农业立法——振兴我省农业的保障.doc

文章来源：中顾法律网 免费法律咨询3分钟100%回复上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 /souask/农业立法振兴我省农业的保障作者:王向和律师“农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础，农民和农村问题始终是中国革命和建设的根本问题。没有农村的稳定和全面发展，就不可能有整个社会的稳定和全面发展;没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康;没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。”农业是海南经济特区建设的基础工程，是推动特区经济腾飞的关键。农业发展速度的快慢，直接影响特区经济的兴衰。所以，“一定要全党动员、全国动员、大办农业。”把发展农业做为实现国民经济和社会发展第二步战略目标的重大事来抓，同心合力，努力开创农业和农村工作的新局面。农业生产的发展靠什么?搞农业的同志都有一个共识：一靠政策，二靠科技，三靠投入。但科技再发达，资金再充足，如果没有好的政策，也很难促进农业生产的发展。党的十一届三中全会以后，党在农村实行的一系列改革政策导致了家村翻天覆地的变化。所以，农业要发展，关键则具有明显的不足：一、政策不具有法律的强制性。上有政策下有对策。政策执行不执行，执行的好与不好，除做为考核干部政绩的依据外，没有责任关系，也没有追究责任尤其是经济法律责任和刑事法律责任的标准和稳定性。政策容易政出多门和多变，农民最担心的就是政策发生变化。政策不具备法律的明确性。规定一般较原则，缺乏可操作性。而且政策不象法律那样明确规定有监督实施的机构。所以，农业发展不仅需要政策、更需要法律。因为法律就是实践证明之有效的政策的固定化、条文化。应逐步地将那些深受农民欢迎的政策用法律形式固定下来，做到依法治农。现代农业的管理，从根本上说是法律的管理。美国、日本、法国、加拿大等国家都具有完备的农业立法，世界上农业发达国家的一条成功经验就是重视农业法制工作，为农业的发展提供强有力的法律保护，使农业发展有一个良好稳定的制度基础。可以说，没有良好的农业法制，发达国家的农业现代化是不可能的。实惠我省农业超常规发展潜力很大：第一，粮食生产潜力很大。第二，有大片土地尚未开发，成片开发的潜力很大。第三，海洋资源丰富，海洋捕捞业和渔业养殖业潜力很大。第四，饲养业潜力很大。第五，冬种潜力很大。因此 ，必须加强农业立法，使潜在优势转化为现实生产力。从1988年建省到1990年底，我省在农、牧、渔、热作、乡镇企业、农业经营管理、农用物资管理方面，已经发布实施了22件法规、规章和规范性文件，对我省农业生产和农村工作依法行政丐了很好的作用。但总的来说，农业立法还极薄弱，急待进一步加强。笔者认为，今后三五年内，应当抓紧以下农业法规、规章制定。一、制定农业基本法。农业基本法是各项农业立法的基础，是防止农业停滞、徘徊，从根本上解决农业持续、稳定、协调发展的法律。也是纠正经常出现的对农业说起来重要，做起来次要，欠收了强调摆在首位，丰收了视基础的现象，保障工农业协调发展的重要立法。农业基本法应就农业发展的重大问题做出规定，主要包括：(一)农业的地位;(二)农业发展的指导思想;(三)农业发展战略和目标;(四)农业发展的基本政策;(五)城乡关系、工农关系以及农业内部各业之间的关系;(六)农业经营管理体制主要是家庭联产承包责任制;(七)对农业的投入与农业发展基金;(八)科技兴农;(九)农产品的购销体制、价格体制;(十)集体经济与合作经济组织;(十一)农村社会服务体系;(十二)农民负担;(十三)农村基层组织建设等。二、农业投资立法。农业发展必须全方位、多渠道投资。所谓全方位投入就是资金投入、物资投入，科技投入和智力投入，包括中央、省、市、县各级政府、农村集体、农民个人投资及银行贷款，以工补农、以工建农、投劳、以工贷赈、吸收社会各行业力量联合开发农业和利用外资等。农业投资立法除应就上述投资关系、投资主体做出规定外，还应就投资比例主要是政府向农业投资占整个投资比例及农口内部农业基建、农用工业、农林水气各系统之间的分配比例以及投资方向、法律责任等做出规定，避免农业投资为各种主、客观原因所左右，形成一个稳定、有效的投入机制，达到以最小投入取得最佳产出的效果。三、稳定和完善家庭联产承包责任制的立法。家庭联产承包责任制是我国亿万农民在农村改革中的一项伟大创举，对推动我国农业的发展起到了巨大作用。根据农业部门1989年的统计，我省农村集体与农户签订的土地承包合同和专业承包合同共计715645份，但存在承包不够全面、承包指标偏低、承包合同不兑现、承包合同管理机构不够明确等问题，发生了许多土地纠纷和承包合同纠纷。这些纠纷能否及时、合理地得到解决，不仅直接关系到农村经济持续稳定发展的大局，也直接影响农民的团结和农村的长治久安。为了进一步稳定和完善家庭联产承包责任制，维护承包合同的严肃性，保证承包方和发包方的合法权益，保障农业生产的稳定发展，全国已有二十多个省份制定了农业承包合同条例，国家正在抓紧制定中华人民共和国农业承包合同法条例。我省迫切需要制定农业承包合同法规或规章，就农业承包合同的订立、履行、变更、解除，承包合同的管理，违反承包合同的责任等做出明确、具体的规定。四、积极推广农业科学技术的立法。农业振业，科学技术的进步和科技成果的广泛应用是推动力。但目前我省农业科研推广服务体系不健全，“断线网破、人散”的状况仍未根本改变。全省尚有11个市、县未建立农业技术推广中心，175个乡镇未建立农业技术推广站，已建站的由于人员不足，设备落后，经费短缺等原因，大部分牌瘫痪、半瘫痪状态;大部分管区救灾没有配备农民技术员。由于经费各编制等问题，农业大中专毕业行分不到基层农业技术部门，现有技术人员又纷纷“跳农门”，致使全省基层农业技术人员严重青黄不接。为加速农业技术推广，很有必要制定农业技术推广的法律。目前，国家正在制定农业技术推广法，全国有半数以上的省份已制定功正在制定农业技术推广条例。特别是1987年河亲省人大制定的农业技术推广条例，有力地加速了农业科学技术向生产力的转化，过去农业科技推广体系中存在的“断线、网破、人散”、“一穷二死三不稳”的局面得到了根本改观。农业技术推广条例应主要就技术推广管理、技术推广责任制等问题做出规定。五、加强乡镇企业立法。乡镇企业已成为我省农村经济的一支很需要力量，修正与全国乡镇企业发展水平相比，我省乡镇企业还十分落后。根据1989年的统计数字，我省乡镇企业人数为25.5万人，仅占全省农村劳动力的13.7%，全国则为22.9%;总产值12亿元，仅占全省社会总产值的20%，全国则为24.3%和58%。与先进地区相比差距更大，特别是我省至今还有相当部分的乡、镇、管区、本没有集体企业。因此，必须下大力气，采取强有力的措施，发展乡镇企业。乡镇企业立法应就乡镇企业发展的方针、方向、规划布局，环境保护、信质税收政策、开办、关闭、所有权与经营管理权和领导管理体制等做出规定。六、加强农业综合开发试验区方面的立法。实践证明，用常规的方法难以控掘和发挥海南农业的潜力。一家一户的分散型农业组织方式难以大量吸引内外投资和引进先进技术开发农业，用分散的方法和发展专业生产基地的方法进行农业的综合开发也是很不够的。建立发大力发展热带种植业、养殖业和加工业为主的，发外向型和钊汇型农业为导向的，高投入、高科技、高效益发展，农工商一体化、产供销一条龙的综合型农业开发试验区是超常规发展我省农业的必经之路。为了搞好农业综合开发试验区的管理，一开始就应注重抓紧立法，走以法管理的路子。从1990年8月下旬开始，省农业综合开发试验区管理委员会着手起草试验区实施方案和海南省人民政府关于鼓励投资农业综合开发试验区的规定、海南省人民政府关于农业综合开发试验区土地使用的若干规定。前者已经正式颁布实施了，还应抓紧其它方面的配套立法。此外，还要抓紧国营农场、农用物资、热带作物、动物卫生、饲料、合作经济、减轻农民负担、农业环境保护等方面的立法。谈谈洋浦开发与外国法的适用从国际法理论及各国对外开放的实践看，在本国(或地区)适用外国的法律是一个国家或地区对外开放中不可避免的，洋浦也不例外。换言之，洋浦开发将必然涉及到外国法的适用。一谈到适用外国法，我们可能马上联想到旧中国的“租界”。在“租界”里外国人享有“领事裁判权”，涉外案件不受中国法律、法院的管辖。中国人对此记忆犹新，现在谈到适用外国法时仍感到忧心重重。而洋浦开发恰恰是因为“租界”、“卖国”等问题而被迫搁浅至今。其实，洋浦开发所涉及的外国法的适用与外国人在旧中国“租界”里享有的“领事裁判权”完全是两码事。既然如此，有人不禁要问，洋浦开发为什么要在一定范围内适用外国法呢?我们的回答是，因为洋浦开发将发生大量的民事法律冲突，解决这些民事法律冲突需要适用外国法。那么，洋浦开发为什么会发生民事法律冲突呢?原因有四：(一)各国民事法律制度不同。如果我国的民商法与外国完全相同(这是不可能的)便不会发生冲突;(二)各国人民之间存在着正常的民事交往。如果各国之间“鸡犬之声相闻，老死不相往来”，井水不犯河水，即使有前(一)项条件，也当然不会产生法律冲突;(三)各国承认外国人在本国的民事法律地位。那么，各国为什么要承认外国人在本国的民事法律地位呢?回答是，赋予外国人民事法律地位是前第(二)项条件亦即涉外民事交往得以正常进行的重要条件。也就是说，不给外国人一定的民事法律地位，就不会产生各国人民之间的正常交往。具体到洋浦地区来讲，如果不赋予外国投资者在洋浦地区一定的民事法律地位，外国投资者就不会也不敢到洋浦来投资。因为外国投资者的民事法律地位不明确，其投入的资金就无法律保障，任何一个投资者都不会到毫无法律保障的国家或地区去投资是很明显的。所以，一个国家或地区对外开放时，首先明确外国人的民事法律地位。在今年8月5日召开的“洋浦开发与法制研讨会”上，辛业江副省长明确表示给在洋浦地区的投资者以国民待遇，这就是外商在洋浦地区的基本的民事法律地位。(四)如果仅有上述三个条件，只能活跃国家之间的相互交往，还不能发生法律冲突。所以，发生法律冲突的最后一个也是最关键的一个条件是各国在一定条件下承认外国民事法律在内国的域外效力。如果一国不承认外国的法律的域外效力，从根本上排斥外国法的适用，当然也不会发生法律冲突，因为在这种情况下无法律冲突可言。当然，大家都知道一国法律具有严格的地域性，只能适用于本国领域。为什么说一国法律还具有域外效力，而且各国在一定条件下还要承认外国民事法律在本国的域外效力呢?所谓法律的域外效力是指一国制定的法律不仅在其领域内有效，而且在国外也发生效力。任何国家在制定法律时都可以依照自己的主权确定自己的法律具有某种域外效力，但这种域外效力只是一种虚拟的或自设的域外效力。如果这种法律要在国际社会得到贯彻执行，也就是说其虚拟的域外效力变成现实的域外效力，那就需要各国根据主权原则和平等互利原则彼此协调、互相承认。一般说来，各国只在一定条件下承认民商法律具有域外效力。例如，一国承认某人根据外国法律而取得的对物的所有权，承认根据外国法律而确定的婚姻继承关系等。至于各国为什么要相互承认民商法的域外效力，总的讲是各国为了满足对外开放的需要。今日世界社会生活的国际化趋势正在发展，国家之间、地区之间的政治、经济、技术、文化的联系正在加强。任何一个国家如果闭关自守，离开多方面的国际交流去孤芳自赏，必然会被时代所淘汰。所以，各国都在国际社会交流的总格局下来考虑、规划、指导本国或本民族的发展。具体到法律上的必要性有四：(一)在国际交往中，需要依外国法确定对方作为涉外民事法律关系主体的资格，承认对方依外国法所得的一定的民事权利。例如，为了确定外国企业是否是该国家的法人，只能依该外国法律，而不能依本国法律。与外商搞合资、合作企业，必须首先承认外商依其本国法律取得的对投入资本的所有权。承认对方依其本国法律取得的民事法律关系的主体资格和承认对方对其财产的所有权。如同这一外国投资者来到我国后所享受的中国政府给予的国民待遇一样，这是对外开放的前提，是一个问题的两个方面，二者都不可少。不论对方国家社会制度如何，都应承认其法律的这种效力。否则，一国的对外民商事交往就无法进行。(二)为了发展对外交往，就应维护依外国法所形成的法律关系的稳定性。例如，各国的婚姻家庭法差异很大，在内国成立的婚姻关系可能不符合外国的法律规定。如果在这种情况下，外国不承认内国的法律效力，就会导致一对生活了多年的夫妻的婚姻关系的无效，这显然不利用对外交往。(三)适当适用外国法律，可以促使对方在某些情况下适用内国法律。因为适用外国法律是相互的。(四)根据国家主权原则，一国的法律对其境内的一切人、物和行为都有效(享有豁免权者除外)，从互相尊重国家主权原则出发，各国应互相尊重他国法律在其领域内的效力，从而就应当要求在外国所完成的法律行为，要符合行为地所在国法律的规定。那么适用外国法是否会损害国家主权呢?回答当然也是否定的：首先，适用外国法的范围是有限的，仅对部分涉外民事案件适用外国法，对于内国法明确规定必须适用本国法的涉外民事案件以及内国冲突规范系属指向本国法的涉外民事案件必须适用内国法而不能适用外国法。其次，适用外国法是以内国的冲突法为依据的，是依法适用外国法。这正是先行使国家主权的行为，而非对主权的损害。第三，如果适用外国法违反内国法律的基本原则，可以援用公共秩序保留予以排除。第四，适用外国法是指内国法院审理涉外民事案件适用外国法律，并不是指的法院管辖权。本国法院对涉外民事案件的管辖权，是适用外国法不会损害国家主权的可靠保证。既然洋浦吸收外资搞成片开发必然要涉及到外国法的适用，适用外国法也不会损害国家主权，为了保障洋浦大开放、大开发的顺利进行，就应保障必要的外国法的适用。如前所述，内国适用外国法是依据内国制定的冲突法，但现在我们国家冲突立法很不健全，遗憾的是这方面的立法还未引起有关部门的重视。所以，洋浦开发之初，加强冲突立法应提到重要的议事日程。知假买假也当双倍赔偿完整、准确地适用消法第49条之我见没有一部法律如消法般广为人知，更没有一部法律中的一个条款如消法49条般大名鼎鼎!49条之所以这样著名，是因为对售假者规定了双倍赔偿的制裁措施，该条造就了知名打假人甚至打假行业，让王海们曾一夜之间名利双收。消法自1994年1月1日施行，至今走过了十年历程，消法49条在执行过程中也倍受岐义。一度成为王海们打假尚方宝剑的49条不灵了，因为一些法院认定知假买假的王海们不是消费者，对王海们的诉讼不适用49条，不判决双倍赔偿，所以，现在的王海们早已不如当年活跃了。造假、售假猖厥的时代，需要王海，需要重新激活王海们，完整、准确地理解和适用消法49条即可。一、知假买假者不是消费者的主张，并没有法律依据。对知假买假者适不适用消法49条，最后落到了王海们是不是消费者的争论上。什么是法律意义的消费者?消法49条本身没有规定，也没有针对消法49条的司法解释。站在支持或反对的不同立场上的人，都是在以自己的理解解释消费者的概念，并没有法律依据，这为支持知假买假双倍索赔留下了法律空间。二、知假买假者不是消费者的论断，也不符合逻辑。先有原因后有结果，这是因果关系。知假买假不是消费者的论断，是根据结果倒推了原因。因为你打官司索取双倍赔偿，所以你不是消费者。这种论断的持有者忽视了一个不该忽略的事实是：区分是知假买假索赔与不知假买假自用，对判断是否是消费者是没有任何意义和帮助的!因为知假买假索赔的王海们完全可以主张：我是要用的，你是假的，我没法用，所以才到法院起诉双倍赔偿。三、知假买假双倍索赔并不存在价值悖论。知假买假存在价值悖论者认为：我们设定了一个法律价值禁止卖假货的正当性;同时又设定了另外一个法律价值可以买假货的正当性，肯定知假买假并给其求偿以法律依据，这就犯了基本的逻辑错误，导致法律上价值的冲突。价值悖论观点的一条软肋是：商家可以卖假货，王海们为什么不能买假货?商家卖假货赚取黑心钱不受遣责，王海们买假货依法双倍索赔为什么反到受遣责?价值悖论主张的价值观首先就被提出了质疑。王海们打假是以追求一定的经济利益为前提的，这似不应该成为被指责、不保护的理由，试问哪个人的奋斗不与他的利益有关?关键在于王海们追求自