对某村农业产业结构调整推动社会主义新农村建设的思考

1 / 9 对某村农业产业结构调整推动社会主义新农村建设的思考 党的十七大报告明确提出，要 “ 坚持把发展现代农业，繁荣农村经济作为首要任务 ” ，发展现代农业，繁荣农村经济的主要途径和措施就是立足科学发展观，大力调整农业产业结构。 要增强经济实力、增加农民收入、提高农民生活水平，唯一办法是要不断地调整农业产业结构。为此笔者对 进行了调查，在此提出几点粗浅看法。 一、 基本情况 总面积 方公里，最高海拔 1687 米，最低海拔 1020 米。全村辖 17 个村民小组，居住着汉、彝、苗、布依四个民族 ,总人口 668 户 2788 人 ,农村劳动力 1050 人，剩余劳动力 80 余人。大专以上学历 30 人，具有高中、中专学历 15 人 ,初中文化程度 975 人，小学文化程度 1713 人。全村耕地面积 2304 亩 ,主产玉米、洋芋、燕麦、荞子，经济林果有花椒、核桃。 2007 年全村经济总收入 元，粮食总产量 公斤，人均有粮 斤，人均纯收入400 元，至目前还有 150 余人尚未解决温饱。 二、农业产业结构调整的主要做法和取得成效 抓领导，积极调整农业产业结构。 成立了产业结构调整工作领导组，下设指导组。同时在 成立了领导组，由支书任组长，副支书、主任任2 / 9 副组长，其他党员为成员。形成了乡领导一把手负总责亲自抓，分管领导具体抓，指导组包户抓的工作格局。在推进社会主义新农村建设的实践中，村 “ 两委 ” 统一思想，提高认识，始终把发展村级经济作为首要任务。 抓规划，优化生产力布局。 搞好规划是推进新农村建设的重要前提和关键。一是突出科学性，反映地方特色，体现人文内涵，保护生态环境，使农村经济、政治、文化和社会发展成为有机统一的整体，把科学发展观的要求落实到村社规划中去。二是突出超前性，既要立足当前，更要着眼长远，规划一步到位，建 设分步实施，使规划能够经得起历史和实践的检验。三是突出务实性，因村制宜，尊重农民意愿，重大问题由农民作主，不搞盲目攀比，不搞形式主义，使规划切实可行，真正体现以民为本的要求。 结合 公路沿线主要种植花椒、烤烟、玉米等，高二半山主要种植花椒、核桃、玉米、魔芋、蜡虫等，高二半山和高寒山区主要发展黄羊、黄牛养殖等。 2007 年， 共栽种烤烟面积 200 亩，同比增长 10%，总产量 2500 公斤，同比增长 12%，总产值 50 余万元，同比增长 16%；花椒 80 亩，同比增长 6%，总产量 2500 余公斤，同比增长 15%，总产值 10 余万元，同比增长 8%；核桃栽种面积已达 100 亩；生猪养殖产值比上年增加 10 万余元。 3 / 9 抓主体，培养社会主义新农民。 一是加强对农民的教育培训，实施 “ 农民素质工程 ” ，2007年 0余次，受益农民达 500余人次。二是强化农民的主体意识，通过宣传教育，让农民明确新农村建设的重大意义和有关政策，激发农民建设新农村的热情和活力。三是健全完善村规民约，把文明风尚的树立建立在制度的基础上。四是深化农村文化设施建设工作，将农村思想文化阵地建设纳入农村经济社会发展的总体规划。 抓劳 务，不断加强劳务输出。 系贫困村，山高坡陡，人多地少，全村仅有劳动力1050 人，剩余劳动力 80 余人。根据劳动力情况，公路沿线劳动力人口主要是在家劳务，高二半山和高寒山区劳动力人口由于地理环境和气候条件的影响，主要通过政府引导，加强劳务输出。乡党委、政府将发展劳务输出作为经济工作的一项重要内容，制定了劳务输出规划，积极开展外出务工人员技术培训，把扩大劳务输出的质与量作为一项增加农民收入、加快当地经济发展的战略来抓，不断加强对劳务输出工作的组织领导，积极探索劳务输出工作新途径，为农民外出务工铺路搭桥。一是 强化专业服务。乡政府成立劳务输出管理服务中心，村成立劳务输出服务站，开设热线咨询服务电话，为外出务工人员提供用工信息、政策咨询、劳动保障法律援助、权益维护等咨询服务。二是强化宣传服务。通过广4 / 9 播、宣传单、开设劳务宣传栏等形式，大力开展宣传工作。免费发放劳动用工信息和外出务工知识读本，现场解答外出务工人员提出的疑难问题。三是强化法律法规服务。主动走访、座谈，特别是党员干部主动深入外出务工人员家中，详细了解务工人员在外务工情况，现场解答法律咨询。四是印发劳动保障法律法规、农民工权益维护手册和进城务工常识，有效提高 外出务工人员的法律意识和自我保护能力。通过有效的工作措施， 的劳务输出工作实现了 5 个转变：由群众自发外出务工向有计划、有组织的劳务输出转变；由劳动者盲目外出务工向有序化、安全化的劳务输出转变；由小群体外出务工向大规模的劳务输出转变；由季节性域内输出向常年性域外输出转变；由体力型输出向专业技能型输出转变。 2007 年来，全村劳务输出人员常年稳定在 500 人左右，劳务收入达 50 余万元，劳务输出成为当地农民增收的重要渠道。通过劳务输出，减轻了人多地少的压力，引进了外地的先进技术、资金和信息，打破了农村封闭式的自然 经济格局，促进了当地农村经济和外地经济的横向联系。 三、存在的困难和问题 农村投入严重不足。 免征农业税后， 的基础财力大减，县、乡下拨的转移支付无法维持村组织机构运转所需财力。农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。 2007 年 烤烟每亩投5 / 9 入资金 200 元，共投入资金 4 万元；花椒每亩投入资金 150元，共投入资金 元。 1984 年以来，乡人民政府先后争取上级投资解决了村管网建地窖 10 个、建泉眼水池 10 个。支农财力锐减，基础设施建设滞后。 农村劳动力素质偏低。 影响 新农村建设快速推进的问题 中，农民素质是其中一大问题。一是整体文化素质低。全村总人口 2788 人中，大专以上文化占总人口的 1%，高中、中专文化程度占总人口的 初中文化程度占总人口的 35%，小学文化程度占总人口的 文盲占总人口的 2%。全村农民平均受教育年限不足 7 年，接受过系统农业职业技术教育的不足 1%，受过技能培训的仅仅 1%，科技盲在农村高达 90%以上。二是农民思想观念落后。科学、文化、民主、法治、生育、市场等观念比较陈旧，思想比较保守，传统的小农意识根深蒂固 ,普遍存在 “ 小富即安 ” 心理。三是缺乏致富途径 ,有致富的愿望， 缺乏增收的办法，有建设的干劲，缺乏经营的手段。 农村社会事业建设滞后。 一是教育资源不足。目前，全村仅有 1 所完小，两所单小，学校总占地面积 320 平方米，其中校舍 80 平方米，小学在校生 203 人，教师 9 人，校舍、师资力量严重不足。二是医疗建设投入不足。有村级卫生室 1 个，卫生技术人员 1人，村医 1 人，医疗设备滞后，医务人员水平底，群众生病6 / 9 就医难，因病致贫现象突出。三是基础设施建设投入不足。投资 13 万元修建村公路 里，投资 8 万元修建了党员活动室，投资 13 万元修建了村委会和村卫生室，基础设施建设落后的状况 未从根本上改变。 基层组织建设仍然薄弱。 2007 年发展党员 38 人，其中预备党员 2 名，随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭传统工作思路，习惯行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策。三是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情。四是村级集 体经济相对薄弱。没有集体经济收入，正常的办公费用依靠转移支付来维持，村级组织难以正常发挥作用，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。 四、几点建议 加大农村投入力度。 一是统筹教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等资源，整合资金，形成合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。加大基7 / 9 础设施投入力度，改善农民的生产生活条件，解决农村基础设施严重滞后的瓶颈制约。二是积极调整产业结构，大力发展花椒、烤烟、核桃和畜牧等产业。 (二 )提高农村劳动力素质。 培养社会 主义新型农民，提高全村农村劳动力的整体素质，解决农村基层人才匮乏问题，已经成为 社会主义新农村建设的紧迫任务，必须加快培养数量充足、素质较高、类型齐全的新型农民，为新农村建设提供最关键、最持久的支撑和保障。一是通过整合各类教育资源，充分发挥各级各类教育机构为农村服务的积极性，努力构建横向联合、纵向沟通的社区教育网络。二是根据农村社区的具体特点建设农村社区文化环境，发挥社区环境和氛围对人的潜移默化的影响，形成人人皆学、时时可学、处处有学的教育环境，最大限度地提高农村劳动者的整体素质和参与劳务市场竞争的能力 ，最终提高农村劳动力转移的能力。三是组织本地实用人才到农业发达地区考察、交流、学习、引进、借鉴先进技术，提高人才的技术水平和综合素质。 加强基层组织建设，为新农村建设服务。 建设社会主义新农村，需要加强和改进农村基层党组织建设。应着手抓好以下几个方面的工作：一是加强村干部的规范化管理。建设一支素质优良，结构合理的村级干部队伍，以适应新形势下农村工作的要求，建立起现任、后备、离任8 / 9 于一体，选、育、管相结合，绩、奖、惩相统一的农村干部规范化管理新机制。二是强化村级基层组织的服务功能。农村基层组织要注重为党员提供服 务，寓管理于服务之中，努力创新服务党员、服务群众的方式方法。村党支部要在提供致富信息、帮助群众解决实际问题和劳务输转等方面更好地发挥作用，在服务中加强管理，在管理中促进服务，不断增强党组织的战斗力和凝聚力。三是加强培训教育，提高农村党员特别是支部成员政治思想素质和发展经济的能力，不断提高农村党员队伍的整体素质。四是创新农村党员干部的激励保障机制，解决党员干部个人待遇 “ 差 ” 的问题。把关心爱护基层干部作为加强农村基层干部队伍建设的一项重要工作来抓，重点在建立健全激励保障机制上下功夫，激发农村基层干部干事创业的热 情。 (四 )加快农村各项社会事业全面协调发展。 一是巩固完善新型农村合作医疗制度，建立就医制度和结算制度，探索建立参保农民小病受惠制度，让农民真正看得起病。二是以政府公共财政为