业证书的企业，当其 提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证 手续”。 一、发展历史一、发展历史 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 工作现状积极开展工作，取得初步成果 冶金企业通过安全标准化一级企业的共4批，22 个单元（炼钢、炼铁）； 机械制造企业通过安全标准化一级企业共九批 203家，有效期之内的94家等; 国家级安全质量标准化煤矿248家。 2 一、发展历史一、发展历史 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 工作现状我省冶金有色企业工作成果 我省冶金企业通过安全标准化二级企业的共12批 共39家，其中：炼钢21家、炼铁18家； 省内冶金矿山企业通过安全标准化二级企业共9 批32家; 省内铝冶炼企业通过安全标准化二级企业共4批 14家。 2 一、发展历史一、发展历史 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 安全生产标准化工作存在的问题 核心思想不统一 分级核准不统一 考评办法不统一 发牌发证单位不统一 行业标准系统不健全 3 一、发展历史一、发展历史 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 2010年4月15日，国家安全生产监督管理 总局以2010年第9号公告发布了企业安全生 产标准化基本规范安全生产行业标准，标 准编号为AQ/T90062010，自2010年6月1日 起实施。 标准规范出台 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 二、定义内容及特点和作用二、定义内容及特点和作用 安全生产标准化的定义 安全生产标准化的主要内容 安全生产标准化的主要特点 安全标准化的作用 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 二、定义内容及特点和作用二、定义内容及特点和作用 标准化 定义 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作 规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制， 规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规 和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态 ，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开 展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安 全管理的重要方法和手段。 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 1 目标 2 组织机构和职责 3 安全生产投入 4 法律法规与安全管理制度 5 教育培训 6 生产设备设施 7 作业安全 8 隐患排查治理 9 （重大）危险源监控 10 职业健康 11 应急救援 12事故报告、调查和处理 13 绩效评定和持续改进 主要 内容 二、定义内容及特点和作用二、定义内容及特点和作用 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 管理方法的先进性 采用了国际通用的PDCA动态循环的现代安全管 理模式，根据对管理制度和操作规程的评估情况、各 种形式的安全检查反馈的问题、本企业和其他单位生 产安全事故案例、安全绩效的评定结果、安全生产预 测预警分析的趋势等，通过企业自我检查、自我纠正 、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促 进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建 立。 1 主要 特点 二、定义内容及特点和作用二、定义内容及特点和作用 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 内容的系统性 安全生产标准化的内容涉及到了安全生产的各 个方面，从安全生产目标、组织机构和职责、安全 投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理 、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康 、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持 续改进等十三个方面提出了比较全面的要求，而且 这十三个方面是有机、系统的结合，具备系统性和 全面性。 2 主要 特点 二、定义内容及特点和作用二、定义内容及特点和作用 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 较强的可操作性 结合我国已经制定的标准化工作的做法 和经验，对核心要素的都提出了具体、细化 的内容要求。企业在贯彻时，全员参与规章 制度、操作规程的制定，并进行定期评估检 查，这样使得规章制度、操作规程与企业的 实际情况紧密结合，避免“两张皮”情况的发 生，有较强的可操作性，便于企业实施。 3 主要 特点 二、定义内容及特点和作用二、定义内容及特点和作用 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 广泛的适用性 基本规范在总结以往安全生产标准化 建设活动经验的基础上，对不同行业企业安全 生产工作的共性特点进行了总结概括，对“安 全生产标准化”进行了规范化定义，对各行业 、各领域具有广泛适用性，是各行业安全生产 标准化的“基本”标准，保证了各行业安全生产 管理工作的一致性。 4 主要 特点 二、定义内容及特点和作用二、定义内容及特点和作用 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 管理的量化性 安全生产标准化吸收了传统标准化量化分 级管理的思想，有配套的评分细则，在企业自 主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得 到量化的评价结果，能够比较真实地反映自身 的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有 针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监 管部门分类监管的依据。 5 主要 特点 二、定义内容及特点和作用二、定义内容及特点和作用 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 法律法规的贯彻性 安全生产法律法规对安全生产工作提出 了原则要求，设定了各项基本的法律制度。 安全生产标准化是对这些法律原则和法律制 度内容的具体化和系统化，并通过运行使之 成为企业的生产行为规范，从而更好地促进 安全生产法律法规的贯彻落实。 6 主要 特点 二、定义内容及特点和作用二、定义内容及特点和作用 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 强调预测预警 安全生产标准化要求企业应根据生产经营状况 及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预 警技术，定期分析安全生产情况，分类研究产生的 原因及可能引发的后果，建立体现企业安全生产状 况及发展趋势的预警指数系统。 7 主要 特点 二、定义内容及特点和作用二、定义内容及特点和作用 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 先进管理思想与传统管理经验相结合 隐患排查与危险源辨识相结合 主体责任与外部监督相结合 主要 特点 二、定义内容及特点和作用二、定义内容及特点和作用 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 落实企业主体责任、规范安全生产工作的基本手段 各类生产经营企业是安全生产的责任主体，企业主要负 责人是安全生产第一责任人。作为一项全面规范企业安全 生产工作的行业标准，其宗旨就是要充分调动企业及其主 要负责人和安全管理人员的积极性和主动性，使其自觉承 担安全生产管理的各项工作和相应的责任。安全生产标准 化对组织机构、安全投入、安全管理制度、隐患排查和治 理、重大危险源监控、绩效评定和持续改进等方面的内容 作了具体规定，进一步明确了企业安全生产工作干什么和 怎么干的问题，能够更好地引导企业落实安全生产主体责 任，建立安全生产长效机制。 1 主要 作用 二、定义内容及特点和作用二、定义内容及特点和作用 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重 要方法 安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上，借鉴 国外现代先进安全管理思想，根据我国有关法律法规的要 求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性，强化风险管 理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化 具有更先进的理念和方法，比引进的职业安全健康管理体 系有更具体的实际内容，形成了一套系统的、规范的、科 学的安全管理体系，是现代安全管理思想和科学方法的中 国化，有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管 理水平的不断提升。 2 主要 作用 二、定义内容及特点和作用二、定义内容及特点和作用 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 搞好安全生产的基础保障、提高企业本质安全水平 的有效途径 开展安全生产标准化活动重在基层、重在基础、 重在落实、重在治本。各行业的考核标准在危害分析、 风险评估的基础上，对加大安全生产投入、加强对从业 人员的教育培训、保障现场设备设施状况提出了具体的 要求，从根本上解决了企业安全生产的根本素质问题， 提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平，提 高安全保障能力。 3 主要 作用 二、定义内容及特点和作用二、定义内容及特点和作用 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 预防控制风险、降低事故发生的有效办法 通过创建安全生产标准化工作，对危险有害因素进 行系统的识别、评估，制订相应的防范措施，加强现场 检查，及时发现和纠正违章指挥、违章作业和违反操作 规程的行为，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化 ，切实改变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控 ，提高了企业的安全管理水平，控制了事故多发的关键 因素，全面降低事故风险，将事故消灭在萌芽状态，减 少一般事故，进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面 。 4 主要 作用 二、定义内容及特点和作用二、定义内容及特点和作用 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 政府部门实施分类监管和指导的重要依据 基本规范要求企业对安全生产标准化工作进行自 主评定和申请外部评审定级，有利于政府各部门实行分类 监管和指导，也能增强企业贯彻落实安全生产法律法规的 积极性和主动性。 5 主要 作用 二、定义内容及特点和作用二、定义内容及特点和作用 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 企业创业创 建 步骤及分级 评审实施 三、企业创建与考评操作实施三、企业创建与考评操作实施 公告考核 1 2 4 3 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 评审单评审单 位评审评审 企业申请 安全生产监督管理部门审核公告 颁发证书、牌匾 步骤 及分级 三、企业创建与考评操作实施三、企业创建与考评操作实施 1 2 3 4 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 安全标准化分级及权 限 一一 一级企业由国家安全生产 监督管理总局审核公告 二二 二级企业由企业所在地省级(省、自治区、直辖 市，下同)安全生产监督管理部门审核公告 三三 三级企业由所在地市级(设区的市，州， 下同)安全生产监督管理部门审核公告 步骤 及分级 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 组织培训 1 2 转变意识 3 实施考评 制定计划 4 企业 创建 三、企业创建与考评操作实施三、企业创建与考评操作实施 强制性 、自身需求， 思想发动、制定方案 成立领导小组，职能分解， 专业培训 对照标准，梳理查找， 自评、评审，持续改进 进度安排，资源保证，计划落实 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 申请安全生产标准化评审企业应具备条件 设立有安全生产行政许可的，已依法取得国家 规定的相应安全生产行政许可 申请一级企业的，应为大型企业集团、上市公 司或行业领先企业。申请评审之日前一年内，大型企 业集团未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员 企业90%以上无死亡生产安全事故；上市公司或行业领 先企业无死亡生产安全事故 申请二级企业的，申请评审之日前一年内生产 安全事故累计造成人员死亡不超过2人 申请三级企业的，申请评审之日前一年内生产 安全事故累计造成人员死亡不超过3人 企业 创建 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 自评报告内容 企业简介（企业性质、地理位置和交通、生产能力和规模、就业 人员、企业下属产业单位情况、主要生产工艺流程、生产方式和 主要设备设施） 安全管理机构及人员（机构设置及人员配备情况） 安全生产管理制度（安全生产责任制及主要管理制度建立情况） 安全生产教育和培训（教育培训计划和档案、教育培训内容） 安全生产投入与安全设施“三同时”（安全生产投入、安全设施 “三同时”履行情况） 事故及应急管理（机构、队伍、预案及演练等情况） 安全生产绩效（近三年事故伤亡人数、十万人死亡率、 事故起 数、 职业病发生等情况） 自评结论及申请考评等级 企业 创建 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 申请程序 申请安全生产标准化一级企业的，经所在地省级安全 生产监督管理部门同意后，向国家安全生产监督管理 总局申请 申请安全生产标准化二级企业的，经所在地市级安全 生产监督管理部门同意后，向省级安全生产监督管理 部门申请 申请安全生产标准化三级企业的，经所在地县级(市、 区、盟)安全生产监督管理部门同意后，向市级安全生 产监督管理部门申请 企业 创建 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 评审依据 按相应的评定标准采用评分的方式进行，满分为100 分 一级：评审得分大于等于90分（大型集团公司的成员 企业90%以上大于等于90分） 二级：评审得分大于等于75分（集团公司的成员企业 80%以上大于等于75分） 三级：评审得分大于等于60分 （评定标准满分不为100分的，按100分制折算） 企业 创建 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 提出考评申请的企业应提交材料 经所在地市级安全监管部门审核并签署意见的 企业安全生产标准化考评申请表和备案表 企业自评报告（含企业自评打分表和扣分项目 内容） 有关规定要求的其它材料 企业 创建 冶金企业安全标准化申请表 冶金企业安全标准化审备案表 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 评审 冶金企业安全标准化评审工作由有关安全生产协会（ 山东省安监局委托山东省冶金工业总公司组织专家组 ）负责组织 收到企业申请表和企业自评报告后，有关安全生产协 会依据本办法和考评标准组织专家组对企业进行评审 ，形成书面评审意见 评审 实施 山东省冶金工业总公司山东省冶金工业总公司 考评专家组准备工作 根据申请企业提交的材料和自评报告制定考评