认真自查深入治理-进一步推进教育系统党风廉政建设.doc

认真自查 深入治理进一步推进教育系统党风廉政建设-在全省教育系统民主评议政风行风、贯彻落实中央纪委若干规定和治理商业贿赂专项工作网络视频会议上的讲话 同志们：中央纪委发布关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定后，省委教育工委、省教育厅党组相继召开工委会议和党组成员会议，传达学习规定和何勇同志在贯彻实施规定会议上的讲话精神。规定篇幅不长，但内容重要、政策性强、涉及面广，对于加强对领导干部的教育、管理和监督，对于完善党员领导干部在社会主义市场经济条件下廉洁从政的行为规范、有效查处权钱交易案件、深入推进惩防腐败体系构建和领导干部廉洁自律工作十分重要，充分体现了党对广大党员干部的严格要求，更是体现了对党员干部的关心、爱护。省委教育工委、省教育厅党组要求全省教育系统党员干部尤其是各级领导干部要认真传达学习，并采取切实有效的措施坚决贯彻落实。为深入贯彻实施规定，今天召开视频会议进行动员部署。下面我讲两个方面专项工作：一、把握政策规定，加强监督检查，确保规定贯彻实施6月8日，中央纪委在北京召开了贯彻实施规定会议。中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志在会上作了重要讲话。中央纪委会议之后，省委常委会专门听取了会议精神的汇报，认真学习了规定和何勇同志的讲话精神，卢展工书记对我省贯彻实施规定提出了明确要求。6月11日，省纪委召开常委会，认真学习领会中央纪委会议精神，根据中央纪委的部署，结合我省实际，研究提出了具体贯彻意见。20日，省纪委专门召开了全省贯彻实施规定会议，省纪委副书记张大共同志传达了中央纪委贯彻实施规定会议主要精神，并对我省贯彻实施工作作出了具体部署；省委常委、省纪委书记陈文清同志作了重要讲话。厦门市、宁德市纪委，省直纪工委、省教育纪工委、省国资委纪委负责同志作了发言。为了进一步贯彻落实中央纪委会议精神和省委、省纪委的工作要求，就全省教育系统贯彻实施规定讲六点意见：（一）正确理解和把握规定出台的目的和基本精神。一方面，要深刻理解规定出台的主要目的。规定的出台，一是为解决当前权钱交易案件中出现的新情况、新问题提供法规依据；二是明确依照受贿处理的违纪行为与相关违纪行为的政策界限，加强对党员干部的廉洁自律教育；三是用法规制度的形式明确惩治重点，以不断加大并长期保持惩治和预防权钱交易行为的力度；四是与高法、高检将要颁布实施的司法解释相衔接，发挥党纪处理和刑事处罚的综合惩戒作用。另一方面，要深刻把握规定的基本精神。规定的基本精神，就是强调和重申严禁国家工作人员中的共产党员搞权钱交易，对搞权钱交易的按照严重违纪处理，以教育党员干部严格自律，严厉惩治以权谋私者。规定所列出的行为，在廉政准则（试行）、党纪处分条例等党内法规中都有禁止性规定。这次集中重申和强调这些纪律，并规定如有违反依照党纪处分条例第八十五条等规定处理，强调了这些违纪行为的严重性，明显加大了党纪处分的力度。另外，规定是以“两高”意见稿关于办理受贿刑事案件具体适用法律的十一个问题为基础起草的，与“两高”意见稿规定的政策界限一致。“两高”意见稿目前正在按照国家立法程序送审，“两高”意见稿一旦颁布实施，严重违反规定的行为将被认定为受贿犯罪。这种情况下，先出台规定，在为党内处理这些行为提供法规依据的同时，也体现了向党内早打招呼、早提醒，以利教育挽救干部的精神。（二）认真动员部署，推动工作落实。6月12日，省教育纪工委利用召开全省高校稳定排查工作会议之机，召集高校党委书记和设区市委教育工委常务副书记，认真传达学习了中央纪委规定和何勇同志的讲话精神，并结合教育系统实际提出了四点贯彻意见。教育系统各级党组织要认真按照省委、省纪委的部署和要求，根据省教育纪工委的贯彻意见，切实抓好贯彻落实。一是要进一步加强学习宣传。要把规定的学习宣传放在当前工作的突出位置，采取有力措施，确保把规定精神传达到每一位党员、干部，也包括离退休干部和广大职工，使党员干部真正理解和掌握有关廉政行为规范，了解违反规定的严重后果，提高防范类似行为发生的警惕性；引导广大人民群众积极参与，加强监督，不断增强党员干部和人民群众与违纪违法行为作斗争的信心。各单位要做好动员部署会参加人员的签到和会议记录，留档备查。因故缺席的人员，要及时补课，做到一个不漏，使全体党员和干部职工受到一次深刻的教育，使极少数人有个自我反省自查自纠的机会。省教育厅将在明天，结合检察机关开展的反渎职侵权工作的宣传教育，请省检察院预防职务犯罪部门负责同志为厅机关全体干部、厅属单位（学校）负责人开办一个专题讲座。同时，组织编写福建省教育系统违纪违法案例汇编，充分发挥典型案例的警示教育作用，进一步增强党员干部廉洁从政和法纪意识。二是要认真开展自查自纠。各单位主要负责同志要切实负起责任，做到“一岗两责”，进一步动员和组织全体党员干部认真对照检查，凡有涉及文件规定有关问题的党员干部必须在6月30日内填表上报，主动向本单位党组织说清情况、说明问题，争取从宽处理。自查报告表原则上教育行政机关每位在职党员、干部都要填报，教育行政部门直属企事业单位的具体填表人员由其主管部门研究决定，高校由各校自定。其他人员如需要向组织报告情况的，也可填报。自查报告表要留在本单位存档备查；自查情况统计表要按照党组织隶属关系在7月3日前上报有关主管部门。要设立专门的举报、受理电话，在一定范围内公布。要认真、扎实、过细、有效地做好思想政治工作，督促党员干部如实填写，尤其对重点岗位、重点部门的人员如基建、财务、图书、教材、后勤等部门工作人员，要专门召开会议进行重点动员，严格把关。三是要认真核查情况。各单位要抽调骨干力量，集中时间、集中精力认真受理党员干部在规定期限内主动说清的问题，组织专门力量排查目前掌握的信访举报和案件线索，发现问题及时上报。省教育纪工委至本月30日设立24小时值班电话13509358870），专门受理此次专项工作的政策解答、重大举报、个人重大问题说明报告等。（三）突出重点领域，强化自查自纠。各地各单位尤其是福州地区大学城办和有新校区建设的高校要针对近几年来教育系统在工程建设中受贿案件呈多发态势的特点，以此次专项检查为契机，重点加大对工程建设工作人员的自查自纠力度，召开专题会议进行动员部署，阐明政策，说清利弊；要求每位干部认真对照检查，一定要珍惜自查自纠的机会，同时，要敦促那些在治理商业贿赂自查自纠中没有说清问题的人员，要珍惜这次最后的自查自纠机会，千万不要存在侥幸心理；要组织力量按照干部管理权限，对全体党员干部填报的情况进行排查、汇总、上报。对在规定期限内主动说清问题的人员，兑现政策，依照规定从宽处理；对规定期限内不如实说清问题的，将发现一起、严肃查处一起，决不姑息迁就。（四）坚决查处权钱交易等违纪违法行为。教育纪检部门要认真排查目前掌握的信访举报和案件线索，既要严厉查办权钱交易的案件，又要严肃查办在投资项目中搞虚假招标投标，或擅自变更规划获取利益，在学校重组等重大变动中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产等案件，特别是要深挖细查这些案件背后隐藏的权钱交易行为。对已经掌握一定证据，而本人在规定期限内，拒不按照干部管理权限向组织说清问题的，要及时采取措施，从严查处。尤其是对规定发布后仍然顶风违纪的，要坚决采取措施，一查到底，从严处理，绝不姑息。同时对腐蚀、贿赂党员干部以及伙同党员干部共同受贿的其他人员，也要依法惩治。（五）加大工作力度，深化规定要求。要坚持从源头上预防和解决领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益的行为。要进一步完善重大事项集体决策制度，健全干部轮岗交流制度，深化财务管理制度改革、强化内部监控机制。要落实工程建设廉政工作责任制，建立和完善工程招投标工作制度、工程建设现场管理和签证制度、工程款支付和造价结算制度，形成结构合理、程序严密、制约有效的监督机制。要积极推进和规范教育公共资源市场化配置工作，完善建设（修缮）工程、图书、教材、教具等物资采购招投标制度，确保行政权力公开透明运作。省委教育工委、省教育厅即将出台关于加强教育系统落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作的若干规定，请各级各单位要抓好贯彻落实。（六）加强监督检查，确保规定贯彻落实。要充分发挥教育纪检监察部门的作用，加强对重大政策、重大任务、重大举措以及涉及人、财、物的重点领域进行监督检查。要认真执行党内监督条例，切实履行派驻纪检监察机构监督职责，重点加强对落实党风廉政建设责任制和领导班子议事规则的监督检查，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定和落实诫勉谈话及函询制度；加大对招生、收费、基建工程和图书教材等大宗物资采购以及对外投资等领域的监督检查。要进一步发挥内部审计的监督作用，加强领导干部任期经济责任审计、基建工程全过程跟踪审计、预算执行和决算情况审计，确保资金安全和国有资产保值增值。各单位要将规定的贯彻实施情况作为党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，加强责任检查、考核和追究。要针对本地本单位实际，搞好分类指导，及时解决规定贯彻实施过程中遇到的问题。要加强情况沟通和信息交流，及时报告各阶段工作的进展情况，总结交流工作经验，及时反映遇到的新情况、新问题，提出解决问题的意见和建议。对情况复杂、把握不准的问题，要及时研究提出处理办法。对难以定性和处理的疑难、重大问题，要逐级向上级纪检机关请示汇报。省教育纪工委下半年视情组织一次专项督查，各地各单位也要及时抓好工作检查督促，推动规定真正落到实处。各级教育纪检部门要加强对反腐倡廉工作重大问题和当前违纪违法案件新情况、新特点的调查研究。要在坚决惩治腐败的同时，不断加大从源头上预防腐败和治理腐败的力度，扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。要及时发现和掌握违纪违法案件的新动向、新成因、新形式和新手段，深入总结发案规律和办案经验，不断根据实践要求创新制度、改进方法，增强执纪办案工作的针对性、前瞻性和有效性。要继续坚持“一案一整改”等行之有效的做法，注意通过查办违纪违法案件，及时发现在体制、机制和制度上的漏洞、缺陷，有针对性地建章立制、堵塞漏洞，发挥查办案件的治本功能，从源头上预防和解决腐败问题，确保反腐倡廉工作取得更大成效。二、采取有力措施，进一步深化教育系统治理商业贿赂专项工作治理商业贿赂专项工作是教育系统党风廉政建设的一项重要工作，必须进一步坚定信心，加大力度，不断深化治理工作措施，务求取得新的成效。在此，我强调两点：（一）充分肯定去年工作的成效回顾一年多来的专项治理工作，主要有以下几个成效：一是突出重点，自查了存在的问题。图书教材折扣总额较大，全省共清理图书、教材折扣款12482万元，折扣款管理有待改进。采购管理制度建设上有待进一步加强，少数学校图书教材采购管理制度不够健全，特别是一些高职院校和本科院校的二级学院、独立学院有关图书教材采购管理制度不够健全，采购渠道较为零散，管理不够严格，有的没有纳入学校的一个专门机构统筹运作，单独进行，折扣留存二级财务管理。存在变相商业贿赂问题，有的图书教材采购人员接受书商无偿提供的组团购书活动和景区旅游活动，有的学校图书馆接受书商的捐赠活动。此外，我省高校7所附属医院专项治理工作也取得明显成效，去年自查自纠有1565人，共上缴不当收入373.95万元。二是加强整改，促进了规范管理。各单位认真研究制定了进一步完善规范管理、强化监督的制度、办法和措施。加强行贿犯罪档案查询及处置工作，建立了行贿企业的“黑名单”制度。认真贯彻教育部办公厅关于加强各类高等学校教材和图书采购管理工作的通知和七部委关于严禁中小学教材出版发行环节违规收取费用的通知精神，明确政策界限，进一步规范各类学校教材和图书采购管理工作。推广了福建医科大学委托招标公司开展教材配送招标采购的做法，配合省发改委等部门进一步扩大了中小学教材出版发行的招投标试点工作，积极推进图书教材公开招投标，进一步维护学生切身利益。三是认真查处图书教材商业贿赂案件。据不完全统计，全省教育系统查处在教材、教辅材料订购等服务性或代办收费中发生的商业贿赂案件26件，涉案金额92.9万元，全部上交财政，对有关人员分别作出了处理。（二）全面贯彻中央和省里的部署，进一步深化教育系统治理商业贿赂专项工作根据中央和省治理商业贿赂专项工作的部署和要求，下阶段着重抓好以下四个方面工作：一是要进一步加强宣传教育和督促检查。继续开展党风廉政教育月活动，汇编教育系统典型案例，加强对教职工相关法律法规、党纪政纪和职业道德的宣传教育，不断增强教职工抵制商业贿赂的意识，提高抵抗力、免疫力和辨别力。同时，督促做好自查自纠的整改提高和检查评估工作，对自查自纠工作不认真、不深入、不全面的单位，要责令其“补课”，确保专项工作取得实效。二是要积极探索防治商业贿赂的长效机制。建立健全防治商业贿赂的长效机制是建立健全惩治和预防腐败体系的重要组成部分。要结合教育系统惩防体系建设，推动防治商业贿赂工作深入、持久地开展。要进一步完善内部控制制度，建立健全基建工程招投标、大宗物质采购和财务管理办法。要加强教材和图书采购工作的规章制度建设，针对教材和图书采购中容易产生腐败现象的重点环节、关键岗位和突出问题，及时建立健全图书教材工作及资金管理制度，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的局面，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。三是要加强公共资源市场化配置的改革。要认真落实省委教育工委、省教育厅关于进一步规范公共资源市场化配置工作的实施意见、全省教育系统2007年公共资源市场化配置工作方案，推进、指导和规范教育系统公共资源市场化配置工作。下半年将组织对教育系统执行公共资源市场化配置工作情况的监督检查与评估，促进工作落到实处。四是要严肃纪律，加强监督检查。严禁在教材和图书采购活动中违反国家规定收受回扣、手续费或其他利益。对经销商以明示方式给予的折扣必须全部上缴学校财务部门，如实入账，纳入学校财务预算管理，学生教材折扣要让利给学生。要严格执行新闻出版总署、教育部等七部门关于严禁在中小学教材出版发行环节违规收取费用的通知，严禁各部门、学校和有关企事业单位在中小学教材出版、发行等环节违规收取“培训费、宣传推广费、赞助费、咨询费”等各种名目的费用，严禁出版、发行单位为销售中小学教材向各部门、学校和有关事业单位及个人违规支付上述各种名义的费用。要进一步加大监督检查力度，对学校图书教材采购定期或不定期组织开展专项审计检查，并深化校务公开工作，全面公开图书教材采购的决策决议、招投标过程和资金使用情况，接受教职工和社会的监督。要组织高校开展基建工程全过程跟踪审计，建立一年一报告制度，配合审计厅加强省属高校专项审计。对违反规定，收受商业贿赂的行为，将发现一起、查处一起，问题严重的，将追究有关单位的领导责任。做好教育系统贯彻实施规定和治理商业贿赂工作，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。全省教育系统要紧密结合加强领导干部作风建设，求真务实，开拓进取，扎实工作，深入推进贯彻实施规定和治理商业贿赂工作，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效为教育事业健康可持续发展提供有力的政治和纪律保证，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。突出重点 秉公执纪 务求实效-在全省教育系统民主评议政风行风、贯彻落实中央纪委若干规定和治理商业贿赂专项工作网络视频会议上的总结讲话省纪委常委、省委教育工委委员刘宏伟省教育纪工委书记、教育厅纪检组长(2007年6月27日)同志们：刚才，鞠维强同志就2007年全省教育系统民主评议政风行风工作进行了动员部署，并提出了明确的要求。根据会议分工，我也就全省教育系统贯彻实施中央纪委若干规定和治理商业贿赂专项工作进行了工作部署。下面，我就如何贯彻会议精神，深入开展上述各项工作再强调三点意见：一、要提高认识，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识。会后，各地各单位要立即组织班子成员传达学习，进一步提高对开展民主评议政风行风、贯彻实施中央纪委若干规定和治理商业贿赂专项工作重要性的认识，切实把思想认识统一到中央和省里的部署上来，把民主评议政风行风、全面贯彻实施中央纪委若干规定、深入开展治理商业贿赂工作作为加强领导干部作风建设，深入推进全省教育系统反腐倡廉工作，构建和谐校园，密切党和政府与人民群众的血肉联系，促进教育改革、发展和稳定的重要举措来抓。二、要狠抓落实，进一步完善规范管理的措施办法。各级教育行政部门要按照省里的部署，结合实际，分别制定民主评议政风行风、贯彻中央纪委若干规定和治理商业贿赂具体工作方案。要及时召开会议，全面动员部署，并通过组织专题座谈、发放征求意见书以及设立举报箱或意见箱等形式，加强宣传教育。各地各单位对存在的问题及原因进行分析汇总，采取措施督促抓好自查自纠。当前当务之急要突出抓好贯彻中央纪委若干规定的自查自纠，加强对重点领域、重点岗位和人员的再动员、再督促，按规定及时据实填报自查情况表。对存在的问题和薄弱环节要加强建章立制，并抓好制度的落实和监督。要把贯彻实施中央纪委若干规定与治理商业贿赂工作、纠风工作、预防职务犯罪、落实惩防体系实施纲要紧密结合起来，坚持用发展的思路和改革的办法解决问题，切实建立健全相关工作的长效机制。三、要加强监督检查，推进政风行风建设、贯彻实施中央纪委若干规定、治理商业贿赂专项工作取得新成效。各级教育行政部门和高校要坚持“党政”一把手“负总责”和“谁主管、谁负责”的原则，按照这次会议的部署，按照党风廉政建设责任制的要求，进一步加强领导，落实责任。要正确处理好惩治和预防的关系，把查处案件作为更有效、更直接的预防，敢于动真格查处一批损害群众利益的案件。同时，要弘扬一批风气正、社会影响大的先进典型，推进政风行风工作和治理商业贿赂专项工作深入开展。要加强监督检查，对问题比较严重的，或整改落实不到位的地方，要重点派出专项检查组进行督导，直至问题得到彻底解决。请各地、各单位在7月20前将贯彻落实这次会议精神的情况报省教育厅监察室。我再强调一下贯彻落实中央纪委若干规定问题。如何贯彻落实这个若干规定，我想用四句话来表述，即“突出重点抓好纲、专项工作把好度、教育挽救动情理、务求实效见行动”。 “突出重点抓好纲”就是今天下午部署的三项工作都很重要，但近期的工作重点是贯彻落实中央纪委若干规定，这是重中之重的工作，这项工作抓好了可以推动其它工作，可以起到纲举目张的作用。“专项工作把好度”就是作为各级党组织特别是纪检监察机关要善于吃透政策、宣传政策、把握政策、运用政策。毛泽东同志曾经说过，政策与策略是党的生命。这项工作是体现党中央向党内打招呼、早提醒，教育挽救干部的精神，政策性很强，一定要把握好贯彻落实的度，用准用好。“教育挽救动情理”就是正面教育要动情晓理，对大多数党员干部，重在自我教育，重在提高认识，重在自警自律；对少数有违反中央纪委若干规定行为的同志，重在自我反省，重在思想转变，重在自查自纠。各级纪检监察机关、党的宣传思想工作部门要认真贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针，把政治思想工作做深、做细、做透、做实。“务求实效见行动”就是这项工作的贯彻落实要实实在在，措施要实实在在。对各级组织的要求是要出实招、出实效、见行动，对广大党员干部的要求是要受教育、受触动、见行动。这项政策的宣传教育，要善于运用正反面的典型，要和风细雨，要寓情于理，不要怕讲问题、讲丑话。正面的有：去年七所高校附属医院的1千多位工作人员在治理商业贿赂专项工作自查自纠过程中，主动讲清问题，上交款项，我们都兑现了政策，没有一人受到处理；反面的有：十五期间，我们福建省的高校跨越式发展，成绩很大。伴随着规模的急剧扩大，高校承担了大量的基建任务，在这发展过程中，有些同志经不起诱惑，搞权钱交易，严重违反党纪国法。我多次特别是在去年治理商业贿赂专项工作中，在福州地区大学城廉政工作座谈会和工作调研