从广东高校在地方经济发展中的作用看我国政府行为的重要性.doc

从广东高校在地方经济发展中的作用看我国政府行为的重要性 赵佩华*作者简介：赵佩华，汕头大学地方政府发展研究所副教授，汕头大学法学院公共管理系副教授，华南理工大学经贸学院在职博士生，研究方向为政府管理与科技政策、高新技术产业研究。 摘 要：本文通过大量数据的比较分析，指出了广东省高校不能象发达国家及国内其他省市那样成为推动地方经济发展重要力量的严重现状，并探讨了出现这种状况的原因和导致的后果，进而提出增强广东高校在地方经济发展中的积极作用的措施与建议。 关键词：广东高校；地方经济；政府 随着知识经济时代的到来，科学技术在经济发展中发挥了主导性的作用，高等院校作为科学技术的发源地，因此在区域经济中也起着日益重要的作用。据统计，1995年，美国硅谷的产业收入高达850亿美元，其中有62%是由与斯坦福大学有关的人员创造出来的。有一位美国学者做了估算：1973-1984年，美国、法国高等教育对GDP增长的贡献率分别为10.52%和14.61%，比1950-1973年上升9.12个百分点。崔玉平.发达地区高等教育与经济均衡发展的基点J.北京师范大学学报，2000，(1)：31-37.可见，在美国、法国等发达国家，高等院校已经越来越成为推动区域经济发展的重要力量和原动力。而在我国处于改革开放前沿的广东省的高校在促进地方经济发展方面的作用发挥得如何,又该如何改进？本文将对此进行探讨。一、 广东高校与地方经济关系的现状1 、 科技成果转化和科技产业化近几年，广东各高校在促进科技成果转化和科技产业化方面取得了长足的进步。签定合同数由1994年的87项增加到2003年的215项，增长了约1.5倍，年平均增长率为10.6%；技术成果转让的实际收入更由1994年的513万元猛增至2003年的6318万元，增长了约11.3倍，年平均增长率为32.2%。下面为广东高校近十年的科技成果转让的具体情况： 表1 广东省高校19942003年科技成果及转让情况1994199519961997199819992000200120022003签定合同数（项）87775514170118127179146215年增长率（%）-11.5-28.6156-5068.67.641-18.447.3实际收入（万元） 513604411526165743373375135430916318年增长率（%）17.7-3228215161.7-22-60128.3104.4上表全部根据高等学校科技统计资料汇编的数据绘制 但是，只要与兄弟省市做一横向比较，我们看到了差距、看到了不足：2003年，广东省高校技术转让合同签定数215项，虽与往年相比有较大幅度增长，但在全国的排位却往下滑，仅列全国第14位；当年技术转让获得的实际收入6318万元，也只列全国第8位，仅约为北京的1/10，不到天津的1/2。这与经济总量全国第一是极不相称的。这说明，广东高校在科技成果转化及产业化方面的进步还不够快，还赶不上兄弟省市。2、 高校科研在全省科技经济中的地位近年来，广东高新技术产业平均以32%的高速度增长，高新技术产品出口额连续十年位居全国第一。科技综合实力和区域创新能力连续四年位居全国第三。而这些业绩的取得与广东高校的关系并不大，它主要是由企业自己创造的，广东高校在其中的贡献是十分微弱的。科研经费数量是科研活动的主要衡量指标之一，现在就来看看下表： 表2 2003年广东省各部门科技活动经费支出及构成部门类别科技经费支出（亿元）比上年增长（%）占科技经费总支出比重（%）1.科研院所23.796.97.22.高等学校12.4622.83.73.企 业292.6314.488.04.其 他3.5111.11.1上表出自广东省统计信息网 2003年广东省科技经费投入统计公报. /tjgb/t20040920_21143.html。下面我们再与国外情况进行比较：表3 部分主要国家科研经费使用机构情况国 家年 份高等院校（%）研究机构（%）企 业（%）其 他（%）美 国199914.07.975.23.0日 本199814.89.271.24.7英 国199819.813.865.21.2 德 国 1999 17.6 14.6 67.8 0 法 国 1998 17.1 19.5 62.0 1.4五国平均-16.713.068.3 2.1数据来源：OECD，Main Science and Technology Indicators 通过以上两个表格的对比，我们可知，广东省高校的科研经费，不论与科研机构相比，还是与企业相比都是如此的少，如此的不成比例。科研经费的不足自然影响和制约广东高校的科技创新能力及服务于地方经济能力的培育与发挥。显然，广东高校既不能象国外高校那样超过科研院所而成为知识创新体系中的主力军，也未能象国外高校那样成为技术转让的主体。 我们再以广东高校引以自豪的专利申请来说，2003年，全省高校专利申请数609项，专利授权数236项中华人民共和国教育部科学技术司编.2004年高等学校科技统计资料汇编M.北京：高等教育出版社，2004. 87，58-59.，专利实施率13.6%；然而，这在已经连续9年专利申请数和授权数稳居全国第一的广东省又是“小巫见大巫”。该年，广东全省专利申请数43186件，专利授权数29235件，企业专利实施率80%以上林亚茗等.全国科技季军有“五大不足”N. 南方日报， 2004-7-1.，相比之下，广东高校又是显得如此的微不足道。广东高校技术合同数只占其全省技术合同数的1.78%，这比值比全国平均值2.4%低；技术合同金额只占其全省技术合同金额的1.81%，更比全国平均值4.3%低得多。 可见，广东作为经济强省，我们却未能看到广东高校在推动经济发展中的重要作用；作为科技大省，我们也未能看到广东高校的强大科技实力；作为专利冠军省，我们更未能看出广东高校的明显贡献。在知识经济已经到来，各发达国家将大学当作知识创新的源头、技术转让的主体，新经济增长的原动力和助推器的时候，广东的状况竟然如此，这确实不能不让人感到担忧。二、 原因与后果分析 1 、 原因（1）政府重视不够，投入不足。政府部门对高校在知识经济时代对区域经济发展不可或缺的重要促进作用仍然认识不足。2003年，广东省高等院校研发（R&D）活动经费支出6.36亿元，仅占全省研发（R&D）经费总支出的3.5%； 2003年广东省科技经费投入统计公报. /tjgb/t20040920_21143.html而美国高校研发（R&D）经费占美国研发（R&D）经费总额的比例已上升到11.4%，这是广东的3.2倍。美国一所研究型大学科研经费年均3.6亿美元，约合30亿元人民币；而在广东同为研究型大学的中山大学仅为1.78亿元（2002年），华南理工大学尽管作为工科院校企业委托的经费多些，但科研经费总数也不到2.05亿元中华人民共和国教育部科学技术司编.2004年高等学校科技统计资料汇编M.北京：高等教育出版社，2004. 87，58-59.。显然与美国的高校有很大的差距。其实，中山大学、华南理工大学这两所广东实力最强的研究型大学的科研经费数即使与国内的研究型大学相比也有不小的差距，如：同在2002年，清华大学8.99亿元，浙江大学7.75亿元，上海交通大学6.92亿元。中华人民共和国教育部科学技术司编.2004年高等学校科技统计资料汇编M.北京：高等教育出版社，2004. 87，58-59.（2） 高校的学科结构和科技研究比例不合理。广东高校的学科结构不合理，科技活动的结构亦不合理，也影响了其对地方经济发展的作用。如在武书连版的2005年国内大学排行榜中，名列第10位的中山大学，其整体科研实力在广东高校中无疑最强，但它的学科结构就不够合理，缺少应用性的学科，它的工学很弱，只得B，列全国第51位，而这也是排名前15位的国内大学，工学唯一一个只得到B的 /gk/gkbak/bakzyxz/2005-06/1119331335.html，这当然就不利于它服务于地方经济建设。此外，科技研究的比例结构不合理，是影响广东高校对地方经济发展发挥积极作用的又一因素。2003年广东高校基础研究、应用研究和试验发展支出经费所占比例分别为30.3%、53.6%和16.1%，全国则为17.8%、59%和23.2%，上海为14.2%、71%和14.8%，江苏为17.6%、59.7%和22.6%，湖北也为17.5%、61.5%和21%（依据高等学校科技统计资料中华人民共和国教育部科学技术司编.2004年高等学校科技统计资料汇编M.北京：高等教育出版社，2004. 87，58-59.计算），由此可见，广东高校基础研究所占比例过大，应用研究和试验发展所占比例明显偏小，尤其是试验发展所占比例更是偏小，这自然削弱了广东高校将科技成果转化为现实的生产力、从而促进地方经济发展的能力。（3）地方政府、企业界 “舍近求远”，采取“拿来主义”。广东的许多地方政府、产业界现在似乎就认为“外地的和尚会念经”，宁愿找北京、上海、湖北等外地的高校合作，或引进省外、国外的科技成果和技术，而不与本省高校建立合作关系。其实，有些技术是本省高校已有或完全有能力研究开发的。这种做法虽然解决了眼前的技术需求，推动经济的发展，但它能使经济长期、可持续发展吗？当然不可能。“远水终究不解近渴”，其后果在下文探讨。这另一方面，又造成本省高校资源的浪费，当然不利于省内高校的发展。（4） 政策法规不完善。广东有关政府部门制定的政策法规还不完善、不配套、不健全，这也是致使广东高校科技成果商品化、产业化的潜力未能充分挖掘出来的重要原因之一。而在发达国家有关的政策法规就较完善、较健全因而十分有效，如日本有关科技活动的立法达200个之多；美国1980年颁布的“贝多法案”及其相关配套法规，使得美国每年大约有30亿美元的经济行为来自大学的技术转让活动。再如英国为促进大学与工业界的合作，由贸工部牵头的“纽带工程”项目通常由政府和企业各投资50%的办法，这些项目大多属于开拓性，并具有长期效益。显然，广东各级政府在促进高校与地方经济相结合方面与国外发达国家相比还有很大的差距，与国内高校和产业界的期望值相比也存在不小的距离，我们在广东所作问卷调查的结果就是有力的证明：绝大多数大学和企业对高校科技成果转化中的政府行为不满意，少数也只认为还可以，没有一个认为比较满意或很满意的。这确实值得我们深思，我们的政府有关部门确实应该重新审视自己的工作，借鉴发达国家的成功经验，采取强有力的措施，充分发挥高校在经济发展中的生力军作用，增强地方经济的竞争力。2、 后果 （1）自主创新能力不足。由于不够注重与基础创新能力较强的高校形成紧密的合作关系，这就造成了广东企业的自主创新能力和原始创新能力的不足。尽管广东省的专利申请量和授权量多年稳居全国之首，但最能体现科研开发实力的发明专利的申请量和授权量仅占一成多，这说明广东的研究开发能力并不强，实际上弱于国内许多省市。广东的高新技术产业在国际产业分工中也只是处于较低层次，有自主知识产权的核心技术不多，技术瓶颈已经成为本省高新技术产业发展重要的制约因素。（2） 缺少共性、战略性、关键性技术。在上文我们已知，广东省高等院校研发（R&D）经费支出仅占全省研发经费总支出的3.5%，其实，全省科研院所的研发经费也仅占3.8%，其它部门占0.6%，而其余92.1%的研发经费都是由企业支出的 2003年广东省科技经费投入统计公报. /tjgb/t20040920_21143.html。这一由于政府对研发的重视和投入跟不上企业，而导致的高校和科研院所的研发比例过小，战略性、关键性、共性技术的主体缺位，这对广东经济发展的后劲产生了十分不利影响。因为企业（尤其我们现在的企业规模不大）一般只着眼于近期的经济效益，偏重于对本企业现有技术的开发和利用，对于共性的、长期性的技术和应用研究的投入较少甚至根本没有，所以广东省目前获得具有国际竞争力的核心技术还很少，技术水平和新产品档次还较低，大部分关键技术及知识产权都掌握在外国人手中，这极大地制约广东的经济发展，与珠三角“世界工厂”的名称也极不相称。最近，广东省政协组成专题调研组，通过历时一个半月的调研，也得出了以上的结论林亚茗，高宏的.缺乏核心竞争力成发展“瓶颈”N. 南方日报.2004-7-2.1。该调研组还深刻认识到，“在改革开放之初，在短缺经济条件下，我省可以通过引进设备、扩大外延再生产来占领市场、增强实力，那么在经济发展到现在的阶段，还不掌握关键技术，而继续走“引进落后再引进再落后”的路子，那不仅与国外，而且与国内先进省份的差距会越拉越大。”林亚茗，高宏的.缺乏核心竞争力成发展“瓶颈”N. 南方日报.2004-7-2.1（3） 不利于中小企业的发展。大企业有自己的研发机构或工程技术中心，能根据本企业的发展需要，进行研究和开发，它对外界的技术依赖相对较小。而中小企业没有自己的研发机构，它的技术创新大多通过技术转移来实现，因此中小企业对大学等外界的技术依赖更强。而广东的大学科技创新能力不强，科技成果转化能力弱，这对于对大学依赖性较强的中小企业的技术创新与发展自然是十分不利的。（4） 不利于高校的良性发展和应用性人才的培养。20世纪，发达国家认识到，校企合作的重要作用，它不仅可以把大学的科技成果迅速产业化、以增强国家和地区的经济竞争力；而且还能促进大学自身的良性、快速发展。据美国教育理事会1984年的调查，全美90%的州立大学和社区学院与企业建立了咨询联系。通过校企合作，1986至1987年度美国高校从企业获得的科研承包费超过20亿美元。另据泰晤士高等教育副刊报道，1991至1992年度英国高等教育从产业界获得的各种资助包括研究费用、教学费用、捐赠的学生奖学金等合计3亿英镑。其实，大学与产业界的合作，还使学生一开始就能参加不同层次的科学研究，了解社会生产的实际需要，克服理论与实际相脱离的弊端，锻炼了学生的实际工作能力，培养了他们的创新能力。我们的许多高校由于没有与企业建立密切的合作关系，就丧失了这些优势，这对大学的快速发展和创新人才的培养显然不利。三、 政府促进高校在地方经济发展中发挥重要作用的建议和措施 1、 重点建设好高水平研究型的大学。研究型大学是培养高级科技人才和产出高水平科研成果的重要基地，对推动科技进步、促进经济发展发挥着独特的作用。美国占大学总数7%的研究型大学，培养的博士研究生和专业学位研究生数量占所有大学总量的75%以上；获得的联邦科研经费占美国大学获得联邦科研经费总数的90%左右。在我国的情况大体类似：科技经费超过1亿元的前50所高校的科技经费达112.1亿元，占高校科技总经费的64.2%以上，培养着我国80%的博士生。我国已启动了建设高水平研究型的大学的“985工程”，广东省的中山大学和华南理工大学进入了该工程建设行列。广东应当把握这一有利契机，重点抓好这两所研究型大学的建设，进一步把他们“做大”尤其“做强”，尽快完善其学科结构。对中山大学当前要重点抓工科等应用学科的建设；对华南理工大学则应当注重文、理科的建设。政府应加大对这两所高水平研究型的大学的投入，尤其是增加应用研究和试验发展的投入，使其真正成为知识创新的源头，广东经济增长的强大动力。2、 加强以高校为依托的合作研发机构的建设。抓好国家（省、部）重点实验室、工程技术中心、技术转移中心的建设。美国的“大学工业合作研究中心”和“工程研究中心”，日本的“共同研究中心”，英国的“教学公司”，它们一般都是由政府先提供资助，以大学为基础，企业共同参与建立起来的研发机构，这些机构的建立为增强这些国家的工业竞争力，解决国家的重大技术问题作出突出的成绩。这些做法很值得我们学习借鉴。我们认为，广东可采取如下办法：根据本省的具体情况，制定好科技规划和目标，并围绕目标，由政府部门牵头并先期资助，选择本省大学相应的重点学科和重点实验室为基础，吸引企业界和其它研究机构人员