加入WTO對技術服務業之影響與因應對策之探討.doc

加入WTO對技術服務業之影響與因應對策之探討中國土木水利工程學會工程管理委員會為考量國家整體經貿之利益，目前政府正積極申請加入世界貿易組織(WTO)，並承諾簽署服務貿易總協定(GATS)及政府採購協定(GPA)，而各種涉及政府採購承諾所帶來之影響，也隨著主管機關逐步推動符合WTO規範之措施而逐漸顯現。現今國內營建市場不景氣，加上公共工程執行率持續偏低形成過度競爭，低價搶標問題日益嚴重。而在加入WTO之後，公共工程市場又將面臨外國廠商之競爭，對國內之工程技術服務業，在市場環境及經營管理等方面皆將造成相當程度之影響，實有必要研議相關對策作為因應。一、加入WTO對技術服務業之影響我國加入WTO之後，GATS之相關規範及我國所作承諾事項，將於入會時一併運作。國內營建產業之相關管理法令，勢將依據GATS之精神修訂，允許外國廠商進入我國設立營業據點，並放寬外國廠商來台營業及技術人員來台提供服務之限制。而根據我國所作承諾，除涉及簽證業務部分，須由取得我國執照之建築師或專業技師提供外，外國工程顧問公司、建築師及專業技師皆可自行在台成立公司或事務所，辦理其他無須簽證之相關規劃設計業務。外國廠商挾其組織規模、工程實績及專業技術方面之優勢，屆時勢必對國內技術服務業者取得業務，造成相當之衝擊。根據研究探討結果，面對外國廠商的強力競爭，國內廠商取得業務的方式，最有可能轉變為與外國廠商聯合承攬，但是成為外國廠商之下包或與外國廠商競爭而取得業務之可能性亦不低；另在市場自由化、國際化的趨勢下，國內廠商與外國廠商打交道和受國際規範要求之可能性也日益增加。國內技術服務業者宜儘早針對上述可能轉變，謀求對策，以為因應。二、因應對策與相關配合措施之探討(一)對國外技術服務業之管理與規範根據研究調查，我國現行法令已訂有外國工程技術人員來台的相關規定：1.技術顧問機構管理辦法第十六條規定，外國技術顧問公司於我國境內設立分公司從事第三條所定規劃、設計、監造(含施工簽證)、研究、分析、試驗、評價、鑑定、檢驗、計畫管理及其相關技術性服務業務者，其申請許可、公司認許、設立分公司、登記證及管理等應依本辦法、我國相關法令及其本國與我國締結之條約或協定辦理。2.建築師法第五十四條規定，外國人得依中華民國法律應建築師考試，考試及格領有建築師證書之外國人，在中華民國執行建築師業務，應經內政部許可，並應遵守中華民國一切法令及建築師公會章程及章則。此外，外國人經許可在中華民國開業為建築師者，其有關業務上所用之文件、圖說，應以中華民國文字為主。3.技師法第四十六條規定，外國人依外國人應專門職業及技術人員考試條例規定，取得技師資格者，適用本法及其他有關技師之法令。4.就業服務法第四十三條第一項第一款之規定，國內業者可聘雇提供建築、土木及其相關專門性或技術性工作之外國人。因此，外國廠商與人員來台可謂已經開放，外國人可依法參加我國建築師、技師考試，及格後並可依法執行建築師、技師相關業務。惟上開法令規定是否充分符合GATS及GPA之國民待遇與不歧視原則，以及是否需要對外國廠商建立相關規範，並釐清外國技師執業範圍等等，仍有待進一步探討。(二)技術服務業組織型態之調整目前國內工程技術服務業之規模，大多數屬於中小企業，與國外大型之設計團隊在組織人力、財物能力等方面難以比擬。其中部分原因係出自於現行管理法規對廠商經營形態的限制。諸如：根據建築師法有關建築師開業之規定，建築師非組成建築師事務所或聯合事務所，不得執行業務。因此，可考慮修改建築師法第六條之規定，增加建築師亦可以組織公司的方式執行業務，建立建築師事務所及公司組織雙軌制之執業型態，以擴大建築師之經營規模。而為提升國內技術服務業之競爭能力，似可考量制定公司合併獎勵辦法，鼓勵業者結合不同公司之資本、人力，以擴大組織規模，朝大型化發展。(三)技術服務業與相關公會之配合措施1.技術服務業者之因應措施要降低加入WTO對國內工程技術服務業的衝擊，基本上有賴業界自立自強。技術服務業者除了朝大型化發展外，另可就本身之專業領域部分，加強研發，以有效提升專業競爭能力。並藉由與外國廠商聯合承攬或積極參予統包、D&B、BOT等相關工程專案，以增進專業能力及累積整合管理經驗；同時透過與不同領域、不同行業的廠商，進行策略聯盟，以增加競爭優勢。2.相關公會團體之配合措施相關公會除可配合政府，加強相關政策法令之宣導外，並可加強舉辦相關專業技術、法律、財務方面之座談研討與教育訓練，提升業者之專業能力，以及協助廣泛蒐集建立國內外相關業務、廠商之資訊管道，增加廠商爭取業務之機會。加入WTO對國內技術服務業之影響，牽涉層面非常廣泛，本文所擬各項因應對策芻議與相關配合措施，亦非一蹴可及，尚需政府、相關公會及業者三方面通力配合，方得以有