双峰县推进新型城镇化的思考.doc

蒃蒄蚃肃荿蒃螅袆莅蒂羇膁芁蒁蚇羄膇蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁葿羄膈芇薈蚄羁膃薇螆膆聿薆袈罿蒈薅蚈芅莄薄螀肇芀薄袂芃膆薃羅肆蒄薂蚄衿莀蚁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈蚈螁袅蒇蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅蚅螈羂蒄螄袀膇莀螃羂羀芅螂蚂膅芁荿袄羈膇莈羇芄蒆莇蚆肇莂莆螈节芈莆袁肅膄蒅羃袈蒃蒄蚃肃荿蒃螅袆莅蒂羇膁芁蒁蚇羄膇蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁葿羄膈芇薈蚄羁膃薇螆膆聿薆袈罿蒈薅蚈芅莄薄螀肇芀薄袂芃膆薃羅肆蒄薂蚄衿莀蚁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈蚈螁袅蒇蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅蚅螈羂蒄螄袀膇莀螃羂羀芅螂蚂膅芁荿袄羈膇莈羇芄蒆莇蚆肇莂莆螈节芈莆袁肅膄蒅羃袈蒃蒄蚃肃荿蒃螅袆莅蒂羇膁芁蒁蚇羄膇蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁葿羄膈芇薈蚄羁膃薇螆膆聿薆袈罿蒈薅蚈芅莄薄螀肇芀薄袂芃膆薃羅肆蒄薂蚄衿莀蚁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈蚈螁袅蒇蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅蚅螈羂蒄螄袀膇莀螃羂羀芅螂蚂膅芁荿袄羈膇莈羇芄蒆莇蚆肇莂莆螈节芈莆袁肅膄蒅羃袈蒃蒄蚃肃荿蒃螅袆莅蒂羇膁芁蒁蚇羄膇蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁葿羄膈芇薈蚄羁膃薇螆膆聿薆袈罿蒈薅蚈芅莄薄螀肇芀薄袂芃膆薃羅肆蒄薂蚄衿莀蚁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈蚈螁袅蒇蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅蚅螈羂蒄螄袀膇莀螃羂羀芅螂蚂膅芁荿袄羈膇莈羇芄蒆莇蚆肇莂莆螈节芈莆袁肅膄蒅羃袈蒃蒄蚃肃荿蒃螅袆莅蒂羇膁芁蒁蚇羄膇蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁葿羄膈芇薈蚄羁膃薇螆膆聿薆袈罿蒈薅蚈芅莄薄螀肇芀薄袂芃膆薃羅肆蒄薂蚄衿莀蚁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈蚈螁袅蒇蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅蚅螈羂蒄螄袀膇莀螃羂羀芅螂蚂膅芁荿袄羈膇莈羇芄蒆莇蚆肇莂莆螈节芈莆袁肅膄蒅羃袈蒃蒄蚃肃荿蒃螅袆莅蒂羇膁芁蒁蚇羄膇蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁葿羄膈芇薈蚄羁膃薇螆膆聿薆袈罿蒈薅蚈芅莄薄螀肇芀薄袂芃膆薃羅肆蒄薂蚄衿莀蚁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈蚈螁袅蒇蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅蚅螈羂蒄螄袀膇莀螃羂羀芅螂蚂膅芁荿袄羈膇莈羇芄蒆莇蚆肇莂莆螈节芈莆袁肅膄蒅羃袈蒃蒄蚃肃荿蒃螅袆莅蒂羇膁芁蒁蚇羄膇蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁葿羄膈芇薈蚄羁膃薇螆膆聿薆袈罿蒈薅蚈芅莄薄螀肇芀薄袂芃膆薃羅肆蒄薂蚄衿莀蚁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈蚈螁袅蒇蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅蚅螈羂蒄螄袀膇莀螃羂羀芅螂蚂膅芁荿袄羈膇莈羇芄蒆莇蚆肇莂莆螈节芈莆袁肅膄蒅羃袈蒃蒄蚃肃荿蒃螅袆莅蒂羇膁芁蒁蚇羄膇蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁葿羄膈芇薈蚄羁膃薇螆膆聿薆袈罿蒈薅蚈芅莄薄螀肇芀薄袂芃膆薃羅肆蒄薂蚄衿莀蚁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈蚈螁袅蒇蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅蚅螈羂蒄螄袀膇莀螃羂羀芅螂蚂膅芁荿袄羈膇莈羇芄蒆莇蚆肇莂莆螈节芈莆袁肅膄蒅羃袈蒃蒄蚃肃荿蒃螅袆莅蒂羇膁芁蒁蚇羄膇蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁葿羄膈芇薈蚄羁膃薇螆膆聿薆袈罿蒈薅蚈芅莄薄螀肇芀薄袂芃膆薃羅肆蒄薂蚄衿莀蚁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈蚈螁袅蒇蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅蚅螈羂蒄螄袀膇莀螃羂羀芅螂蚂膅芁荿袄羈膇莈羇芄蒆莇蚆肇莂莆螈节芈莆袁肅膄蒅羃袈蒃蒄蚃肃荿蒃螅袆莅蒂羇膁芁蒁蚇羄膇蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁葿羄膈芇薈蚄羁膃薇螆膆聿薆袈罿蒈薅蚈芅莄薄螀肇芀薄袂芃膆薃羅肆蒄薂蚄衿莀蚁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈蚈螁袅蒇蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅蚅螈羂蒄螄袀膇莀螃羂羀芅螂蚂膅芁荿袄羈膇莈羇芄蒆莇蚆肇莂莆螈节芈莆袁肅膄蒅羃袈蒃蒄蚃肃荿蒃螅袆莅蒂羇膁芁蒁蚇羄膇蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁葿羄膈芇薈蚄羁膃薇螆膆聿薆袈罿蒈薅蚈芅莄薄螀肇芀薄袂芃膆薃羅肆蒄薂蚄衿莀蚁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈蚈螁袅蒇蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅蚅螈羂蒄螄袀膇莀螃羂羀芅螂蚂膅芁荿袄羈膇莈羇芄蒆莇蚆肇莂莆螈节芈莆袁肅膄蒅羃袈蒃蒄蚃肃荿蒃螅袆莅蒂羇膁芁蒁蚇羄膇蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁葿羄膈芇薈蚄羁膃薇螆膆聿薆袈罿蒈薅蚈芅莄薄螀肇芀薄袂芃膆薃羅肆蒄薂蚄衿莀蚁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈蚈螁袅蒇蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅蚅螈羂蒄螄袀膇莀螃羂羀芅螂蚂膅芁荿袄羈膇莈羇芄蒆莇蚆肇莂莆螈节芈莆袁肅膄蒅羃袈蒃蒄蚃肃荿蒃螅袆莅蒂羇膁芁蒁蚇羄膇蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁葿羄膈芇薈蚄羁膃薇螆膆聿薆袈罿蒈薅蚈芅莄薄螀肇芀薄袂芃膆薃羅肆蒄薂蚄衿莀蚁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈蚈螁袅蒇蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅蚅螈羂蒄螄袀膇莀螃羂羀芅螂蚂膅芁荿袄羈膇莈羇芄蒆莇蚆肇莂莆螈节芈莆袁肅膄蒅羃袈蒃蒄蚃肃荿蒃螅袆莅蒂羇膁芁蒁蚇羄膇蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁葿羄膈芇薈蚄羁膃薇螆膆聿薆袈罿蒈薅蚈芅莄薄螀肇芀薄袂芃膆薃羅肆蒄薂蚄衿莀蚁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈蚈螁袅蒇蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅蚅螈羂蒄螄袀膇莀螃羂羀芅螂蚂膅芁荿袄羈膇莈羇芄蒆莇蚆衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆螀衿膀蝿羆芈腿蒈衿膄膈薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄虿袃羃芃荿蚆罿节薁羂芇节蚄螅膃芁螆羀聿芀蒆螃羅艿薈羈袁莈蚀螁膀莇莀羇肆莆薂蝿肂莆蚅肅羈莅螇袈芆莄蒆蚁膂莃蕿袆肈蒂蚁虿羄蒁莁袄袀蒀蒃蚇腿蒀蚅袃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肈薄蒄羇羄膁薆 双峰县推进新型城镇化的思考 社会发展的过程，就是一个城镇的进程。这是历史所昭示的一条人类社会发展的基本规律。城镇化水平的高低，既是衡量一个地区经济发展水平和文明程度的重要标志，又是促进经济平稳较快发展的持久动力和重要条件。“十一五”以来，湖南省双峰县城镇建设快速发展，城镇规模不断扩大，市政设施日趋完善，城镇居民的物质文化生活明显改善，城镇建设“十一五”规划目标基本实现。但是双峰县城镇化水平仍然偏低，到2009年末城镇化水平仅23.8，远远低于全市全省全国平均水平。城镇化率低，就意味着大量劳动力没有充分得到解放，整体生产率低，意味着产业化程度和城镇带动作用的低下，意味着支撑经济社会发展动力的脆弱。双峰要实现持续健康发展，在促进中部崛起中走在前列，就必须坚定不移地加快推进新型城镇化进程。 所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城镇现代化、城镇集群化、城镇生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、县城和建制镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城镇规模扩大、空间扩张，改变为以提升城镇的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。一、总体要求和发展目标 （一）总体要求 以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观统揽城镇化全局，遵循城镇化发展规律，按照“规划建镇、产业立镇、特色兴镇”的思路，以“生产发展、生活富裕、生态良好” 为发展方向，以产业化、工业化推动城镇化，做大做强县域中心城市（县城），择优建设重点建制镇，全面推进建制镇和集镇发展。以规划为依据，以创新为动力，以项目为抓手，以产业为支撑，以民生为根本，着力加快城镇集群发展，推动全县城镇化由偏重规模扩张向注重内涵提升转变、由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变、由偏重城市发展向注重城乡一体化发展转变，走质量与速度并重，资源节约、环境友好、经济高效、文化繁荣、社会和谐，城乡互促共进，区域协调发展的新型城镇化道路，增强城镇要素集聚能力，完善城镇功能，提高城镇综合竞争力，为双峰在中部地区率先崛起，进而建设现代化新双峰奠定坚实基础。 （二）发展思路 一是注重走产业支撑的新型城镇化路子。产业是城镇发展的物质基础，城镇的发展、功能的提升，都离不开产业的支撑和带动。推进新型城镇化必须高度重视城镇产业发展，以产业的繁荣带动城镇的兴旺。要坚定不移地实施工业强区战略，切实加强园区建设，搭建产业平台，大力招商引资，做大工业经济总量。要大力发展现代服务业、休闲旅游业、房地产业，吸纳更多的农村人口到城镇创业、就业，形成特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的城镇产业格局，提升区域竞争力，增强城镇发展后劲。 二是注重走城乡统筹的新型城镇化路子。统筹城乡发展，着力构建新型工农关系、城乡关系，走城乡互促共进的城镇化道路，既是实现区域经济社会全面协调可持续发展的客观要求，也是新型城镇化的基本内涵。要坚持用城乡统筹理念指导城镇工作，将城镇化与新农村建设、促进农村人口转移以及发展现代农业结合起来，加快完善城乡互动、协调发展的体制机制，逐步统筹城乡规划、基础建设和产业发展，促进城区基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，稳步推进城乡一体化进程。 三是注重走集约精细的新型城镇化路子。要坚持资源节约、集聚发展的原则，以土地集约利用为重点，积极推进工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向小区集中。要坚持高起点、高标准、高品位规划城镇，注重抓好特色专项规划编制，做到既丰富多彩又和谐统一。要坚持标准化、规范化、工艺化建设城镇，每一条道路、每一个片区、每一幢建筑、每一个主题公园、每一个市民广场、每一个街景雕塑，都要精心设计、精心施工，注重细节，力求完美，积极打造精品工程。要坚持精细化、人性化、制度化管理城市，以市民满意为标准，以建立长效机制为根本，量化管理目标，细化管理标准，不断提升管理水平。 四是注重走生态宜居的新型城镇化路子。城镇发展归根到底是为了人的发展，生态宜居是新型城镇化的重要取向。要立足于建设宜居城市，坚持差异发展、特色取胜。要坚持以人为本，把群众的根本利益放在首位，坚持不懈地为老百姓创造稳定和谐的社会环境、舒适便捷的生活环境、优美怡人的景观环境，真正做到为人民群众提供安身之所、生活之便，努力为人民群众创造良好的生活空间。 五是注重走改革创新的新型城镇化路子。推进城镇制度改革，加强体制创新和政策创新，建立资金投入、开发建设、资金回收再建设的有效途径。搞好土地储备，量化土地资产最大价值，为城镇建设积累资金。鼓励和支持民营资本进入公用事业领域，将城镇公用事业所有权、经营权、管理权进行有效剥离，形成政府调控市场、市场引导企业、企业参与竞争的运行机制，促进城镇公用事业资产资本化运营，实现城镇的自我发展、自我积累、自我增值。深化户籍制度改革，建立统一、开放、有序的劳动力市场。通过政府引导和市场推进相结合，促进城镇化各项事业快速发展。 （三）主要目标 城镇化水平明显提高。到2015年，全县城镇人口达34万人左右，城镇化水平达到5，每年提高.8个百分点以上。建成区达到40平方公里。其中县城建成区达到18平方公里，人口达15万人左右，城镇化水平达70左右。 城镇经济实力明显增强。进一步发挥县城和区域中心建制城镇的集散、辐射、管理、服务和创新等功能。到2015年，城镇居民人均达到2500美元以上，第三产业增加值占的比重达到35以上，高新技术产业增加值占工业增加值25以上。 基础设施建设不断完善。建成比较完备的交通、通讯、供水、供电、供气、污染治理、生态环境保护和防灾减灾等现代化城镇基础设施体系，基本满足经济发展和人民生活水平提高的需要。 科学文化建设明显加强。教育、科技、文化、卫生、体育等社会发展主要指标，达到同期全省平均水平。城镇居民的文化素质和文明程度明显提高，文明城镇创建全面步入良性循环。 城镇管理体系不断完善。应用现代化管理手段，加强城镇社区管理；进一步贯彻落实国家不断健全完善社会主义市场经济和经济全球化发展要求的法规体系和运行机制，努力促进城镇管理逐步走向法制化、信息化、科学化的轨道。 城镇体系趋于完善。优化城镇空间布局，基本形成布局合理、功能完善、协调发展的城镇体系。到2015年，基本形成中心城市（县城）重点建制镇建制镇边贸集镇协调发展的城镇体系。 生态环境明显改善。以双峰县生态示范区建设规划为目标，以“八化”为重点，以“五大示范区”、“十大生态工程”和“二十六个工程项目”为示范，优化公共绿地的空间布局，按“国家园林城市”的标准，突出城镇特色并提高绿化质量。到2015年，城镇基本实现生态化、园林化，城镇森林覆盖率达到20%以上。 城镇居民生活大改善。到2015年，城镇居民人均可支配收入2860美元以上，农民人均纯收入1200美元，城镇人均住房建筑面积达到35-40平方米，社会保障覆盖率达到95%以上，基本建成较为完善的社会保障体系。 二、主要途径和政策措施 （一）构建布局合理、功能完善、协调发展的城镇体系 构建布局合理、功能完善、协调发展的城镇体系。以产业隆起带为动力，以交通联系带为依托，以生态景观带为保障，以县城为中心、以12个建制缜为节点的城镇群和城镇带融入35城市圈。以对接长株潭为重点，积极发展与国内外城市的联系，提高双峰城镇群在国家城镇体系中的地位和作用。各城镇要明确在在城镇体系中自的作用，拓宽联系渠道，主动参与城市群的产业分工，积极争取大中城市的产业转移和资金技术等要素的转移，在经济全球化和全国统一大市场建设中捕捉机遇、主动发展。一是坚持“三宜”的新型城镇化定位。宜居宜业宜人“三宜”成为城镇化新定位。宜居是居住环境的舒适，宜业是经济发展条件的适宜，宜人是两者的和谐共赢。城镇发展不仅要宜居、宜业，还要宜人！“宜人”就是要和谐。居住环境是衡量是否宜居的一个重要因素，要建设有“人气”、有特色的宜居宜业城镇，必须大力发展公共空间，维护公共利益，提供更多地“三宜”生存空间。二是优先做大做强县城。按照“每年一大步、三年大变样、五年建成市”的目标，“西拓东延北扩”组团式发展，提升城市品位，改善城市环境，完善城市功能和产业发展水平。群策群力创建全国园林城市、全国卫生城市、全国环保模范城市，努力把县城建成建成欣欣向荣、15万人的新型工业城市、商贸物流城市、文化旅游城市、生态宜居城市，现代文明城市。力争五年内撤县建市成功，实现由城镇向城市职能的跨越。三是加快重点镇建设发展。依托海螺水泥、青树坪传统商贸优势，加快青三甘一体化建设，带动西部地区又快又好发展。洪山殿镇依托络勘铁路新客货运站交通区位优势，加速发展能源、化工、农产品加工、商贸物流产业，建成物流工贸重镇，带动北部地区大发展。荷叶镇依托曾国藩故里丰富的人文生态旅游资源优势，大力加强城镇生态园林、文化街和景点建设，大力发展旅游产品、旅游服务、生态休闲农业，打造4a级旅游重镇、文化名镇，带动南部地区发展。四是协调发展建制镇。坚持“人民城镇人民建、人民城镇人民管、公益事业大家办”的建设管理方针，着力抓好建制镇所在地城镇的扩容提质，加大建设投入，突出特色建设（包括产业优势、自然风貌、建筑风格等），完善基础设施，拓展城镇新区，逐步改造旧城，重点做好道路、给排水、房屋建筑、供电、通讯、绿化、集贸市场的建设和管理工作。实施科技兴业，优化生态园林，提升城镇功能，塑造城镇形象，努力把12个建制镇建设成为布局合理、设施先进、功能齐全、环境优美的山水园林城镇。到2015年，力争建制镇所在地城区人口超过1万人。 （二）发挥规划的调控作用，着力优化城镇空间布局 规划是城镇发展的总纲、建设的蓝本、管理的依据。推进新型城镇化，首先必须做好规划的文章，把推进城镇化与优化区域经济布局结合起来，切实维护规划的严肃性和权威性，充分发挥规划的科学引导和宏观调控作用。一是做好区域对接规划。要紧紧围绕湖南省35城市群建设，遵循一体化和协同发展的原则，以更宽广的视角、更长远的眼光，切实找准双峰县的定位，搞好相关规划的衔接，打破行政区划界限，接轨长株潭和娄邵衡等周边城市，实现优势互补和联动发展，进一步提升城镇的区位功能地位。二是做好城镇组团规划。要围绕打造“一个中心城市、32中心镇、三条发展带、七个建制镇”的组合型城镇集群，搞好城镇体系规划、土地利用规划以及各项专业规划的衔接和协调，推动中心镇向中心城市对接，建制镇向中心镇对接，实现区域设施共建、资源共享、环境共保、经济共荣、社会共进。三是做好中心城市发展规划。区域中心城市是推进城镇化发展的龙头。就我县来讲，要走“扩容提质”的新型城镇建设道路。以建设湘中东南次中心城市为目标，进一步加快中心城市扩容步伐，尽快拉开城市框架，逐步形成“一心、四团”、“两河三岸”协调发展的格局。四是做好小城镇规划。要按照“改造城中村、整合城边村、建设中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村”的思路，及时调整完善全县新一轮小城镇总体规划、村镇建设规划，合理确定中心镇、一般镇、中心村、基层村的布局和规模，科学规划生产、生活、生态空间。要突出重点，集中力量抓好区位优势和发展潜力明显的1个国家重点镇、1个省级历史文化名镇和2个市级重点建设，使之尽快完善功能，聚集人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。 其次，强化规划的严肃性和权威性。城镇规划要按照法定程序报批和实施。城镇总体规划修编前必须报经原审批机关同意，城镇规划的强制性内容必须遵守。县级城市总体规划调整、城市控制性详细规划和县城镇总体规划必须报地市级城市规划主管部门事前备案。乡镇的城镇规划调整和城镇控制性详细规划必须报县级城市规划主管部门事前备案。加强城镇规划管理执法工作力度，实行城镇规划和重大建设项目规划失误责任追究制度。健全规划的实施机制，将规划实施与政府任期目标、年度考核目标挂钩。要实行城镇规划督导员派驻制度，加强对各城镇执行规划情况的监督检查。 （三）强化城镇产业支撑，增强城镇发展动力 产业是立城之本，强城之基。城镇的发展、功能的提升，都离不开产业的支撑和带动。一是加强要素聚集与辐射，壮大城镇经济。要抓住我国经济总体转型、中部崛起战略实施和长株潭“两型社会”建设等有利时机，以区位优势和资源优势为依托，加大工作力度，积极争取在新一轮产业分工中的有利地位，全面提高城镇经济发展的规模效应和聚集效应，努力扩大城镇经济总量。要加强城镇战略规划研究，尽快培育发展各个城镇的主导产业、支柱产业、骨干龙头企业和产业集群。要积极调整优化产业结构，用区域发展政策指导城镇空间布局、产业分工和资源配置，避免趋同发展、低水平竞争。经济发展和城镇发展要相互促进，良性互动，最终实现城镇可持续发展和区域协调发展。城镇生产总值年均增长速度保持在16%左右， 2015年城镇生产总值达到120亿元，城镇生产总值占全县比重达到60。二是加快工业化进程。要加速推进新型工业化，增强城镇发展实力。县域中心城市（县城）要重点发展先进制造业和高科技、高附加值、无污染、低耗能、节水型工业。把双峰经济开发区既要作为经济发展的载体、也作为县城发展的新区来打造，大力推进高新产业发展，建设成为“两型产业”的集聚区、城乡统筹的样板区、生态环保的标志区、经济发展的增长极，力争用十年左右时间，在发展空间上再造一个新县城、在经济总量上再造一个新双峰。建制镇、乡集镇要与县域中心城市产业发展相配套，都要与大中城市产业发展相配套，主动接纳大中城市转移出来的产业，发展资源开发型和劳动密集型相结合的产业。扶持各乡镇生态工业小区建设，鼓励农村二、三产业向城镇集中。要以推进资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，积极发展循环生产、低碳经济，建设节约型城镇和社会。三是大力发展城镇服务业。围绕“一花园三基地”目标，按照“重点突破、全面推进、传统服务业与现代服务业并举”的思路，在继续大力发展商贸流通、餐饮服务、金融保险、现代物流、交通运输、信息咨询等服务业的同时，培育扶持科技教育、文化传媒、旅游、中介服务、社区服务等劳动密集型产业的发展，把县城建成区域特色商贸、市场集群和物流集散中心城市。要依托城镇发展面向农村的服务业；打破行业垄断，放宽市场准入条件，鼓励社会力量发展服务业，引导外资和民间资本在更广泛的领域进入服务业，为城镇职工再就业和农村进城人口提供更多的就业机会。到2015年第三产业增加值年均增长速度力争保持在15%以上，增加值占县域生产总值的比重达35%左右。四是加快城镇基础产业的发展。公用服务业、房地产业、建筑业三大产业既是城镇发展的基础，也是城镇发展水平的标志。市政公用服务业要坚持政府主导、市场推动的原则，推进管理思想、管理体制、管理手段和管理方式的创新。在政府统一规划、统一监管的前提下，坚持市场化改革方向，充分发挥财政资金的导向作用，并通过调整价格和收费，形成投资、经营、回收的良性循环机制，要严格杜绝“市政、绿化跟着开发商走”的现象，引导公用服务业向自我积累、自我发展的经营型方向转变。房地产业要遵循城镇化发展规律，积极培育房地产市场。加大中低价格普通商品房、经济适用住房和保障性住房建设力度，加快棚户区、采煤沉陷区改造，确保住房困难家庭有房住。强化政府对房地产价格的监控职能，防止住宅领域的投机性炒作行为，完善以经济手段为主的客观调控措施，防止房地产价格大起大落，引导城镇房地产业持续健康发展。要以改善居住环境和城镇功能为目标，推进住宅小区建设，取消零散住宅建设项目，实现住宅建设从温饱型向舒适型的转变。建筑业要顺应加快城镇化发展的需求，积极培育建筑市场。要积极支持建筑企业转换经营机制，调整内部管理机制，优化劳动组合，全方位引进高素质专业技术人才，在市场竞争中求生存、谋发展。要提高施工管理和施工技术水平，使企业在激烈的市场竞争中不断发展壮大。要加大对本土企业的扶持力度，今后，凡县、乡镇级人民政府和全民所有制企事业投资的项目，县内建筑企业在同等条件下优先中标，或与外地企业合作施工，确保地方税源和农民转移就业。 （四）加快城镇基础设施建设，提升城镇综合承载力 基础设施是城镇赖以发展的基础和平台。要按照“适度超前、功能完善、配套协调”的总体要求，科学制定“十二五”城乡基础设施建设规划，不断完善城乡基础设施，满足经济社会发展的需要。一是强化城镇道路交通网络建设。道路交通建设要以县城为枢纽、乡建制镇和乡集镇为节点建立起干支衔接，通畅便捷，铁路、公路运输配套发展的综合交通运输网络体系。要以优化城镇路网为重点，优先发展城镇公共交通，建设布局合理、结构适当的城镇干道网系统，注重城镇对外交通和内部道路的衔接，搞好城镇快速通道建设。建制镇要搞好内部街道和公路出口建设。加快城镇物流园区、客运场站、公共停车场建设。城镇道路建设中，各种管网要依据规划，同步建设，一步到位。二是建设完善的城镇水、电、气、热供应系统。要切实保护和合理利用水资源，增强供水能力、供水质量和重复利用率。2012年以前要力争完成县城笫二水源工积程建设任务。坚持主干电网建设和配电网建设并重，完成城镇电网改造，提高供电质量和稳定性。鼓励开发利用太阳能、风能等清洁、经济、高效的新能源。三是建设优美舒适和谐的城镇生态环境系统。要加强城镇污染综合治理和生态环境系统建设。建立和完善城镇排水系统，在合理确定污水和垃圾处理收费标准的基础上，力争使所有乡镇所在地以上城镇在2015年以前建成污水和垃圾处理厂并投入运行。积极推行清洁生产，抓好城镇污染治理，严格控制污染物排放，积极治理污染严重的企业，减少汽车尾气污染。鼓励创建生态园林城镇，实行“绿线”管理制度，扩大城镇绿色空间。城镇新区建设、旧城改造和出口道路要确保绿化用地，保睐证绿化建设和项目建设同步实施。努力提高城镇绿化质量水平。努力营造人与自然和谐的城镇生态环境系统。到2015年县城人均公共绿地面积达到5平方米，绿地率达到25%。四是统筹建设城镇社会公共服务设施。要进一步加快科技、教育、文化、医疗卫生、体育等社会公共服务设施建设，把图书馆、文化馆、社区文化中心等文化设施和城镇中小学、幼儿园等教育设施以及城镇区域医疗中心、城镇公共卫生设施、城镇社会卫生服务网等纳入城镇建设规划，同步建设。要重视城镇防灾减灾的基础设施建设，提高应急能力和救灾能力。加强社会福利设施配套建设，统筹安排社区服务、老年设施建设。五是加快城镇信息网络建设。坚持信息网络的先进性和实用性相结合，在充分利用现有各类网络资源的基础上，超前建设城域网基础设施。抓好建立联络国内外、覆盖全区的宽带化、智能化、个人化、现代化信息网络。推进城镇行业资源、空间地理、公共基础设施等相关资源数据库建设和共享。加快电子政务、电子商务应用，逐步形成进入千家万户的区域性信息高速公路。要强力推进城镇各项基础工作的数字化，为建设“数字城镇”打下坚实的基础。 （六）要突出综合治理，健全城镇管理机制 城镇建设规划是前提，建设是基础，管理是关键。要按照“抓创建、强管理、树形象”的思路，不断改进城镇人居环境，全面提升城镇品位。一是健全城镇管理机制。首先要创新城镇管理体制。积极推进“城管进社区”，大力实施“数字城管”和网格化管理模式，着力打造复兴路、城中路、肓才路等市容市貌示范街。其次要完善城管综合执法机制。进一步集中行政处罚权，加大综合执法力度，定期或不定期的开展专项整治工作，加大对重点地段和重点区域市容市貌和客运交通秩序等的综合整治力度，形成良好的城市秩序。再次要探索全民共管机制。以创建国家卫生城市和省级文明城市为契机，加大宣传力度，营造浓厚氛围，大力倡导“人民城市人民建，建好城市为人民”的理念，引导市民出行文明、秩序文明、言语文明。广泛开展文明创建活动，引导市民参与城市管理，逐步形成一种市民认识到位、部门监督有力、社会自觉共管的城市管理新局面。二是深化城镇街景整治工作。一要集中开展沿街到期临时建筑、违章建筑拆除工作。对复兴路、城中路、和森路等主要街道上的临时建筑、违章建筑进行拆除，将拆除腾出用地全部用于绿化、停车、人行道等公共设施建设。二要全面实施拆墙透绿工程。对复兴路、城中路、和森路、国藩路等主要街道上各企事业单位的实心围墙全部拆除，或改建为透空栏杆，使各单位院内绿化延伸到街区，丰富城镇景观。三要开展主要街道两侧旧有房屋清洁装饰整修工作。对城镇主要街道两侧暂时需要保留且难以拆除的旧有房屋要求各产权单位进行必要的立面装饰和清洁，改善城镇面貌。四要集中治理架空线路。集中对繁华地段架空各类线路进行统一规划，重新布设，减少视觉污染。五要搞好户外广告管理和拍卖工作。对城镇市区户外广告牌匾进行全面清理整顿，对城镇市区主要路段和主要节点周边影响城镇形象广告牌进行拆除，改善城镇门户和重要节点地区的城镇环境，提高户外广告设置和水平。远期基本实现城镇管理由相对滞后向超前预防转移，违章处理率达到100%，基本消灭重大违章行为。 （六）深化城镇配套改革，创新体制和运行机制 加快推进新型城镇化进程，提高城镇化水平，关键在于深化改革创新。一是健全完善城镇投入体制和机制。坚持政府主导、市场运作原则，建立多渠道、多元化的城建投资体制。用于城镇基础设施建设固定资产投资占gdp的比重保持在4以上。财政投入，每年用于城镇建设的资金总额应随财政收入的增加而增加。依法足额征收法定的城建税费（包括城镇维护建设税和公用事业附加费、城镇水资源费、市政公用设施建设配套费等），并全额用于城镇维护和建设，不得以任何理由截留或挪用。城镇土地出让转让收益要纳入政府财政预算管理，主要用于土地收储和城镇基础设施建设。允许以国有土地、房地产及其它城镇资产收益权为担保，争取金融部门的信贷投入。要积极发挥县城镇建设投资公司和土地收购储备中心的作用，积极争取政策性银行、商业银行和国外金融机构贷款，用于城镇基础设施建设和公用服务业的发展。加强资金及项目管理，杜绝重复建设、零散建设和建而不用的现象发生，使有限的财力物力发挥更大的效用。财政、审计部门要对政府投融资机构加强监督检查。二是建立适应县域城镇化发展的区域统筹土地管理制度。根据“三化”发展需求，在全县范围内试行区域统筹土地管理制度，根据城镇发展的实际情况，允许乡镇之间调剂用地计划余缺指标。对县城镇化战略目标规定的重点镇建设用地，县国土资源部门按照城镇总体规划和土地利用总体规划在全县范围内调整供应。深化改革，加强土地管理，实行全县范围内建设用地总量控制。建立健全土地收购储备制度。三是理顺城镇建设管理体制。要进一步调整理顺城乡建设管理体制，明确管理职责，规范运作机制，建立适应社会主义市场经济体制要求的现代管理体制。根据目前我县城乡建设的体制性障碍，建议组建住房和城乡建设局，强化对城镇规划建设管理的统一监督管理，提高镇政公用行业的运行效率，实现城镇规划、建设、管理的高度集中、高效运转，保证城镇发展战略及总体规划有计划、有步骤的实施。四是改革户籍管理制度。各地要结合实际，将入户审批制度变为登记核准制度，取消限制我县农民进城落户的一切不合理条件。对有合法固定住所、相对稳定的职业或生活来源的区内农牧民、外来投资兴办实业的人员以及大专院校毕业生，根据本人申请，均可在实际居住地办理城镇户口，其子女在就业、入学、参军等方面与城镇居民享受同等待遇。实行以居住地划分城镇人口和农村人口、以职业划分农业人口和非农业人口的户籍管理制度。鼓励实施生态移民、扶贫开发移民和教育移民、投资移民，加快人口转移步伐。五是加快城镇劳动制度改革。全县须建立统一的城乡劳动力市场，打破城乡就业壁垒，实行城乡统筹、劳动力合理流动的就业引导政策。积极引导农村富余劳动力向非农产业转移和跨地区流动就业。取消一切就业限制政策和企业用工附加条件。加快建立农民就业培训机制，整合培训教育资源，充分利用远程教育平台，加快培训教育步伐，提高进城农民的专业技能和文化素质。加大贫困地区农村劳务输出工作力度，实施就业扶贫。六是加快建立完善社会保障体系。加快城镇养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保障体系建设。将因各级政府组织征地、拆迁而失地的农民，移民进城的农民以及放弃土地承包权进城务工的农民纳入城镇社会保障体系。县政府有关部门应参照当地城镇企业职工缴费标准和社保水平，统一组织农民加入城镇社保。对自愿放弃土地承包权到城市务工、创业的农民，对其在承包经营期间，在土地上进行基础设施建设的投入给予合理补偿；对因国家建设或城镇建设项目征用土地使农民放弃土地承包权，按照有关规定给予补偿。农民放弃承包权的土地，可依法有序流转使用。如重新发包，原则上承包给本集体经济组织的农民，一般不承包给原集体经济组织以外人员。进城农民纳入社保， （七）切实加强