XX环境十三五规划.ppt

xxxx环境保护 第十三个五年规划 规划意义规划意义 u甘孜藏族自治州的环境保护与生态建设工作 u优化社会经济发展计划的综合决策 u调整产业结构，实施生态效率管理 u深化节能减排，控制主要污染排放总量 u遏制和扭转环境污染和生态破坏的趋势 u促进甘孜州环境与社会经济的可持续发展 目的目的 分析生态环境保护面临的形势； 明确指导思想、基本原则、总体目标和主要任务； 研究、制定“十三五”环保规划的重点建设项目和 保障措施。 理念理念 以污染源头治理为主线，以优化环境保护 投资和提高环境管理效率为落脚点，通过构建甘孜 州社会、经济以及环境三大系统之间的动态链接， 落实“在保护中发展、在发展中保护”的环境管理 要求，实现区域社会经济的可持续发展。 规划编制思路规划编制思路 1 1 环境保护与生态建设面临的形势环境保护与生态建设面临的形势 2 2 “ “十三五十三五” ”环保与生态建设总体思路环保与生态建设总体思路 3 环境保护和生态建设规划目标环境保护和生态建设规划目标 4 “ “十三五十三五” ”环保与生态建设任务环保与生态建设任务 5 6 6 汇报内容汇报内容 重点环境保护工程和保障措施重点环境保护工程和保障措施 7 7 环境保护和生态建设规划指标体系环境保护和生态建设规划指标体系 规划编制思路规划编制思路 1 1 环境保护与生态建设面临的形势环境保护与生态建设面临的形势 2 2 “ “十三五十三五” ”环保与生态建设总体思路环保与生态建设总体思路 3 环境保护和生态建设规划目标环境保护和生态建设规划目标 4 “ “十三五十三五” ”环保与生态建设任务环保与生态建设任务 5 6 6 汇报内容汇报内容 重点环境保护工程和保障措施重点环境保护工程和保障措施 7 7 环境保护和生态建设规划指标体系环境保护和生态建设规划指标体系 甘孜州生态环境保护指标体系 甘孜州主要环境问题分析 重点环境保护工程和保障措施 “十三五”环境保护与生态建设任务 “十三五”环保与生态建设总体思路 甘孜州生态环境现状“十二五”环保规划实施情况 规规 划划 编编 制制 思思 路路 基准年为2015年，规划期限为2016-2020年。 规划编制的基本原则 l以人为本，环境优先的原则 l统筹兼顾，协调发展的原则 l预防为主，防治结合的原则 l分类指导，分区推进的原则 l典型示范，带动全面的原则 l实事求是，便于操作的原则 l政府主导，公众参与的原则 规划编制思路规划编制思路 1 1 2 2 “ “十三五十三五” ”环境保护工作总体思路环境保护工作总体思路 3 环境保护和生态建设规划目标环境保护和生态建设规划目标 4 “ “十三五十三五” ”环保与生态建设任务环保与生态建设任务 5 6 6 汇报内容汇报内容 重点环境保护工程和保障措施重点环境保护工程和保障措施 7 7 环境保护和生态建设规划指标体系环境保护和生态建设规划指标体系 环境保护与生态建设面临的环境保护与生态建设面临的 形势形势 用环境保护优化发展，代替用环境换取发展 l环境容量和资源承载能力成为区域布局的重 要依据 l环境管理成为结构调整的重要手段 l环境标准成为市场准入的重要条件 l环境成本成为价格形成机制的重要因素 1.1.“十二五十二五”时期国家环境保护新行动时期国家环境保护新行动 2011年12月，国家第七次环境保护大会 确定了：“在保护中发展，在发展中保护”的 环境保护新道路。 建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未 来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、 生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应 自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放 在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现 中华民族永续发展。 1.1.“十二五十二五”时期国家环境保护新行动时期国家环境保护新行动 2012年11月8日至14日在北京召开中国共 产党第十八次全国代表大会。 核心目标：生产空间集约高效、生活 空间宜居适度、生态空间山清水秀 建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未 来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、 生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应 自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放 在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现 中华民族永续发展。 1.1.“十二五十二五”时期国家环境保护新行动时期国家环境保护新行动 2012年11月8日至14日在北京召开中国共 产党第十八次全国代表大会。 核心目标：生产空间集约高效、生活 空间宜居适度、生态空间山清水秀 环境保护部：关于大力推进生态文明建设 示范区工作的意见（环发2013121号） 农业部：关于开展“美丽乡村”创建活动的 意见（农办科201310号） 习近平论生态文明 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报 坚持绿色发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明 发展道路 构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格 局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系 加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发 保护基础制度的作用 推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源 体系 加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格 的环境保护制度 筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施 山水林田湖生态保护和修复工程 1.1.“十二五十二五”时期国家环境保护新行动时期国家环境保护新行动 2015年10月26日至29日：中国共产党第 十八届中央委员会第五次会议 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个 五年规划的建议，第五部分：坚持绿色发展、着力 改善生态环境。 促进人与自然和谐共生 加快建设主体功能区 推动低碳循环发展 全面节约和高效利用资源 加大环境治理力度 筑牢生态安全屏障 1.1.“十二五十二五”时期国家环境保护新行动时期国家环境保护新行动 2015年10月26日至29日：中国共产党第 十八届中央委员会第五次会议 一个历史坐标：即十八大提出的在建党一百年时 全面建成小康社会，实现经济持续健康发展、人民民 主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平显 著提高和资源节约型、环境友好型社会建设取得重大 进展等五大目标。 2.2. “ “十三五十三五”国家环境保护新形势国家环境保护新形势 “十三五” 与之前八个规划的时代背景差异 很大，具体体现为“一个历史坐标、两个检 验标准、四个根本基础”： 两个检验标准： 人民群众是否满意。坚持以人为本，认真回应 人民群众的迫切愿望，切实维护群众环境权益，以群 众的客观感受作为检验环保工作的关键标准； 生态环境是否安全。以民族长远发展的环境支撑 和保障能力的提升作为检验环保工作的基本标准。 2.2. “ “十三五十三五”国家环境保护新形势国家环境保护新形势 “十三五” 与之前八个规划的时代背景差异 很大，具体体现为“一个历史坐标、两个检 验标准、四个根本基础”： 四个根本基础 政治基础：十八届三中全会明确提出要建立系统 完整的生态文明制度体系，深化生态文明体制机制改 革。 法律基础：十八届四中全会提出要,全面推进依 法治国。 经济基础：新常态。将适当放松经济增长速度的 目标，逐步将焦点集中于经济增长质量的提高。 工作基础：大气、水和土壤三大行动计划。 2.2. “ “十三五十三五”国家环境保护新形势国家环境保护新形势 “十三五” 与之前八个规划的时代背景差异 很大，具体体现为“一个历史坐标、两个检 验标准、四个根本基础”： 3.3. “ “十三五十三五”国家环境保护新思路国家环境保护新思路 以改善环境质量为主线，统筹污染治 理、总量减排、环境风险管控和环境质量改 善，打赢大气、水体、土壤污染防治三大战 役，推进民生改善，建设美丽中国，为全面 建成小康社会做出新的更大贡献。 三条红线，三大战役 3.3. “ “十三五十三五”国家环境保护新思路国家环境保护新思路 总体目标：到2020年，主要污染物排放总 量显著减少，人居环境明显改善，生态系统 稳定性增强，辐射环境质量继续保持良好， 生态空间管治、环境监管和行政执法体制机 制、环境资源审计、环境责任考核等法规制 度取得重要突破。生态文明制度体系基本建 立，生态文明水平与全面小康社会相适应。 3.3. “ “十三五十三五”国家环境保护新思路国家环境保护新思路 指标体系：建立以环境质量改善为主线、 适应社会新期待、国家、区域、城市相结 合、反映治污减排、风险防范、空间优化 、制度建设进展的综合指标体系，主要包 括约束、预期和引导性指标。 一是建立环境质量和排放总量双约束指标体系 二是构建全要素的协同性指标体系 三是体现分区分类管理 四是突出可达可控性 五是提高指标的预见性 六是要贴近群众感受 3.3. “ “十三五十三五”国家环境保护新思路国家环境保护新思路 具体工作：目标导向从以管控污染物总量 为主向以改善环境质量为主转变，工作重 点从主要控制污染物增量向优先削减存量 、有序引导增量协同转变，管理途径从主 要依靠环境容量向依靠环境流量、环境容 量的动静协调、统筹支撑转变,进一步深化 质量改善、治污减排、生态保护、风险管 控等战略任务，加强制度建设。 一是质量改善 二是治污减排 三是生态保护 四是风险管控 4.4.甘孜州十二五环境保护工作及成效甘孜州十二五环境保护工作及成效 确定“生态立州”发展战略，制定并实施甘 孜州生态文明建设规划，将3月11日确定为 全州生态日 大力实施森林生态工程，统筹推进草原生态 建设，实现了森林面积、森林蓄积、森林覆盖 率“三个同步大幅增长”，天然草原植被较2011 年提高5个百分点，草原牲畜超载率从54%降 到22%，极大地缓解了草原超载过牧。 严格生态环境保护制度，加强环境保护执法 ，全力推进环境污染控制，完成总量控制任务 ，水、土壤、空气环境质量保持良好水平，生 态创建和环境监管体系建设初见成效。 5.5.甘孜州十二五环境保护存在的问题甘孜州十二五环境保护存在的问题 一是区域之间、生态系统之间生 态保护与建设进展不平衡。 二是同生态保护与建设的实际需 求相比，投入还有很大差距。 三是生态保护与建设的科技支撑 薄弱，科学性不强。 四是生态脆弱区农民增收缓慢， 贫困发生率高。 生态环境脆弱，保护治理任务重：甘孜州山高坡陡 、沟壑纵横、气候条件恶劣，生态环境脆弱。水土流 失、森林质量不高、生物多样性降低、生态灾害频发 、全球气候变暖背景下各类气象灾害增多。 经济发展水平落后，同步小康压力大：经济呈现出 “增幅高、总量小，投入大、产出低”的发展现状，经 济贫困加剧了生态贫困，局部地区形成恶性循环。迫 切需要探索资源型和脆弱性地区破解生态贫困的环境 保护新道路：即如何实现“在发展中保护，在保护中 发展”。 环境基础设施建设任务重，社会事业发展滞后，尤 其是环境保护基础设施建设不能满足社会经济发展的 需求。 体制机制不完善，监管能力薄弱，环境管理能力建 设滞后于环境保护需求。 6.6.甘孜州十三五环境保护机遇甘孜州十三五环境保护机遇 生态保护基础优势明显：是我国自然生态最完整、 气候垂直带谱与动植物资源垂直分布最多的地区之一 ，也是我国重要的天然物种基因库，生物多样性丰富 。 生态示范效应逐步显现：深入推进生态产业发展， 努力实现生态经济惠民富民，积极创建生态文明家园 ，蓝天白云、青山绿水的生态文明形态初步形成，生 态文明示范区建设规划开始实施。 党政重视群众拥护环境保护的新局面逐渐形成：积 极推动建设川西北生态经济示范区，打造四川生态经 济增长极目标任务，111余万各族群众充分认识到“保 护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展 生产力,保护生态环境就是为国家发展做贡献”的生态 理念。 政策机遇凸显：国家更加重视生态安全屏障的建设 ，川西藏区生态保护与建设规划(20132020年) 获得国家发改委批复。 7.7.甘孜州十三五环境保护挑战甘孜州十三五环境保护挑战 宏观经济环境趋紧，发展压力加大：甘孜州是典型 的投资拉动型和资源驱动型经济，经济发展基础薄弱 ，发展方式粗放。外部需求趋紧的局面短期难以改善 ，同时也面临着深度贫困与自然条件恶劣困难叠加的 困境。迈上“保护中发展，在发展中保护” 环境保护新 道路的压力不断增大。 生态环境较为脆弱，资源环境约束增强：甘孜州是 生态环境脆弱区，国家重点生态功能区，地形地貌复 杂，自然灾频发，开发空间严重不足，生态系统恢复 能力差，对经济社会发展的制约正在不断加强。 市政及环境保护基础设施建设任务重，滞后于环境 保护需求：城乡基础设施建设滞后，城镇综合承载能 力不强；农牧区环保基础设施薄弱，面源污染问题凸 显。 规划编制思路规划编制思路 1 1 环境保护与生态建设面临的形势环境保护与生态建设面临的形势 2 2 “ “十三五十三五” ”环保与生态建设总体思路环保与生态建设总体思路 3 环境保护和生态建设规划目标环境保护和生态建设规划目标 4 “ “十三五十三五” ”环保与生态建设任务环保与生态建设任务 5 6 6 汇报内容汇报内容 重点环境保护工程和保障措施重点环境保护工程和保障措施 7 7 环保和生态建设规划指标体系环保和生态建设规划指标体系 “ “十三五十三五” ”环保与生态建设总体思路环保与生态建设总体思路 以提高环境质量为核心，重点打好大气、水、土壤污染防治 三大战役，推动环境质量持续改善，结合国家环境保护“十三五” 规划以及四川省环保“十三五”规划的基本目标，确定了“十三五” 期间甘孜州环保与生态建设工作总体思路： 通过总量控制实现宏观层面环境形势基本面持 续趋好 以环境要素为切入点确保区域层面环境质量持 续良好 防范环境风险，保障环境安全 规划编制思路规划编制思路 1 1 环境保护与生态建设面临的形势环境保护与生态建设面临的形势 2 2 “ “十三五十三五” ”环境保护工作总体思路环境保护工作总体思路 3 环境保护和生态建设规划目标环境保护和生态建设规划目标 4 “ “十三五十三五” ”环保与生态建设任务环保与生态建设任务 5 6 6 汇报内容汇报内容 重点环境保护工程和保障措施重点环境保护工程和保障措施 7 7 环保和生态建设规划指标体系环保和生态建设规划指标体系 环保和生态建设规划目标环保和生态建设规划目标 总体目标 到 2020 年，全州生态环境质量全国领先，生态产业体系 更加成熟，生态经济实力显著增强，生态系统稳定性明显增强 ，生态社会建设卓有成效，生态文明制度更加健全，生态文明 意识深入人心，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结 构和生产生活方式，与全国全省同步全面建成小康社会，基本 实现生态文明示范区建设。 具体目标 （1）科学合理的国土开发格局基本形成： 城镇建设、资源开发等开发建设用地比例不超过0.59%，农 牧业用地不低于0.63，生态用地与生态红线明确，各类生态 保护用地总比例不低于80。 （2）经济实力显著增强，生态经济加快发展： 绿色产业成为州域经济重要支柱产业，绿色能源、生态旅 游和绿色食品为支柱的绿色产业产值占州gdp75%以上。 （3）资源利用效率显著提升： 单位gdp能耗、单位工业增加值新鲜水耗和万元生产总值二 氧化碳排放量分别不超过0.55吨标煤/万元、6.9立方米/元、 0.9吨/万元。 （4）生态保护成效明显，生态服务功能显著增强： 林草覆盖率88以上，退化草地比例下降到78，湿地面 积保持稳定。水土流失面积比例下降到32。地质环境保护得 到加强，因地质灾害造成的人员伤亡和经济损失得到有效控制 。自然保护区管理能力明显提高，珍稀濒危野生动植物得到有 效保护。 （5）污染物排放得到有效控制： 严格限制污染产业的发展，万元生产总值cod、氨氮、so2 和氮氧化物排放量分别达到3.5、0.5、0.58和2.5千克/万元。 城镇（乡）供水水源地水质达标率达到96%，大气环境一级天 数比例达到96%以上，城镇生活污水集中处理率、生活垃圾集 中处理率均达到60%。 （6）生态效应凸显： 环境监管和生态保护补偿制度基本完善，基于生态环境保 护成效的政绩考核和责任追究制度基本形成；新区生态环境质 量明显改善，生态系统稳定性显著提高；全州国家生态镇和生 态村比例进一步提高；新增建设用地土壤环境安全得到有效保 障。 （7）环境监管能力明显提升： 环境监察执法机构得到优化；环境执法领域进一步拓宽， 环境监察能力大幅提升；环境风险得到有效管控。 （8）环保科技能力明显增强： 环境保护科技支撑体系进一步完善，环保创新成果转移、 转化能力进一步提升。 规划编制思路规划编制思路 1 1 环境保护与生态建设面临的形势环境保护与生态建设面临的形势 2 2 “ “十三五十三五” ”环境保护工作总体思路环境保护工作总体思路 3 环境保护和生态建设规划目标环境保护和生态建设规划目标 4 “ “十三五十三五” ”环保与生态建设任务环保与生态建设任务 5 6 6 汇报内容汇报内容 重点环境保护工程和保障措施重点环境保护工程和保障措施 7 7 环保和生态建设规划指标体系环保和生态建设规划指标体系 5.5.环保和生态建设规划指标体系环保和生态建设规划指标体系 类别序号指 标2020年指标值指标属性 主要污染物排 放总量控制指 标 1化学需氧量排放总量（万吨） 四川省总量分配 指标 约束性 2二氧化硫排放总量（万吨）约束性 3氨氮排放总量（万吨）约束性 4氮氧化物排放总量（万吨）约束性 5颗粒物排放总量（万吨）约束性 6挥发性有机物排放总量（万吨）约束性 单位地区生产总值二氧化碳排放降低20%约束性 环境质量 7 州县集中式饮用水水源地水质达标率（ %） 甘孜州100约束性 8县级100约束性 9国控和省控断面水质达标率（%）90约束性 10 空气质量达到二级标准的天数（天/年 ） 甘孜州340约束性 11县级320约束性 5.5.环保和生态建设规划指标体系环保和生态建设规划指标体系 类别序号指 标2020年指标值指标属性 污染防治 12城镇污水集中处理率（%）40预期性 13城镇垃圾无害化处理率（%）80预期性 14危险废物安全处置率（%）100预期性 15工业用水重复利用率（%）70预期性 16工业固体废物综合利用率（%）70预期性 17环境保护投资占gdp的比重（%）2.0引导性 生态保护 18 自然保护区和保护小区占国土面积 比例（%） 0.75预期性 19 有效保护自然湿地面积占湿地总面积 比例（%） 85预期性 20森林覆盖率（%）35约束性 21森林蓄积量（亿立方米）3.85约束性 22林地保有量（万公顷）700约束性 5.5.环保和生态建设规划指标体系环保和生态建设规划指标体系 类别序号指 标2020年指标值指标属性 环境经济 23单位 gdp化学耗氧量排放量（千克万元）20指导性 24单位 gdp 二氧化硫排放量（千克万元）5.0指导性 25单位 gdp能源消耗量（吨标准煤万元）1.0指导性 26单位 gdp水资源消耗量（吨万元）25指导性 环境监管27环境监测站标准化达标率（%） 甘孜州100指导性 县级40指导性 28环境监察机构标准化达标率（%） 甘孜州100指导性 县级80指导性 29 国控重点污染源自动在线监控设施建成 运行率（%） 100指导性 规划编制思路规划编制思路 1 1 环境保护与生态建设面临的形势环境保护与生态建设面临的形势 2 2 “ “十三五十三五” ”环境保护工作总体思路环境保护工作总体思路 3 环境保护和生态建设规划目标环境保护和生态建设规划目标 4 “ “十三五十三五” ”环保与生态建设任务环保与生态建设任务 5 6 6 汇报内容汇报内容 重点环境保护工程和保障措施重点环境保护工程和保障措施 7 7 环保和生态建设规划指标体系环保和生态建设规划指标体系 环保与生态建设重点任务 “十三五”期间，甘孜州将削减总量、改善 质量、防范风险作为着力点，重点开展三大行 动计划。同时，要围绕创建生态文明示范区和 国家主体功能区建设试点这个中心来开展环保 工作，抓住创建生态文明示范区建设的契机， 积极贯彻绿色经济、低碳经济和循环经济理念 ，以主体功能区划和环境功能区划为导向，推 行全方位防范、全过程控制、以环境优化经济 增长的新型环境保护道路。围绕“十三五”环 境保护指导思想和目标，甘孜州环境保护和生 态建设着力于八项重点任务。 环保与生态建设重点任务（1） u推进生态城市建设，促进人与自然和谐发展 （1）加强自然生态系统的保护与建设，保 障生态人居环境 （2）加强产业生态系统的建设与完善，构 建产业生态化发展模式 （3）加强生态人居体系构建与完善，建设 市域生态人居环境 环保与生态建设重点任务（2） u实施污染物总量和环境质量双重控制，提升环 境绩效水平 （1）总量控制 实施基于环境质量目标导向的总量控制 强化结构减排与管理减排，确保完成总量前 排任务 将工程、技术、管理、政策作为总量控制重 点 （2）生态环境质量控制 强化生态环境质量考核 深入推进生态环境质量改善 建立全面的生态环境质量管理的工作体系 环保与生态建设重点任务（3） u贯彻落实环境保护三大战役，提升环境污染控 制水平 （1）全面推进水环境保护 （2）全面落实大气环境保护任务 （4）着力开展土壤污染防治行动 （5）积极推进固体废物污染防治 （6）加强环境污染综合整治 （7）启动企业污染风险排查 （8）完善环保基础处理设施 （9）推动环保科技能力提升 环保与生态建设重点任务（4） u完善生态保护机制体制，保障生态文明建设基 础 （1）建立完善生态管治制度，实施分级分区管控 （2）加强重要生态功能区和生态系统管理，维护区域生 态安全 （3）完善生态保护管理机制，推进生态系统统一监测和 系统管理 （4）完善生态文明示范区建设制度和生态补偿制度，促 进生态保护 （5）建立生态系统总值核算体系与领导干部任期生态文 明建设考核办法 （6）制定建设项目生态环境准入标准 环保与生态建设重点任务（5） u完善环境监管体系，管控全州环境风险 （1）完善环境监察和水资源管理体系 （2）提高生态环境风险预警能力应急能力 （3）加强重点领域环境风险管理，实现健康发展与环境安 全 （4）加强污染事故防范能力，提高应急处理水平 （5） 加强企事业单位环境监管，强化企事业环境风险防范 的主体责任 （6）建立健全环境损害赔偿制度，严格事后追责 （7）建立环境风险预测预警体系，加强环境风险管控基础 能力建设 环保与生态建设重点任务（6） u加快推进农村环境保护，提高农村生态环境质 量 （1）规范畜禽养殖业发展，综合防治畜禽 养殖污染 （2）加强农村清洁能源工程建设，促进农 村面源污染防治 （3）完善农村环境基础设施，建设生态村 示范体工程 环保与生态建设重点任务（7） u推进环境监测和环境执法能力建设，积极应对 垂直管理的新形势 （1）加强环保执法，落实国家和地方环保方 针政策 （2）优化环境监察机构设置，做好污染源属 地化管理工作。 （3）加大执法装备建设水平，提高监察工作 能力。 （4）创新执法工作方式，完善环境联合执法 机制。 环保与生态建设重点任务（8） u推进生态保护宣传教育，建立全民参与的社会 行动体系 （1）拓展教育宣传渠道，普及生态文明理 念 （2）引导绿色消费行为，培养低碳生活方 式 规划编制思路规划编制思路 1 1 甘孜州主要环境问题分析甘孜州主要环境问题分析 2 2 “ “十三五十三五” ”环境保护工作总体思路环境保护工作总体思路 3 环境保护和生态建设规划目标环境保护和生态建设规划目标 4 “ “十三五十三五” ”环保与生态建设任务环保与生态建设任务 5 6 6 汇报内容汇报内容 重点环境保护工程和保障措施重点环境保护工程和保障措施 7 7 环保和生态建设规划指标体系环保