户籍制度改革调查报告

1 / 4 户籍制度改革调查报告 中央党校中青一班重庆统筹城乡发展研究社会调研课题组 重庆是 6 月国家批准设立的全国统筹城乡综合配套改革实验区。今年 8 月，重庆在全市启动了被称为中国最大规模的统筹城乡户籍制度改革，从 8 月 15 日 7日，全市已有万户、万农民自愿办理转户成为城镇居民，这一试验引起了各方的高度关注，海内外媒体称之为重庆样本、重庆模式。为了深入了解重庆实施的统筹城乡户籍制度改革的情况， 2016 年 11 月 10 日 ，中央党校中青一班重庆统筹城乡发展研究社会调研课题组一行 8 人深入重庆，在 委组织部和市委党校的大力支持下，先后考察了两江新区、 、 、 等区县，实地调研了民心佳园公租房、西永微电园、大学城、南川新农村建设居民点等 21个项目，通过召开座谈会、拜访部门、走访农户、实地调查、查阅资料、专家座谈、深入街道社区进村入户访谈等多种方式，对 正在实施的统筹城乡户籍制度改革进行了深入的调查研究。 一、重庆统筹城乡户籍制度改革试验的背景 （一）探索统筹城乡改革发展道路既是中央交给重庆的光荣使命，也是基于 情的必然选择。重庆是我国中西部地区唯一的直辖市，幅员万平方公里， 人口 3235 万。直辖以来，重庆在党中央、国务院的正确领导和关心支持下，经济2 / 4 社会发展取得重要成就， 2016 年人均 过 4000 美元，已经站在新的历史起点上。但重庆也是中国的一个缩影，大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区并存，城乡二元结构矛盾突出，如果探索出一条城乡统筹的发展新路，对推进西部地区统筹城乡发展将具有重要的意义。 3 月， 14 总体部署，要求重庆加快建成城乡统筹发展的直辖市。同年 6 月，国家批准重庆设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。 2016 年 1 月，国务院出台了关于推进 统筹城乡改革和发展的若干意见（国发 2016 3 号），重庆统筹城乡改革试验总体方案也随之获批。根据总体方案，重庆围绕一圈两翼区域协调发展、发展劳务经济、土地集约利用三条主线进行改革试验，取得了初步成效。今年重庆在市域范围内全面启动户籍制度改革，旨在推动统筹城乡发展实现制度性突破。 （二）城乡二元分割的户籍制度是统筹城乡发展最大的体制障碍。从 1958 年新中国建立户籍制度以来，我国城乡居民就步入了一个漫长的二元分割体制。典型的表现是产生了农民工这个特殊群体，体现在全国户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的巨大 差距上， 20 多年前相差仅两三个百分点，现在扩大到 20 多个百分点。重庆也大体如此，户籍人口城镇化率由直辖初的 26%提高到29%，而常住人口城镇化率由 28%提高到 52%，差距由 3 个百分点扩大到 23 个百分点。长期以来，我国城市户口附着就3 / 4 业、住房、养老、医疗、教育等公共服务，农村户口则附着宅基地、承包地和林地等权益保障，二者分割不能互换流动，这样的户籍制度不仅制约了工业化、城镇化和农业现代化的发展，也制约了农民工在城里享受公平合理的同工同酬同权的待遇，改革现行户籍制度已成为上下迫切的呼声。党的 推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。 去年中央经济工作会议上要求：要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务。要放宽中小城市和城镇户籍限制，积极推进保障性住房制度改革，吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转化为城镇居民。 理在今年政府工作报告中强调：推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁以及社会保障 方面与城镇居民享有同等待遇。回良玉副总理在今年听取重庆户籍制度改革工作汇报后指出：户籍制度不破解，国家的经济社会发展早晚要吃亏，甚至事关国家的稳定。当前，我们倡导公平正义、民生至上，这不应该只是喊在嘴里，更应该体现在行动上，涉及到具体问题，不解决户籍问题就很难谈公平。中央领导同志对户籍制度改革的明确指示，为实施户籍制度改革指明了方向。因此，重庆决定以户4 / 4 籍制度改革为突破口，打一场统筹城乡发展的攻坚战。 （三）庞大的农民工群体强烈呼唤改革户