办税服务厅绩效考核管理系统的设计研究——利用计算机技术实现绩效管理初探.pdf

第 1 6卷第 2 期 2 0 0 8年 4月 呼伦贝尔学院学报 j o u mal of hul u n be i e r co l l e ge no 2 v0 1 1 6 p ub l i s h e d i n ap r i l 2 0 08 办税服务厅绩效考核管理系统的设计研究 利用计算机技术实现绩效管理初探 于世华 杜福涛 ( 1 呼伦贝尔学院信息科学分院 2 呼伦贝尔市国家税务局信息中心 内蒙古 海拉尔区 o 2 1 0 0 8 ) 摘 要：绩效考核是政府机 关人 力资源管理 比较新 的理念 ， 如何 更有效地 实现绩效考核 与实际 工作相结合， 达到 以考核促 建设， 以考核促提高的 目的， 本 文在利用计算机技术 实现绩效管理的实时 和高效方面进行 了有益的实践。 关键词：绩效考核 ；评价机制；数据库； 中图分类号：t p 3 1 1 文献标识码 ：a文章编号：1 0 0 9 4 6 0 1( 2 0 0 8 )0 2 0 0 8 8 0 3 一 、开发 背景 办税服务厅作为税务机关面向纳税人的窗口， 主要工 作就是方便、快捷、准确地为纳税人办理各项涉税事宜。 其办事效率和工作质量在一定程度上直接反映了税务机 关在社会上的形象。 但是办税服务厅工作的现状却不尽如 人意， 尤其是在一些窗口比较多的办税服务厅， 经常可以 看到大厅窗口工作人员业务办理动作迟缓、 效率不高、工 作拖拉甚至存在推诿的现象。针对这样的现象， 通过分析 我们找到造成这种工作状态的原因有以下几个方面： 一是 工作缺乏激励机制没有及时地奖勤罚懒。 不能有效地调动 工作人员的积极性、主动性形成干多干少一个样、干与 不干一个样。 二是由于执法考核标准等原因形成了工作做 得多的人，出现工作失误的机会比较大，从而受到责任追 究的可能性也就比较多的事实 便工作人员逐渐形成少干 活或不干活不出错的心理， 影响工作的积极性和主动性的 发挥。三是工作人员对工作所需的业务知识、 计算机操作 技能不熟悉造成工作效率低下或无法办理具有一定难度 的业务从而有意回避某些类型业务的办理。 为了提高国税部门的服务质量和工作效率， 税务局的 相关人员经过认真分析找到了以办税服务厅为突破口的 解决办法，在工作中引入绩效管理的理念， 提出开发绩效 管理软件的需求这些有力措施的保障促进了工作效率、 工作质量的提升。 二、软件 特点 绩效管理系统是属于一种人力资源的考核、 评估的管 理系统， 这一类的系统成功推广的前提是能够客观、准确 地反映被考核人的工作情况， 尽量减少人为干预。在政府 机关普遍实行干部任用民主测评无记名投票的大背景下 以前具体负责考核记录的部门或人员承受了巨大的工作 压力， 往往因为担心得罪被考核人 影响自己的民主测评 结果。而放宽考核的标准，最终使考核流于形式。本绩效 管理系统在开发之初就考虑到人力资源考核的复杂性， 所 以从以下几个方面来保障考核的客观、 公正： 一是以客观 数据为考核依据，尽量减少主观评价。本绩效管理系统以 国税局办税服务厅当前主要应用的 综合征管系统 、 防 伪税控系统 、 出口退税系统等业务软件系统中的具体 数据为考核依据， 考核数据都源自被考核人实际工作中在 相应业务软件系统中的具体操作结果： 二是所有主观评价 都是可监督的 ： 三是被考核人参与软件开发全过程， 便被 考核人充分了解绩效考核软件的原理、依据 ： 四是考核结 果查询方便，被考核人可以随时查询到最新的考核结果， 便于被考核人及时了解自己的考核成绩， 及时改进工作方 法，这样就避免了 “ 秋后算账”情况的发生，便部门的工 作效率和质量得到提升。 三、技术特点 本软件使用微软公司的 a s p n e t 2 0做为开发工具， 后台采用微软公司的 s q l s e r v e r 2 0 0 5数据库，而且还采 用了多个异种大型数据库混合编程的方式， 将分散于微软 公司的 s q l s e r v e r系列数据库和甲骨文公司的 o r a c l e 数据库等不同公司的大型数据库中的相关数据整合起来 统一存放在 s q l s e r v e r 2 0 0 5数据库中。由于 综合征管 软件 、 防伪税控系统 等税收业务软件系统已经实现省 收稿日期：2 0 0 7 1 2 1 5 作者简介：t1 ( 1 9 7 2 一 )女，汉族，呼伦贝尔学院信息科学分院，讲师。研究方向：软件开发与设计。 杜福涛( 1 9 7 2 一 )男，汉族，呼伦贝尔市国家税务局信息中心，工程师。研究方向：软件开发与设计 。 8 8 维普资讯 级数据集中而且数据量巨大，己达到 t g数量级，为了 利用有限的广域网资源提高数据的传输效率和存储效率， 笔者首先与办税服务厅业务骨干对海量数据进行认真分 析，从中找到能够客观、准确反映办税服务厅人员工作实 际情况的有效数据 减少不必要的数据传输和存储 ： 其次， 笔者在数据提取中采用 a d o n e t新引进的模块传输方式， 从远端数据库服务器提取数据， 进一步提高了数据的转储 效率。 四 、具体实现 ( 一)主要功能 办税服务厅绩效考核系统包括 ： 绩效查询、 申诉反馈、 业务管理和系统维护四大功能模块，具体功能见图 1 。 图 1 系 统 流 程 图 ( 二 )模块功能介绍 本系统分为查询和管理两大类功能。 查询功能对全局 职工开放， 所有人可以通过网页浏览到个人和部门的实时 工作情况。管理类功能通过人员、权限、口令管理等方法 为特定用户和管理员对系统进行管理操作提供平台。 1 绩效查询 该模块包括各种绩效数据综合查询功能， 职工可以实 时了解整个部门的工作量、 工作绩效情况。同时也可以查 询到个人实时工作数据、与工作量对应的奖金，便于职工 了解个人在部门中所处的位置， 通过对比产生自我约束和 激励效果，提高个人绩效水平。部门领导通过查询可以掌 握工作的实时数据，及时了解部门工作情况，进而通过持 续不断地与职工交流，帮助职工解决工作中的问题， 促进 部门整体绩效水平的提升。通过 “ 人工调整记录查询”可 以详细反映出部门主管对部门工作量的调整情况， 便于职 工对部门领导工作情况的监督。 2 申诉反馈 该模块包括申诉提起、受理和反馈等功能。职工可以 通过该模块直接向监督部门就人工调整数据情况进行申 诉。监督部门将根据申诉对人工调整情况进行深入了解， 并将最终情况向职工进行反馈， 促使部门领导减少主观因 素影响，保证绩效考核系统的公正性。 3 业务管理 该模块包括业务数据实时提取和工作量人工调整功 能，该模块仅授权给部门领导使用。 办税服务厅绩效考核系统的数据来源分散在 综 合征管软件 、 防伪税控等多个业务系统中为了减少 对各业务系统服务器和广域网络数据传输的压力， 本系统 一 般只在每天下班后固定时间， 从相关业务系统通过广域 网远程提取数据。对于确需实时更新的数据，由部门领导 操作进行实时数据提取， 既满足绩效考核的需要又能减少 对其它业务系统的影响。 工作量人工调整功能实现在相关软件系统中没有客观 数据但现实工作中又需要进行考核的工作内容的录入。 4 系统维护 该模块包括系统关键参数的调整、 从相关业务系统提 取数据公式的维护及人员管理、权限分配等功能。 ( 三 )关键算法 1 公式管理 公式管理指该软件系统中对业务数据提取、 加工处理 方法的管理， 通过引进新的公式可以根据工作需要增加新 的考核内容。具体过程是 ： ( 1 )由业务骨干提出需要加入考核的业务项目，经 相关领导批准形成正式的业务需求。 8 9 维普资讯 ( 2 )技术部门通过对业务需求的分析找出所需数 据分散在哪些业务系统中 然后确定数据在原业务系统中 的存储格式、数据提取所需 $ q l语句、 数据提取和在本地 存储的方式和关键字 最后将以上资料按规定格式存入数 据库的公式表( g s j x k h ) 中。 ( 3 )系统根据公式表中新增记录内容，自动生成在 本地存储数据所需的数据表并加入到本地数据库中。 因为取数公式是否正确直接影响到系统运行的稳定 性和考核的准确性，所以新建公式必须经过严格的测试 经业务部门主管和被考核人确认提数、 考核结果正确后才 能加入到公式表中，成为正式的公式。 2 数据更新 数据更新功能是系统根据公式表中数据提取公式及约 束条件，从 综合征管软件 、 防伪税控 等相关业务软 件系统中提取所需数据。 数据更新分为定时更新和实时更 新两种方式。 为减少对相关业务系统软件的影响和网络传 输的压力， 一般采用在每天下班后定时由本系统自动更新 数据的方式。为了提高数据提取的效率，笔者在软件中使 用 a d o n e t 2 0中最新数据批量复制方法 s q l b u 1 k c o p y ， 从远端数据库服务器中批量复制所需数据， 减少数据更新 所有 时间。 五 、应用效果 办税服务厅绩效管理系统应用之后，不仅每位职工的 工作量与个人的奖金挂钩，而且可以随时查询。调动了职 工的工作积极性、 主动性办事效率和质量有了明显提高， 并且办税服务厅工作人员学习计算机和业务软件操作的积 极性有了很大提高。绩效管理系统促使个人工作技能和工 作效率提高，减少纳税人办税的时间成本、提升税务机关 的公众形象， 从而使个人目标与集体目标实现了和谐统一。 参考文献 ： 1 1 ( 美) b m e v j e n等 a s p n e t 2 0高级编程( 第四版) 【 m 北 京 ： 清华 大学出版社 ， 2 0 0 6 2 i ( 美) k l i wa t s o n 等 c # j k l q i典( 第 3 版) 北京： 清华 大学 出版社， 2 0 0 6 3 1 ( 美) s i m o n r o b i n s o n等杨浩、杨铁男等译 c # 高级编程 【 m1 北京： 清华大学出版社 2 0 0 4 4 1 c t a i s ( v1 0 s ) 核心技术【 北京：国家税务总局信息中 心 2 0 0 2 【 5 1杜映梅 绩效管理 m 1 北京：中国发展出版社， 2 0 0 7 坐 坐 坐 虫 4 噜 一 唾 坐 坐 坐 坐 噜 虫 噜 坐 4 坐 噜 坐 ( 上接第 1 0 0页) 的普遍缺乏是制约网络思想政治教育的 瓶颈。 网络思想政治教育作为学科的建设应当提到议事日 程。陆俊、严耕还提出，要用系统工程的思路做好网络思 想政治工作 即确立“ 大” 网络思想政治教育工作的思路、 用系统的思路整合优化网络思想政治教育资源、 网络思想 政治教育工作要采取动态原则和协同方法。 。 总之，“ 以人为本”的价值取向的思想政治教育应当 是根据受教育者的思想发展和心灵需求设计教育内容、 方 法和手段 使思想政治教育在促使受教育者升华思想、 充 实心灵、 追求进步、 快乐成长等方面发挥实实在在的作用 达到帮助受教育者学会正确看待世界、他人和自我 热爱 生活 乐观向上，获得真知与幸福的目的，而这同时也就 9 0 是构建社会主义和谐社会不可或缺的一项伟大而艰巨的 任务。 注释 ： 孙波 管子