《扶风总规文本》word版.doc

扶风县城市总体规划（20112030）文本目 录 第一章 总则4 第1条规划修编依据4第2条规划层次与范围4第3条强制性内容5第4条规划期限5第二章 城市发展目标与战略6第5条规划目标6第6条规划指导思想6第7条规划原则6第8条战略定位6第三章 县域城镇体系规划7第9条区域协调发展规划7第10条县域生态环境保护7第11条县域空间管制8第12条县域总体发展策略8第13条县域城镇发展策略9第14条县域城镇总人口9第15条县域城镇化水平9第16条县域城镇规模结构9第17条县域城镇职能结构10第18条城镇空间结构10第19条县域城镇建设用地标准10第20条重点镇发展思路10第四章 县域产业发展规划11第21条县域产业发展思路与方向11第22条产业空间布局11第五章 县域城乡统筹发展规划13第23条规划目标13第24条城乡社区统筹发展规划13第25条城乡社区公共服务设施规划14第26条城乡社区市政基础设施规划15第27条防灾减灾工程发展导引17第28条社区产业发展导引17第六章 县域历史文化保护与旅游发展规划19第29条历史文化保护内容19第30条历史文化保护措施与发展策略19第31条历史文化整体保护框架20第32条保护范围划定20第33条环境整治规划22第34条旅游发展定位与发展战略22第35条旅游发展空间布局22第36条旅游主题片区23第37条旅游线路规划24第38条旅游服务设施规划24第七章 县域综合交通规划26第39条县域综合交通规划26第40条县域交通设施规划26第41条城乡道路红线控制26第八章 规划区城乡统筹发展规划27第42条规划区范围27第43条规划区四区划定27第44条规划区土地使用功能分区27第45条规划区城乡统筹发展策略28第46条规划区产业统筹规划28第47条规划区城乡统筹发展规划28第48条规划区公共服务设施布局规划30第九章 城市性质与规模31第49条城市性质31第50条城市职能31第51条城市规模31第十章 中心城区总体布局32第52条中心城区空间发展方向32第53条中心城区空间增长边界32第54条规划结构32第55条总体布局32第56条居住用地规划33第57条工业用地规划35第58条仓储物流用地规划35第59条公共服务设施用地规划35第十一章 中心城区绿地系统规划38第60条绿化结构38第61条规划布局38第62条绿化用地指标控制40第十二章 中心城区综合交通规划41第63条交通发展目标41第64条对外交通规划41第65条城市道路系统规划41第66条交叉口控制43第67条公共交通系统规划43第68条城市交通设施规划43第十三章 中心城区景观与风貌特色规划45第69条城市风貌形象定位45第70条城市景观风貌分区45第71条城市景观轴线45第72条城市景观节点45第73条城市景观界面46第74条高度引导与视线控制46第75条建筑风貌引导46第76条特色文化展示系统47第77条特色游览线路系统47第十四章 中心城区开发强度引导48第78条土地使用强度分区48第十五章 中心城区旧城更新规划49第79条旧城更新范围49第80条旧城更新目标49第81条旧城更新措施49第82条分类更新引导49第十六章 中心城区城市地下空间规划52第83条地下空间开发内容52第84条地下空间开发规划52第十七章 中心城区五线划定53第85条城市红线53第86条城市绿线53第87条城市紫线53第88条城市蓝线53第89条城市黄线54第十八章 中心城区环保环卫规划55第90条环境保护规划目标55第91条环境保护分区55第92条规划保障措施55第93条环境卫生设施规划55第十九章 中心城区市政基础设施规划57第94条给水工程57第95条排水工程57第96条电力工程57第97条电信工程58第98条供热工程58第99条燃气工程59第二十章 中心城区综合防灾减灾规划60第100条防震规划60第101条防洪规划60第102条消防规划60第103条人防规划60第二十一章 近期建设规划61第104条期限与规模61第105条近期建设策略61第106条近期重点建设内容61第二十二章 环境影响评价64第107条总论64第108条环境影响环评工作依据64第109条评价目的64第110条环境影响评价标准64第111条环境影响分析评价65第112条规划实施后环境影响预测与评价66第113条结论67第二十三章 规划实施与管理建议68第114条强化规划管理68第115条提高管理城市能力68第116条规划技术深化措施68第一章 总则第1条 规划修编依据1、相关法律依据（1）中华人民共和国城乡规划法(2008.01)（2）中华人民共和国土地管理法(1998.08)（3）中华人民共和国环境保护法(1989.12)2、相关行政法规与部门规章（1）城市规划编制办法（2006.04）（2）历史文化名城保护规划规范（GB50357-2005）（3）历史文化名城名镇名村保护条例（2008.07）（4）陕西省城乡规划条例（2009.07）3、国家标准（1）城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）（2）中华人民共和国工程建设标准强制性条文（城乡规划部分）（3）中华人民共和国村镇规划标准（GB50188-2007（4）城市给水工程规划规范（GB50282-98）（5）城市排水工程规划规范（GB50318-2000）（6）城市热力网设计规范（CJJ34-2002）（7）城镇燃气设计规范（CB500282006）4、相关规划（1）关中天水经济区发展规划（2009-2020）（2）陕西省域城镇体系规划（2000-2020）（3）陕西省城镇化发展规划纲要（4）西安国际化大都市城市发展战略规划（2009-2020）（5）宝鸡市总体规划（2008-2020）（6）扶风县国民经济和社会发展“十二五”规划（7）扶风县城总体规划（1996-2010）（8）扶风县土地利用总体规划（2005-2020）（9）扶风县域村庄布点规划（2008-2020）（10）法门镇、绛帐镇等总体规划5、其他文件（1）2001-2008年宝鸡市统计年鉴（2）2009年扶风县国民经济社会发展统计公报（3）扶风县县志（4）其他与扶风县社会、经济、文化及城镇发展有关的技术资料和发展规划（5）扶风县各有关部门对于城市未来发展建设的文件、谈话和会议意见等第2条 规划层次与范围本规划分为县域、城市规划区和中心城区三个规划层次。1、县域层次：指扶风所辖八镇705.3平方公里的行政辖区范围，主要完成城镇体系规划。2、城市规划区层次：指城市发展需要控制的重要地区，面积为225.6平方公里。重点开展城乡统筹发展、历史文化保护和生态环境建设等方面工作。3、中心城区层次：指规划期内总的用地规划范围，面积为46.2平方公里，包括建设用地和非建设用地两部分。在此范围内进行的所有规划建设活动必须以本规划为依据。第3条 强制性内容文本中以粗黑体字方式阐述的条款为本次城市总体规划强调强制性内容。第4条 规划期限本次规划期限近期为2011-2015年，中期2016-2020年，远期为2016-2030年。同时对2030年以后城市远景发展目标及城市总体布局提出构想。第二章 城市发展目标与战略第5条 规划目标1、总体发展目标世界级佛文化旅游目的地、国家生态文明示范区、中国食品名城和现代农业高地。重点推进现代化建设，初步形成配置合理、高效统一的城乡文化教育、医疗卫生、社会保障、科技信息等公共服务和社会管理体系，成为关中地区率先崛起的小康城市，形成城乡经济、社会、文化和生态协调发展，结构优化、布局合理、优势互补、设施共享、互助共荣的城乡空间体系，建设人文宜居、幸福富裕的新扶风。2、社会发展目标2015年，城镇化水平达到56%；2020年，城镇化水平为65%；2030年，县域户籍总人口不超过50万人，城镇化水平为70%左右。常住人口基本稳定在40万左右。3、经济发展目标2015年、2020年、2030年，扶风县GDP分别达到120、240、800亿元。人均国内生产总值分别达到：26000、51000、160000元。三次产业比重分别为12：48：40，10：45：45，6.5：45.8：47.7。4、旅游发展目标将扶风县发展成为关中西环线旅游服务中心；打造佛教文化、关中民俗文化、周原遗址文化、自然生态与农业观光五大旅游板块；恢复法门寺唐代风格佛教建筑群，打造法门区“唐风佛城小镇”；打造城区民俗文化体验区，建设旅游综合服务基地；强化观山自然生态旅游区、野河山生态风景区、南部生态农业观光区在区域旅游中的地位。第6条 规划指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻落实西部大开发及区域发展的战略思想，从区域协调和城乡统筹发展的总体高度，研究把握扶风在关中及西安大都市圈中的职能、定位和作用，制定扶风社会经济发展的各项目标和实施战略，同时强化目标指引下的规划策略与动态调控机制。突出对扶风历史文化资源的保护与开发利用，合理组织景区开发与周边区域的综合发展关系，力争将扶风建设成为以佛教文化旅游为龙头，以专用设备制造、特色农副产品和旅游纪念品加工为支柱，集旅游综合服务与现代工业和高科技农业于一体的国家旅游名城。第7条 规划原则1、区域联动，协调发展原则。深刻认识区域发展的大趋势、大格局，在区域协调发展战略思想指导下，定位扶风、规划扶风。2、强化优势，彰显特色原则。充分依托扶风自身的发展优势，坚持特色为先的基本原则，以形成扶风在产业、经济、文化、形象、环境等多方面的特色，增强城市的吸引力与发展活力。3、立足现实，着眼未来原则。综合考虑规划期内的城市综合发展需要，同时，体现动态规划思想，使规划具有适当的弹性和应变能力，以适应市场经济和城市未来发展的需要。4、城乡统筹，分步实施原则。依据扶风经济社会发展的现实条件，采取分步式原则，逐步扩大城乡一体化的区域范围，真正实现城乡在居民点布局、产业布局、公共设施及基础设施配套等多方面的一体化发展目标。第8条 战略定位世界级佛教文化中心；全国文化旅游名城；西部现代农业高技术产业基地；关中先进制造业重要集聚区；第三章 县域城镇体系规划第9条 区域协调发展规划1、区域空间协调协调扶风县与蔡家坡、眉县县城常兴、杨凌等关中西部重点功能区的关系，沿渭河两岸规划建设杨（凌）武（功）扶（风）周（至）眉（县）渭河经济产业开发带和农业示范基地。南部绛帐、杏林与杨凌区对接，分别成为杨凌城区和农科实验区的拓展组成部分；北部与乾县和岐山共同打造北山生态保护和旅游体验区以及周原遗址保护与旅游观光区。2、区域产业协调将扶风建设成为杨凌示范区农业科技成果的实验和转化基地，与周边县共同构建关中西部粮食生产和专业养殖基地。改造提升绛帐农副产品加工产业，积极培育环保农资、装备制造等新兴产业，力促形成沿渭河两岸的杨（凌）武（功）扶（风）周（至）眉（县）渭河新型产业一体化发展格局。加大县域旅游资源整合与开发力度，形成以法门寺世界级佛教文化中心为龙头，与乾县乾陵、眉县汤峪等区域旅游景区共同构建的关中西部精品旅游网络。3、区域道路交通协调改扩建扶风县城至杨凌公路，形成城际交通大通道，加大县城与杨凌的便捷联系；加快修建法汤与法乾高速公路，形成南通绛帐、北通关山、中贯法门、串接县城、带动周原的南北旅游大通道；提高横渠杨凌召公道路等级，形成杨凌向北辐射的又一条城际通道，带动杏林、召公、天度等镇发展。4、区域生态环境协调加快北山生态环境保护和修复工作，与乾县和岐山共同打造北山生态保护区。有效处理生产、生活污染物，建立相应的危机处理机制。第10条 县域生态环境保护1、北部低山丘陵水土流失治理区（1）分区范围：县域北部低山丘陵区，包括法门镇、南阳镇、天度镇北部区域，区内有野河山自然生态林地保护区。（2）主要任务：水土流失治理和野河山生态林地保护。（3）生态保护措施：1）严格保护自然植被，区内严禁乱砍滥伐森林和过度利用矿产资源，积极鼓励在该区大力发展植树造林和人工草地、改良草地等。2）对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只准进行抚育和更新性质的采伐，因地制宜发展经济果木林和草地畜牧业，加强人工种植牧草，提高土壤植被覆盖率。3）禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物，对目前存在的坡耕地，要采取积极的措施鼓励逐渐退耕、还林、还草，或者修建梯田。4）采用生物及工程措施，控制水土流失面积，减少水土流失量。2、中部台塬沟壑区（1）分区范围：县域中部台塬区，主要包括城关镇、午井镇、段家镇、杏林镇、召公镇及原法门、天度两镇的南部区域。该区以农田生态为主，区内有中度的水土流失。（2）主要任务：水土流失治理及农田化肥农药治理为主。（3）生态保护措施：1）发展生态农业，适当发展观光农业。2）禁止占用农业地区内的基本农田进行城镇、村镇、开发区和工业小区建设。3）减少化肥、农药的使用量，减少农药化肥对土壤污染。3、南部渭河川道区（1）分区范围：县域南部渭河川道区，主要包括绛帐镇及原上宋乡。该区主要以渭河湿地和农田为主。 （2）主要任务：渭河湿地保护。（3）生态保护措施：1）禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏渭河湿地内植被的活动；禁止向水域倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便及其它废弃物；2）严禁向渭河水体排放未经处理的废水，确保渭河水质达到水质功能区划要求。4、城乡发展区（1）分区范围：县域现状建设利用的区域，包括城镇区建设用地及各行政村、自然村的建设用地及法门寺文化景区用地。（2）主要任务：居民生产生活废弃物治理。（3）生态保护措施：1）严格控制企业污染物排放，加大排污检查力度，对违规排污企业进行严厉处理。2）提高天然气利用率，减少居民燃煤造成的面源污染。3）硬化路面，提高城市绿化率，降低道路扬尘对大气环境质量影响。4）回收利用固体废弃物，对不能回收利用的进行无害化填埋，确保不会对环境造成污染。5）对城市废水进行集中处理，达标后排放，确保水环境质量达到功能区要求。第11条 县域空间管制县域范围内分为优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区四个部分。表3-1县域四区划定一览表：分区区域范围管制要求优化开发区扶风县中心城区、镇区、村庄已建设区扶风县县城、各个镇、各个村庄已经开发建设的区域。结合已建设用地，优化土地空间布局及人口空间布局，充分利用现有建设用地和闲置用地，改善人居环境。文保单位周原遗址、法门寺遗址、城隍庙等文保单位外围保护范围。控制文保单位外围新建筑的建设、高度、体量、色彩和形式，维护历史风貌进行严格控制。重点开发区中心城区、镇区规划用地中心城区、各个镇规划新建区域，中心城区主要是在新城区北侧规划建设区。将中心城区、镇区规划建设限制在此范围内开展。优化产业空间布局，提升产业层次和整体开发效益，壮大经济规模；加速城镇化进程，鼓励流动人口实现本地化。村庄规划用地各个村庄规划建设用地。积极引导农村居民点建设在规划的集中建设区域进行布局。限制开发区山体、森林主要指北部乔山及野河山风景区。限制城镇开发建设，加强自然生态环境维护，允许设置一定的林业设施、旅游设施等，但控制其建设开发强度。加强产业转移、发展特色产业，防止资源浪费、破坏生态环境。生态防护绿地包括水域周边绿化防护用地、重大基础设施的防护走廊、功能性生态隔离用地。严格控制开发建设。地质灾害不利区有潜在地质灾害地区。限制开发建设，控制开发建设比例。一般农业用地按土地利用总体规划中确定的除基本农田保护区以外的农用地来控制，包括一般农田、园地、林地等。限制在县域内进行各项非农建设。禁止开发区水域、水源保护区包括河流、水库及其周围区域。禁止破坏水域的建设活动，禁止在水源保护区进行与建设无关的开发建设项目和一切危害水源保护区的建设活动。风景名胜区、遗址区县域内各级文物保护单位及历史文化保护区，周原遗址、法门寺遗址、城隍庙遗址、杨旬碑遗址属于一级管制区。周原遗址、法门寺景区等历史文化资源都是展现扶风历史、传承文化遗产的重要区域。要对文物保护单位及历史文化保护区的保护范围划定“紫线”，实施“紫线”管制，保护范围内不得进行其他建设工程，实行强制性保护。基本农田保护区分布于全县各个乡镇。基本农田是保障粮食安全的命脉，要实行强制保护，严格按其划定的用地范围进行控制，禁止一切改变或占用。地质灾害区如地震断裂带、易出现山体滑坡、坍塌与地陷地区等，主要分布于湋河两岸和黄土台塬边缘。禁止建设开发活动，加强植被建设。第12条 县域总体发展策略1、区域联动，重点推进发挥扶风土地和空间资源优势，并将其建设成为杨凌示范区农业科技成果的实践和转化基地，力促形成沿渭河两岸的杨（凌）武（功）扶（风）周（至）眉（县）渭河新型产业一体化发展格局，加大县域旅游资源整合与开发力度，形成以法门寺世界级佛教文化中心为龙头，与乾陵、汤峪等区域旅游景区共建关中西部精品旅游网络。2、空间多极，产业多元依托新老城区、工业镇绛帐、旅游镇法门、商贸镇召公等城镇现有的发展基础，以及西宝高速、法汤高速、关中环线三条交通线形成的发展轴线，形成多极支撑的城镇空间发展格局。打造杨（凌）扶（风）农科试验区，提升改造绛帐农副产品加工产业，积极培育机械加工、旅游纪念品加工、宗教旅游、遗址旅游、现代纸业等特色产业，形成多元化的产业发展格局。3、借势增力，扩大规模改扩建杨凌至扶风县城公路，形成城际交通大通道，加大县城与杨凌的便捷联系；联系绛法与乾岐高速并延伸至北山，形成南通太白、北通关山、中贯法门、串接县城、带动周原的南北旅游大通道；提高横渠杨凌召公道路等级，形成杨凌向北辐射的又一条城际通道，推动人口和城镇的集聚发展。4、提升形象，打造中心逐步疏解老城区人口，加快新城区和法门镇区建设，打造历史文化名城。加强县城基础设施和公共服务设施建设，提高吸引力和辐射力，把扶风逐步建设成为经济发达、文化繁荣、环境优美、生态良好、人民安居乐业的关中强县。第13条 县域城镇发展策略1、县城集聚发展策略充分发挥区位、资源及政策优势，以法门景区和新区建设为依托，完善基础设施和公共服务设施。结合农业产业化、规模化发展，鼓励人口向县城集中和定居。2、鼓励半城镇化人口定居策略以县城和重点镇为主要载体，以县城旅游业、商贸业和房地产业发展以及绛帐镇工业发展为依托，以保障性住房建设为契机，鼓励常年往返于县城、重点镇和乡村的半城镇化人口在城镇安居乐业。3、职住结合策略顺应城镇人口规模扩大与就业岗位的提供能力紧密结合的趋势，通过产业适度集聚、特色产业发展、区域协调发展增加县城和重点镇就业岗位扩充能力。第14条 县域城镇总人口预测扶风县域2015年、2020年、2030年县域户籍人口分别为 46万人、48万人、50万人。第15条 县域城镇化水平2015年扶风县域城镇化水平为56%、2020年为65%，2030年为70%左右。第16条 县域城镇规模结构1、 各镇域总人口预测表3-2各镇域总人口预测一览表：城镇名称现状镇域人口（2011年）规划近期镇域人口（2015年）规划中期镇域人口（2020年）规划末期镇域人口（2030年）人口转移说明户籍人口（万人）户籍人口（万人)户籍人口（万人)户籍人口（万人)城关镇16.2017.2017.5018.00-22.00人口向中心城区、旅游纪念品加工工业园、机械加工工业园绛帐镇7.838.8010.308.00-12.00人口向绛帐镇区、扶风科技工业园召公镇3.834.605.406.00人口向召公镇区、沿主干线商贸杏林镇5.234.704.404.00人口向县域外区域、中心城区、县域内其他区域天度镇4.634.404.204.00人口向县域内其他区域、县域外区域、中心城区午井镇3.853.803.904.00人口向县域外区域、中心城区、县域内其他区域段家镇2.572.502.302.00人口向中心城区、县域内其他区域、县域外区域合计44.1446.0048.0050.00-2、各镇区人口预测表3-3各镇镇区（集镇）人口预测一览表：等级城镇名称规划末期镇区人口（万人）规划末期城镇化水平（%）（I）城关镇15.00-20.0080.0(II)绛帐镇5.00-10.0070.0 (II)召公镇4.0070.0（III）杏林镇2.0050.0（III）天度镇2.0050.0（III）午井镇2.0050.0（III）段家镇1.0050.0注：规划期末上宋乡并入绛帐镇 南阳镇并入天度镇第17条 县域城镇职能结构根据县域各城镇综合发展条件，并根据上位规划要求，确定城镇体系职能结构如下：表3-4体系职能结构规划一览表：城镇名称职能类型职能等级发展方向城关镇综合型城镇中心镇扶风县政治、经济、文化中心，以旅游服务、商贸流通、特色加工业为主绛帐镇工贸型城镇重点镇以机械制造、农副产品加工、物流运输等为主召公镇综合型城镇重点镇扶风县副中心城镇，以粮食、果业种植为主要职能，兼有旅游服务、物流运输职能杏林镇农贸型城镇示范镇全县重要的农贸型城镇，以高科技农业种植、商贸业为主要职能天度镇农贸型城镇示范镇县域北部中心城镇，以果业种植、商贸业等为主午井镇农业型城镇示范镇以农业生产为主要职能段家镇农贸型城镇示范镇以农业生产、农副产品加工为主注：加黑为省重点镇第18条 城镇空间结构依托陇海线及西宝高速公路、法汤高速公路、关中环线，构建以县城为核心， “一心、两副、三轴、三区”的“点轴”空间发展结构。第19条 县域城镇建设用地标准表3-5各城镇规划人均建设用地指标：城镇2030年人均（平方米/人）建设用地规模（公顷）备注中心城区1201800-2400县城中心，含县城新、老区和法门区绛帐镇1401400工业园区，县域副中心城镇召公镇120480县域副中心城镇杏林镇120240示范镇天度镇110240示范镇午井镇120240示范镇段家镇120120示范镇第20条 重点镇发展思路1、绛帐镇（1）发展定位：扶风县城的工业和物流中心；全县的现代农业生产中心；服务于常兴镇的食品基地；交通商贸发达的工贸型城镇；宝鸡市东部交通门户；关中“一线两带”城镇群主轴线上重点城镇之一；联系西安宝鸡的重要节点和扶风县对外联系的门户。（2）发展规模：规划期末城镇镇区人口规模控制为5-10万，城镇建设用地规模控制为14平方公里。人均不大于140平方米。2、召公镇（1）发展定位：全县的经济和农业生产中心；扶风县副中心城镇；扶风县东大门；优质粮、大苹果产业基地。（2）发展规模：规划期末城镇镇区人口规模控制为4万，城镇建设用地规模控制为4.8平方公里。人均不大于120平方米。第四章 县域产业发展规划第21条 县域产业发展思路与方向1、第一产业实施基地带动和品牌经营战略，推广标准化、专业化、规模化生产经营，大力发展优质粮食、生猪、蔬菜、水果、种植、苗木等优势农业。大力实施果业提质增效、畜牧规模倍增、设施蔬菜发展、良种产业化四大工程，建设果、畜、菜、粮四大基地，强力提升特色农业。发展新兴农业产业和林业。以农业基地（包括种植基地、养殖基地）建设为途径，提高农畜产品产量；以农产品加工为手段，促进农产品的转化增值，延长产业链条；以农畜结合为方法，发展草畜肥果循环农业。2、第二产业按照“园区化承载、集群化发展”的思路，围绕为大工业配套、农产品加工、优势资源开发、延伸产业链等重点，强力推进工业园区建设，做大做强支柱产业，努力实现县域工业经济总量扩张和质量提升双跨越。完善工业结构，调整城区产业类型，以食品加工、装备制造、农副产品加工和现代纸业、纺织服装、新型材料为支柱产业，引导企业向园区聚集，形成特色鲜明、优势突出的园区化发展新格局。3、第三产业（1）推进文化旅游产业快速发展，加快县城区与景区的对接融洽。以法门寺文化景区建设为龙头，以佛文化、周文化、唐文化和民俗文化为内涵，推动文化旅游产业率先崛起、领先发展，努力打造彰显特色的文化旅游环境。规划并启动实施周原遗址旅游区、观山生态旅游区、温泉度假区开发工程，建设野河山风景区中观山主题公园等重大项目。加快法门寺文化景区深度开发，融合全县各类旅游资源要素，开发大明寺、贤山寺、班固墓、马援墓等文物古迹，恢复历史特色。积极推进野河山、城隍庙3A级景区创建。以农家乐为重点，大力发展乡村旅游。（2）援建绛法旅游专线扩能改造，加强西安法门寺城际轻轨铁路、西宝北线和中线拓宽改造等重大交通项目的规划建设。加快发展商贸物流业，改造提升餐饮、商贸、运输等传统服务业。整合资源，加快发展连锁超市、专业店、便民店，集中力量打造县城核心商业区。（3）围绕为建材、食品、机电、造纸、纺织、化工等县支柱产业提供仓储、配送、销售等配套物流服务功能。（4）大力推进信息基础设施建设，搭建数字平台，建设各类信息资源库，整合县内信息资源，实现数据库联网，提升政府信息平台，为社会提供便利服务。积极推进宽带通信网、数字电视网、互联网发展，宽带信息网城镇覆盖率达到100%、农村达到90%以上。健全信息安全保障系统，使信息服务更有效地支持经济社会的发展。（5）扩大房地产有效需求，建设经济适用住房、普通住房和廉租住房，有规划地建设中档住宅区，适当建设个性化住宅区，满足不同需求群体。（6）积极发展网络服务、法律、会计、审计、金融、保险、信息、中介、咨询、租赁等现代服务业，积极发展特许经营、连锁经营和多式联运等新型业态，提高服务业的附加值和综合服务功能。第22条 产业空间布局1、第一产业发展布局形成北部果业、中南部粮食种植的农业生产格局，建设四大示范基地：（1）优质果业示范基地。在天度、法门、召公等乡镇大力发展苹果产业，在绛帐（上宋）等乡镇发展猕猴桃产业，打造召公优质果品科技示范区、绛帐果树苗木科技示范区。（2）生猪养殖示范基地。加快养殖小区和规模养殖场建设，建设起点高、品种优、规模大、带动力强的现代化万头猪场、万头养殖大村。在中塬发展壮大秦川牛基地、奶牛基地，扩大肉牛、奶畜及家禽养殖规模。(3)设施蔬菜示范基地。发展壮大精品辣椒基地及以塬下、城郊为主的设施蔬菜基地，围绕城镇建成鲜食葡萄、桃、杏、草莓等时令鲜杂果产业带。加快发展天度、城关、杏林、绛帐日光温室设施蔬菜，扩大蔬菜种植面积，增加反季节蔬菜。(4)优质粮及良种生产示范基地。表4-1各区域农业布局一览表：区划包括乡镇主要农产品北部山区天度镇（含原南阳镇）、部分法门镇林果（以苹果为主）中部平原城关镇（含部分法门镇）、召公镇、杏林镇小麦南部川道绛帐镇（含原上宋乡）、午井镇、段家镇苗木表4-2各乡镇农业布局一览表：乡镇发展方向城关镇小麦、辣椒种植、畜牧绛帐镇（含上宋乡）苗木、种植（猕猴桃和辣椒）、畜牧业召公镇果业、小麦种植、畜牧业杏林镇养殖、苹果、蔬菜、小麦种植天度镇蔬菜、果业种植、奶畜养殖午井镇粮食、畜牧、苗木段家镇畜牧和苗木繁育2、第二产业发展布局（1）突破发展绛帐科技工业园以液体饮料和休闲食品加工为龙头，依托扶风农副产品资源优势，强化项目支撑，加大招商引资力度，实现今麦郎食品、建忠食品、圣丰乳业等企业强强联手，以商招商。加快园区基础设施建设，构建“三横六纵一环”路网骨架；建成垃圾处理场、污水处理厂；启动集中供热，淘汰烟尘超标锅炉；建设物流、商贸、人居等功能分区。（2）建设北部建材工业园在北部沿山地区规划建设建材工业园，主要发展水泥生产及其预制品、新型建筑材料、墙体材料、环保石灰等产业。（3）建设机械加工工业园在县城新区以南规划建设机械加工工业园，主要发展机械加工、造纸、纸制品、印刷、物流仓储等产业。第五章 县域城乡统筹发展规划第23条 规划目标统一布局区域城乡经济，加强区域城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工、合理布局、协调发展；构建城乡一体的生态环境保护体系，促进县域生态环境协调发展；村镇联系便捷、设施共享，提高居民生活品质。第24条 城乡社区统筹发展规划1、调整思想规划以统筹城乡建设，提升城乡人居环境为指导思想，结合各城乡居民点发展现状及发展目标，规划对县域城乡居民点进行社区化整理，从而形成新型城乡资源共享、环境共融、优劣互补的城乡一体化发展关系。2、调整原则（1）尊重地缘、因地制宜规划充分尊重城乡居民点的自然地形环境与地缘社会关系，依据不同城乡居民点的经济社会发展情况，耕地情况及交通条件进行管理单元划分与空间集聚引导。（2）便于自治、资源共享以有利城乡社区自治管理、资源共享、差异化协调发展为原则，优化城乡资源配置，统筹划分各城乡社区。（3）便捷高效、规模适当合并搬迁尽量做到小村向大村合并，空间邻近的村庄合并，尽量向交通线沿线的村庄聚集，以利于村庄的产业发展和方便村民出行。各居民点围绕中心村的小学、幼儿园、图书站等服务设施500800米服务半径布局，以便设施高效利用，从而构建人口规模适宜、设施配置齐全、环境品质优越的城乡居住空间。3、城乡社区统筹发展规划规划将县域划分为34个城乡社区（未包含中心城区）。表5-1城乡社区统计表：乡镇社区数量（个）社区名称包含村庄社区人口规模（人）城关、法门镇4新店社区新店村、原峪村、双乐村、黄埔村、殷家村、秦村、柳店村40006000龙泉社区龙泉村、王家台、徐家河、万杨村、韦川村、四家堡、五郡村、伏波村、聂堡村50007000建和社区建和村、西龙村、永安村、周家村、斜里村、杜家村、赵家村、冯家村、墩底村、云岭村、张家村50008000姚家社区黄堆村、农林村、刘家村、杜城村、云塘村、齐村、姚家村、庄白村、马家村60009000召公镇5召公镇社区召公村、官道村、吕宅村5500吴家社区吴家村、新庄村3000召光社区召光村、三头村、召首村、作里村4000后董社区后董村、大槐村、西张3500袁新社区袁新村、巨良村、灵户村4000杏林镇6杏林镇社区杏林村、西坡村、东坡村5000召宅社区召宅村、李家村、菊花村3000汤房社区汤房村、马席村、漳召村3000长命寺社区长命寺村、三官庙村3000涝池岸社区劳池岸村社区、良峪村3000浪店社区浪店村、杨家沟村、二十里铺村3000段家镇3段家镇社区段家村、太白村、大方村、昝樊村、沟老村、谷家寨、东魏村、东官村4000大同社区大同村、银豆村3000青龙社区青龙村、西河村、辛李村3000绛帐镇7绛帐镇社区古水村、侯家村、双庙村、西街村、春光村、邓家村、东西湾村、董家村、卢家村、罗家村、前进村50007000营中社区营中村、营西村、牛仓村、柿坡村、南仵村30006000滩上社区滩上村2000上权社区红卫村、远将村、兴无村、上权村、凤鸣村30005000牛蹄社区牛蹄村、管家村、柳家村30004000东作社区东作村、中坡村20003000龙渠寺社区龙渠寺村、西渠村20003000午井镇5午井镇社区午井村、田家河村、四户村、南坡村5000原子头社区原子头村、贤官村3000九家社区九家村、大官村、南官村4000小寨社区小寨村、强家沟、龙蹄村、料地村4000安上社区安上村、高望寺村、吕家庄村4000天度镇4天度镇社区闫东村、齐衡村、天度村、杨继岭村、永平村、下寨村6000闫马社区闫马村、晁留村、鲁上村、巩村4000南阳社区南阳村、强家村、章村、闫村、侯李村、西权村4000鲁马社区鲁马村、韩家窑村、坊村、丰仪村6000合 计35146（个）150000注：全县169个行政村中其余23个村划入中心城区第25条 城乡社区公共服务设施规划社区的公共服务设施的建设标准应依据镇规划标准（GB 50188-2007），结合各社区发展现状及目标，职能定位与用地条件进行配置，各社区的公共服务配置见下表：表5-2城乡社区公共服务设施配置一览表：类别项目配置数量强制性规定建议性规定配置内容及说明产权单位社区服务中心医疗卫生设施社区医疗卫生院1个独立占地社区服务中心原则上每个基层社区设置一处，建筑基底面积宜为300 ，建筑层数为23层。社区医疗服务站设置于建筑底层，并设置有人流集散的场地。社区卫生服务中心与社区医疗服务站共同组成基层卫生服务网络，社区医疗服务站以社区医疗功能为主。政府行政管理与社区服务社区用房包括办公用房、社区服务用房等社区服务功能，可设社区警务室（2030）。文化体育设施老年人活动室1个宜配置文化康乐、图书阅览、科普宣传、健身、老年人活动、儿童活动等活动施。青少年活动室1个社区室外活动场地1处可考虑与公共绿地、户外健身场地、社区中心广场或避难空地统筹设置。包括室外群众文体活动，露天演出、羽毛球、乒乓球、儿童游戏、器械健身等。教育设施幼儿园或幼托9班或12班一座独立占地，有独立院落和出入口。每处容积率不得超过0.9。按每千人30座计，幼托生均用地面积1012，建筑面积911，每班容纳30座。幼（托）儿园应按其服务范围均衡分布，服务半径一般为100300m。幼（托）儿园应有全园共享的游戏场地，同时应设置各班专用的室外游戏场地，每块场地面积不应小于60。教育部门或开发商商业服务设施超市1个邮政所1个邮政所应设在人流较为集中的场所，便于车辆出入及识别。宜与其它非独立占地的公共（服务）设施组合设置。邮政局环卫设施公共厕所1个独立式公共厕所与相邻建筑的间隔不小于3 米。“二合一”环卫设施一般指公共厕所和道班房合建，占地面积150250，建筑面积120200。环卫部门垃圾收集站1个每0.81.2万人设置一处。宜与其他环卫设施合建，室外须有停放环卫小型车辆、工具的地方。环卫部门表5-3社区公共服务设施规划用地面积一览表： 项目名称社区名称用地面积（平方米）行政管理教育机构文体科技医疗保健商业金融新店社区40024006000300001200960040012008003600龙泉社区5002800750035000150011200500150010004200建和社区5003200750040000150012800500150010004800姚家社区6003600900045000180014400600180012005400召公镇社区550220082502750016508800550165011003300吴家社区300120045001500090048003009006001800召光社区40016006000200001200640040012008002400后董社区35014005250175001050560035010507002100袁新社区40016006000200001200640040012008002400杏林镇社区500200075002500015008000500150010003000召宅社区300120045001500090048003009006001800汤房社区300120045001500090048003009006001800长命寺社区300120045001500090048003009006001800涝池岸社区300120045001500090048003009006001800浪店社区300120045001500090048003009006001800段家镇社区40016006000200001200640040012008002400大同社区300120045001500090048003009006001800青龙社区300120045001500090048003009006001800绛帐镇社区5002800750035000150011200500150010004200营中社区300240045003000090096003009006003600滩上社区20080030002000060032002006004001200上宋社区300200045002500090080003009006003000牛蹄社区300160045002000090064003009006002400东作社区200120030001500060048002006004001800龙渠寺社区200120030001500060048002006004001800午井镇社区500200075002500015008000500150010003000原子头社区300120045001500090048003009006001800九家社区40016006000200001200640040012008002400小寨社区40016006000200001200640040012008002400安上社区4001600600020000120064004009008002400天度镇社区600240090003000018009600600180012003600闫马社区40016006000200001200640040012008002400南阳社区40016006000200001200640040012008002400鲁马社区600240090003000018009600600180012003600合计13600600001950007500003900024000013000450002600090000第26条 城乡社区市政基础设施规划1、给水工程规划（1）给水水源县城给水结合现有水厂，增加水源开采量，满足城区用水需求。各城镇及村镇的给水可结合所在镇区，进行统筹考虑。村镇可设集中供水，以便于改善饮