浦东新区祝桥空港工业园区规划环境影响评价.pdf

上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .c n 说 明 伊尔姆环境资源管理咨询（上海）有限公司、上海环境节能工程 有限公司受上海临港投资开发有限公司委托开展祝桥空港工业园 区规划环境影响评价工作。 现根据国家及本市法规及规定， 并经上海 临港投资开发有限公司同意，向公众进行第二次信息发布，公开环 评内容。 本文内容为现阶段环评成果。下一阶段，将在听取公众、专家等 各方面意见的基础上，进一步修改完善。 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .c n 目 录 1. 规划背景 .1 2. 规划概况 .1 3. 园区开发回顾 .6 4. 环境影响预测分析7 5. 资源承载力和总量控制10 6. 规划环境合理性分析10 7. 规划实施优化调整建议12 8. 环境影响减缓措施13 9. 环境管理体系 .16 10. 环境监测计划 .17 11. 环境影响跟踪评价17 12. 公众参与方案 .18 13. 评价总结论 .18 14. 联系方式 .19 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .c n 1. 规划背景规划背景 祝桥空港工业园区于 2000 年成立，2005 年 5 月取得原上海市南汇区环保局 针对园区首轮区域环评的批复文件。2007 年 12 月、2008 年 10 月经原南汇区人 民政府同意分别批复祝桥物流园区结构规划及一期控制性详细规划及祝桥 空港工业区控制性详细规划 ， 明确祝桥空港工业园区分为工业片区和物流片区， 2012 年底祝桥物流园区二期控制性详细规划编制，2013 年初园区对局部用 地规划进行调整（实施深化） 。 借助本次推进全市产业布局和结构调整、深化产业园区产业布局、结构和规 划与环境保护统筹工作的契机， 作为祝桥空港工业园区开发建设方的上海临港投 资开发有限公司，委托编制本祝桥空港工业园区规划环境影响报告书 。 2. 规划概况规划概况 1. 规划范围和面积 本次规划祝桥空港工业园区总用地面积为 8.90km2，以 g1501（远东大道） 为界，分为东西两部分。西侧工业片区用地面积 5.11 平方公里，东起 g1501， 南至盐朝公路，西抵川南奉公路，北达北界河；东侧物流片区占地面积 3.79 平 方公里， 北起祝钦路和浦东机场边界， 南抵 s32， 东至浦东机场边界和两港大道， 西达 g1501。 2. 规划产业体系和主导产业 园区以浦东国际机场及综合保税区为依托，大力发展“1+3”产业体系，即 航空物流业、航空配套业、高新技术特色产业、空港服务业，工业片区以以航空 食品加工、航空配件维修、电子电器产品、汽车零配件制造、医疗器械生产、物 流产业为主导产业，物流片区以物流加工为主体功能，着力发展非保税物流业及 附属加工业和物流增值服务功能。 3. 环境保护规划 大气环境： 环境空气质量标准（gb3095-2012）二级标准； 地表水环境： 地表水环境质量标准 （gb3838-2002）类、类功能 区标准； 声环境： 声环境质量标准 （gb3096-2008）4a 类、3 类功能区标准； 土壤环境： 土壤环境质量标准 （gb15618-1995）二级标准； 地下水环境： 地下水质量标准 （gb/t14848-93）类标准。 1 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .c n 4. 评价范围 表表 1 评价范围评价范围 序号 评价要素 评价范围 1 环境空气 园区边界向外扩展2.5km范围内的区域 2 地表水环境 园区范围内主要河道， 包括六灶港、 张家路港、 薛家泓港、 景观河、三号河等 3 地下水环境 园区范围内的区域 4 声环境 园区范围内的区域，重点评价区内主要道路中心线两侧 200m范围内的区域以及园区边界处 5 固体废物管理 产生、收集、贮存及处置固体废物场所周围区域 6 生态环境 园区范围内的区域 7 风险环境 园区边界向外扩展3km范围内的区域 8 社会环境 园区范围内的区域 大气评价范围见附图 1。 5. 环境敏感目标分布 园区外部：大气评价范围内有包括邓镇、祝桥中心镇、六团镇、盐仓镇、 东海镇在内的共 19 个自然村或居住区，其中距离最近的是园区西侧祝桥中心镇 敏感点。大气评价范围内敏感目标分布情况见附图 1。 表表 2 园区外部大气评价范围内环境敏感目标园区外部大气评价范围内环境敏感目标 序号 归属 镇域 名称 与园区相 对方向 与园区距 离范围 （m） 环境影 响因素 备注 mw-1 邓镇二村 北 16202200大气 散居住户 mw-2 思凡花苑 北 13502500大气 中高层住宅小区， 分布有 2 所学校 mw-3 施湾家园 北 13002400大气 中高层住宅小区 mw-4 邓镇一村 北 1502500 大气 散居住户 mw-5 邓镇三村 北 250470 大气 散居住户 mw-6 邓镇 张闻天故居 北 240 大气 国家重点文物保护 单位 mw-7 祝安苑 西 580760 大气 mw-8 明星村 西 55500 大气、 声 mw-9 祝和苑 西 65500 大气、 声 mw-10 祝桥 中心 镇 金星村 西 5301600 大气 东侧以住宅小区为 主，西侧以散居住 户为主，核心区分 布有若干所政府办 2 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .c n 序号 归属 镇域 名称 与园区相 对方向 与园区距 离范围 （m） 环境影 响因素 备注 mw-11 千汇苑 西 60380 大气、 声 mw-12 三八村 西 60700 大气、 声 公、文化场所、学 校、医院等敏感点 mw-13 六团 镇 星光村 西 17502500大气 散居住户 mw-14 红星村 西 802400 大气、 声散居住户 mw-15 星火村 西南 6001700 大气 散居住户， 分布有 1 所学校 mw-16 盐仓 镇 红二村 南 302200 大气、 声散居住户 mw-17 红三村 南 110550 大气 散居住户 mw-18 先进村 南 702000 大气、 声散居住户 mw-19 东海 镇 薛红村 南 3501500 大气 散居住户 园区内部：现状有明星村、祝东村、金星村、亭中村、红星村等 5 个村 落约 1176 户民宅， 按照规划均需动拆迁， 其中 213 户已列入 2014 年计划范围内； 另在规划 b-2-2 地块设为四类居住用地，用于集中员工宿舍的建设地块。 园区内部敏感目标分布情况见附图 2。 表表 3 园区内部现状环境敏感目标列表园区内部现状环境敏感目标列表 序号 名称 地块 居民户数备注 a-1 250 a-4 35 mn-1 明星村 b-1 20 mn-2 祝东村 a-6 40 b-2 160 b-3 21 全部列入 2014 年拆迁计划 c-1 30 产 业 区 c-2 42 全部列入 2014 年拆迁计划 a4 50 12 户列入 2014 年拆迁计划 mn-3 金星村 物 流 区 b1/b2 110 10 户列入 2014 年拆迁计划 c-3 20 d-1 100 77 户列入 2014 年拆迁计划 d-3 40 产 业 区 d-5 60 mn-4 亭中村 物 b3 17 全部列入 2014 年拆迁计划 3 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .c n 序号 名称 地块 居民户数备注 b4 31 全部列入 2014 年拆迁计划 b6 40 流 区 b7 40 1 户列入 2014 年拆迁计划 e-2 15 2 户列入 2014 年拆迁计划 e-3 5 e-4 40 mn-5 红星村 产 业 区 e-5 10 共计 1176 213 户列入 2014 年拆迁计划 6. 规划用地分布 园区土地利用规划见附图 3。 表表 2.1-3 祝桥空港工业园区规划用地平衡表祝桥空港工业园区规划用地平衡表 项 目 用地面积（公顷）占总用地比例（%） 规划建设用地 795.90 / 工业用地 318.22 35.74 仓储用地 87.80 9.86 仓储工业混合用地 17.24 1.94 工业配套和公共设施用地 90.40 10.15 道路广场用地 96.95 10.89 市政公用设施用地 4.09 0.46 对外交通用地 11.70 1.31 其 中 绿地 169.50 19.04 水域 94.36 10.71 合计 890.26 100 7. 规划与相关政策、规划的协调性 祝桥空港工业区隶属于上海市市级开发区“上海浦东空港工业园区” ，产业 导向与上海工业产业导向及其布局指南（2007 年） 要求的浦东空港工业园区 4 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .c n 的主导产业是一致的，且符合工业项目向园区集中的布局要求。 园区的雨、 污水排放系统规划和水系覆盖率基本符合浦东新区水务专业规划 的要求；园区的河道沿岸、对外交通和区内交通的绿地覆盖基本满足浦东新区对 于绿地系统的规划要求，同时作为已有工业园区，整体的绿地率有待进一步加强 和提高。 园区属于上海市重点发展第一产业和第二产业的“第三层次”区域，是以园 区的形式集约化发展的市级工业园区， 符合上海市总体规划提倡的提高经济规模 和集约化发展水平的要求。 园区位于浦东新区规划格局中的“沿海发展带” ，以物流、临空产业为发展 方向，园区的实施有利于浦东新区地区城市化进程和水平的提高、充分带动与周 边工业区实现联动发展、推动地区经济发展，因此祝桥空港工业区的实施和浦东 新区总体规划的要求是符合的。园区未占用生态农地区、基本农田保护区、其他 农地区，选址体现了保护耕地和基本农田，合理配置土地资源，实现土地可持续 发展的基本原则。 园区航空配套产业和物流服务业与原隶属金桥开发区“生产性服务业聚集 区”的功能定位一致，符合其产业布局中大力发展航空配套产业（含航空物流） 、 优先发展研发设计业、巩固提高食品产业的产业布局要求。 园区规划发展科技含量高、资源能源消耗少、附加值高、三废污染少的技术 密集型工业，生产过程中严格控制对周围环境产生的不利影响，做到污染物达标 排放和总量控制符合要求。本规划的实施对于推动区域经济发展、推动祝桥镇增 量人口的劳动就业，以及对地区整体的发展都将产生积极作用。因此本规划是祝 桥镇总体规划建设的一部分，与祝桥镇总体规划相容。 园区周边均以一般制造业为主，产业规划层次上相互之间不存在矛盾冲突； 园区之间相互距离较远，故受污染交叉影响的概率极小。因此园区与周边产业区 的规划基本能够做到协调相容、友好共存。 园区与浦东机场综合保税区、 浦东国际机场均接壤， 从产业层次关系上来看， 三者共同构建起了区域临空产业集群，利于形成一个完整的产业链关系，在充分 发挥各自潜能的前提下，能够起到巨大的产业聚集效应。园区东侧与机场边界相 接，不利于园区环保规划目标有尤其是声环境目标的达成，但是从城市整体规划 布局的角度分析，将近机场的地块用作物流与工业混合用地，仍是合理且有必要 5 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .c n 的，通过合理布局土地功能，可最大程度地缓解机场噪声对园区生产生活可能产 生的不利影响。 园区以外周边多规划以城镇生活组团建设为主， 园区的建设有利于集中劳动 力和成本资源，为大众提供工作岗位、稳定社会，在园区环保工作严格落实的前 提下，可做到使园区规划与周边用地规划在产业、环境保护等方面的相互包容和 长期共存。 3. 园区开发回顾园区开发回顾 1. 园区建设现状 在园区工业片区，现状用地主要是工业用地、空地、耕地、村镇建设用地和 水域。工业用地主要集中在卫亭路以北的地区，并已有一定数量的大型工业项目 落户，村镇建设用地主要集中在新川南奉公路东侧、纬一路（机场南路）两侧、 盐朝公路北侧，另外在祝潘路南侧、金亭公路两侧、卫亭路北侧现状有若干民宅 分布。物流片区，目前规划范围内大部分用地为农田和宅基地，其余为水域、绿 地和道路等用地。 园区现有企业涉及的主要行业包括先进装备、包装物流、电子电器、医疗器 械、航空和汽车配件、航空食品和服装针织等门类，其中以先进装备和物流企业 为主。 园区内赫比冲压公司、申健包装公司排水量大，且申健包装公司尚在用燃煤 锅炉，对园区整体的 so2、nox、烟尘污染物的贡献值大；排放废水中含有特征 因子镍、铬和氟化物等，废气特征因子包括酸性污染物（nox、硫酸雾、hcl） 、 有机物（甲苯、二甲苯、voc） 、颗粒物等。 2. 环境质量现状 现状调查结果显示，监测期间各点监测的大气常规污染物（so2、no2、 nox、pm10、pm2.5）的浓度均满足环境空气质量标准 （gb3095-2012）二级 标准限值，二甲苯、甲苯、硫酸、氯化氢、vocs 和臭气浓度也均符合相应标准。 园区范围内的主要河道中， 所有地表水评价因子的浓度均可满足达到 地 表水环境质量标准 （gb3838-2002）中类标准限值要求。 区域内地下水监测因子中的氨氮、亚硝酸盐、总硬度指标为地下水质 量标准 （gb/t14848-93）类水质水平，其余各项指标包括各重金属因子均达 到类标准。 6 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .c n 区域内土壤监测点的监测因子包括各重金属因子的含量均可满足土壤 环境质量标准 （gb15618-1995）二级标准要求。 区域内监测点的声环境均可满足达到 声环境质量标准（gb3096-2008） 相应 3、4a 类功能区标准。 综上所述，地区环境空气、声环境、土壤和地下水环境基本达到环境功能区 划的要求，相对来讲，地下水环境由于原农业用地产生的农业面源污染存在一定 的超标现象。 3. 环境管理现状 祝桥空港工业区现状环境管理工作实行“管理委员会-投资有限公司”的二 级开发管理体制，正在开展园区环境管理体系的认证工作，推动园区内重点企业 的环境管理体系建设，截至 2012 年，已有市一电机、泰尔富电气、松渤电器等 多家企业通过了 iso14001 环境管理体系的认证。 园区内尚无自主设置的自动监测站或长期监测点。 园区设有紧急救援安全小组，制定风险防范措施和应急预案，定期对园区企 业开展安全生产和风险防范教育，并建立园区层次上的紧急应变程序，发生环境 风险事故后第一时间配合企业做出应急响应， 并调度出动专业应急监测车进行现 场监测。 4. 现存环境制约因素 近酸洗工艺的监测点位处的氯化氢废气的浓度相对较高，园区内氯化氢 的容量相对有限。 仍有在用燃煤锅炉，废气排放量大。 缺少对常规因子及主导行业特征因子的常态监控，难以对园区的环境质 量变化情况及时掌握和控制。 环境管理部门对于环保审批制度的监管和落实措施尚不到位。 现有工业企业之间仍有居民住宅穿插分布的现象，阻碍企业发展且不利 于居民生活，易于发生厂群矛盾。 4. 环境影响预测分析环境影响预测分析 1. 大气环境影响 考虑园区内各现状和近期规划入园项目主要废气排气筒的综合影响， 在园区 边界、园区内的环境空气保护目标以及评价范围内网格点的最大地面浓度处， 7 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .c n pm10、nox 浓度均满足环境空气质量标准 （gb3095-2012）二级标准，氯化 氢、硫酸、二甲苯浓度均满足工业企业设计卫生标准 （tj36-79）居民区大气 中有害物质的最高允许浓度， 甲苯浓度满足参照的前苏联居民区大气中有害物质 的最大允许浓度， voc 浓度则符合参照的 大气污染物综合排放标准详解 (p244) 选用的非甲烷总烃浓度限值。 其中占标率最大的是氯化氢污染物， 其最大地面小时和日均浓度占标率分别 达到 9.60%和 8.00%，其次占标率较大的是二甲苯（最大地面小时浓度占标率 6.50%） ，其余污染物的最大地面浓度占标率均在 5%以内；在园区边界、园区内 的环境空气保护目标处的地面浓度占标率则更小，全部在 2.5%以内。可见园区 企业产生的废气对区内、区外的大气环境影响较小。 2. 地表水环境影响 降雨通过稀释、泥沙吸附、沉降等作用，只是路面雨水径流不会对周围六灶 港、张家路港、薛家泓港等地表水环境质量产生明显的影响。 估算显示，至 2015 年末园区污水排放量约 1.125 万 m3/d，远期共计污水最 大排放量 1.518 万 m3/d， 区内污水全部做纳管后排入位于浦东新区合庆镇的白龙 港污水厂处理，区内本身不设污水处理厂。 从水质、水量、时间和空间变化情况上来看，园区内污水全部经预处理后纳 管排入白龙港污水处理厂的方案可行，在严格执行纳管排放的前提下，区域污水 排放不会对地表水体产生影响。 3. 地下水和土壤环境影响 园区在落实各项危废处理措施，落实化学品使用管理，严格生产操作规程， 尤其是加强对化学品原料、危险废物的收集、贮存管理的前提下，生产活动不会 对区域潜水层、承压水层的地下水环境造成显著影响。 4. 固体废物影响 园区内不设集中一般固废、危险废物、生活垃圾处理处置场所。 产生的各类固废经企业收集、暂存、定期委托清运的方式处理，在加强危险 废物的环境管理，做好防泄漏、防渗、防淋、防风、防火等防护措施的前提下， 各类固废对环境的影响均较小。 5. 声环境影响 园区内 g1501 和 s32 两侧声级最高，受此影响下的园区路网中 g1501 东至 8 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .c n 南北大道、s32 南至纬二路、北至亭中路区域均有较高的声场等级；而相对来讲 园区西侧靠近祝桥中心镇区沿线则声级较低。规划园区无居住区、学校、医院等 声环境敏感目标，园区内分布的企业均为工业、仓储物流等对声环境要求较低的 企业，因此一般来说，区域道路交通噪声不会对其正常生产运行活动造成较大的 影响。 园区东侧与浦东国际机场第一、三跑道的南端方向距离近，部分物流片区用 地会受到机场噪声的不利影响。 对此园区应严格限制物流片区尤其是浦东铁路规 划控制线以东地块的使用功能，做好引进企业的信息告知工作，引导和配合企业 通过采取隔声、吸声屏障等被动防护措施，加强园区绿化，以最大程度地减少机 场航道噪声造成的不利影响。 对于规划浦东铁路的噪声影响，在落实铁路配套 35m 防护绿化带建设的前 提下，铁路边界噪声（浦东铁路外轨中心线 30m 处）可满足达到铁路边界噪 声限值及其测量方法 （gb12525-90）规定的限值要求，不会对企业正常运营活 动造成影响。 区内企业通过采用低噪声设备，以及隔声、吸声、减振等综合降噪措施后， 可使企业厂界处的噪声贡献值基本达到工业企业厂界环境噪声排放标准 （gb12348-2008）3 类功能区要求；商业、餐饮等生活设施在采取消声、减振等 措施后，可使场所边界处的噪声贡献满足社会生活环境噪声排放标准 （gb22337-2008）3 类功能区标准，对周边声环境无显著影响。 声环境功能区划分调整：本次规划环评建议，按照城市区域环境噪声适用 区划分技术规范 （gb/t15190）要求，调整规划浦东铁路以东地块区域声环境 功能区为 3 类区。 6. 环境风险影响 园区作为非化工区规划建设，所在区域非环境和生态敏感区，涉及部分企业 使用易燃、易爆、腐蚀性的化学品，园区建设项目运行过程中可能存在着物料泄 漏、 火灾、 爆炸等风险事故。 只要园区和企业在建设时按照有关规范标准的要求， 做好安全设施配套设建设，强制要求和监督区内企业按有关行业或国家标准、规 范及条例的要求进行生产厂区及工艺装置建设，加强对重点源、工艺装置、贮运 区的监控和管理，认真落实环境风险防范措施，本园区的环境风险可以降至最低 程度。 9 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .c n 5. 资源承载力和总量控制资源承载力和总量控制 1. 土地承载力 园区内的土地总体上较适宜建设，区内没有生态敏感地、文化景观敏感地及 天然灾害敏感地，各土地类型的环境限制较小，园区土地资源作为工业园区及配 套设施的建设，其土地使用适宜性较好，可承载日后一定规模的开发建设。 2. 大气环境承载力 根据模型计算，园区内大气污染物年允许排放总量限值为： so2：951.9t nox：250.5t pm10： 325.6t voc：5965t 二甲苯：886.8t 氯化氢：75.2t 3. 废水总量控制建议 近期：工业废水总量 185.63 万 t/a，codcr 136.40t/a，nh3-n 38.99t/a， 总铬 0.023t/a； 远期：工业废水总量 262.80 万 t/a，codcr 222.92 t/a，nh3-n 59.69 t/a， 总铬 0.033t/a。 4. 废气总量控制建议 近期：so2 25.64t/a，nox 12.79t/a，pm10 27.74t/a，voc 13.19t/a，二甲 苯 5.39t/a，氯化氢 0.98t/a； 远期：so2 5.96t/a，nox 17.91t/a，pm10 40.29t/a，voc 19.35t/a，二甲苯 7.2t/a，氯化氢 2.16t/a。 6. 规划环境合理性分析规划环境合理性分析 1. 发展定位方向 园区的发展定位符合临空地区的产业发展方向， 能够做到与浦东国际机场周 边的临空产业互补共赢，促进区域全面协调发展。 2. 规模 园区土地使用适宜性较好，可承载一定规模的开发建设。近、远期的大气环 境总量控制建议值均远小于区域大气环境容量， 可见园区在规划的规模下开发建 10 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .c n 设，是在区域大气环境可承载的范围内的。 3. 选址 园区的开发建设符合上海市总体规划，具有交通便捷、本底环境良好的有利 因素，其主要限制因素主要是紧邻祝桥中心镇，对镇区环境敏感目标影响比较直 接， 但是在合理布局园区功能、 采取污染防治措施、 加强环境监督管理的前提下， 可有效降低该限制因素对祝桥镇的不利影响。因此园区选址基本合理。 4. 内部布局 从园区与周边环境的协调性角度分析， 其总体组织结构和具体功能分区是基 本合理的，规划方案将有助于缓解工业用地对区内区外敏感目标的环境影响，也 是现状条件下的合理安排。但从具体提分区的功能用途上考虑，东侧物流片区的 内部布局更为完善合理、 可操作性强， 而西侧工业片区的分类布局功能相对较弱， 从环保角度分析有所欠缺。 对此园区应加强对 5 个工业组团功能的细化， 达到 “物 以类聚” 、统一管理的效果，使园区从整体到内部的布局都更加趋于可持续发展 的状态。 5. 产业结构 园区主导产业中，除航空食品以外，其余行业均在产业结构调整指导目录 （2011 年本） （2013 年修正） 和 外商投资产业指导目录（2011 年修订） 等国家产业政策的鼓励类行业中涉及， 可见园区产业结构设置符合国家产业政策 要求的主导方向。 园区不涉及石油、化工、医药、生物、钢铁、造纸等高污染高风险的主导产 业，整体污染水平一般。园区产业结构中的各类主导行业的特征污染物均有相应 切实可行的治理措施，其环境影响都能够得到有效控制，在园区统筹规划、协调 管理的组织领导下，可做到经济效益和环境效益的统一。 园区规划产业结构中，电子信息产业可能涉及风电、多晶硅等已出现重复建 设倾向的行业，园区在引导具体行业入园时，应特别注意对产能过剩且生产过程 水耗、能耗、排污量大的风电、多晶硅类型产品生产的限制，严把电子信息产业 的准入门槛。 6. 基础设施 园区在目前建设规模条件下并未规划集中的环保处理设施， 在园区铺设基础 设施管网到位、产污企业落实处理措施的前提下，区内目前规划的以产污企业为 11 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .c n 责任主体的环境治理方案是可行的。 7. 规划实施优化调整建议规划实施优化调整建议 1. 产业结构 对主导产业， 园区建立发展水平的评估机制， 以 上海产业用地指南 （2012 版） 为主要指标参照依据，定期统计基础数据并进行分析，及时发现园区发展 过程中存在的问题和取得的成绩，对不同发展水平的产业区别对待，采取相应的 政策措施，将园区整体的产业能级水平维持在一个较高且稳定的发展水平上。 对于已入驻的企业， 不符合产业导向定位的， 按照现有行业类别区别对待， 对于污染小的企业通过产品逐渐升级、转型，实现与主导产业的匹配；对于污染 大、高风险的企业，若不能满足符合产业导向的定向供应链，则应予以关停。 对于保留的建设项目，定期进行考核评估，主要考核内容包括： 对土地集约利用水平评估，根据上海产业用地指南（2012 版） ，园区 建立对企业土地节约集约利用水平的评估机制，对于重点企业提出警告、限期整 改甚至关停的不同程度要求。 园区鼓励企业在满足污染物达标排放的基础前提下，争创“环境友好模 范企业” ，最大程度调动区内企业对环境保护的热情和社会责任意识，鼓励企业 向环境友好的方向努力。 对于将引入的建设项目，应贯彻经济与环境协调发展的战略方针： 优先考虑符合产业导向的企业入驻，允许适当发展满足相关环保要求的 上下产业链企业，禁止发展环境影响大的项目，同时还应具体问题具体分析，既 考虑经济利益，也不可忽视环境效益。 依据上海产业用地指南（2012 版） 、 产业结构调整指导目录（2011 年本，2013 修改） 、 上海工业产业导向和布局指南（2007 年修订本） 、 外商 投资产业指导目录（2011 年修订） 、 部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产 品指导目录（2010 年本） 等国家法律、法规，对设备、工艺、排污特性等其他 达不到要求的项目，禁止进入。 2. 规划布局 细化功能分区 对工业片区的 5 个工业组团的具体行业类别进行细化，按照主导行业，依据 现有企业的具体分布情况，综合考虑区内、区外的敏感目标分布，建议园区自北 12 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .c n 向南依次将 5 个工业组团设置为： a-1a-6（工业组团一） ：仓储物流； b-1b-3（工业组团二） ：航空食品、医疗器械制造； c-1c-3（工业组团三） ：电子电器制造； d-1d-5（工业组团四） ：汽车配件制造； e-1e-5（工业组团五） ：航空配件维修。 物流片区则考虑在综合物流区和储备工业物流区，适当加入一定加工内容， 其主导行业仍以匹配工业片区的发展为主： a1a4（物流监管区一） ：仓储物流； b3b4（综合物流区） ：仓储加工物流； b6b7、c1c6（储备工业物流区） ：仓储加工物流； c7c10（物流监管区二） ：仓储物流。 园区参考以上功能分区，有针对性的引导企业入园，对于日渐饱和的工业用 地，也可通过日后有的放矢地“腾笼换鸟” ，实现功能细化、排污集中。 污染源梯度分布 结合园区地形特点、区内外规划内容、现状和规划敏感目标的分布情况，园 区对工业污染源的分布可参照： 工业片区沿北侧边界的 a-1/a-2/a-3/a-4/a-5/a-6 工业地块，沿西侧的 a-1/a-4/b-1/b-2/c-1/d-1/d-4/e-1/e-2 工业地块，避免高架源、有异味、高风险、 高噪声、高风险的污染源； 工业片区祝钦路以南、金闻路以东的工业地块可适当分布相对污染较大 的工业污染源； 物流片区工业地块作为物流片区内的储备二类工业用地，可适当分布相 对污染较大的工业污染源。 落实隔离带建设 加强与区外居住区尤其是与西侧祝桥中心镇之间的隔离带建设， 落实配套生 活区（景观河与川南奉公路之间隔离带）建设；同时加强园区内道路、河道两侧 的绿化隔离带的建设。 8. 环境影响减缓措施环境影响减缓措施 1. 大气环境 13 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .c n 采取积极有效的监管措施及控制措施， 确保区内大气污染物排放总量符合 政府的总量控制要求。 2015 年底前强制对园区内上海申健包装装潢有限公司的在用锅炉进行淘 汰，使用清洁能源替代；对于清洁能源锅炉鼓励采用低氮燃烧技术；积极探索推 进集中供热方案的实施，新进企业强制使用清洁能源，逐步淘汰区内小型锅炉的 使用。 重点加强排放有机废气和酸性废气企业的污染治理， 加强无组织排放的监 控。 制定园区范围内的监测计划，定期开展对特征因子的监测。 根据大气防护距离的不同要求，结合工业区边界处企业的类别、敏感目标 位置等因素具体确定大气防护距离， 并严格执行在防护距离范围内不得有住宅等 敏感目标。 2. 地表水环境 加快推进雨污水管网的建设，确保区内污水 100%纳管，使水环境污染物 排放总量符合政府的总量控制要求。 园区范围内全面落实雨污分流制和纳管制， 在新地块招商之前首先实现雨 污水管网的铺设工作，同时建设项目在设计、建设阶段落实污水管网设置，确保 污水的收集率和纳管率均达到 100%。 加强排污口规范设置： 污水排口和雨水排口分开设置； 污水排放量超过 30m3/d 的企业安装废水在线监测； 有特征污染物或工业废水污染物浓度较大的企业应设置污水处理站，将 污水预处理满足纳管要求后方可纳管排放； 有一类污染物排放的企业，应在一类污染物车间排口、污水总排口均设 置废水监测点，达到相应标准后方可纳管排放； 入厂区总排口管道前设置排污截止阀和检测口，明确污排责任主体。 加强污水管网维护，确保污水安全纳管。 监督相关企业建立应急事故水池，增加事故污水处理能力。 鼓励企业在经济和技术条件允许的情况下，尽量提高水资源回用率，积极 探索水资源回用、节约措施。 14 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .c n 3. 固体废物 源头控制实现工业固废减量化：通过源头节约、技术提升、废物循环利用 及综合利用，减少废物产生量，园区内企业之间形成工业固废之间的供需关系结 构，实现废物减量化。 加强危险废物管理：制定危险废物产生、运输、处置及最终去向的详细方 案，危险废物的贮存、申报、转移等严格执行“危险废物转移五联单制度” 。 重视生活类固废的规范收集处理：日产日清，及时处理。 4. 声环境 交通噪声：加强交通管理条例的执行，疏导交通干道车流量，确保区域内 部物流、人流分布均匀、流动畅通；加强现有道路的养护与管理，推广低噪声路 面材料的使用；落实规划主要道路两侧防护绿带和行道树的建设。 工业噪声：对现有企业中的高噪声设备进行整改，室内的高噪声设备铺设 减振基础，室外的高噪声设备采取铺设减振基础、周围作隔声屏障、设置独立机 房等处理；新建企业平面布局充分考虑现状及规划敏感点的分布特点，采取隔声 降噪措施；采用技术先进、科技含量高、能耗低、噪声小的设备。 生活类噪声：按照上海市社会生活噪声污染防治办法 （2012 年 12 月 5 日上海市人民政府令第 94 号公布）规定执行控制管理。 5. 土壤和地下水环境 要求园区开发过程中在污水排水管沿线选择比较有代表性的地段设置地下 水的采样井，定期监测其水质变化，随时控制公共设施对地下水的水质变化。对 于区内企业，要求针对自身行业和生产特点，采取相应地下水污染防范措施，例 如在化学品原料、危废贮存专用场所采取地面防渗、防腐蚀措施，设置堵截泄漏 的裙脚等，避免因泄漏、渗透对土壤和地下水造成污染。 6. 环境风险 采取风险防范措施：从选址、总平面布置及建筑安全防范措施、工艺技术 和设计安全、自动控制设计安全、防范物料泄漏、防范运输事故、预防火灾和爆 炸、消防及火灾报警系统等多方面入手，针对可能产生的环境风险提出各种防范 措施，以最大程度降低风险发生的概率。 制定风险应急措施：通过设置事故水池、事故废水阻断设施、气象观测设 施等硬件，应对风险一旦发生可能带来的相应后果。 15 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .c n 编制风险应急预案：园区管委会设置应急机构设置，并针对可能出现的风 险事故制定相应的事故应急预案， 确保园区保持面临风险能够短时间内做出响应 的应急状态。 7. 生态环境 综合整治地表水环境：全面规划、完善水利设施、合理进行水资源调度， 有计划分步骤地开展河道清淤疏浚工作， 完善水利投资体制， 加强基础设施投入， 落实截污、治污工作。 减小土地性质改变的环境冲击：尽量少占耕地，保留和改善区域内现有的 绿地河流资源，建设绿化走廊，沿景观河建设相应的水域生态绿地。 优化土地利用方式： 确保引进项目的大气污染物不对祝桥镇区产生不利影 响，注重园区绿化建设，注意植物物种的多样性，河道规划的实施尽量减少水泥 护堤衬底，道路预留足够的绿化带。 减少水土流失：施工期合理制定施工组织计划，对占地面积较大的入园建 设项目应编制水土保持方案，切实合理落实水土保持措施的实施费用。 8. 社会环境 借地赔偿：开发尽量少地占用用地红线以外的临时占地，否则应对借用的 土地给予收获的赔偿。 合理安置劳动力：对于被征土地农民重新工作的安排，给予适当补偿，制 订培训计划。 合理解决拆迁、补偿和安置问题：制定住宅拆迁、安置详细工作表，合理 给予拆迁户经济赔偿，实际工作中增加动迁政策的透明度。 帮助工厂用房重建：制定工厂拆迁、劳力安排、新址安置的详细工作表， 合理给予工厂经济赔偿，帮助他们选择新址、安排劳动力。 9. 环境管理体系环境管理体系 维持上海临港投资开发有限公司现有设立的规建处，建议增设专职安环部， 隶属于管委会主任直接领导，分管区内环境保护工作。 园区应做到进一步加强环保监管；加强对区内环保工作的检查指导，强化环 保综合监督职能；及时调整园区现有企业的产业结构；完善应急处置协调管理机 制，加强应急监测、预警预报能力的建设；落实公众参与；完善园区内污水管网 的建设；加强绿化管理和防护林带的建设；建立动态环境管理和信息系统。 16 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .c n 针对单独的建设项目，园区应严格落实“三同时”制度、施工期监理制度、排 污收费制度、环保审批制度、总量控制、污染物排放许可证制度和排污申报登记 制度、节能减排制度以及项目准入制度。 10. 环境监测计划环境监测计划 园区完善环境监测体系，由祝桥空港工业园区管委会负责建设和管理，在有 条件的情况下采用自设环境监测站（自动监测系统） ，或者委托有资质环境监测 机构进行监测（委托监测）的方式实现。 建议监测计划主要包括： 大气环境：工业片区设置 3 个、物流片区设置 1 个长期监测点，监测因 子包括常规因子（so2、no2、nox、pm10、pm2.5） 、特征因子（包括甲苯、二 甲苯、氯化氢、硫酸、臭气浓度、vocs） ，监测频次为每年两次，冬季、夏季各 一次。 地表水环境：六灶港、薛家泓港及景观河选择有代表性的断面取样，监 测因子包括常规因子（ph、codcr、bod5、nh3-n、do、总磷、石油类） 、特 征因子（铬、镍、氟化物等） ，监测频次为每年两次，丰水期、枯水期各一次。 地下水环境：在公用设施用地、一类、二类工业用地相应空旷地处，选 择 4 处作为监测点，主要监测因子包括 ph、氨氮、硝酸盐(以 n 计)、挥发性酚 类、砷、汞、六价铬、氟、镉、铁、锰、铅、镍、氯化物、挥发性有机物(vocs)、 半挥发性有机物(svocs)等，监测频次为每年两次，丰水期、枯水期各一次。 土壤环境：与地下水环境点位匹配，主要监测因子包括 ph、镉、汞、