[工程科技]工程计量变更索赔指导书.docVIP

项目工程计量及变更索赔指导书第一章 总则第一条 为了加强项目在施工过程中项目工程计量及变更索赔工作，规范变更、索赔的报审程序，以便于在施工过程中及时、准确地处理变更索赔，有效化解经营风险，提高经济效益，特制定项目工程计量及变更索赔指导书，指导和规范各项目合同管理工作。第二条 本办法适用于我局范围内工程项目的工程计量、变更索赔工作。第三条 名词术语1、工程计量：指监理工程师根据主合同的规定，对承包人提出已完工程量通过计量来核实工程量和确定其价值，并据此价值按照合同的规定向承包人支付。2、工程变更：是指工程实施过程中由于工程项目自身的性质和特点，或设计图纸不够完善，或不可预见的因素，或从更有利于工程建设出发，有利于增加项目经济效益的变更设计，对部分工程项目的实施方案、工程数量、工程质量要求及标准等方面所进行的修改、完善等活动。3、特殊情况下的变更：是指施工现场突然发生的、难以预料的事件，需要立即做出变更决定，推迟变更，将给国家和社会造成重大损失。4、上级部门变更：指上级行政主管部门提出的变更和由于国家相关法律法规和行业标准变化而引起的变更。5、业主变更：根据现场实际情况，业主出于保证工程质量、加快进度、合理控制造价等因素的综合考虑而提出的工程变更。6、设计单位变更：指设计单位在工程实施中发现设计图纸中存在设计缺陷或需要优化设计而提出的工程变更。 7、监理单位变更：监理工程师根据现场实际情况提出的工程变更、工程项目变更、新增工程变更等。8、承包人变更：指承包人在施工过程中，根据现场实际情况提出的工程变更。 9、索赔：是指工程项目合同履行过程中，并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和（或）工期顺延的要求。第二章 组织机构及职责第四条 组织机构项目经理部是工程计量、变更索赔工作直接实施单位，成立由项目经理任组长，主管合同副总经理和项目总工程师为副组长，合同部、工程管理部、物资、机械、试验室、财务部部门负责人为成员组成的合同管理工作小组。主要职责是研究工程计量、变更索赔的工作思路，明确总体和阶段目标，制定工作计划和具体实施。第五条 局、公司及项目各部门的基本职责1、局预算经营处：是全局合同的归口管理指导部门，负责建立全局的合同管理有关规章、制度、办法及合同范本。指导公司、项目工程计量、变更索赔工作，建立合同管理月报制度，对项目合同进行动态管理。2、公司的职责：公司与业主签订施工项目承包合同后，委托项目经理部履行合同，合同履行前，由公司市场开发部和合同成本部向项目经理部进行合同交底。（1）、市场开发部：负责主合同文件交底，内容包括中标通知书、工程项目施工协议书、招标文件及补遗书、投标书及附件和澄清资料、工程量清单、不平衡报价情况及降价幅度、合同条款（专用条款和通用条款）、技术规范、图纸、以及合同谈判澄清过程中的往来文（函）件等。 （2）合同成本部：负责给项目进行各项合同管理制度、中标项目专用合同条款注意事项、各类采购合同范本等合同管理方面的交底。 2、项目合同管理工作小组组长和各部门的职责：（1）项目经理的职责：a、具有对项目合同管理工作的策划、组织、决策及领导作用；b、负责工程计量、变更索赔工作总体思路和方案制定、过程实施并对工程计量、变更索赔效果负责，是工程计量变更索赔工作的第一责任人。（2）项目总工程师的职责：a、熟悉合同文件，特别是技术规范及其他有关技术要求；并负责向其他部门及现场技术员进行技术交底；组织编写实施性施工组织设计，优化施工方案，确保工程质量、进度，节约工程开支；b、熟悉技术规范中计量和支付的规则，根据工程实际情况提出工程变更，遵循变更方案与经济效益相结合的原则，指导审核工程部编制的变更方案； c、负责处理业主、监理来文中涉及技术方案等问题；d、对项目工程技术方面风险进行识别、分析、评价、处置。 (3)主管合同副经理的职责：a、负责合同管理日常工作的具体落实，对项目工程计量、变更索赔进行审核；b、协调合同部与工程部等相关部门工作，审核合同部应上报的变更索赔资料；c、协调与监理、业主各方面的关系。（4）合同部门的职责：a、认真研究合同文件，通晓合同专用条款并能深刻理解，灵活运用；在施工合同履行前对合同内容、风险、重点或关键性问题做出特别说明和提示，向项目经理部各职能部门和相关人员进行合同交底；b、负责组织工程计量、收集计量原始资料，整理和申报；依据施工进度台帐查，加强找出未计量部分的原因，落实提交资料的时间和责任人；C、牵头组织工程变更索赔工作；d、负责工程变更索赔费用计算整理和申报； e、负责计量、变更索赔签认信息的跟踪和反馈；f、负责建立计量、变更台帐，收集、保存、传递各类原始记录、资料和合同文件；g、负责做好与主合同相关文件的收发、登记、传递、分类和保存工作。对合同文件要分类进行编号、登记，并将原件保存到安全位置，建立并保存合同文件登记台帐、合同文件借阅登记台帐、合同交底文件台帐。（5）工程管理部的职责：a、熟悉合同条款、招标图纸、施工图纸和技术规范；b、当现场施工实际情况与招标图纸不一致时，现场工程师应及时与监理工程师进行沟通协商，对监理工程师口头指令按合同条款第 条执行，索要书面指令，并作好原始资料记录收集，及时将现场情况反馈合同部门，同时向合同部提供变更索赔意向需附的支撑性材料（数据、签证、照片、录像等）；C、负责作好施工记录，参与计量的结算工作；d、组织中间交工验收并提供证明资料；(6)物资部门的职责:熟悉合同文件有关条款，根据业主对材料采购的要求负责材料采购和统计，及时与合同部沟通业主供应材料的情况，做好甲供材料的原始记录。（7）机械部门的职责：根据施工工艺所需的机械设备，合理配置机械，做好机械进场和使用台帐记录。(8)试验室的职责：保证本项目所有试验资料及时合格，安排督促所有试验人员做好试验资料的归集、传递。(9)、财务部门的职责a、按照主合同及采购合同文件要求，及时与业主及操作层、供货商办理合同支付。第三章 工程计量第六条 工程计量流程第七条 工程计量工作程序1、每月初由计量工程师依据现场施工完成情况、本月施工计划和项目资金需求，编制当月计量计划，交合同副经理和项目经理审核，并以普通文件的形式印发至项目各个部门和各施工分部。为保证计量计划的顺利完成，在通知中应对不能按照计划要求完成的相关人员和施工分部制定处罚措施。2、现场工程师在分项工程或工序完成后两日内完成所有资料的计算、填报、签证工作；试验人员、测量人员要在工作完成后或试件到期后两日内完成所有资料的整理、填报、签证工作，每月20日之前将本月达到计量规则的有关报验资料转交项目工程部。（按通常业主计量截止日为每月25日考虑）。3、项目工程管理部资料管理人员必须每日查看项目日报，根据每日完成工程量，整理由现场工程师、试验、测量人员转交的分项工程报验资料，负责中检资料的签认，中检资料签认完毕后，由工程部资料管理员复印汇总后交合同部计量人员。4、工程部资料管理员要逐项检查资料签认情况，对于计量影响较大的项目，要作为工作重点进行办理；若资料签认过程中有问题，应及时向工程部部长反映情况，由工程部部长负责处理或上报项目领导解决。5、合同部计量工程师依据收集的中间检验资料，及时编制计量支付报表中的中间计量表，填写中间计量表时应重新翻阅图纸，对照图纸中的工程数量表逐项核对，以保证计量表中数据的准确性，并与前期复核图纸时填写的工程数量台帐进行对照，发现错误应及时修改。6、中间计量表中的支付项目编号应与业主下发的工程清单中的编号对应；部位栏中应详细说明该计量表所计量的部位，以便监理和业主相关人员审核；计量表后应附中间检验资料复印件（具体附表按业主要求准备）。7、完成中间计量表的同时，应及时登记计量台账，并计算当期计量产值，以及时了解计量情况。8、计量工程师完成计量表后交合同部部长审核签字后，上报监理审核；计量工程师应按上报要求的时间之前二天完成所有计量表的编制及签认工作，9、计量工程师必须在监理工程师要求上报的时间前完成计量表的汇总整理，并按照相应表格编制计量汇总表及财务支付月报。财务支付月报需由合同部部长、项目合同副经理以及项目经理进行审核，审核无误后上报监理和业主进行核准。10、计量工程师按照计量批复情况，对计量台帐进行重新审查，如有监理或业主在本期扣除部分，应在计量台帐中及时修改，从而避免在后续的计量中出现漏计量的现象。第八条 进度产值与计量产值差的控制1、为了保证项目和公司资金的正常周转，减少已完工未结算，项目在施工过程中要按照局二公预发2009383号文件执行，累计进度产值与累计计量产值的差额应控制在累计进度产值的10%之内。2、工程完工后两个月内应将合同内的工程全部计量完毕。3、公司对完工项目已上报未批复的变更索赔应重点监控，项目对于未能批复的变更要列出详细的工作计划，落实留守负责的责任部门和责任人，与业主进行最终工程结算和变更索赔谈判，划拨专门经费负责已完工程的最后结算工作，项目经理加强与业主和监理的沟通工作，并定期向公司合同管理部门反馈结算资料签认信息，发现问题及时解决。第九条 建立计量报表备案制度经业主批复后两日内，项目合同部以传真或邮件的形式将批复后的计量（支付）证书报表报公司合同管理部门，并从内外两方面进行详细说明进度产值与计量产值差值的原因，制订下一步缩小计量差的措施，公司跟踪落实执行情况。第十条 计量台帐的填写项目合同部均应建立详细的计量台帐，其台帐应包括各清单项目的总数量（随变更动态调整）、每一期计量的数量、累计计量数量等。工程数量要细化到具体工程部位和清单，要形象、直观、简洁，要充分利用计算机的电子表格或数据库。第四章 工程变更索赔第十一条 工程变更的分类根据提出变更申请和变更要求的不同主体，工程变更划分为三种，即业主变更（含上级部门变更、业主变更、设计单位变更）、监理单位变更、承包人变更。 第十二条 工程变更的主要内容1、因自然条件包括水文、地形、地质情况与设计文件出入较大的；因施工条件所限，材料规格、品种、质量难以达到设计要求的；2、不降低原设计技术标准，而能节省原材料，或者可少占用耕地，并便利施工，缩短工期和节省投资的；3、能提高技术标准，减少工程病害，便于采用新技术，提高工程使用年限或者提高服务等级，而不增加投资或者增加较小数量投资的；4、由于铁路、水利、农田、矿工、环保、文物以及地方工作等方面不可预见的因素，需要变更设计的；5、上级交通行政主管部门和业主对工程提出新的要求。第十三条 承包人变更的目的和原则1、承包人工程变更的目的：最大限度改变或取消中标单价较低的工程内容,降低经营风险、争取经济效益。 2、项目工程变更的原则：（1）工程变更必须遵守技术标准和规范，符合业主的有关规定和办法。（2）工程变更必须保持设计文件的稳定性和完整性，在确保技术标准和工程质量的前提下，对于在控制或降低工程造价、加快施工进度、有利于工程管理等方面有显著效果时，方可对施工 图设计进行变更。（3）任何设计变更申报及批复均以书面为准。3、承包人变更流程：第十四条 承包人变更的工作程序（一）施工图数量与工程量清单数量的变更1、项目人员进场后，合同计量人员熟悉计量规则和项目合同专用范本，理解工程量清单中每个支付细目所包含的工序及工作内容。 2、工程部组织现场工程师对施工图纸进行会审，工程部结合施工细部结构图复核图纸中的工程数量表。 3、合同部对工程部复核的图纸数量结合工程量清单逐一核对，并将有变更的工程量按本项目业主和监理工程师要求的上报格式在2天之内进行设计变更申报，申报附件包括设计变更报审说明、详细的工程量和工作量计算表、相关的设计施工图纸图号以及工程变更前后对照表。（二）施工方案的变更1、进场后一个月内合同部根据项目投标编制的施工组织设计，结合施工现场调查的各种资源单价对每个支付细目进行成本测算，将亏损的细目整理出来，报主管合同副经理进行审核。2、项目总工程师和合同副经理结合现场实际情况，详细审核施工图中的施工方案，对预测出的亏损细目，本着有利于工程实施，有利于节约成本费用，有利于改变中标单价过低的原则，做好前期变更策划。3、工程部根据施工过程中需要变更施工方案的信息，制定变更方案，并将拟定的变更方案传递合同部。4、合同部根据工程部提供的拟定变更方案，根据施工现场各种资源的采购价进行费用测算，与工程部共司选择出方案最优经济效益最好的工程变更方案，5、工程部填写设计变更会审表，由项目经理组织，项目变更索赔管理工作小组成员参加，对拟定变更方案进行会审，会审内容如下：（1）工程部和总工程师从技术质量和安全层面上审核变更方案的合理性;（2）合同部和合同副经理从经济效益层面审核变更方案的可操作性;（3）生产副经理结合生产、质量、工期等方面进行审核;（4）项目经理全面审核并审批变更的可行性。6、在技术质量、工期、经济都能满足的情况下，工程部依据评审小组的审定结果，以承包人申报表的形式进行变更立项（即拟定变更方案），拟定方案要求语言通畅并具有逻辑性，澄清变更的实际情况和理由，采用的合同条款准确，预计变更金额，所附的资料包括：变更会议纪要、变更立项申报表中要说明变更项目的具体事项，变更项目的地点、预估工程量、变更金额详细的计算表和平面图。 7、在变更立项上报的同时，项目总工程师应联系组织监理工程师、业主、设计代表到现场确定变更方案，工程部在现场会议2天之内上报会审确定的变更方案，并做好设计变更台帐 的登记。8、工程部部长对已申报的变更方案要及时追踪并反馈变更的批复情况，以保证变更批复的及时性。9、变更立项批复后，业主下发设计变更通知，工程部及时传阅设计变更通知，以便项目领导了解变更批复的情况，工程部将设计变更通知复印一份给合同部，合同部在3天之内收集整理出设计变更报审（即工程量和工作量的变更报审），附工作量详细的计算过程、业主有关变更通知、单价分析表、相关图纸等支持性证明材料。10、合同部计量工程师计算完成后，由合同部部长和项目合同副经理审核后上报，合同部部长审核所附资料的齐全性和工程量工作量计算的准确性，并注意中检资料与设计变更通知两者时间的逻辑性，项目合同副经理全面审核。11、业主批复下发变更指令后，合同部及时传阅并做好变更指令台帐并要求在当月进行计量。（三） 特殊情况下的变更程序 发生这种变更而无法按正常程序履行变更申请，在监理工程师发出现场变更指示时，项目经理部应按照公路工程标准施工招标文件（2009年版）合同条款3.4.3条，“承包人在收到上述临时书面指示后24小时内，向监理人发出书面确认函，监理人在收到书面确认函后24小时内未予答复的，该书面确认函被视为监理人的正式指示”。所以项目经理部在发生上述变更后24小时之内补办有关变更申请手续，否则将会影响变更工程的申报的批复。 （四）应当注意一种超出原合同工作范围的额外工作，它不属于该项工程所必须的工程范围。此类工程变更应重新确定单价或重签合同。第十五条 工程变更的估价原则通过对目前在建项目变更工程单价批复情况的了解，业主对变更工程的单价的批复除专用合同条款另有约定外，均采用公路工程标准施工招标文件（2009年版）合同条款第15.4变更的估价原则进行估价。1、已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。2、已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围 内参照类似子目的单价，由监理人按第 3.5 款商定或确定变更工作的单价。3、 已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可在综合考虑承包人在投标时所提供的单价分析表的基础上，由监理人按第 3.5 款商定或确定变更工作的单价。根据上述第3条变更的估价原则，各公司在投标填报单价分析表时，不要漏项，避免变更估价时监理人按合同条款执行认为包含在其他的单价里，不予计算。第十六条 按索赔的目的分为两类：工期索赔和费用索赔。1、工期索赔：对于业主来说一般是非常不利的，尤其是延期打乱业主的整体计划和经营计划，对承包人来说一般则是有利的，因为延期不仅减少或免除误期损害赔偿费，还有助于承包人从容组织施工，降低工程成本从而增加收入。2、费用索赔：由于业主或其他方面的原因，致使承包者在项目施工中付出了额外的费用或造成了损失，承包人根据合同条款的有关规定，通过监理工程师向业主索取他应当得到的合同价以外的追加付款。第十七条 索赔工作流程第十八条 工程索赔的程序：1、发现索赔机会，表明索赔意向当索赔事件发生时，按照通用合同条款23.1（1）项目经理部应在28天内向监理工程师和业主发出索赔意向书。索赔意向主要包含发下内容：格式详见附表1：索赔意向表（1）索赔事件发生的时间、地点、工程部位（2）索赔事件发生的原因、性质（3）承包人对索赔事件发生后的态度、采取的行动（4）索赔事件发生后对承包人的不利影响（5）提出索赔意向，并注明合同条款依据。2、收集索赔证据，论证索赔要求收集证据资料后，项目经理召集索赔工作小组会议，论证索赔的方式、途径和要求。主要证据资料包括：工程项目合同、招投标文件；施工图纸和变更设计；与业主、监理来往的文件、会议纪要和备忘录；业主或监理工程师批准的施工方案或施工组织设计和工程进度计划；隐蔽工程检查记录和现场签证；地质、水文和气象资料；施工日志、工程照片和声像资料；财务原始凭证等。3、编写索赔报告，计算索赔数额组织经验丰富、责任心强的人员编写索赔报告。索赔报告应陈述背景，详细介绍和分析索赔事项的发生发展、处理和解决的过程；索赔报告包括以下内容：（1）索赔事件叙述，要阐述清楚时间、地点、所发生事件与承包人所遭受损失之间的因果关系。（2）索赔要求和证据（3）详细索赔费用计算过程，计算的依据、方法。（4）索赔证据资料。4、提交索赔报告，完成索赔报告并总工程师、经项目经理审核后，在索赔意向通知书发出后28天内，向监理工程师正式递交索赔通知书。索赔通知书应附详细的说明索赔理由以及要求索赔的金额和（或）延长的工期，并附必要的记录和证明材料。5、进行索赔谈判，解决索赔争端。提交索赔报告后，项目经理或总工程师应跟踪了解处理情况，加强沟通工作，当监理工程师或业主提出质疑和要求时，及时解答有关疑问和补充相关资料，进一步完善索赔报告。并主动向业主或监理工程师汇报、交流和谈判，努力使索赔事项在友好协商的氛围中解决。第十九条 索赔的主要条款及其索赔分析以标准施工招标文件（2007版）和公路工程标准施工招标文件（2009版）为例进行详细讲解：（一）施工初期中潜在的索赔机会：1、索赔事件：初期施工中承包人经常遇到的业主延误提供图纸和施工场地不能按时交付使用，导致施工场地不具备或不完全具备施工条件； 2、参见的合同条款：遇到这两种情况依据公路专用条款第1.6.1 条图纸的提供，第2.3条 提供施工场地。3、索赔项目：延长工期和（或）增加费用，并可以要求业主支付合理利润。4、索赔分析： 按照公路工程专用条款2.3和10.1条规定的时间内，向监理人报送施工进度计划的同时报送一份按施工先后次序所需的永久占地计划。 项目在进场时基本按合同投标书中承诺的时间进入人员和机械设备，但这时业主往往不能按时提供出永久性占地，由此给我们造成人员窝工、机械停滞，增加费用，所以我们应在第一时间内填写好原始记录，由现场监理工程师签字确认，为下一步索赔提供证据资料。 项目在打某分项工程开工申请报告时，人员、进场设备表中设备数量一定要填完整，不要漏报，此报告为下一步停工提供设备到场的依据。（二）施工过程中业主的原因潜在的索赔机会1、索赔事件：在履行合同过程中，由于发包人的下列原因造成工期延误，承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。、增加合同工作内容、改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性；、对于甲供材料、设备，发包人迟延提供材料、工程设备或变更交货地点的倒运费用和业主供货到现场、由承包商代为卸车堆放所发生的人工和机械台班费。、因业主原因导致的暂停施工；、因业主中途变更建设计划，如工程停建、缓建造成施工力量大运迁、构件物质积压倒运、人员机械窝工、合同工期延长、工程维护保管和现场值勤警卫工作增加、临建设施和用料摊销量加大等造成的经济损失；、未按合同约定及时支付预付款、进度款；、业主提供基准资料错误的责任。、按图施工后发现设计错误或缺陷，经业主同意采取补救措施进行技术处理所增加的额外费用；、因设计漏项或变更而造成人力、物资和资金的损失和停工待图、工期延误、返修加固、构件物资积压、改换代用以及连带发生的其他损失；、新型、特种材料和新型特种结构的试制、试验所增加的费用。、业主造成工期延误的其他原因。2、参见的合同条款：遇到上述情况分别采用以下合同条款进行费用和工期索赔。通用合同条款5.2.6 发包人提供的材料和工程设备，通用合同条款11.3发包人的工期延误，通用合同条款第12.2发包人暂停施工的责任，12.4暂停施工后的复工，17.3.3进度付款证书和支付时间，8.3基准资料错误的责任，13.1 工程质量要求，15.1变更的范围和内容、15.3.2变更估价。3、索赔项目：延长工期和（或）增加费用，并可以要求业主支付合理利润。4、索赔分析 （1）如果是发包人或监理人变更导致了工期拖延或费用增加，而此变更不是由于承包人原因造成的，承包人可根据本款提出索赔。（2）工程质量要求的变更引起的索赔：包括材料质量、设备性能质量、做工质量和试验要求等在合同技术规范中均作了明确规定，但在施工过程中，某种材料不适合施工的需要，承包人应要求工程师下达变更令，这样就可以引用工程变更条款要求业主进行补偿或重新核定新的单价。1、永久工程一般由业主或工程师提出设计和规范，这部分图纸和规范中的缺陷或错误，承包人不负责。承包人发现问题，应及时通知监理工程师，以便修改。此类修改或视作工程变更。如果施工完成后才发现问题，承包人为此所做的一切工作均应得到相应的赔偿（包括费用和工期）2、部分永久工程可能在施工中被用作临时工程，对这一部分的设计缺陷或错误，如果是由监理工程师提供设计的，承包人也不应负责。但对承包人应负责对工程的看管，承担业主风险以外的风险。3、承包人如欲依据本款进行索赔，必须对事故的原因作出详细分析，提出充足的证据说明此事故是由于监理工程师所提供的设计或规范的缺缺陷或错误造成的，而非承包人施工中产生的问题。（三）监理工程师原因潜在的索培机会1、索赔事件： 监理工程师提供错误的放线资料或错误的设计图纸； 经承包人自检确认的工程隐蔽部位具备覆盖条件后，通知监理人检查，监理人未按约定的时间进行检查，事后监理人要求承包人对覆盖的部位进行钻孔探测或揭开重新检验。 因监理人任何行为或失误所引起的暂停施工、减缓施工进度. 监理人对承包人的试验和检验结果有疑问的，重新试验和检验结果该材料、工程设备和工程符合合同要求。2、参见的合同条款：遇到上述情况分别采用以下合同条款进行费用索赔。通用合同条款8.1 施工控制网，8.3 基准资料错误的责任，13.5.3监理人重新检查，14.1.3材料、工程设备和工程的试验和检验。3.4.5由于监理人未能按合同给定发出指示、指示延误或指示错误而导致承包人费用增加和（或）工期延误的，由发包人承担赔偿责任。3、索赔项目：增加的费用和（或）工期，利润。4、索赔分析(1)监理工程师的变更命令使施工方法或质量超出规范的要求，改变了施工顺序或施工工艺等,这一类变更往往是由于设计变更引起的，其影响较大，费用较高。（2）承包人应及时按工程进度计划通知监理工程师，要求发布工程所需的图纸或指示，如果监理工程师不能按时提供图纸或发出指示导致工程进度计划的中断，使承包人延误工期或增加额外费用时，承包人引用本条款来维护自己的利益。但如果此延误中也有承包人的全部或部分责任，即承包人未能按合同规定的要求提供相应的图纸、规范和其他文件，应将承包人的这部分责任考虑在内。 （四）价格调整。l、索赔事件：因物价大幅度上涨，造成材料价格、工人工资大幅度上涨而增加的费用。2、参见的合同条款：通用合同条款第16条 .价格调整3、索赔项目：费用4、索赔分析、对于价格上涨引起的索赔，核心在于如何较准确地对费用的增长作出估价。因此承包人的索赔报告中必须有充足的合理的证据。官方资料一般是最具有说服力的证据，如果没有这一便利条件，承包人就必须努力寻找其他的可靠的资料。、承包人应熟悉市场行情，并以积极的态度尽可能以合适的市场价格购买材料和劳动力。由于承包人不积极努力而造成费用增加，或本可降低的费用未能降低，可能导致业主不予赔偿。（五）不可预见因素的发生潜在着索赔机会。l、索赔事件：、因施工中发现文物、古董、古建筑基础和结构、化石、钱币等有考古、地质研究价值的物品所发生的保护等费用；、出现专用条款规定的异常恶劣气候条件导致工期延误。、施工现场遇到的不可预见的自然物质条件、非自然的物质障碍和污染物，包括地下和水文条件。2、参见的合同条款：通用合同条款1.10.1款化石、文物，11.4款异常恶劣的气候条件，通用条款4.11.1款、公路专用条款4.11.2不利物质条件，3、索赔项目：费用、工期4、索赔分析：在工地现场承包人一旦有此类发现，应采取以下措施：立即予以保护，防止损坏，尽可能不予移动;立即将此事通知工程师，听取指示。如果工期将因此有所推迟，或费用将因此而增加，立即开始做好相应的记录。 （六）工程保险 1、保险种类：主要包括建筑工程一切险和第三方责任险的索赔，还包括由项目经理部投保的机械设备险和特殊工种及高空水上作业人员安全保险等的索赔；、工程保险：是对该项投保工程从工程开始到竣工移交整个期间的已完工程，在建工程，到达现场的材料，施工机具设备的物品，临时工程，现场的其它财产等任何损失进行保险，但是值得注意的是：所谓“一切险”并未全面概括所有的风险损失，它是有许多限制的，特别是导致的原因方面有很多限制，这要在投保时同保险公司具体商定。 、第三方责任保险：对因工程意外事故造成的、依法应由被保险人负责的工地上及毗邻地区的第三者人身伤亡、疾病或财产损失，以及被保险人因此而支付的诉讼费用和事先经保险人书面同意支付的其他费用等赔偿责任。2、索赔项目：费用3、参见的合同条款：20.6.1保险凭证，20.6.3持续保险，26.4 保险金不足的补偿，20.6.5未按约定投保的补救。4、索赔分析： 当根据工程需要或业主要求，保险内容有变更时，如增加险别或延长保险期等，承包人可向业主索取相应费用。、工程保险的投保人涉及业主和承包人双方，如果一方违背了保险单的某些条件并由此造成损失，责任方应负责赔偿。、承包人必须随时注意保险的完备性，包括险别和保险期及其变化情况。同时还需注意保险证据的完备和有效。第二十条 发生上述索赔各部门应收集的支持性文件（1）工程部：负责提供提供的各种原始记录有：工作面交接记录、停工、阻工记录、照片、施工日志、图纸到位时间、监理工程师批复的实施性施工组织设计、分项工程开工申请、监理工程师批复的实施性施工组织设计、索赔事件发生前后的网络计划等资料。 （2）合同部：依据工程部提供的影响工期的原始资料，查找可依据的合同条款，计算在合同工期内由于以上原因造成的工期延长和费用的增加。 （3）物资设备部：提供因业主供应的材料、设备未按合约规定地点堆放的倒运费用或业主供货到现场、由承包商代为卸车堆放所发生的人工和机械台班费的原始资料。提供机械进出场、机械使用和停滞等证明材料。第二十一条 索赔费用报告的编写索赔费用补偿申请报告包括的主要内容：费用补偿申请报告主体部分、补偿费用计算书、应附的证明材料。（一）索赔意向报告的填写索赔事件发生后28天内上报索赔意向通知书，索赔意向通知书里简明扼要，明确记载已发生的索赔事实，可以不涉及到具体索赔数额。一般包括索赔事件的名称、发生的时间、情况阐述、合同依据、索赔要求等。格式详见附表1：索赔意向表（二）索赔报告的编制1、索赔报告(1)、概述：应总体描述项目的成本超支情况、所面临的困难及造成费用补偿的原因和主要事件。(2)、费用补偿申请理由描述：以平和的语言、事实求是地分别说明导致本次费用补偿，在描述过程中尽可能就事论事、避免使用过激的言辞和带有感情色彩的语句。（3）、根据事实描述，指出费用补偿申请所依据的合同条款和文件。2、索赔的计算索赔的计算包括费用和工期延长的计算，是索赔的核心。只有根据实际情况选择适当的方法，才能具有说服力，以达到索赔的目的。索赔费用的主要组成内容，与按预算编办计算组成内容基本一致，即包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润和税金，但是对于由于不同原因引起的索赔，承包人可索赔的具体费用内容是不完全相同的。因此，在索赔时，应按照索赔事件的性质、条件以及各项费用的特点进行具体分析，确定哪些费用项目可以索赔，以及应该索赔的具体金额。索赔计算书包含以下内容：索赔费用计算依据、计算方法、详细计算过程。3、具体费用计算如下：1）直接成本索赔： 直接成本含人工费索赔、材料费索赔和施工机械费索赔，如：由于业主征地不及时造成的停工、窝工，计算其索赔费用，在计算索赔费用之前，应详细分析造成的停工、窝工时间，并根据确定的停工、窝工时间，计算出有效的施工工期后，一般费用索赔包括的费用为：前期的窝工费、后期的赶工费、额外增加的工、料、机费用及延期管理费。各项索赔费用计算方法如下： A、人工费索赔：人工费索赔包含额外用工和人员窝工。额外用工，如有监理工程师指令，则按计日工表中的人工单价计算。人员窝工，一般按市场人工单位进行计算，监理工程师和业主要审批会按一定的比例进行折算。B、材料费索赔：计算由于停工造成的浪费和其他材料费用，包括材料消耗量增加和材料单价增加两种情况。材料单价增加的原因有：材料本身价格的不涨、手续费增加、运输费增加、仓储保管费增加等。C、施工机械费索赔：包括增加台班数量、机械停滞费用，对于新增加的台班数量、台班费，根据合同、有关定额取值或按实际值计算，台班增加量根据机械使用记录确定。机械停滞：如自有机械按局及集团新会计制度规定折旧方法计算机械折旧费，或按定额标准计算，将其中的可变费用扣除一定的百分比计算。如外租设备按实际租赁价加上每台班分摊的机械进出场费计算。 2）间接费索赔 管理费索赔计算：管理费包括现场管理费及总部管理费，现场管理费包括工地管理费人员工资、津贴、办公费等；总部管理费主要指总部在工程延误和工程变更时所增加的管理费。总部管理费与现场管理费相比，数额较为固定，一般在工程延误和工程变更时才允许索赔总部管理费。 现场管理费索赔值=索赔的直接成本费用现场管理费率总部管理费=工程直接成本索赔值总部管理费率现场管理费率和总部管理费率的确定一般有两种方法：一是合同百分比法，即管理费率在合同中有规定，即投标早的单价分析表中的费率。二是按实际发生进行计算的方式。 3）工期索赔的计算导致工期索赔的原因一般有两种：一是由于业主未能及时提供合同中约定的施工条件，导致承包人无法正常施工而引起的工期索赔，二是由于灾害性气候、不可抗力等原因而导致的工期索赔。工期索赔的计算方法一般采用的是网络分析法，通过分析索赔事件发生前后的网络计划、对比前后两种工期的计算结果，计算出索赔工期，但是工期索赔满足以下条件，才能做为工期索赔的依据：（1）09范本第11.3款规定：如果受影响的工程并非处在工程施工网络计划的关键线路上，则承包人无权要求延长工期。所以，只有由于非承包人的原因影响到关键线路上的工作内容，从而导致的工期延误才能计算这索赔工期。（2）如果非关键线路上的工期延误超过了其总的时差，则超过部分也应该获得相应的工期索赔。第二十二条 做好工程变更索赔工作的要求1、在项目实施过程中，项目经理部工程变更索赔工作小组成员应仔细阅读、认真研究并全面理解合同文件的各项具体规定，熟知合同价所包含的内容，掌握合同条款中规定的或隐含的各种索赔权利，及时识别并把握索赔机会。2、项目经理部应加强与相关各方的沟通，协调处理好与业主、设计单位、监理工程师及其他各方之间的关系；按合同文件的要求，精心组织，科学施工，优质安全，干好在建，为变更索赔工作创造良好的外部环境。3、项目经理部应设有专人负责各种原始证据资料的收集、整理和保管。必须在索赔事件发生的第一时间完成签证，防止发生漏签、事后补签和把多个索赔事