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第一篇 基本理论第1章 公共财政理论第2章 国家分配论财政的本质第1章 公共财政理论公共财政是指国家（政府）以公共权力行使者身份，为市场提供公共服务的收支活动或分配行为，它是与市场经济相适应的一种财政模式或类型。 1.1 市场与效率1.2 政府的职责1.3 政府的局限性政府失灵1.1 市场与效率1.1.1 看不见的手斯密说：“由于他管理产业的方式目的在于使其生产物的价值能达到最大程度，他所盘算的也只是他自己的利益。在这种场合，像在其他许多场合一样，他受着一只看不见的手的指导，去尽力达到一个并非他本意想要达到的目的。也并不因为事非出于本意，就对社会有害。他追求自己的利益，往往使他能比他真正出于本意的情况下更有效地促进社会的利益。” 1.1.2 竞争性市场的效率(图)1.2 政府的职责1.2.1 提供法制1.2.2 保持和保护竞争1.2.3 克服市场无效市场失灵1.2.4 促进社会公平1.2.5 保持经济稳定联合国对政府功能的分类方法（见教材p9-11）1.2.3 克服市场无效市场失灵市场经济自身所无法克服的固有的缺陷或不足，西方经济理论将它们统称为“市场失灵” （market failure） 。市场失灵主要表现在如下方面：1.公共产品供给不足；2.无法消除外部性；3.无法消除垄断造成的福利损失；4.市场不完全；5.信息不完全；6.收入分配差距；7.宏观经济失衡。公共产品是指可供社会成员共同消费的产品，即满足社会公共需要的产品。公共产品的特征：1.非竞争性。指产品和服务一旦被提供，新增消费的额外成本为零。2.非排他性。指技术上很难将那些不愿付款者排除在产品和服务的受益范围之外。3.非盈利性。萨谬尔森用数学语言对纯粹的私人产品和纯粹的公共产品进行了概括。纯粹的私人产品：某一产品总量等于每一个消费者所消费的该产品数量之和。纯粹的公共产品： 每一个消费者所消费的产品数量就是该产品的总量。非盈利性决定了市场（私人）不会供给公共产品。公共产品只能由政府来提供。外部性：经济主体的行为以市场价格以外的方式影响他人福利的情形。消极的影响叫做负的外部性或外部不经济。积极的影响叫做正的外部性或外部经济。垄断主要有三种类型1.资源型垄断。是由于企业掌握了某种关键资源而形成的垄断。2.行政垄断。是由政府行政干预形成的垄断。比如垄断市场、垄断资源、垄断生产、垄断价格等。3.自然垄断。是由市场自发形成的垄断，是由企业或行业的生产特点决定的。自然垄断企业行业对于所有可能出现的产出量q，如果（ ）那么，边际成本严格递减。同时，如果对于所有的（ ）与（ ），都满足（）那么，平均成本是严格递减的。在产出量的一个适当的范围内，满足上述条件的企业或行业可以被定义为一个自然垄断企业或行业。（图）基尼系数是意大利经济学家基尼于1922年提出的测定收入分配差异程度的指标。它的经济含义是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。也就是说，基尼系数反映的是社会收入分配不公平的程度。基尼系数最小等于0，表示收入分配绝对平均；最大等于1，表示收入分配绝对不平均；实际的基尼系数介于0和1之间。（图）基尼系数在0.2以下表示收入分配平均，0.20.3之间表示比较平均，0.30.4之间表示较为合理，0.40.5之间表示差距较大，0.5以上为收入差距悬殊；而国际上公认0.4为警戒线。欧希玛指数是人口按收入高低分成五等份，然后看每个1/5的人口占全部总收入的比例，从而表现贫富差距。 我国目前最贫穷的20%家庭的收入仅占全部收入的4.27%，次贫穷的20%占9.12%，中间的20%占14.35%，次富有的20%占21.13%，最富有的20%占51.13%。 美国的情况是：最贫穷的20%家庭收入占全部收入的4.6%，而最富有的20%占44.3%。 1.3 政府的局限性政府失灵所谓“政府失灵”是指政府干预经济不当，未能有效克服市场失灵，或者在克服市场失灵过程中反而阻碍和限制了市场功能的正常发挥，导致经济关系扭曲，市场缺陷和混乱加重，无法实现资源的最优配置。1.3.1 公共决策参与主体的局限性需求方纳税人（投票者）供给方政府（政治家、官员）局限性产生的原因：有限理性、不完全信息、个人最大化寻租行为：寻租行为是利用行政和法律的手段，想方设法争取政府的干预，通过阻碍生产要素在不同产业之间的自由流动和自由竞争来维护既得的经济利益或是对既得的经济利益进行再分配，使寻租者获得更高的经济利益。（1）创租：政府官员利用行政干预的办法来增加私人企业的利润，人为创造租，诱使私人企业向他们“进贡”作为得到这种租的条件。（2）抽租：政府官员故意提出某项会使私人企业利益受损的政策作为威胁，迫使私人企业割让一部分既得利益给予政府官员。1.3.2 投票悖论假设政府要安装路灯，可以安装1盏、2盏或3盏，到底安几盏灯由公众投票决定。假设有三个人参加投票，这三个人对灯的偏好分别是： 第一偏好 第二偏好 第三偏好 甲 1 2 3 乙 3 1 丙 3 1 2由这三个人投票，结果是1、2、3盏，等于无结果。于是，政府将每两盏灯分为一组由公众进行选择。 1、2盏灯 2、3盏灯 1、3盏灯 甲 1 2 1 乙 2 2 3 丙 1 3 3投票的结果还是1、2、3盏，仍无结果。这说明，在公共选择过程中，多数化原则并非总是有效的，“集中”、“专制”在某些情况下是必要的。 1.3.3 官员预算最大化模型（图）第2章 国家分配论财政的本质2.1 国家分配论的研究方法与内容2.2 财政的产生与发展2.3 财政的定义及其本质2.4 财政的双重属性2.1 国家分配论的研究方法与内容2.1.1. 国家分配论的研究方法第一，强调历史分析法。第二，强调利益集团（阶级）分析法。2.1.2. 国家分配论的基本内容财政的产生与发展财政的定义及其本质财政的双重属性2.2 财政的产生与发展2.2.1 财政的产生财政是社会生产力发展到一定程度，出现了剩余产品，产生了私有制，产生了阶级，继而伴随着国家的出现而产生的。2.2.2 财政的发展奴隶制国家的财政封建制国家的财政资本主义国家的财政社会主义国家的财政 财政是国家或政府的收支活动，它是一国政府采取某种形式（实物、力役或价值形式），以一部分国民收入为分配对象，为国家实现其职能的需要而实施的分配活动。财政的要素财政分配的主体：国家（政府）；财政分配的客体：一部分国民收入；财政分配的形式：有实物、力役和价值形式；财政分配的目的：满足国家实现其职能的需要。2.3.2 两难冲突问题资源配置2.3.3 财政的本质财政是“以国家或政府为主体的分配关系” 。财政包含两个方面的基本分配关系：第一，在整个经济系统中，个人、企业与国家之间的分配关系，主要是个人与国家、企业与国家之间的分配关系；第二，在国家机构系统内部，各级政府之间的分配关系，主要是中央政府与地方政府之间、各级地方政府之间的分配关系。2.4 财政的双重属性2.4.1 公共性2.4.2 利益集团性第二篇 财政支出第3章 财政支出增长第4章 公共产品国防和教育支出第5章 社会保障支出（一）社会救助支出第6章 社会保障支出（二）社会保险支出第7章 政策分析财政支出，也称政府支出或公共支出，是指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和。从经济性质的角度，可以将财政支出分为两类：1.购买性支出，也称消耗性支出，是指将形成对产品或劳务需求的一类财政支出。2.转移性支出，是指不直接形成对产品或劳务需求，而仅仅是政府对企业或个人单方面货币或实物给予的一类财政支出。第3章 财政支出增长3.1 财政支出的规模3.2 财政支出规模控制3.1 财政支出的规模3.1.1 财政支出规模的度量绝对指标；相对指标。3.1.2 我国财政支出的规模我国财政收支总额及增长速度参见教材p44-46数据。结论：我国自20世纪90年代中期以来，财政支出呈现增长趋势。3.1.3 财政支出规模的国际比较3.1.4 财政支出增长的原因分析1.政府活动扩张论瓦格纳法则19世纪后期，德国经济学家瓦格纳（wagner，a.）提出。其含义是：当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。图3-1瓦格纳从两个方面解释财政支出增长的趋势：政治因素：国家职能扩展政府职能的内在质量提高财政支出增长。经济因素：1、工业化市场主体间关系复杂要求建立有关的司法和行政制度财政支出增长；2、城市化和人口密集对公共产品需求增加财政支出增长；3、人均收入的提高人们对收入弹性高的教育、文化、卫生等产品需求增加财政支出增长。参见教材p48数据。结论：数据表明，在各国经济发展史上，尽管不同国家财政支出的增长情况各不相同，但从长期和整体看，财政支出总的趋势是不断增长的。2. 偶然事件论由英国经济学家皮科克和怀斯曼（peacock and wiseman, 1967）提出。又称为“梯度渐进增长理论”。（图）3. 非均衡增长论鲍莫尔模型4. 收入再分配论有一种观点认为，公共支出主要有利于中产阶级，而税收的大部分是由富人和穷人提供的。补充：经济发展不同阶段财政支出的特征经济发展早期阶段的财政支出特征财政支出中用于公共投资部分比重很大，增长的速度也很快。人们的生活水平不高，对政府的公共性消费支出需求不大。这一时期主要考虑经济的发展速度，因而转移性支出不大。经济发展中期阶段的财政支出特征 此时私人资本积累开始上升，公共积累支出的增长率就会下降，从而公共投资支出在gnp的比重下降。政府用于教育、卫生和安全等方面的消费性支出增加，其在整个财政支出中的比重相应上升。用于解决收入分配问题的转移性支出开始增加。经济发展成熟阶段的财政支出特征从总体上而言，公共性投资占gnp的比重是呈不断下降趋势的。公共消费支出占社会总消费支出中的比重上升。用于解决社会公平的转移性支出将会大幅度增加。补充：经济成长阶段论 它是由美国当代著名经济学家华尔特.惠特曼.罗斯托（walt.whitman.rostow）在1960年出版的经济成长的阶段一书中提出的一种关于经济成长过程中不同发展阶段的理论。罗斯托认为，决定社会经济发展的最终动因是人的六种主观动机：发展科学的动机、把科学应用于经济的目的、创新动机、寻求物质进步的动机、消费动机、生儿育女的动机。在这些动机的推动下，人类社会由低级阶段向高级阶段过渡是必然的规律，世界各国经济发展大都要经过六个不同的阶段。 .传统社会阶段：它是以牛顿以前的科学和技术以及牛顿以前对物质世界的态度为基础的。当时生产力水平低下，因而不得不将很大一部分生产力量用于农业。家族和氏族关系在社会组织中起着很大的作用。中国的各朝代、中东和地中海文明以及中世纪的欧洲都包括在传统社会阶段。2.为“起飞”创造前提的阶段：在这一阶段，近代科学技术开始在工农业中发生作用，劳动力逐渐从农业转移到工业、交通、商业和服务业，自给自足的社会转变到开放的社会，出生率降低，投资率的提高明显超过人口增长的水平。.“起飞”阶段：“起飞”阶段是一个社会历史过程中有决定意义的时期，进入此阶段，社会就会获得持续增长。这个阶段相当于产业革命时期。“起飞”阶段的必要条件是：净投资在国民收入中的比例由5%提高到10%以上。“起飞”阶段的标准是：看它是否具有自我持续增长的能力，其中包括足够大的投资率，主导部门的发展以及相应的和必要的社会、政治体制和结构。.向成熟挺进阶段：在这个时期，社会已经把当时的科学技术应用于大部分资源配置，工业向着多元化方向发展，部门结构不断发生变化，国际贸易呈现巨大的增长。“这是一个提供新的、富有希望的、选择自由的时代，也是一个带有危险性的时代。”.高额群众消费阶段：社会发展到成熟阶段之后，主要的注意力就从供给转移到需求，主导部门转到耐用消费品和服务业。这个阶段有三个目标：一是国家追求在国外的势力和影响；二是福利国家；三是提高消费水平。6.追求生活质量阶段：在这一阶段，主导部门已不再是耐用消费品工业，而是为提高生活质量的行业，如教育、保健、医疗、社会福利、文娱和旅游等部门。在上述六个经济成长的阶段中，第三阶段即“起飞”阶段和第六阶段即追求生活质量阶段，是人类经济成长中两个关键性的阶段。3.2 财政支出规模控制3.2.1 预算监管制度3.2.2 政府采购制度政府采购是指各级政府及其所属单位以公开招投标为主要方式，从国内外市场上购买商品、劳务和工程的行为。第4章 公共产品国防和教育支出4.1 国防支出 财政的国防支出，是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出。国防开支是任何一个主权国家维护其安全、独立所必不可少的开支。我国国防支出情况与发达国家相比，中国的国防费，无论是绝对数，还是其占gdp的比重和占财政支出的比重，都处于比较低的水平。2005年，中国与发达国家国防费的比较：中国国防费约合306.46亿美元，相当于美国的6.19%，英国的52.95%，法国的71.45%，相当于日本的67.52%。国防费占gdp的比重，中国是1.35%，美国占4.03%，英国占2.71%，法国占1.93%。中国国防费占财政支出的比重为7.3%，美国国防费占政府财政支出的比重为20.04%，法国占11.41%，德国占9.2%。4.2 教育支出 4.2.1 教育的性质1.教育具有正外部性。2.教育形成人力资本，有助于缩小贫富差距。3.教育资本市场具有不完全性，高等教育融资困难。4.2.2 教育支出方式及其经济效应政府部门安排教育支出，主要有三种方式可供选择：对学生本人提供补助；对低收入家庭提供补助；对私立学校提供补助。1.对学生本人提供补助的经济效应（图）2.对低收入家庭提供补助的经济效应（图）3.对私立学校提供补助的经济效应（图）4.2.3 我国教育支出规模分析：“三个增长”和“两个比例”延伸阅读：中国教育支出高于大多数国家 已成财政支出首项拓展资料研发与公共教育经费占gdp比重的国际比较各项财政支出的国际比较补充：行政管理支出行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。 我国行政管理费支出情况第5章 社会保障支出（上）社会救助支出社会保障支出属于转移性支出。转移性支出主要包括政府发放的养老金、各种补贴（如失业救济金、家庭津贴、食品补助等）、捐助支出、债务利息支出等。转移性支出是受益者的一种来源，他们无需提供任何商品和劳务作为获得这种收入的交换条件。因此，转移性支出体现的是政府的非市场性再分配活动。重要补充：社会保障体系所谓社会保障体系，是指社会保障各个有机构成部分形成的相互联系、相辅相成的总体。 社会保障体系包括层次不同的四个部分：社会保险；社会救助；社会福利；社会优抚安置。社会保险在社会保障体系中居于核心地位，是实现社会保障的基本纲领。社会保险的目的是保障被给付者的基本生活需要，属于基本性的社会保障；社会保险的对象是法定范围内的社会劳动者；社会保险的基本特征是补偿劳动者的收入损失；社会保险的资金主要来源于用人单位(雇主)、劳动者(雇员)依法缴费及国家资助和社会募集。社会救助属于社会保障体系的最低层次，这是社会保障要实现的最低纲领和目标。社会救助是指社会成员因自然灾害、意外事故和个人生理、心理等原因陷入生存危机以至于不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会有关部门依法给予一定的物质或资金援助和扶助，以使其基本生活得到保证的一种社会保障制度。社会救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；社会救助的对象主要是失业者、遭到不幸者；社会救助的基本特征是扶贫；社会救助的资金来源主要是国家及社会群体。社会福利是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标。它是国家及各种社会群体举办的各种公共福利设施、发放津贴补助、进行社会服务及兴办福利事业。它的目的是增进群众福利，改善国民的物质文化生活，它把社会保障推上最高阶段；社会福利资金的主要来源是国家和社会群体。社会优抚安置是社会保障的特殊构成部分，属于特殊阶层的社会保障，是社会保障的特殊纲领。社会优抚安置目的是优待和抚恤；社会优抚的对象是军人及其家属；社会优抚的基本特征是对军人及其家属的优待和抚恤；社会优抚的资金来源是国家财政拨款。5.1 社会救助支出的现状中国政府对农村和城市采取不同的反贫困计划。农村反贫困的特征是强调投资生产性项目和基础设施的开发式扶贫；城市主要通过建立以社会救助和社会保险为核心的社会保障体系来应对。5.1.1 我国救助穷人的主要项目农村扶贫资金。农村及其他社会救济支出。包括农村最低生活保障支出；农村五保供养支出。医疗救助支出。包括农村和城市医疗救助支出。城市居民最低生活保障支出。自然灾害救济支出。5.1.2 我国贫困人口的规模 贫困线（poverty line ）一般以收入或消费支出为标准确定，那些收入水平低于收入标准，或者消费水平低于消费支出标准的人被界定为“穷人”。每年根据价格水平的变动调整，且取决于家庭规模。 贫困率（poverty rate ）指家庭收入低于贫困线的人口数量占总人口的百分比。它常被用以衡量一国收入分配状况。联合国公布的国际标准为每人每天1美元为绝对贫困，2美元为贫困。中国与其他国家具体见课件5.1.3 农村反贫困计划我国农村扶贫资金主要分为三类：1.扶贫贷款。 小额信贷指的是由金融机构实施的、以农户信用为基础、在核定的额度和期限内向农户发放的不需抵押、担保的贷款。2.发展资金。3.以工代赈。补充：穆罕默德尤努斯 与小额信贷穆罕默德尤努斯，孟加拉国银行家、经济学家，教授。开创和发展了“小额信贷”的服务，专门提供给因贫穷而无法获得传统银行贷款的创业者。他也是孟加拉乡村银行（grameen bank，也译作格莱珉银行）的创建人。（具体简介看课件） 5.1.4 城市反贫困计划最低生活保障是一个以收入调查为基础的扶贫方案，只有那些人均收入低于当地城市贫困线（最低生活保障线）标准的家庭才能得到救助。在最低生活保障数额上，实行补差机制。城市居民最低生活保障制度的确立1993年6月1日，上海市率先实施城镇居民最低生活保障制度；1997年8月，经试点推广之后，城市居民生活保障制度正式确立。城市居民最低生活保障对象主要包括三类人员：1.无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；2.领取失业救济金期间救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；3.在职和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后，以及离退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于生活标准的居民。以上三类人员中，第一类是通常所称的“三无”人员即一类人员，后者则通常简称为二、三类人员。从全国和各地实施最低生活保障的情况来看，一类人员所占比例最小，且仍有减少趋势；二、三类人员约占70%以上，且仍有大幅上升的趋势。5.2 社会救助支出的经济效应5.2.1 最低生活保障的经济效应最低生活保障制度实行补差机制。这意味着，受助者挣一元钱，补助金就相应减少一元钱，这等于对受助者增加的收入以100%的税率课税。这种制度对劳动供给会产生怎样的影响呢？（图）最低生活保障制度对劳动供给的影响最低生活保障制度实行补差机制。当个人有收入但收入低于最低生活保障标准时，他获得的补助是最低生活保障标准与其收入的差额。他的总收入为最低生活保障标准数。这意味着，即使他提供f2的工作，他的收入也不会增加，因此，对于不是特别偏好工作的人，在他无法获得高于最低生活保障标准（甚至在他只能获得略高于它）的收入时，他将选择完全享受闲暇，不工作。最低生活保障制度对劳动供给具有一定的负激励作用。5.2.2 负所得税的经济效应负所得税是弗里德曼提出的用以代替现行的各种对低收入者进行补助制度的一种方案。 负所得税的基本思想为：对收入超过个人所得税起征点的部分征税，这是正的所得税；对收入低于起征点的差额，也按照同样的（或更高的）税率征税，但这时的征税额是负的，是负所得税，是政府给低收入者的补助。正所得税是纳税人的支出；负所得税实际上是纳税人的收入。负所得税的公式t=t(y-b)t税收；t税率；y收入；b起征点。当yb时，纳税人向政府交税；当yb时，纳税人从政府获得负所得税即补助。当y=b时，纳税人既不向政府交税，也不获得补助。（图）负所得税制度对劳动供给的影响在负所得税方案中，当个人收入为零时，他将获得全额补助(tb)；当个人收入大于零低于个税起征点时，他将获得t(b-y)的补助，虽然他获得的补助少于收入为零时的补助tb，但他的总收入是增加的，他的总收入为t(b-y)+(1-t)y。他被扣除的是ty，增加的是(1-t)y。在负所得税方案中，一个人只要工作，收入就会增加，所以，这一方案对劳动供给具有一定的正的激励作用。5.2.3 实物转移的经济效应对于缺乏实物的人，实物转移与现金补助无差异。对于更偏好其他商品而不是转移的实物的人，实物转移的效用低于现金补助。因为，实物转移限制了人的自由选择。第6章 社会保障支出（二） 社会保险支出6.1 社会保险的理论依据社会保险指的是由国家依法强制实施，运用保险方式，对遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的劳动者，提供一定的经济补偿，使他们仍能保证基本生活水平的一种制度。6.1.1 社会保险的项目和特征社会保险项目：1.养老保险2.医疗保险3.失业保险4.工伤保险5.生育保险不同社会保险项目的共同特征：1.参加的强制性。它是通过国家立法形式，强制实施的保险制度。凡在法律规定范围内的劳动者，都必须参加。2.受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款；3.只有在某些可确认的事件，如失业、疾病和退休等发生时才能获得给付。4.领取福利时无须接受收入状况调查。6.1.2 政府介入社会保险的依据保险具有私人产品特征： 1.可分性，保险面向个人提供 ；2.排他性，先尽交费义务，并在符合一定条件的基础上才能享受该服务；3.竞争性，增加一个人的保险会带来额外的成本。政府介入社会保险的理由1.政府的介入可以弥补保险市场存在因信息不对称而导致的市场不存在问题。2.政府的介入可以弥补收入分配上的市场缺陷。3.社会保险是一种优值品，政府的介入体现了父爱主义的观念。4.相对于商业保险来说，政府介入社会保险还具有其他的优势，比如：可以节约成本，特别是决策成本；更有利于分散风险；社会保险支出可以实行指数化。6.2 社会保险支出及其经济效应6.2.1养老保险的含义及其筹资模式所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。养老金的筹资模式主要有三种：1.现收现付制。2.完全积累制。3.部分积累制。1.现收现付制现收现付制以近期横向收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金。在职人员（纳税）社会保障基金（支付）退休人员这种方式基本上不存在养老基金的投资风险问题，具有较强的代际分配功能。不足之处：老龄化社会缴费率高；忽略个人的自我保障责任，过度依赖政府。2.完全积累制完全积累制是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式，通过建立个人帐户，使退休金直接来源于个人的储蓄积累。（示意图）不足之处：个人缴费率高；养老保险金面临风险，包括投资风险、被挪用风险等。3.部分积累制部分积累制是一种将近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡原则相结合的筹资方式。养老金的筹集有两种基本形式：一是社会统筹，二是建立个人账户。社会统筹是指政府通过工薪税或社会保险税筹集资金，计入专门的社会统筹帐户，作为公共养老基金，并由政府将这些资金用于退休职工的养老开支。 个人帐户是指由政府推行的职工在职期间的强制储蓄，个人帐户资金属于个人所有。6.2.2 养老金的给付1.给付水平。衡量养老金给付水平的一个有用指标是总替代率（grr），它是指职工的月退休金与退休前一年的月工资的比率，即： 总替代率月退休金退休前一年的月工资2.给付条件。包括：参加养老保险计划和达到法定退休年龄。3.指数调节机制。指数调节机制旨在应对通货膨胀和收入波动。6.2.3 我国现行的养老保险制度及其问题1.现行的城镇养老保险体系我国的养老保险由三个部分（或层次）组成。第一部分是基本养老保险，第二部分是企业补充养老保险，第三部分是个人储蓄性养老保险。 基本养老保险亦称国家基本养老保险，它是按国家统一政策规定强制实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度。企业补充养老保是指由企业根据自身经济实力，在国家规定的实施政策和实施条件下为本企业职工所建立的一种辅助性的养老保险。也称企业年金。 职工个人储蓄性养老保险是我国多层次养老保险体系的一个组成部分，是由职工自愿参加、自愿选择经办机构的一种补充保险形式。2.基本养老保险费的筹集 社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度是我国在世界上首创的一种新型的基本养老保险制度。在职职工的缴费率为缴费工资的8%，记入个人账户；企业缴费率为工资总额的20%，记入社会统筹账户。3.基本养老保险金的给付分基础养老金和个人养老金两个部分；基础养老金月标准为上年度社会月平均工资的20% ；个人账户养老金月标准为本人账户累计额除以120 。全国企业退休人员人均基本养老金2008年达到1080元月，比上年提高了110元，2009年又上调了10左右。4.中国养老保险制度改革亟需解决的问题：第一，解决养老保险隐性债务。 从1998年至2005年，全国财政用于企业职工基本养老保险支出从22亿元增长至600多亿元，增长了26倍，8年累计支出3000多亿元，其中中央财政支出了2826亿元。第二，完善养老保险体系。第三，建立可行的养老基金管理模式。 6.2.4 养老保险的经济效应（一）对储蓄的影响 负效应；正效应。（二）对劳动供给的影响负效应：征税(或缴费)收入减少降低当期消费抑制劳动供给。正效应：征税(或缴费)收入减少增加劳动供给，以使生活水平不至于下