对计生工作意见建议

1 / 23 对计生工作意见建议 要落实好计划生育各项惠民政策，在资金项目、扶贫帮扶、医疗救济、低保享受、 “ 两免一补 ” 等方面，重点考虑计划生育户，用利益杠杆来调节人们的生育观念，不断提高群众遵守计划生育政策法规的自觉性。下面是对计生工作意见建议，欢迎阅读参考。 对计生工作意见建议 计划生育是我国的一项基本国策，在党和国家的高度重视，各级党委、政府的努力下，计生政策已深入人心。但随着形势发展，在基层人口计生工作上仍然存在着一些问题，面临许多矛盾 ;尤其是在计划生育工作走向法制化的今天，更是出现了许多新的问题 和新的矛盾。由于存在这些问题，给基层人口与计划生育工作带来了一定难度，如何解决所存在的突出问题，我谈谈个人的几点浅见 一、人口计生工作存在的问题 偏远落后地区，重男轻女思想的依然存在，这是计划生育工作中的一大顽症。究其原因，与中国长达两千多年封建社会下形成的封建文化以及传统农业条件下的小农经济意识不无联系。在我国，占全国 80%的农村人口，在传宗接代的陋习的滋养下，以养儿防老、多子多福为心理底线。 任追究不力。部分干部工作责任落2 / 23 实不 够，目标不具体，措施不得力。突出表现为：一是思想认识不到位，没有充分认识到抓好计划生育工作的必要性、重要性。二是作风不实。不认真研究本乡镇计生工作中存在的深层次问题。把主要精力用在应付考核上，工作被动应付，缺乏连续性和经常性。三是对政策理解不透，一些干部认为全面放开二孩，人口计生工作也就随之放松了，长效避孕措施落实不用重视了。四是责任落实不到位。责任不清，任务不明，没有真正落实 “ 一票否决 ” 。 是调查处理难。由于群众对计划生育工作不理解、不配合，流动人口在外违法生 育后外出打工，因而调查取证处理难度大，即便下达处理决定书也无法兑现，常出现 “ 违法难究 ” 的现象。二是手术落实难。由于国家相关计生政策修订后，对落实避孕措施作出了人性化规定，凡生育二孩后，已婚育龄妇女可以选择节育避孕措施，计生干部进村入户做了很多次思想工作，但仍有一部分不愿在规定时间落实相关节育措施。三是社会抚养费征收难。民生保障、 “ 两免一补 ” 等惠民政策，符合政策生育和违法生育的同等享受，甚至因违法生育生活困难也要给予保障，加之宣传工作不配套，造成偏远农民对计生政策的认识理解产生偏差，形成 “ 富人超生不算贵，穷人 超生无所谓 ” 的现象，但个别耍横不讲理的有钱也不缴纳社会抚养费。 3 / 23 所部门之间配合不到位，各自为政，没有形成合力。人口计生工作必须加强部门合作，联防联治，才能取得效果。如公安部门对暂住人口的清查没有查验流动人口证，发现未持服务证的孕妇不及时通知计生部门，在给婴儿办理户口时把关不严等问题 ;医疗机构管理不到位。在对孕产妇接生时进行检查时不及时查验服务证，对无服务证人员不及时通报当地计生部门。非法取出宫内节育器、非法作结扎吻合手术、为违法生育人员私自接生、非医学需要的胎儿 性别鉴定等违法行为时有发生，这些都严重影响了计划生育齐抓共管的开展。 二、抓好人口计生工作的几点建议 分调动基层计生干部积极性。计划生育是一项基本国策，大量的工作要靠基层计生干部来完成。但目前基层计生队伍人员积极性相对不高、工作效率不明显。根子就在于工作压力大、任务重，待遇又低，优秀干部提拔任用机会少，即便努力工作，也很难有奔头。要真正提高计生工作整体水平，必须按照责、权、利相结合的原则和 “ 百家争鸣，百花齐放 ” 的人才方针，合理落实、逐步提高基层计生干部的待遇，进一步调动乡镇计 生干部的积极性。对乡镇干部实行多种激励措施，凡连续几年完成计划生育目标管理责任制、政绩突出的干部，组织部门应优先提拔重用，真正落实，稳定人心。同时特别注重调动村干部的积极性，努4 / 23 力提高村计生干部的待遇，与村支两委主要负责人相同。应积极建立起村 (居 )计生干部的社会保障制度，在岗的一律按国家规定办理养老、医疗保险。经费由县级以上财政和社会抚养费征收款按比例，统筹解决。 益导向是抓好人口计生工作的一项基础性工作，只有抓好了此项工作，才能更好地推动人口计生事业的健康发展。 近年来，国家逐渐建立独生子女奖励、对 60 岁以上的计生家庭实行奖励扶助和特困计生家庭救助等制度。群众的现实利益得到了一定的补偿，在社会上起到了一定的积极作用。但远不能满足他们的实际要求。随着我国经济的不断发展和国家财政收入的不断强大，应根据年度人均纯收入的提高比例，逐年加大独生子女奖励、计生奖励扶助的金额，不断刺激他们形成 “ 少生优生 ” 的思想。 大综合治理人口问题的力度。只有全社会行动起来，真正对人口计生工作齐抓共管，让人口计生部门从唱 “ 独角戏 ” 的角色中解放出来。才能彻底改变综 合机制难形成的现状。一是进一步完善相关部门责任考评办法，推动部门履行齐抓共管、协调配合职责。加大对相关部门的计生考核，严格落实 “ 一票否决、离职审计 ”等制度，加大对计生责任人的党纪、政纪处理的力度。二是建立人口与计划生育成员单位联席会议制度。定期召开会5 / 23 议。根据形势的发展，督促各部门制定有利于计生工作的政策措施，在人口、婚姻信息通报、治理出生人口性别比失调、社会抚养费征收和流动人口管理等工作中有更大的作为。公安部门要严格把好婴儿落户和育龄妇女迁入迁出关，严格控制利用假迁户口违法生育的现象，在办案和暂住人口管理时发现怀孕或哺乳期妇女的，应当要求其出示服务证，并及时向当地计划生育部门通报情况，对不及时通报的予以责任追究：民政部门要严格控制利用 “ 假离婚、假结婚 ” 等手段达到违法生育的行为 ;医院保健机构要严格把好孕妇检查和婴儿出生关口，发现有政策外怀孕现象必须立即向计生部门报告。司法部门对违法取出官内节育器、私自吻合结扎手术的医务人员坚决给予打击 ;法院要进一步加大依法强制征收社会抚养费的工作力度，选准突破口，选好典型户，认真发挥依法强制执行的震慑作用。 革考核机制。县级行政主管部门要进一步加 大对违法生育的处理力度，不要全靠乡镇计生部门执行。县级行政主管部门是执法的主体，应该更进一步支持乡镇计生部门的执法行动，通过县乡互动、联合执法，才能取得良好的社会效果。在考核上，注重核心指标的考核，不要制定不切实际的指标，让基层放下包袱，放手工作，腾出时间抓核心指标，把出现的核心问题及时处理到位。要想办法跳出计划生育形势时松时紧的 “ 怪圈 ” ，只有保持政策的6 / 23 连续性，形成良性循环，才能使计划生育形势得到根本好转。 防后患工作发生。党的十八届五中全会对国家人口计生政策作了修改后，实行 计划生育，以避孕节月为主，是以人为本的体现。按照国家有关规定，假如一方或双方是再婚后符合条件申请再生育一子女，选择落实节育措施后，不讲诚信，不按季度进行孕情检查，造成计划外生育事实，按规定给予处罚，因家庭经济困难无力缴纳，有个别耍横不讲理钱也不缴纳社会抚养费，甚至有部分违反了国家政策，不但社会抚养费一分钱不缴，反而还到有关部门闹要低保、危房改造，孩子上不起学还要找政府解决等。基层计生干部要做此类人员思想工作，非常困难。要预防此类事发生，相关村 (社区 )、部门在办理一孩、二孩 “ 服务证 ” 或多孩 “ 生育证 ” 时，应该与 已婚育龄夫妇签订妇检承诺书，明确如已婚育龄妇女不履行 “ 诚信计生 ” 相关承诺，不按季度到有关部门作环情检查，造成自身身体不宜，或多季度不到有关部门作孕情检查，造成违法生育等怎么治理内容。只有建立诚信计生管理机制，引导已婚育龄妇女走诚信之路，按时参检，预防杜绝意外事情发生，才确保妇女身心健康。 快修改计划生育相关法律法规，比如对政策外怀孕终止妊娠没有明确的规定，对不按规定落实避孕措施也没有明确的处罚措施，对假离婚、假迁户口造成违法7 / 23 生育等很多社会现象没有规定，社会抚养费的征收数额也有待于调整 。这些法律法规只有根据形势的变化及时修改，才能跟上时代的步伐，才能与时俱进。 总之，随着我国经济的飞速发展，人民生活水平的不断提高，上级相关部门应尽快结合实际完善有关计划生育的法律法规，明确有关条款的规定，对出现的新问题增加相应的条款，相关法律法规也要及时修改完善，使法律法规更具有约束力，更具有可操作性，对基层更具有指导意义，这也是从根本上解决当前基层人口计生工作难题的根本途径。 对计生工作意见建议 计划生育作为我国的一项基本国策，经过三十多年的不懈努力，有效控制了人口过快增长的势头，为国民经 济持续、健康、稳定的发展打下了坚实的基础。 但是，随着经济的不断发展，依法治国及和谐社会理念的提出和实践，农村计划生育工作呈现出执法环境的深刻变革、干部群众思想的深刻变化、体制机制的深刻转变，农村计生工作出现明显弱化的势头，主要存在以下问题：一是计划外超生现象比较普遍。有钱的 “ 买着生 ” 、无钱的 “ 横着生 ” 、流动的 “ 躲着生 ” 、有门路的 “ 骗着生 ” 等等，乱象众生，却又难以管理 ;二是出生人口性别比偏高仍然严重。尤其是二孩性别比严重失衡，生育观念落后，加上 B 超、染色体诊断等胎儿性别鉴定技术的滥用，使选择胎儿性别 易如8 / 23 反掌 ;三是 “ 以罚代生、放水养鱼 ” 的行为屡禁不止。主要是因为可以借此解决经费困难，谋取单位或是个人经济利益 ;四是违法成本低廉，执法力度弱化。这些因素又催生了计生超生现象的普遍存在，社会抚养费征收标准过低而且征收困难，加上执法打击不力，导致起不到应有的教育惩戒作用 ;五是考核指标过细，专项检查过多，迫使基层计生干部疲于应付，甚至是弄虚作假，以避免被计生工作 “ 一票否决 ” 。 面对以上问题，建议： 一、注重政策宣传，保持舆论高压态势。当前，除认真宣传贯彻国家人口与计划生育法和江西省人口与计划生 育条例等法律法规外，要注重对计划生育刚性政策的宣传，加强对典型成功查处案例的宣传力度，用身边人身边事去触动群众的神经，保持计划生育高压的政策态势。要采取农村计划生育广播电视讲座、计划生育专栏、组织基层计生文艺宣传队伍等多种形式，丰富计生工作宣传内容，提高宣传的针对性、实效性、娱乐性和感染性，彻底转变广大育龄群众的婚育观念 ,使群众真正认同和支持计划生育工作。通过电视台、宣传栏等多种媒介对违法生育户进行 “ 曝光 ” ，利用反面教材，进行正面引导，提高宣传工作的正面效应。不断拓宽宣传领域， “ 向领导宣传，向群众宣传，向 部门宣传 ” ，使计生宣传教育触角纵向到底、横向到边，营造计生工作良好的舆论氛围。积极发挥学校教育的阵地作用，加大9 / 23 对高初中生的生育生殖知识教育，避免新的政策外生育群体的出现。 二、加大处罚力度，严厉打击违法行为。对遵守计划生育政策的群众要确保其利益，但对违反计生政策的干部、居民、农民，一定要按照有关法律法规严格处罚，对群众起到宣传教育作用。当前农村计划外生育现象增多的原因主要是违法成本低廉，区区一、两万元就可以买来一个超生人口，这对遵纪守法者非常不公平。因此，要加大对计划外生育案件的处罚力度，大幅度提高 超生行为的成本，让他们知罚而止。特别要针对当前 “ 罚款难 ” 的穷人、 “ 不怕罚 ” 的富人、“ 罚不到 ” 的关系人，要积极运用法律手段，坚决维护计生国策的权威性，有效遏制计划外生育现象的蔓延。要组织公安、卫生、计生等部门，加强 B 超管理，对 B 超医学检查进行全面整顿，实行 B 超配置专项许可制度和 B 超管理责任制度，打击非法鉴定胎儿性别行为 ;严格实行定点住院分娩，杜绝私人非法接产，严禁个体医疗机构从事计划生育手术，建立婴儿死亡档案制度和有奖举报制度，彻底扭转出生人口性别比明显失衡的现状。要严厉打击不少乡镇、村居存在的“ 以罚代生、放 水养鱼 ” 来谋取经济利益的违法行为，一经发现就要严惩不贷，杜绝计生管理工作中的腐败现象。严把病残儿医学鉴定管理关 ,要依法依规对造假的计生对象及做假鉴定者进行严处，彻底取缔非法超生的 “ 合法 ” 外衣。 10 / 23 三、落实惠民政策，建立利益导向体系。要落实好计划生育各项惠民政策，在资金项目、扶贫帮扶、医疗救济、低保享受、 “ 两免一补 ” 等方面，重点考虑计划生育户，用利益杠杆来调节人们的生育观念，不断提高群众遵守计划生育政策法规的自觉性。要加大计划生育奖励扶助力度，兑现奖励扶助政策及计生免费项目，从最大程度上使计划生育家庭实 现政治上有地位、经济有实惠、生活上有保障。可建立独生子女父母养老奖励基金，其经费来源，可纳入财政预算，或者从征收的社会抚养费中解决部分，对农村和城市无固定收入的独生子女家庭给予奖励，对符合条件允许生育第二胎而自愿终生只生一个孩子的 ,以缴纳养老保险和让孩子免费读书等多种方式给予重奖。大力实施 “ 关爱女孩行动 ”, 倡导男女平等、少生优生，继续实行有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，依法保护妇女的宅基地、房屋继承和土地承包等权益，提高女孩家庭的经济地位及社会地位，建立健全有利女孩成长的利益导向机制和社会保障制 度，以完善的社会保障体系来推动计生工作的有序管理。 四、开展多边合作，加强流动人口管理。一是严格执行属地管理原则，坚持流入地和流出地共同负责、以流入地管理为主的原则，采取综合措施，加强对城市及农村流动人口的计划生育管理。加强流出地和流入地的相互协作，建立信息通报、重要事项协调制度，充分利用流动人口计划生育信11 / 23 息交换平台，进行信息交换和流动人口工作管理，使流出对象在流入地接受当地的计生管理，解决流出人口的管理难问题 ;二是严格证件管理，对流动人口一律要求办理流动人口婚育证明，流入地要加大验证力度，对未 办证的，实行限期办证，否则用人单位不得录用。要学习大连的做法，实行 “ 一证管多证 ” 制度：不论是到公安部门办暂住人口证、到工商部门办营业执照，还是到劳动部门办就业证，都要查验有无流动人口婚育证明等有关证件 ;三是对流入重点对象实行 “ 季查 ” 制度，不按要求参加的，应追究用人单位和个人的责任，有效解决流动人口非法生育率高的问题。 五、坚持删繁就简，科学制定考核指标。目前，计划生育考核指标十分具体，分类较细较杂，季度查、半年查、年终查和大量的暗查和形式多样的专项检查，检查过多过滥，基层难以应付。有的工作看起来 容易，做起来却十分困难。由于有严格的考核指标要求，再加上有的考核指标是上级机关人员闭门造车的产物，脱离基层的具体实际，使基层干部在迎检过程中，为了在计生工作考核中不被挂 “ 黄牌 ” 、不被 “ 一票 ” 否决掉，不得不花费大量时间在软件材料上做表面文章或是弄虚作假，没有时间真正从事实质性的重点工作。所以，科学合理制定考核指标，指标实事求是、符合基层实际对于提高计生管理效率尤为重要。计生主管部门要进一步减少考核次数，删减不合理、不科学、不切合实际的考12 / 23 核指标，真正提高考核实效，尽量为基层干部减轻不必要的工作负担，让基层干部把 更多的时间和精力投入到计划生育主体工作中去。 六、加强部门配合，营造齐抓共管氛围。计划生育工作不是哪一人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门协同起来齐抓共管，共同努力才能做好。人大要依法监督计划生育行政执法情况，同时支持计生部门严格依照法律法规行使职权 ;政协要发挥民主监督作用，针对计生工作出现的新情况、新问题，提出建设性的意见和建议 ;政法部门要切实维护计划生育国策的权威，对违法行为证据确凿的，要从重从快加大打击力度，而不是去更多关注程序上的合法性 ;公安部门要加强对新出生小孩上户的管理，在要求出具医学 出生证明的同时，还要出具父母结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户 ;各级人民法院应配合计生部门对拒不接受处罚的违反计划生育人员依法强制执行等。要赋予计生部门和基层组织更多的执法权力，让计生干部敢抓敢管，没有思想包袱，以减轻计划生育工作的压力和阻力。 七、加强队伍建设，提高计生工作效能。根据当前基层计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，要切实加强计生干部队伍建设，为计生工作提供坚强有力的组织保障。一是对当前计生队伍特别是村级专干队伍进行调整。充实一批素质高、责任心强的年轻计生专干 队伍 ;二是减轻计生专干13 / 23 的工作压力。将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力一门心思从事计生工作 ;三是切实解决乡镇计生办主任的级别和待遇，让他们有想头、有盼头，以便调动其工作积极性 ;四是进一步提高计生专干待遇。从事计生工作的干部相对于其他干部来说，工作量大、责任重，因此在保证正常待遇的基础上应增加一定的补贴，让他们劳有所获，稳定人心 ;五是尽量减少政治压力，让他们放心大胆工作，而不是提心吊胆工作。计生干部是计生政策的执行者、计生工作业务指导者和操作者，计生工作是大家的事。但在现实工作中，我们的计生干 部却成了所有计生工作的承包人，所有计生责任的承担者 ;五是切实转变工作作风。计生主管部门要多深入基层指导工作，帮助基层化解矛盾，解决难题，切实将人口与计生工作抓紧抓好，抓出实效。 对计生工作意见建议 为认真贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知 (中办发 2016 8 号 )要求，按照党中央、国务院有关决策部署和中华人民共和国政府信息公开条例 (以下简称条例 )要求，为切实增强卫生计生政务公开实效，把公开意识融入卫生计生工作全过程，把公开透明的要求贯穿于卫生计生服务的各个环节，提升人民群众对卫生计 生工作的满意度和获得感，结合卫生计生工作实际，提出如下实施意见。 一、推进政务阳光透明 14 / 23 (一 )推进决策公开。凡涉及群众企业利益或各方存在较大意见分歧的重要决策事项，均要公开征求意见，公布决策草案、背景、依据和主要内容等。进一步健全卫生计生立法以及行政法规、部门规章立项、起草、论证、协调、审议机制，引入第三方评估，采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式充分听取各方意见。做好规范性文件合法性审查，坚持开展卫生计生系统重大决策社会稳定风险评估，坚持重大决策通过党组会、委务会或者委主任会等集体讨 论决定。充分发挥法律顾问和公职律师在卫生计生重大决策和推进依法行政中的作用。 各地各单位要完善政府网站政府信息公开目录，并保持动态更新，对凡是涉及群众企业利益的规范性文件，一律向社会公开。按照条例要求办好政府公报，建立网上政府信息公开专栏，及时公开部门规章和规范性文件及清理信息。2017 年底前，完成对现行规章和规范性文件清理工作，以后定期开展，并及时公开清理结果。 (二 )推进执行公开。推进重大决策执行全过程公开，对于政府工作报告、发展规划、政府常务会议、党中央国务院文件作出的各项有关卫生计生 的决策部署，特别是深化医改等重点工作要建立任务调度清单制度，明确目标、责任分工和时限要求，定期通报进展。建立重点工作落实情况综合督查制度，引入第三方评估，主动向社会公开督查结果和整改15 / 23 落实情况。按照统一部署和要求，做好审计结果和整改情况公开。 (三 )推进管理公开。各地各单位要全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度并进行动态管理，向社会全面公开部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。推行卫生计生行政执法公示制度，建立完善统一的行政执法信息系统，推动卫生计生行政处罚信息全面向社 会公开。进一步完善食品安全标准体系，做好食品安全国家标准制修订的信息公开、解读回应和咨询工作。继续推进财政预决算信息公开，推进重大建设规划批准实施、大型医用设备配置许可以及公立医院药品、医用耗材采购等公共资源交易监管信息公开。推进健康扶贫资金使用、新农合报销政策等有关政策信息公开，接受社会监督，促进健康扶贫、精准扶贫进一步取得实效。 (四 )推进服务公开。按照有关简政放权放管结合简化优化服务转变政府职能的要求，各地各单位要推动实体政务大厅向网上政务大厅延伸，推广公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈 ，实现办理进度和结果网上实时查询，努力使群众少跑腿甚至不跑腿。继续深入推进医疗机构、血站、疾控机构等 9 类医疗卫生服务机构的信息公开，对本地区、本单位公共服务事项进行全面梳理，列出目录并进行动态调整，逐项编制办事指南，并向社会公开。不断拓展院务公开16 / 23 范围，细化院务公开的内容和方式，紧密结合行风建设、医疗服务管理、医疗机构综合评价等专项工作，指导各地继续推进院务公开工作。完善依申请公开的受理、办理、答复流程和规范，改进整合依申请公开的受理渠道，积极将依申请公开较为集中的信息予以主动公开，进一步满足群众的需求。 国家卫生计生委本级要加快清理中央指定地方实施的行政审批事项，并及时公开清理结果。完善委本级以行政审批为重点的公共服务事项的服务指南、受理单位、审查细则，规范审批的审查标准，进一步简化优化办事流程，减少繁文缛节，压缩办理时限。 (五 )推进结果公开。各地各单位要主动公开重大决策、重要政策落实情况，公开党中央、国务院涉及卫生计生的决策部署贯彻落实情况。推进发展规划末期评估、政府工作报告及国务院议定事项落实情况的公开，重点公开发展目标实现情况、深化医药卫生体制改革任务、卫生计生行政审批事项调整结果、卫 生计生重点工作举措等方面事项。继续抓好法定传染病和重大突发公共卫生事件的信息公开。做好重大食品安全风险监测和评估结果相关信息公开工作。建立健全重大决策跟踪和评估制度，探索运用第三方评估、社情民意调查等多种方式，科学评价政策落实情况，增强结果公开的可信度，以工作实绩取信于民。 17 / 23 二、扩大卫生计生政务开放参与 (一 )推进政府数据开放。各地各单位要建立卫生计生政府数据资源清单，制订开放目录，逐步推进卫生计生数据向企业、社会开放，促进数据资源的有效开发、应用和创新。加快建立统一的互联网卫生计生公共服务 信息平台，推进大数据与网上政务大厅、卫生计生公共服务信息平台建设相结合，主动推动与其他部门互联共享。利用大数据支持群众企业申办卫生计生公共服务事项材料的历史共享、主题分析、同步分发和协同办理，指导开展定制化和个性化信息推送和业务办理，推进政府服务和政务公开模式创新。 (二 )加强政策解读。各地各单位要规范政策解读工作的流程，按照与政策制定同步考虑、同步安排的要求，在政策文件发布的同时开展政策解读。要规范政策解读的范围、内容与形式，邀请政策制定者和有关专家学者参与在线访谈阐释政策，充分利用新闻发布、政策 吹风、接受访谈、发表文章等方式解读政策，精心编制解读材料，利用数字化、图表、视频音频等方式解读政策内涵，切实提高解读的针对性、科学性、权威性和有效性，确保公众听得懂、能明白，为政策措施的贯彻执行营造良好舆论氛围。遇有卫生计生重大突发事件和广泛社会关切时，主要领导要当好 “ 第一新闻发言人 ” ，带头接受媒体采访，及时发声，表明立场态度。 (三 )扩大公众参与。各地各单位要积极探索建设基于政18 / 23 府网站和新媒体的政民互动新渠道。在充分利用传统公告栏、报纸、广播、电视、热线电话等媒介资源的基础上，积极采用新一代信息技术 和手段，探索利用微博、微信、政务移动客户端应用，并建立线上回应、线下解决的快速处理机制，尤其是卫生计生重大事件和涉及公众重大关切的政策法规方面的信息，要以及时、便捷的方式与公众进行互动交流，通过互动交流使公众积极参与到卫生计生政策制定、执行和监督中来，不断提高公众参政议政的参与度、满意度，增强对卫生计生行政部门的信任。 (四 )回应社会关切。各地各单位要建立完善卫生计生突发事件舆论引导工作机制，规范舆情收集、研判、处置和回应流程，加强重大舆情回应督办机制，开展效果评估。对于突发公共卫生事件相关 舆情和公众关注的社会热点问题，按照 “ 及时反映、公开透明，属地负责、上下联动，分工配合、部门协同 ” 的原则积极予以回应，及时发布权威信息，讲清事实真相、有关政策措施以及处理结果，注重选择政府网站、微博、微信、主要媒体等多元信息公开渠道回应关切。同时，加强专业化信息回应队伍建设，加强针对沟通技巧、组合策略、内容分析、通道建立、回应方式的系统化培训，确保回应效果。 (五 )发挥媒体作用。各地各单位要正确认识并充分发挥新闻媒体作为党和政府联系群众的桥梁纽带作用，进一步畅19 / 23 通日常采访渠道，积极为媒体采访提供便利。结 合卫生计生重大活动和重要政策贯彻落实情况，协调中央主要媒体，组织行业媒体和地方主要媒体深入新闻采访一线，大力宣传报道卫生计生工作成效经验和先进典型。邀请中央和地方媒体、新闻网站负责人参与重要活动，了解并推进重大决策的客观宣传。同时改进方式，发挥新闻网站、商业网站以及微博、微信、移动客户端等新媒体的网络传播力和社会影响力，必要时通过多种组合方式提高宣传引导效果。通过不定期召开新闻媒体座谈会、书面调查等方式，主动介绍卫生计生工作成效，积极倾听新闻媒体对做好卫生计生宣传工作的意见建议，促使新闻媒体在关键时刻不失语 、重大问题不缺位，营造卫生计生宣传舆论有利环境。 三、提升卫生计生政务公开能力 (一 )完善制度规范。根据中华人民共和国政府信息公开条例的修订情况，开展国家卫生计生委政府信息公开管理办法等配套制度规范修订和有关规定清理工作。健全公开促进依法行政的机制，推动解决卫生计生行政行为不规范等问题。建立健全政务公开工作制度规范，完善政务公开内容、流程、平台、时限等相关标准。推进政务大厅标准化建设，统一服务事项办理指南内容。按照全国政府网站发展指引，修订完善政府网站内容建设与信息发布、报送等管理制 度。建立完善卫生计生行政部门政务微博、微信等新媒体20 / 23 开通的审核登记管理制度，规范信息发布程序及公众提问处理答复等程序，确保新媒体政务公开平台的安全性和可靠性。 (二 )建立政务公开负面清单。各地各单位要依法稳妥制定政务公开负面清单，依据职责细化明确不予公开范围，及时动态调整更新，原则上负面清单外的事项均依法依规予以公开。在制定负面清单基础上，实施统一的市场准入制度，各类市场主体依法平等进入清单之外的医疗卫生服务领域。 (三 )提高信息化水平。积极推进卫生计生信息化建设，进一步提升信息公开服务水平。 加快推进 “ 互联网 +政务 ”,构建基于大数据支撑的卫生计生信息平台，实现跨地区信息交换与共享，对群众关心的政务服务信息进行一站式集中展示，促进各地预约诊疗、新农合跨地区结报、跨省计划生育证件办理等公共服务信息的公开。不断完善网上政务大厅建设，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，为群众企业提供快捷、方便的政务服务。逐步建设完善卫生计生信用管理平台，并结合政府网站、微博微信等新媒体，及时公开行政许可和行政处罚信息，为公众提供基础性、公共性信息查询服务，逐步联通各省卫生计生信用信息平 台，与其他部门开展信息共享，探索开展打击违规医疗广告、打击 “ 号贩子 ” 和 “