[资格考试]2009年半月谈公务员考前总结.doc

“天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物” -周易 2010/11/16第一篇、半月谈：规划浪费，难以承受之痛-半月谈2009年第20期之专题报道（总第708期） 看过川剧“变脸”节目的人，无不为演员精湛娴熟的技巧钦羡赞叹。然而，时至今日，随着我国城镇化步伐的加快，这项舞台上的节目却经常在一些城市规划的现实中上演。宏伟建筑刚建好不久，就面临被拆迁的命运；大型广场刚铺设完毕，又传来要被改建的声音；此起彼伏的拆迁让一些文物古迹永远消失在人们的视野中，一些不伦不类的复古建筑却拔地而起城市规划让群众目不暇接的同时，带来的诸多弊端也日益凸显。专家指出，规划浪费现象令人痛心，不仅直接造成了建筑寿命的缩短、巨额资金的损失以及由兴师动众引发的纷纷扰扰，而且也给政府信用带来深远的负面影响。规划是城乡建设和管理的重要依据，在经济社会发展中发挥着重要调控作用。小到一座村庄，大到一座城市，都离不开规划先行。如果没有科学合理的规划，浪费必然随之而至，破坏也不可避免。规划浪费的原因何在，背后是否有腐败黑洞，城市规划到底由谁说了算本期专题报道试图破解这些困惑我们已久的问题。有多少建筑，可以推倒重来拆了建，建了拆，规划怎能像“变脸”今年上半年，南京市有关部门宣布城西干道即将“变脸”的消息，顿时引起多方争议。除了“800多棵大树搬家”“私家车可能禁行”等话题外，争议的最大焦点是：一条设计寿命50年的道路何以在仅仅使用了10年之后，就不得不重修？也有声音解释说：南京城西干道当年是低造价解决了大问题，但现在噪音大、污染大、堵车多、事故多，政府就想到用改建地下隧道的方式，来彻底缓解这些问题。据悉，这一改造所需投资大约为23.5亿元。而就在一年前，上海市有关部门宣布拆除素有“亚洲第一弯”之称的延安路高架外滩下匝道。当时，这道独特风景线的“拆”与“不拆”，同样引发了激烈论辩。但在打了一番“口水仗”后，许多人发现：起初“亚洲第一弯”的设计寿命长达50年，却只使用了11年就宣告寿终正寝。于是，质疑的声音随之高涨，有人称：“这是不是一种变相浪费呢？”事实上，像南京城西干道、上海外滩下匝道这样的“短命道路”还有很多，许多城市近年来相继拆除了部分高架桥和立交桥，均远远低于其起初的设计使用寿命。上世纪90年代初，为配套广西南宁邕江大桥修建的一座立交桥，由于设计不科学，非但没有缓解交通拥堵，反而成了更大的瓶颈。在勉强运行17年后，当地政府不得不忍痛将这座原规划设计运行时间为40年的立交桥拆除。同样的故事在不同的地方“接力上演”。2005年末，东北某大城市有关部门宣布，该市中心休闲广场将重新建楼。5年前，位于此处的一栋危楼被炸掉，随后投巨资建设了一座可供市民休闲的现代化大广场。然而，仅在5年之后，这座广场上却又要重新建楼。武汉市总占地10.8万平方米的洪山广场也很典型。为给新建的地铁站让路，武汉市轨道交通建设单位于2008年9月宣布将拆除这座华中地区最大的城市广场。有资料显示，8年前，洪山广场改造修复所花费的资金超过1亿元。加上洪山广场1992年的建成开放，这块土地在不到20年内已经历了3次大规模“折腾”。相距不到3个月时间，武汉市再次发生了“搭积木”风波：仅仅因为新建的武汉长江隧道拦住了入口，被誉为“城市名片”的汉派特色风情美食街吉庆街东段几乎成了一条死胡同，导致客流量急转直下，当地政府为此不得不斥资4亿元将这条改造不到6年的新街搬迁。拆拆建建中的“浪费账”触目惊心更耐人寻味的是，武汉长江隧道通车不到一年，不仅位于江北的吉庆街要整体搬迁，而且位于江南的11家汽车4S店也接到了洪山区三角路村综合改造领导小组限时搬迁的通知，可谓两头不得安宁。“通知”的理由是市政府关于城中村综合改造的工作部署。但就在2003年前后，原洪山区三角路村成立武汉三角汽车贸易城园区对外招商，武汉友芝友、湖北绅宝、湖北三环华通等11家汽车销售服务企业先后与三角路村签订了为期18年的土地租赁合同，每家企业平均投资3500万元。据了解，经营至今，这11家企业提供就业岗位2000余个，年销售额达20亿元，年纳税额约2000万元，为5万余名客户提供汽车消费服务。湖北三环华通的一位负责人在接受记者采访时忧心忡忡：如果全部一拆了之，数千万元的固定资产投资无法挽回，同时会产生一系列连锁反应。在我国中部一座城市，一个新建的居民小区恰好成了当地轻轨规划的必经之路，涉及的4栋楼必须拆除。一旦成行，这意味着住了不到3年的近200户业主将面临拆迁之忧。据了解，小区规划在2005年完成，而国家发改委对这一轻轨工程的批复则是在2007年，小区规划显然要早于轻轨。无论结果如何，这件事情都没有赢家，一方面业主需要重新购买装修房子，另一方面建设单位要付出一笔巨额赔偿费用，其中的浪费可想而知。国内生活在城市里的人们，大都留有道路“开膛破肚”的记忆：刚铺完供暖管线，又被拉开铺设供水管线，不久再次拉开铺设煤气管线。以东北一省会城市为例，2004年全市挖掘道路114条，铺设了119公里长的地下管网；仅隔一年，又完成229公里长的地下管网建设，挖掘道路达214条，许多才填实的道路又被拉开。武汉科技大学城市建筑学院院长符永正教授说，“拉锁路”的出现，主要是受城市经济实力和管理体制因素的影响。特别是后者，各种专业管线管理部门体制不一，其投资计划、时间、资金来源同地方政府不一致，进而导致各管线专业部门盲目建设情况严重，在规划的源头上就已经造成了浪费。由于国内地下管道都采用埋填方式，一旦坏了就要全部挖开，而国外很多地方是开放式的隧道，随时可综合修理。各地城市建设起初都遵循“规划”，问题的关键在于这些合法的“规划”可以随意更改，最终造成了巨大浪费。东南大学建筑学院周琦教授仅以拆除一栋楼为例：直接成本包括建筑材料、人工成本、建设的能源消耗等，以及拆迁时需要消耗的能源、材料、人工、建筑垃圾的运放、空气污染、水电资源等；在城市变成一个大工地后，对老百姓生活质量的影响，以及改善这些环境需要付出的种种间接成本则难以计数。规划浪费背后的行政成本不容忽视2002年初，武汉“外滩花园”这一经过有关部门立项、审批的住宅开发项目，因违反了国家有关防洪法规被起爆拆除，政府为此付出了数倍于其上亿元投资的代价；几乎就在同时，备受关注的南京紫金山“观景台”被人工爆破，数百万元的国有资产白白流失多少年过去，这些远去的爆破声犹在耳际，警醒各地的“规划之笔”。近年来，由于规划问题引发的群体性事件出现上升的苗头，各地规划建设系统的“群体性上访事件应急预案”也随之出炉。南方一特区城市的法制局曾在一份文件中提到：我市发生的多起住宅小区业主因不满市政道路建设规划而到市政府、省政府、北京市上访，甚至还发生了游行示威、堵塞交通干道的事件。由规划浪费引发的拆拆建建，使老百姓和纳税人的血汗钱打了水漂，也给各地政府带来了高昂的行政成本，进而影响政府信用。周琦还有一个身份是美国建筑师协会会员，他说：“我在美国芝加哥市住了6年，芝加哥现在的城市规划是1887年做的。芝加哥之前是个小镇，1887年被一场大火给烧了，后来就做了一个城市发展规划，现在建设还是依照这个规划，没有大的变化，那张规划大图至今还挂在市规划局里。”反观我国绝大多数城市，都或多或少发生过历史建筑在“规划”中被拆除的事例。南宁市规划局局长封宁说，当初“为了发展”，根据“规划”大拆大建，哪想到今天保留老建筑老景观才是最大的发展，有一些地方保留下来了，“硕果仅存”，或被评为世界遗产，或被列为景观胜地，财源滚滚，这让那些拆除老建筑的个别地方眼红了，又开始投巨资恢复重建。如此不负责任的拆拆建建，难道不需要深思吗？江苏省海门市委书记曹斌对此表示：“规划浪费是最大的浪费！”近年来，海门十分注重城市发展规划，斥资5000万元做了28个规划，从城市建设到建筑风格都涉及，以“多留遗产少留遗憾”为目标，要“建一栋大楼树一块丰碑”。更令人可喜的是，这里的规划都以法规形式固定下来，专门提交人大审议，确保从源头杜绝“规划规划、墙上挂挂”的现象。需要指出的是，城市发展规划与中国的城市化、工业化进程之间的矛盾，也是当前造成规划浪费的一个客观原因。周琦教授说，我国近30年间，城镇人口由15%左右增长至45%左右，速度之快令人惊讶，决策层、学术界对此都没有充分的思想准备。上世纪80年代，我国很多城镇大规模建设五六层的房子，没有电梯、没有停车场、不节能，可现在城镇要发展，便面临拆迁，大量设计寿命七八十年的房子，还不到20年就要推倒重来。 谁是规划浪费的“幕后推手”不科学、不合理的城市规划造成了社会资源的巨大浪费。究竟是什么原因导致了这些“规划”的出笼？又是谁作为“幕后推手”导致了规划浪费现象频频发生？诚然，我国城市化速度之快在世界上没有先例的特殊国情是一个重要的客观因素，但也不能否认那些造成规划浪费的主观原因。有关专家对此概括为：长官意志导致的“政绩规划”、利益驱动导致的“商人规划”、盲目崇洋导致的“过度规划”和缺乏法制意识导致的“随意规划”。长官意志过强导致“政绩规划”记者发现，时下，在一些城市，不具备相关专业素养的市长俨然变成了“首席规划师”。有关专家指出，权力凌驾于科学之上，地方决策者的长官意志过强，导致“城市发展观”出现偏差，形成所谓的“政绩规划”，是当前规划浪费的关键原因。东南大学城市规划设计研究院总规划师段进教授认为，城市规划容易出政绩，政绩驱动型的规划又难免不科学，由此造成的浪费比建设中的浪费要大得多。一些地方决策者也想把城市经营好，但其发展观、政绩观出现偏差，对城市的性质、功能定位、发展目标等存在认识误区，贪大求洋，而对城市的品质、品位以及市民的舒适度缺乏应有考虑。为了追求政绩，许多地方不顾实际盲目跟风严重。段进介绍说，规划领域在全国范围内已先后经历了几次跟风。一开始是搞开发区，一哄而上；接着搞大广场、大草坪，互相攀比；后来又搞大学城，大中城市都上马；再后来就搞国际化大都市，纷纷喊出豪言壮语；后来又搞CBD，连中小城市都在跟风，有的小县城规划CBD动辄就搞一两个平方公里，而国外真正国际化大都市的CBD也不过三四平方公里。前段时间流行玻璃幕墙，一些日照强烈的城市也在跟风，带来很多光污染。眼下又开始流行城市生态区建设，一挖几个平方公里的水面，号称“水生态”，其实很多地方是不切合实际的，完全没有必要。在一些城市，城市规划犹如某些领导手里的橡皮泥，想怎么捏就怎么捏。一些地方政府领导为了追求政绩，盲目扩大城市规模，急功近利，造就了诸多劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”“短命工程”，甚至出现边规划、边设计、边施工的“三边工程”。段进为此深感痛心：“这样单纯为了政绩而出台的规划怎么可能会符合科学发展观呢？而且，把每个城市都弄得千篇一律，缺乏个性，难以做到因地制宜，从而造成了巨大浪费！”地方利益驱动导致“商人规划”一些地方迫于城市发展和市场竞争的双重压力，再加上利益驱动，一味迁就投资商、开发商，不惜降低规划门槛甚至牺牲规划来换取引资，任由开发商左右城市规划，这是造成规划浪费的又一大原因。隶属中治集团的国家一级注册建筑师徐祖麒认为，某些地方政府以及相关部门为一时的GDP千方百计地迎合开发商，甚至出于私人利益考虑与开发商沆瀣一气，导致招商引资和城市开发缺乏统一规划。“一些地方哪块地可以拿出来开发是由开发商说了算，一些地方的工业用地和居住用地混在一起，有的高污染企业甚至就建在两个别墅区之间，把城市面貌搞得乱七八糟，城市功能也紊乱不堪，如此怎能保证规划的科学性？”徐祖麒说。东南大学建筑学院周琦教授说，因规划布局不合理造成巨大浪费早有教训，上世纪80年代的长三角地区以及现在中西部不少地方，为经济发展在短期内提速而降低规划红线、忽视产业布局，一些高污染、高耗能的企业纷至沓来，看似解决了就业，拉动了市场，但等到企业要转型升级、合并淘汰时，却又带来了难以估价的经济损失。2004年，台湾一家大型开发公司到某市考察投资，当地政府承诺“要哪块地都可以给”。公司老总却寻思：地方重视倒是重视，但也说明这里容易“朝规夕改”，让人不放心。后来这位台商最终选择在苏州工业园区投资开发，他认为这里讲规矩、重规划，值得信赖。盲目崇洋思想导致“过度规划”在规划领域，崇洋的思想作祟，信奉“外来和尚会念经”，也在很大程度上助长了规划浪费。当前国内不少城市几乎成了外国建筑师的“试验场”，由他们主导的一些标志性建筑至今仍存在争议。武汉大学城市设计学院院长张在元教授曾表示，国内规划领域有个奇怪现象，一些地方凡是重大规划动不动就要举行国际性的招标会，这本身没有什么问题，但是有的地方仅仅是把“有外国人参加”当作基本要求。为此还曾闹出笑话：一家外国规划设计公司受邀参加一个规划评审会，会上发现该公司派出的一名参会人员竟然对规划一问三不知。原来他是这家外国公司从大学“租用”的留学生，单纯出来撑场面。段进说，国外建筑师不熟悉国内各地的具体情况，大都迎合地方决策者的口味。比如景观设计，我们崇尚的是尊重自然，而外国公司可能会花很多钱玩噱头，搞“过度设计”，大量使用昂贵的花岗岩、大理石，搞豪华喷泉、华丽灯具等，看起来是富丽堂皇，实际上铺张浪费，而且还在一定程度上破坏了生态环境，变相造成浪费。法制意识缺失导致“随意规划”由于缺乏法制保障，规划变动的随意性太大，一任领导一个规划，也是导致规划浪费的一大“祸因”。国务院发展研究中心研究员林家彬认为，我国城市规划正面临的一大困境就是城市规划科学性很难保证，特别是对政府作用和市场功能的模糊界定阻碍了城市发展，在城市建设中的公众参与机制不够完善，导致审批程序与实效性存在矛盾。段进指出，城乡规划法的出台，可以说从法制层面上有了遏制规划随意性的抓手，但一些地方决策者“把规划当政绩”的观念还根深蒂固。每个领导都想有所建树，首先想到的往往是在城市建设上寻求突破。几乎每个领导上台，都要有重大的城市发展结构调整，久而久之，就会引发浪费。换一任领导就变一次规划，今天决定城市重心向南边发展，明天又说要向北扩张，规划一变，基础设施建设投资方向就跟着变，带来的浪费就不可避免。他分析说：“国外很多城市的发展规划数百年没有大的改变，这一方面是因为当初的规划设计科学，另一方面也是更重要的，即执行严格，保障了规划的严肃性。比如美国的华盛顿，200多年都没有大变动，一直按照城市的中轴线在发展，荷兰阿姆斯特丹等城市也是这样。这些城市给人的感觉很协调，古老与现代巧妙融合，层次分明。而国内不少地方，头痛医头，脚痛医脚，像交通拥挤，今天建高架桥，明天改地下隧道，重复建设，劳民伤财。”的教训惨重！规划浪费背后的腐败黑幕一方面，当前国内许多城市的规划浪费正引发一系列社会问题，另一方面则是与规划浪费密切相关的腐败官员相继浮出水面。无论是众多投入使用时间不长就推倒重来的建筑项目，还是近几年来连续爆出“规划腐败窝案”的现状，无疑都在敲响警钟：要切实推动一个城市的科学发展，就必须从制度上逐步完善，以建立确保城市规划严格遵守和依法执行的“防火墙”。“浪费”与“腐败”往往密不可分随着近年来各地案件查处力度加大，一些城市规划中的浪费现象与官员腐败之间的关系日益清晰。“成都红枫半岛花园和锦城豪庭腐败案”是其中一个典型的案例。位于成都市金牛区的迎宾大道是该市近年修建的窗口大道，可建成后的部分路段却显得怪模怪样：两边的绿化带不对称，一边粗一边细，细的那边正在建两个楼盘，名为“红枫半岛花园”和“锦城豪庭”。这一明显成为城市景观“毒瘤”的建筑规划项目，恰恰是在时任成都市规划局副局长徐俐、袁锋手中审批通过的。办案机关调查表明：位于迎宾大道东段南侧的“红枫半岛花园”项目，其会所超越红线5米；位于迎宾大道西段南侧的“锦城豪庭”项目的1号楼超越红线10米。两个违规项目共侵占绿地面积1.09万平方米，使迎宾大道本来规划的20米绿化带缩水至10米，影响了迎宾大道作为成都市窗口大道的景观效果。在这一城建规划腐败案中，徐俐先后收受了36万元人民币和2万美元以及其他财物，而袁锋收受了3万多元人民币。四川省检察机关一位负责人说：“浪费与腐败往往密不可分。主宰城市规划大权的官员朱笔一挥，展示成都形象的窗口通道迎宾大道顿然缩水走样，不仅严重影响景观效果，而且还导致两幢新修高楼被炸毁，直接经济损失达3000多万元。”规划腐败引发规划浪费趋增2008年11月，重庆市规划局原副局长梁晓琦被法院判死缓。他在为官10年中，以增加商业设施用地、减少公共服务设施用地等方式，为多家房地产开发公司谋取巨额利益，受贿1589万元。此外，共有7名厅局级官员卷入此案并先后获刑。原青岛市规划局局长张志光通过“帮助”开发商擅自提升“容积率”大牟私利。“容积率”即总建筑面积与用地面积的比率，建筑面积越大，开发商利润越多。据办案人员调查，张志光于2000年11月至2003年10月担任青岛市规划局副局长、局长期间，利用职务之便，为有关单位和个人在房地产项目建设规划手续的审批等方面牟取利益，先后96次非法收受38个单位和个人送给的人民币、美元、银行卡、购物卡、笔记本电脑等财物，共计折合人民币860余万元。在原云南省交通厅副厅长胡星案中，胡星也是通过“规划之手”来牟取非法巨额利润的。为让其弟的公司拿到“金碧阳光”楼盘，胡星通过规划局在昆明市出台规定：二环路内实行“只拆不建”政策，土地原则上用于绿化、道路、公共设施等，一般不得进行商品住宅项目开发，“容积率不得超过3.0”。但在“金碧阳光”顺利办完各种手续后，便立即大肆违规开发，楼盘容积率高达4.90。不难看到，经过腐败官员违规批建的楼盘，都成了这些城市规划建设中的败笔。留学美国的建筑工程景观学博士徐庆成痛心地说：“起初规划建设的楼盘保持一定容积率，是为了将楼盘与整个城市的园林景观融为一体，但由于规划部门个别腐败官员的贪婪，直接导致了城市整体景观的破坏，最终大都难逃推倒重来的命运。”多重手段斩断规划腐败的根源规划、政法等领域的多位专家学者在接受采访时呼吁，只有通过多重手段完善制度，才能割断当前城市“规划”和“腐败”的“脐带”。首先，将规划方案市场化，解决长期以来困扰国内规划设计市场“有市无场”、监管机制缺位、竞争无序的问题。将城市未来50年至100年的规划方案、规划区范围内除保密等特殊项目外的建设项目、建筑设计方案，全部纳入规划设计有形市场，实行设计方案国内外公开招标。规划部门在对规划强制性指标进行刚性管理的前提下，给予非强制性指标以充分的市场弹性，以市场化手段激励规划建筑设计师发挥创造力。其次，将规划方案进行“全民听证”和“有效听证”，通过互联网、专题听证会等多种手段，最大限度地收集民意。各地应面向社会建立“听证代表库”，每逢听证会便采取摇号形式抽选产生代表。进库人士接到通知后，如果没时间参加，还可以继续摇号产生下一位代表。听证代表的资格应该最大限度地放宽，并确定参与听证的相关利益人、非直接利益人、政府部门的代表比例，以使得听证能够得到最大限度的公信力。再次，将规划使用的土地地块实现“从时间到空间”的细分细化，遏制地方政府“卖地冲动”。明确每年可以动用的土地地块，具体到土地的位置、土地面积、使用的方式，并将拍卖土地的金额全部上缴国库，中央财政根据地方经济发展水平和社会综合发展状况，逐年下拨部分资金，这就截断了地方政府“吃地财政”的利益驱动。另外，对规划实施“倒查制”，将规划项目完成情况，每年一个小周期，每3至5年一个大周期进行回顾、倒查，通过在互联网上公布、听证会听证，引进纪检监察部门、检察机关等，对规划完成情况、涉及部门和个人进行审查，杜绝“有规划无执行”、“有实施无反思”等弊病。短评：城市规划也要尊重民意国庆前夕，国务院总理温家宝第八次来到四川地震灾区考察时，要求将北川新县城建设规划于网上公布，接受全国专家和网民们的评头品足。这一“晒规划”之举将广泛收集民意并接受监督摆到了显要位置：与其将来挨批评、受埋怨，不如在正式兴建前就把方案公之于众。应该承认，国内城市由于规划问题导致的“短命建筑”太多太多。改革开放以来，随着经济增长提速，我们确实有加快城市改造和建设的迫切心情，但在这一过程中，也不能忽视由于规划不科学、不严谨，甚至随意、人为想象造成的规划浪费。这些城市规划中的严重失误岂能用一句“交学费”就轻松带过？毕竟交这笔“学费”的，不是规划决策者，而是全体市民。在城市规划出台前，首先需要明确的究竟谁是城市的主人。城市的主人不仅是市长、规划师，更应该是天天工作与生活于其中的普通市民。规划，就是要给生活在这里的人提供更加宜居的环境和平台。但现实中，我国许多城市规划一直陷入“屁股决定脑袋”的尴尬境地。诸多城市规划，往往缺乏民意的参与，缺少专业人士的主导，而被一些地方长官和开发商所操纵，一些规划师、设计师已经沦为“听话”的绘图员。一个城市发展的规划与成千上万老百姓的生活息息相关，因此，出台一个规划之前，必须充分考虑老百姓的意见，先将其公之于众，提前听听群众的批评和建议，找出规划所存在的问题和不足，使之更加科学、更加全面、更加透明。城市是人民的城市，而决策者的权力是人民赋予的，要从发展理念上树立“规划是全体市民的事”的观念。在我国一些地方，城市规划往往不具权威性，甚至会随着官员的任免、调动而“朝规夕改”。搞好城市规划当务之急必须要有过硬的监督和管理措施，以保证规划不被权力和特殊利益集团扭曲。同时，“晒规划”不能一晒了之，还必须从法律层面上确保城市规划的贯彻和实施。如何保障广大群众有充分的知情权、参与权和监督权，如何有效遏制官员乱插手、房产商暗地操纵城市规划的现象，这是我国城市规划今后应该努力的方向。专题策划、编辑：孙爱东第二篇、“民告官”折射六大“机关病”半月谈记者最近围绕一些“民告官”案件，与太原市中级人民法院的法官们一起分析哪些行政机关容易成被告、行政机关败诉的原因等，从中发现了长期存在的六大“机关病”。 千余案件，行政一把手出庭应诉仅6起 李源潮：干部要把好欲望关 不许涉足低俗场所 重庆涉黑案进入密集宣判期 谢才萍案近日宣判北大保研内幕传闻：能轻易澄清的别不屑回应钓鱼和殴打：谁来调查如何调查至关重要 辽人大常委会副主任 宁夏自治区副主席被免职社科院专家：如何看所谓“官场小说”升温 据太原市中级人民法院院长冯少勇介绍，自行政诉讼法颁布至今的20年中，太原市、县（区）两级法院共审理各类“民告官”案件1000余件。在2008年前，行政一把手出庭应诉率一直为零，2008年有6起案件行政一把手出庭应诉。2008年太原市两级法院共受理一审“民告官”案件122件，审结113件，行政机关败诉率为13.2%。这些案件主要集中在城建、土地、劳动和社会保障、公安等部门，从中折射出一些“机关病”。 一、超越职权，越俎代庖。在北京凌天世纪自动化技术有限公司诉山西省阳泉市知识产权办公室行政管理案中，阳泉市知识产权办公室对北京凌天世纪公司作出了未经许可，生产销售他人专利产品，侵犯他人专利权的裁定意见。北京凌天公司不服，2008年诉到太原中院。经开庭审理查明，阳泉市知识产权办公室对该案在行使地域管辖权方面依据不足，故法院判决撤销了阳泉市知识产权办公室的裁定意见。 法官点评：职权法定、越权无效是行政诉讼法的一项基本原则。每一个行政机关都应当在国家法律、法规授予的权限范围内行使权力，否则无效。 二、疏于审查，许可偏差。在山西省医药集团69户居民状告太原市规划局发放规划许可证违规，影响其采光、通风等权利的案件中，法院审理发现太原市规划局确实存在对楼距测量不准、许可不当等问题。 法官点评：“依法审查”是行政许可的前提和必经程序。现实中，有些行政机关审查工作走过场，导致行政许可出现偏差，酿成纠纷。 三、轻视程序，导致被诉。太原市民晋鹏升驾驶车辆在同一地点被交警部门安装的监控摄像拍下30余次违章记录，被处以5000余元罚款。但交警部门既未通知晋鹏升听证，也未下达处罚决定。晋鹏升从网上查到处罚信息后，以未听证、未送达处罚决定书以及处罚的目的是为了纠正而非罚款等理由将交警部门告上法庭。该案虽经调解结案，但交警部门在程序上的瑕疵显而易见。 法官点评：实体合法、程序合法是衡量一个具体行政行为是否合法的两个重要方面。现实中，一些行政机关重实体、轻程序，导致被起诉。 四、滥用职权，后果严重。山西省国土资源厅擅自将山西省临县白家峁煤矿变更为山西三兴煤焦有限公司，引发白家峁村民的集体越级上访，围堵党政机关，酿成群体诉讼。 法官点评：滥用职权的行为影响恶劣、后果严重，而且背后往往存在着行政执法人员主观动机不良等深层次问题。 五、有责不尽，怠于履职。太原市民贺新辉所居住房屋被登记在他人名下，贺新辉要求太原房产局给予合理答复和处理。太原房产局在收到申请后，长达半年之久未给予答复。法院判决太原房产局履行其法定职责。 法官点评：目前状告行政机关不作为的案件较多，主要集中在政府部门该答复的不答复、该公开的信息不公开、该许可的不许可、该查处的不查处以及公安部门该出警的不出警等问题。 六、消极应诉，丧失权利。山西省吕梁市劳动教养委员会认为山西省交城县张相才利用张贴带有煽动性的标语等手段，鼓动村民向政府索要地款，严重干扰了办公秩序，为此，决定对张相才实行劳动教养1年3个月。张相才不服，诉至法院。但劳教部门在收到起诉状副本10日内，既未提交答辩状和相关证据、依据，亦未提出延期举证申请，故法院以劳教部门没有相关证据为由，判决撤销了该劳教决定。 法官点评：实践中，行政机关因消极应诉而导致败诉的案件较多。究其原因：一方面是法律意识淡薄，责任意识差；另一方面是个别行政机关内部审批层级繁多，造成延误。 “机关病”形成原因 太原市中级人民法院行政审判庭庭长赵晋虎认为，“机关病”的形成有两方面原因。 首先是主观方面。一些官员认为，行政权是行政机关独立使用的特权，不应受到其他机关的监督，也不能适应司法监督。只能接受“官管民，官审民”，不能接受“官受审”。一些行政执法人员以“官老爷”的身份自居，法律、法规意识淡薄，导致越权执法；证据规则意识淡薄，导致举证不力，认定事实不清或错误；程序意识淡薄，致使违反法定程序现象突出；准确适用法律意识淡薄，导致适用法律错误；合理行政意识淡薄，导致行政裁量失当甚至滥用职权；恪尽职责意识淡薄，不依法履行法定职责或者行政不作为。 其次是制度方面。有些行政机关内部规章制度不健全，分工不具体，责任不明确，问责机制不到位，致使败诉案件屡屡发生；有些行政机关之间或内部职能重叠、交叉执法、互不通气，致使重复处理，引发错案；有些行政机关内部规定繁琐，审批层级繁多，为应诉加盖公章，需多个部门和十几个领导审批，致使错失答辩有效期而导致败诉。 追究不作为的“懒人”查处乱作为的“猛人” 太原市中级人民法院院长冯少勇等人认为，当前各类社会矛盾叠加，社会稳定面临空前压力。涉及重大集体资产处置、矿产资源配置、土地征收、房屋拆迁、劳动和社会保障、土地承包、集体土地使用权和林权流转等类型的“民告官”案件频发，矛盾十分尖锐，引发重大群体性行政争议事件的风险增大。 为此，冯少勇等人建议，行政机关应提高行政效率，由管理型向服务型转变。在工作中坚决摒弃办事拖拉、互相掣肘、彼此推诿等衙门作风，追究那些不作为的“懒人”，查处那些乱作为的“猛人”；加大改革力度，废除那些门类繁多、手续繁杂、审批繁琐的陈规，建立和完善便民、利民的各项措施，公开政府信息，疏通官民沟通的渠道。 此外，行政机关既要合法行政，又要合理行政。要在法定职权范围内行使权力，执法要公平、公正，准确适用法律、法规和规范性文件，注意证据规则的正确运用。实践中，许多引发行政争议的案件形式上看似合法，却存在不合理的情形。当前，行政机关在合理行政方面要注意，如对企业慎用或尽量少用查封、扣押等行政强制措施，严格控制适用责令停业、吊销执照等严厉的处罚措施；对历史形成的大面积带有普遍性的违法现象（如城中村违章建筑）要慎重处理，避免因同事不同罚引发群体性事件；对法律规定较模糊和有争议的问题，处理时要站在利益各方角度考虑，不与民争利等。 法官们还力倡行政首长出庭。他们说，目前，“民告官却见不到官”的现象非常普遍，带来了诸多不利影响。首先是不利于干群关系的和谐，容易引发干群之间的对立情绪；其次，行政官员不出庭应诉，就难以发现本部门工作中存在的问题和不足，不利于其执政水平的提高。（胡靖国 王秀真）第三篇、草原大开垦：一场生存与生态的较量前不久，半月谈记者在内蒙古自治区中东部草原采访时发现，部分旗县出现牧民将成片草场开垦种粮的现象。专家表示，这将严重破坏草原生态环境，带来无法弥补的后果。那么，草原变耕地到底现状如何？原因何在？草原大开垦 继续回应质疑 特殊教育之特在内蒙古扎鲁特旗乌力吉木仁苏木（苏木相当于乡、镇），不时可见道路两旁的草原上新开垦出来的片片农田，远远看去，就像一块块缝在草原上的大补丁，黑色的耕地与碧绿的草原形成鲜明对比。一路走来，牧民开着拖拉机在用网围栏围封的草场上耕种的情景时常可见。记者发现，不少草场一经开垦，土质十分疏松，在未出苗前已呈沙化趋势。凡是新开垦出来的农田，一起风便马上形成漫天扬尘。站到草原高处观望，凡是扬尘严重的地方，其下面必然是一块新垦的耕地。此外，记者在沿303国道途经内蒙古克什克腾旗与锡林浩特市交界处时发现，靠近公路两旁也有大片草原被开垦为农田。乌力吉木仁苏木满都呼嘎查（嘎查相当于村）特木日巴根等牧民告诉记者，全嘎查180多户牧民没在自家草场上开垦种地的已寥寥无几。记者在嘎查内走一圈发现，家家户户在用网围栏围封起来的草场上开垦出来的耕地很多。牧民告诉记者，山坡地草场开垦后大多种植绿豆、豇豆，沼地（缓起伏沙地）和甸子地（丘间洼地）开垦后大多种植玉米或饲草料。牧民除自己开垦草场外，还将部分转包给外来人开垦耕种。如紧邻乌力吉木仁苏木的通辽市农业大县开鲁县的一些农民，就跑到乌力吉木仁苏木租用牧民草场种植葵花、玉米、绿豆等。一些企业主买断（租赁）牧民二轮草场承包的剩余年限，以治理草原生态为名在租来的草场上种树，然后将林间开垦为耕地。随着当地开垦草原种地小气候的形成，一些嘎查干部甚至将集体的机动草场转包他人开发。乌力吉木仁苏木满都呼嘎查崔全喜等牧民反映，全嘎查机动草场约1500亩，嘎查里一直向外转包，收入不知去向，租包者将其开垦为耕地。牧民们有一个不约而同的看法：既然嘎查干部都在示范开垦草原种地，甚至外地人都可以进来开，那么牧民开垦草原就更可以理直气壮了。同时许多嘎查干部自己理亏，也不敢轻易过问牧民开垦草原的问题。站在乌力吉木仁河的大堤上，往东放眼望去，是一望无垠的农田。据当地牧民讲，1998年以前这些农田都是良好的甸子地草场，仅10余年时间，开垦面积逐年扩大，几十万亩成片的草场如今都被开垦为农田。无奈的选择什么原因让牧民们改变传统的生活生产方式？东乌珠穆沁旗道特淖尔镇巴彦高勒嘎查牧民巴特尔对记者说，2002年前，他家大小牲畜1000多头（只），每年纯收入6万元7万元，感觉生活很宽裕，现在养了350只羊、30匹马、20头牛，一年毛收入也就5万元左右，可是各种支出却是10年前的几倍，去年因春天休牧舍饲光买饲草料就花了8000元，而且近5年来，每年春天要休牧，就要花钱买饲草料。内蒙古四子王旗红格尔苏木牧民苏木亚说，最近几年，日子过得挺紧的，每年纯收入只有四五千元，一切生活用品都得靠这些钱去买，每年冬天还要贷五六千元购买饲草料。2005年前，羊多，养了400多只，羊绒价格又高，日子过得好！现在才养了近200只羊，养多了，按草畜平衡，要罚款！据了解，内蒙古牧区实行草畜平衡，牧民养畜数量严格地受所承包草场面积的限制，此举是为了保护草原生态，但给牧民增收带来直接影响，尤其是牧区中低收入家庭增收更为困难。扎鲁特旗乌力吉木仁苏木牧民、内蒙古自治区人大代表胡达古拉告诉记者，政府要求草畜平衡、禁牧舍饲，但饲草料、建棚圈、搞改良、调结构都得大投入，因此加大了牧民负担。目前，牧区突出表现为两高两低，即生产成本高、生活成本高，经济收入低、生活质量低。据内蒙古统计部门统计，2003年到2007年内蒙古牧民人均收入年均增长14.5，但牧民人均收入减去人均支出余额由364元减少到275元。与此同时，国家惠农力度不断加大，种地变得更加有利可图。2003年到2007年，全区农民收入年均增长15.1，农民人均收入减去人均支出余额由1078元增加到1605元，于是不用费多少事将一部分草场变成耕地，就成了多数牧民增加收入的现实选择。同时，周边一些农区由于人多地少，且可供开荒的土地极少，这也让一部分头脑灵活的人把租包牧民草场种地视为致富机会。生态破坏难以挽回，需标本兼治当地一些干部群众反映，开垦草原导致地表植被、草原生态系统和原有土壤结构破坏，使区域内生态环境日趋恶化。任意破坏地面植被，翻松了地表土壤，加之多年持续干旱，开垦过的草场为土地沙漠化提供了条件。草原风沙区内的耕地，每年地表土壤被风剥蚀一层，春季播种时经常连种子带土一起被刮走。乌力吉木仁苏木查干淖尔嘎查的赛音乌力吉等牧民向记者描述，大面积种绿豆使草场沙化、退化更为严重，因为绿豆根系很短，种过绿豆的土地经大风一吹，表皮的土全部被刮走，形成一片片洼地。据了解，扎鲁特旗草原1700万亩，近年来每年以100万亩的速度在沙化、退化，干旱、虫害、鼠害等天灾更加剧了草原生态恶化。中国农业科学院草原研究所副所长徐柱认为，像扎鲁特旗部分苏木这样不顾草原生态安全，以种种方式开垦草原，换来的只是眼前的局部利益，付出的却是无法弥补的生态恶化的昂贵代价。为此，有关部门应果断采取措施，对非法开垦和非法征占草原资源的行为坚决查处、依法打击。同时开展对农牧民自行非法开垦草场的清理工作。各苏木党政一把手对本地区负总责，应严格执行责任追究制度，哪个地区和部门因管理不到位出现问题的，严厉追究主要领导责任。同时，对嘎查干部的违法谋利及助长牧民开荒的行为予以查处，对嘎查机动地严格按照国家政策预留，多余部分全部划分到牧户。扎鲁特旗政协副主席额尔敦、农牧业局副局长张凤芝等干部认为，从长远来说，完善草原地区发展政策，加快制定既有利于草原生态保护又有利于草原地区农牧民增收、得实惠的长效政策是当务之急。国家应建立草原补贴制度，将支持农业的政策扩大到草原，实施种草补贴、牧草种子补贴、草原机械补贴和草原生态恢复先进县奖励等政策。要加快落实草原生态补偿政策，对开展禁牧休牧、实施退牧还草的牧民给予持续的必要的经济补偿。（半月谈 王欲鸣柴海亮）第四篇、物业纠纷暴力化 社区治理陷困局 近几年，随着房地产持续升温，物业纠纷成了曝光率直线攀升的名词并愈演愈烈。由于涉及面广，业主维权成本和难度较大，不稳定因素多，部分小区的业主与开发商、物业公司之间的关系高度紧张、形同水火，纠纷对抗形式也由拒交物业管理费、拉条幅、贴标语、群体性上访发展到堵路、暴力冲突事件不断发生，成为影响社会稳定的隐患和城市发展突出的矛盾。 看似小事的物业纠纷，正越来越成为和谐社区治理乐章中的不和谐音符，亟待引起重视加以破解，让百姓安居的小区不再“硝烟弥漫”。 物业纠纷数量大、群体性强成维稳新患 随着我国住房市场化改革发展，特别是近几年新房成交数量急剧增加，此起彼伏的业主维权事件一次次将人们的目光聚焦到高发的物业纠纷身上。 2008年11月3日，已入住约6000户的天津“阳光100国际新城”数百业主，因认为开发商和物业公司侵权，将天津市区通往外环线的重要主干道红旗南路延长线用私家车和人墙封堵约4个小时，造成该条道路交通瘫痪，现场拉起的一条横幅上面写着：“恳请政府为民做主，确保我们人身安全和生活环境。”据当时现场的居民介绍，因业主认为开发商和物业公司侵权，这个小区已多次发生群体性事件，也曾发生过多起维权过程中保安或不明身份人员殴打业主的事件。记者仅最近一年就已多次碰到因物业纠纷引发的业主群访集访、封堵城市主干道、暴力冲突等突发事件，这一现象在全国各地也普遍存在。 天津师范大学法学院教授贾邦俊说，开发商和物业公司处于强势地位，弱势的业主不具有对等谈判的能力，不仅购房和物业服务合同中夹杂着开发商和物业公司为扩张自身利益设立的“霸王条款”，而且一旦合同正式签订后违反约定的现象也成了家常便饭，势必造成矛盾纠纷。 据天津一些基层法院统计，近几年法院受理物业纠纷案件不仅总量持续大幅增长，而且占民商事案件的比例也大幅提高，大部分是由业主认为自身权益被侵害而引发不满造成的。造成群体性物业纠纷原因多种多样，如开发商签订前期物业服务合同后未依法经业主确认，物业企业在绿化、清洁卫生、安全保障、共用部位和共用设施设备维护等方面未尽到职责，擅自改变物业用房、共用部位用途，物业收费不透明等。由于新建小区前期物业往往由开发商指定或与开发商存在隶属关系，围绕公摊面积不清、房屋质量不合格、配套设施不完善、绿化不到位等设施权属争议、开发商不兑现承诺问题导致的物业纠纷也比比皆是。表象下隐藏深层次的共性问题 中国青年报社会调查中心对2797人进行的一项调查发现，79.6%的人说“小区物业收支情况从未公示”，67.1%的人首选“政府主管部门职能缺失”，65.4%的人认为“相关法律法规不健全”，61.3%的人认为物业纠纷产生的重要原因是“物业公司由开发商指定”，53.7%的人认为“业主维权成本过高”，35.1%的人表示小区“没有成立业委会”。 这项调查结果一定程度上反映出，大部分物业纠纷表面上看起来是开发商或物业公司侵犯业主集体利益造成的，具体原因也呈多种多样，但实际上，不同小区纠纷背后有着普遍性的深层次原因。 “现有很多住宅小区发生的物业纠纷，相当数量源于开发建设遗留问题。”一位不愿意透露姓名的物业公司负责人表示，一些开发商片面追求投资效益，压缩配套设施项目造成配套设施不全等，都在把物业公司推向业主的对立面。天津市高级法院副院长刘建国说，开发商根据物业管理条例规定可以“包办婚姻”，有权单方面指定物业公司、确定收费标准，前期物业服务合同也由开发商与物业公司拟定，业主根本没有讨价还价的可能。而且，相当一部分物业企业与开发商有着“血缘”关系，“建管”不分现象较为普遍。 记者在采访中多次听到不同小区居民反映，业主委员会成立难、业主维权难问题普遍存在。由于双方信息资源不对称、取证能力严重失衡，当业主集体利益受到侵害时，单靠业主个人能力和精力去维权十分困难，而被业主寄予希望的业主自治组织不仅成立难，而且缺乏明确的诉讼主体资格，导致业主维权难上加难。 天津市和平区法院民二庭庭长邱益笙表示，行政管理部门监管、指导不到位，未能及时有效地以行政手段保护业主团体自治的合法权益，现行法律条款规定不明确，可操作性不强是重要原因。 和平区法院副院长杨建援、南开大学法学院教授何红锋等认为，一方面，由于现行法律没有明确规定首次业主大会的召集人、业主资格如何确认和不召开业主大会选任业主委员会的法律后果及承担责任主体，有关业主大会选举的规则和程序也相当笼统、模糊，操作性不强，业主委员会成立存在困难，部分已成立的也不健全，客观上使业主对物业公司的约束和监督权利失控，无法有效沟通。 另一方面，相关法律对业主委员会是否具有起诉和应诉资格缺乏明确规定和操作细则，业主委员会出面起诉维权往往被法院以不具备诉讼主体资格而驳回，导致业主及自治组织对开发商和物业公司违约侵权制止不力。 多管齐下破解棘手难题，建设和谐社区 物业纠纷矛盾错综复杂，具有发生频率高、涉及面广、群体性强的特征，极易造成局部区域不安定，而预防和化解这一矛盾需要系统的、多方位的努力。 围绕这个问题，民革天津市委员会进行了大量调研。调研结果显示，一方面，物业管理中存在的问题往往涉及环卫、城管、公安等多个职能部门，应建立由主管部门、街道办事处、居委会、派出所、业主委员会、物业企业等参加的联席会议制度，以及多层次、多部门组成的社区物业管理纠纷调解机制和机构；另一方面，由于业主多采取拒缴物业费形式对抗物业纠纷，多数物业管理纠纷案件中被告方多为多个业主，如果一味机械判决，对众多败诉业主一同实施强制执行，容易造成业主同物业公司的对立加剧，严重影响社区和谐稳定，因此法院也应依法加大纠纷调解力度。 何红锋认为，政府有关部门应构建多档次的服务和收费标准体系，严格物业企业市场准入和资质管理，指导业主委员会与物业管理企业签订严密、完备的物业服务合同，并加大对开发商和物业公司行为的监管力度，加强对开发商承诺不兑现、房屋质量不达标、规划改变等问题的源头监管，避免物业管理公司后期与业主的矛盾。 目前反对业主委员会具有诉讼主体地位的理由主要在于其没有独立享有所有权的财产或经费，不具备完全责任能力。这种认识显然将业主委员会与其代表的利益最终归属主体业主割裂开来。南开大学法学院教授陈耀东认为，目前，赋予业主更为便捷的法律救济方式十分必要，应尽早明确业主大会和业主委员会的诉讼主体资格，这对于业主维护自身合法权益至关重要，但在诉讼活动中应进行必要的合法性审查，以防止发生少数人操控业主委员会，滥用诉权使业主共同利益受损的情形。 刘建国建议，有关部门应加强对前期物业服务招标投标程序的规范和监管。在条件成熟情况下可规定实行开发商回避制度，限制关联企业参加该开发商的前期物业委托招标活动，以尽可能杜绝开发商与物业服务企业的利益联系，增强物业服务管理企业自身的激励机制。（记者 刘元旭）第五篇、解读十七届四中全会决定关键词新中国成立60周年前夕，党的十七届四中全会在北京闭幕。这次全会的一个重要议程是审议通过中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定。 办好中国的事情，关键在党。十七届四中全会以求真务实的精神、直面现实的勇气，针对当前党的建设中的重点难点，勾勒出一幅具有可操作性的党建路线图。 关键词：建设马克思主义学习型政党 决定指出：“党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。”由此，全会特别强调，全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。 有关专