农民工养老保险参保率低的原因及对策探析以九江市武宁县烟港村为例.doc

目 录 摘 要1关键词1abstract1keywords1一、引言1（一）研究背景2（二）研究意义2（三）研究思路和研究方法2（四）相关概念界定31、农民工32、农民工养老保险3二、我国农民工养老保险概况3（一）农民工养老保险政策概况3（二）农民工养老保险参保现状4三、武宁县烟港村农民工养老保险参保现状4（一）烟港村社会经济概况4（二）烟港村农民工基本情况4（三）烟港村农民工养老保险参保现状及分析51、调查样本信息52、参保现状及分析6四、烟港村农民工养老保险参保率低的原因分析7（一）政府方面81、农民工养老保险制度不健全82、政府相关部门监管不到位83、政策宣传工作不到位8（二）企业方面81、降低用人成本92、义务和责任认识不够9（三）农民工方面91、农民工在雇佣关系中处弱势地位92、养老保险认识不足9五、提高烟港村农民工养老保险参保率的对策10（一） 建立全国统一的农民工养老保险制度10（二） 完善政府对管理和监督的服务机制101、提升农民工养老保险的管理水平102、强化农民工养老保险的监督服务11（三）增强农民工对养老保险的认知和认可程度111、政府应消除农民工对于养老保险疑虑112、加强宣传农民工社会养老保险政策的力度11参考文献：12附录13 摘 要：在人口老龄化的背景下，随着我国城镇化进程的加快，中青年农民工大量外流和计划生育政策的影响，传统的依靠家庭和土地的养老方式受到冲击。因为流动性大、收入低等的原因农民工参加养老保险的比例很低，农民工养老问题依旧严峻。本文以烟港村农民工为研究对象，以问卷调查和访谈的形式了解目前农民工养老保险的现状，分析了农民工参加养老保险的比例很低的原因，并根据实际情况，提出了提高农民工参加养老保险的比例的具体对策。关键词：农民工 养老保险 参保率 abstract: in the background of the aging of the population,with the acceleration of urbanization course in china, and under the influence of middle-aged and young migrant workers massive outflow and the family planning policy, elderly-supporting form by which migrant workers traditionally rely on family and land is impacted. because of the fluidity big, low income and so on,the proportion of which migrant workers attend endowment insurance is low.therefore,the problem of migrant workers providing for the aged is still severe. the paper takes the migrant workers of yangang wuning as an example, and analyses the reason of the low proportion based on the means of questionnaire survey and interview to know the current situation of migrant workers attending the endowment insurance.then the thesis puts forward the specific countermeasures to improve the low rate of the rural migrant workers attending the endowment insurance according to the actual situation.keywords: migrant workers;endowment insurance;the rate of attending the endowment insurance一、引言在人口老龄化的背景下，随着我国城镇建化步伐的加快，农民人均可用耕地越来越少，又因为中青年农民工大量外流和计划生育政策的影响，传统的依靠家庭和土地的养老方式无法完全满足农民的养老需求。一方面由于农民工流动性大且供过于求，很多企业不为农民工办理养老保险，另一方面，农民工收入不高而且对于农民工养老保险政策又不了解导致他们参加养老保险的积极性也不高。虽然当前有很多地方政府已因地制宜地建立了地方性的农民工养老保险，一定程度上提高了农民工的参保率，但农民工群体养老保险的参加率仍然较低，而且农民工退保现象也比较严重，农民工养老问题依旧严峻1。（一）研究背景随着农民工群体的壮大，农民工群体的的社会保障问题也越来越受到重视，而事关农民工老年生活保障的养老保险更成为关注的焦点。尽管中央和地方政府都出台了一系列政策来推动农民工参加养老保险，但实施效果却不理想，农民工参保率依然很低。据国家统计局统计，截至2011年底，我国农民工总数已增至25278万人，比上年增加了1055万人，增长率为4.4%，但在25278万人农民工中，却仅有3513万人的农民工参加了养老保险，参保率仅为13.9%，可以看出我国农民工养老保险参保率是很低的，如果不积极采取措施提高农民工养老保险参保率，大部分农民工将无法依靠养老保险保障其老年生活，而且全国农民工当中，40岁以上农民工所占比例呈上升趋势，农民工平均年龄逐渐增加，农民工中的老龄化问题逐渐凸显出来1。（二）研究意义由于土地保障减弱和传统的子女养老方式受到冲击，收入不高的农民工养老问题随着老龄化的加快而日益严峻，作为保障农民工老年基本生活的养老保险参保情况却令人堪忧，农民工养老保险参保率低，致使一些农民工年老后因子女和土地养老不能满足基本需要而又没有养老保险时将陷入贫困，无法安度晚年，也将给社会带来较大的负担。因此分析农民工养老保险参保低的原因，提出相应的对策建议，提高农民工养老保险参保率意义重大。本文是以武宁县烟港村农民工作为研究对象，武宁县被称为“装饰之乡”，人口约37.6万，县里输出的农民工近一半在外地从事装饰装潢行业，这些农民工在全国各地自主创办了400多家装饰公司，公司员工中近八层是该县农民工，烟港村是武宁县的一个行政村，村里外出务工的农民工也有近一半从事装饰装潢行业，以烟港村农民工作为研究对象对于武宁县农民工具有一定代表性，也对了解装饰装潢行业农民工参保情况也有一定的借鉴意义。（三）研究思路和研究方法本文以武宁县烟港村农民工为例进行实证分析，利用农民工春节返乡期间的便利条件，通过问卷调查和入户访谈等方式调查烟港农民工养老保险参保情况，结合当前形势下我国农民工养老保险参保的现状，分析该村农民工参保率低的原因，根据当地的实际情况，提出提高农民工养老保险参保率的具体的对策，供有关部门参考。（四）相关概念界定 为了明确研究的具体范围，更好研究农民工相关问题，本文根据研究需要对于农民工和农民工养老保险的概念进行界定。1、农民工 农民工是中国城乡二元结构下特有的，国内学者对农民工的概念有很多种界定，本文所指的农民工是指具有农村户口，在农村有承包土地但不从事农业生产，主要在本乡镇地域以外从事非农业生产，依靠工资收入维持生活的人员2。2、农民工养老保险 本文的农民工养老保险是指国家为保障具有农村户口并且有承包土地但不从事农业生产，主要在本乡镇地域以外从事非农产业就业，依靠工资收入维持生活的人员达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄，或因年老丧失劳动能力离开劳动岗位后的老年基本生活而建立的一种社会保险制度3。下文中提到的养老保险均为农民工可以参加的养老保险，有些地方有专门的农民工养老保险，有些地方则是将农民工养老保险统一纳入城镇职工养老保险。二、我国农民工养老保险概况到目前为止，我国还没有制定出统一的农民工养老保险政策，有一些地方政府因地制宜制定本辖区的农民工养老保险，但因为缴费基数和缴费比例、个人账户等等规定差别较大，阻碍了农民工养老保险异地转移接续，影响了农民工的参保积极性。（一） 农民工养老保险政策概况建设全国统一的农民工养老保险体系是完善我国社会保障体系、推动我国城镇化进程、构建和谐社会的必然要求。我国从中央政府到各地政府都在积极探索农民工养老保险制度，但目前我国还未制定出统一的农民工养老保险政策，有些地区根据地方的实际情况制定农民工养老保险政策，如北京、青岛和郴州等地方有制定本辖区的农民工养老保险政策，各地方农民工的养老保险政策差异较大。目前我国有众多农民工养老保险模式 国内一些学者将现有的农民工养老保险制度类型的划分成独立型、融入城保型、双低城保型、综合型和个人账户型等五种类型，其中独立型是为农民工专门制定的养老保险政策，与农民工的其他保险无关，也与城镇职工的养老保险无关，在北京和厦门实行的就是独立型的农民工养老保险政策；融入城保型是将农民工养老保险纳入城镇职工养老保险体系中，只是在部分条款中将农民工与城镇职工区别对待，以南京和广州为代表；双低城保型这种与纳入型城保模式相似，在城保体系内降低了农民工养老保险的参保门槛，企业和农民工缴费比例分别为12和4，而且享受的待遇只略低于城镇职工，杭州实行的正是这种模式；综合型是专门制定农民工的养老、医疗、生育、工伤和失业保险的综合型的保险政策，如现在上海和成都实行的；个人账户型中，企业缴费比例10%，个人缴费比例5%，按个人缴费基数的14%建立个人账户4。 地方的养老保险在缴费比例、缴费基数、跨地接续和个人账户方面因地制宜制定的农民工养老保险政策更加符合农民工的实际情况，有力推动了农民工参加养老保险的积极性，而且待遇也有所提高，但各种模式在制度的持续性、效率性、制度的衔接性、制度的公平性上存在着一定差别，制度难以衔接，给劳动力在全国的流动带来了极大的阻力。（二）农民工养老保险参保现状 国家统计局数据资料显示，2011年以来外出农民工参加社会保险的水平有所提高，但是总体参保率依然很低。2011年全国农民工总量已达到25278万人,却仅有3513万人的农民工参加了养老保险，参保率为13.9%，养老保险参保率比上年提高4.4个百分点，我国农民工养老保险参保率是很低的，不同行业农民工的养老保险水平差异也较大，建筑业、住宿餐饮业农民工的养老保险参保率仍较低5。 三、武宁县烟港村农民工养老保险参保现状 （一）烟港村社会经济概况 烟港村位于武宁县，柘林水库北部，醴溪镇东部，毗邻永武高速和省道304，距县城3公里。烟港村人口1760人，下辖6自然村，全村面积12平方公里，耕地面积1820亩，其中水田面积1640亩，山林面积2.4万亩。 烟港村村民的收入主要靠种植水稻、棉花及外出务工，村民外出务工为主要收入来源。村里的大部分青壮年劳动力都到经济比较发达的地区务工。留守在村里的以60岁以上的老人为主，小孩大部分也随父母去外地上学。当地经济发展相对落后，城镇化进程缓慢，被征地情况比较少。该村传统的养老方式是家庭养老，但近年来，村里空巢现象严重，老人靠自己种田和子女寄些钱维持生活，老人的物质和精神生活都比较匮乏。（二）烟港村农民工基本情况 武宁县被称为“装饰之乡”，县里输出的农民工近一半在外地从事装饰装潢行业，在全国各地自主创办了400多家装饰公司，公司员工中近八层是该县农民工，烟港村是武宁县的一个行政村，烟港村里在本乡镇以外务工人数约500-600人，占本村劳动力人数近3/4，该村进入装饰装潢行业的农民工也超过外出农民工人数的一半，收入相对比较高。这些农民工进入装饰装潢行业除少数自己开办公司外，主要做两个方面的工作，一是受教育程度比较高的年轻人从事装潢设计工作，而大部分农民工则是通过监理（类似于包工头）从公司那里接活，承包一个个楼盘和工地，主要做水电工，按项目算钱，没有基本工资，不与公司签订劳动合同，企业也基本上不会为这些员工办理社会保险。烟港村还有近一半的农民工分布在加工制造业、批发零售和餐饮住宿等行业。（三）烟港村农民工养老保险参保现状及分析本人于2012年1月中下旬在栗锅沟、山下、八队、郡上、烟坑、烟港等6个自然村展开问卷调查和入户访谈。调查对象是农村户籍并有土地的到其他城市从事非农产业的农民工。在烟港村村委会了解到这样的外出人员在烟港村约有500-600人，各村人数分布相差不大，问卷调查和访谈采取随机抽样的方式进行，即首先在村委提供的外出务工人员一览表中，在每个自然村按系统随机抽样方式抽取30个居民作为问卷调查对象，2个作为访谈对象。问卷调查和访谈于2012年1月27日完成，共发放180份问卷，回收173份问卷，有效问卷171份，访谈12人，有效访谈记录12份。 1、调查样本信息调查的样本的基本信息：(1)在性别比例上，以男性为主，123人，占71.9%；(2)在年龄分布上，30岁以下的农民工有59人，占34.5%；31-40岁的有62人，占36.3%；41-50岁的有41人，占24%，51岁以上的有9人，占5.3%；(3)接受教育的程度，65.6%的农民工仅有初中及初中以下学历，大专及以上文化程度的占15.6%，表明烟港村农民工受教育程度是偏低的；()在行业分布方面（如图1），烟港村农民工主要集中在装饰装潢业(55.5%)、加工制造(12.6%)、 批发和零售占9.2%，餐饮业和住宿业共5.2%。 图1农民工在各行业的分布比例 2、参保现状及分析通过对一些村干部的访谈，得知烟港村的新农保还没有开始实施，当地的农村养老保险参保率接近零，调查显示农民工对于所在城市的养老保险只是听说过、了解一点的占40.5%，完全不了解的占36.4%，只有23.1%的农民工很了解或者大部分了解打工所在城市的农民工基本养老保险政策。数据显示，烟港村仅有10.2%的农民工参加养老保险，参保率相对较低，但未参保的农民工中，却有31.8%的农民工表明希望企业能为他们办理养老保险，所占比例超出农民工参保率近2倍，烟港村的农民工参保意愿还是比较高的。数据表明，农民工养老保险政策宣传工作不到位，农民工对政策了解程度低，有些地方还存在较为严重农民工养老保险政策缺失或者施行不到位的问题。 统计数据显示（如图2）：农民工未参与养老保险或者退保主要原因依次是“单位或雇主不提供养老保险待遇”（占33.30%），“对养老保险政策不够了解”（占19.30%），“担心交了费也不一定领得到养老金”（占18.20%），“当地没有明确的养老保险政策”（占11.50%),“收入较低，难以负担”（占8.10%），“转移接续比较困难”（占6%）。从收入水平来看，该村农民工月收入在2500元以上的比例达47.3%，收入相对水平较高，收入可能不是影响农民工未参保的主要原因。 图2 农民工未参保或者退保的原因以上数据显示，农民工未参保的原因可归纳为：一是农民工养老保险制度不完善，没有全国统一的养老保险政策，难以统筹接续；二是很多地方并没有尽全力帮助农民工办理养老保险，很多企业逃避应该承担的投保责任和法定义务，政府也未履行好养老保险的管理和监督的服务职能；三是政府在养老保险实施过程中宣传不到位，致使农民工因不了解养老保险政策而拒绝参保。图3 不同行业的农民工参保率 从所从事的行业来看（如图3），装饰装潢的参保率是最低的为9.1%，加工制造最高为19.6%，批发零售11% ，餐饮住宿12.3%；在1-2个城市工作过的农民工达到31.3%，在3-4个城市工作过的农民工达到44.3%，在5个以上市工作过的农民工比例为24.4%，烟港村的农民工的流动性不算大。主要的原因可能是装饰装潢行业具有专业性，需要比较好工作技能，加上装饰装潢行业很多农民工只是依靠公司介绍业务，如果口碑好的话可以带来更多工作机会，特别是在上半年的淡季，所以很多装饰装潢行业的农民工不会轻易更换城市，装饰装潢行业参保率低的原因可能是因为大部分的底层承包工地的水电工人不算公司的正式员工，企业为节省成本常常不与农民工签订劳动合同，也不会帮他们办理各种社会保险。在受教育水平上，烟港村大专及以上文化程度的占15.6%，65.6%的农民工仅有初中及初中以下学历，表明烟港村农民工受教育程度普遍偏低，其中大专以上文化程度的农民工养老保险的参保率为19.3%，接近平均本村农民工参保率的两倍，受教育程度高的农民工参保率相对较高，可能有两个方面的原因，一是进入的企业相对正规，或者企业比较重视人才，为员工提供养老保险比例较高，二是受教育程度高，不仅收入和稳定性相对较高，更有能力参与基本养老保险，而且维权意识较高，在企业不为自己办理保险时能够主动要求。调查数据显示，烟港村仅有10.2%的农民工参加了打工所在城市的基本养老保险，比全国农民工参保率13.9%更低。四、烟港村农民工养老保险参保率低的原因分析导致农民工参保率低的原因是多方面的，其中有农民工养老保险政策本身的原因也有政策的实施过程的原因，这些原因可以从政府、企业、农民工个人这三个方面来分析。（一）政府方面政府负有社会管理和公共服务的职责，社会管理力度的不足和管理方式的滞后对我国农民工养老保险的发展造成了严重影响，政府是提供公共服务的主体，对提高农民工养老保险参保率起主导作用6。对烟港村农民工参保调查数据显示，31.8%的农民工表明希望单位或雇主能够提供养老保险，因为政府服务缺失而未能参保，农民工对于所在城市的养老保险有占40.5%只是听说过，了解一点，完全不了解的占36.4%，养老保险政策宣传不到位，这些现实反映出政府在社会保障方面的工作还有待加强。1、农民工养老保险制度不健全 目前为止我国还没有建立统一农民工养老保险制度，而有些地方政府制定的农民工养老保险政策时，并没有指定专门的机构管理农民工养老保险，相关部门职责不明晰，也未制定相应的惩处措施，致使养老保险政策的实施过程中存在较大的管理和监督漏洞，约束力较弱，违规和逃避责任的代价很小，对企业的约束力较小。2、政府相关部门监管不到位即使政府已出台的政策对于农民工的养老保险参保各方面规定比较详细，很多企业为减少成本，逃避不给农民工办理养老保险受罚的风险，从而不与农民工签定劳动合同，政府相关部门对这种情况缺乏有效的监督，而且监管主动性不足，对农民工主动举报的依赖性很强或者出现问题后才采取措施，但很多农民工对于养老保险的管理和监管部门不熟悉，加上自身对养老保险政策的了解程度不高，对于单位不办理的情况很少会主动争取，致使很大一部分农民工依然无法参加养老保险7。3、政策宣传工作不到位烟港村有21.30%的农民工是因为“对养老保险政策不了解”而没有参加养老保险，可以看出现在各地区农民工养老保险政策的宣传工作不到位。很多农民工对于养老保险政策基本规定如缴费基数与比例、年限及监管部门不了解，对养老保险重要性和必要性认识不足，目前乡镇政府政策的推广和宣传基本是依靠新闻媒体、报纸和宣传册及海报等媒介来进行，这些宣传方式有一定的传播效果，但农民工因为知识水平相对较低，自身理解能力有限，通过常规媒体宣传只能做到让农民工对于相关政策的大概了解，要是他们信任农民工养老保险，认识到养老保险的重要性和必要性，需要工作人员的是入户宣传，耐心地跟他们讲解，但又因为农民工常年在外务工而无法较好地施行入户宣传8。（二）企业方面 企业作为直接为员工办理养老保险的雇主，在提高农民工参保率上起到非常重要的作用，由于企业对于为农民工办理社会保险的法定义务和社会责任认识不足，加上为农民工投保会增加企业的用人成本，很多企业往往为了追求经济利益，忽视或逃避企业的社会义务和责任，不为员工办理社会保险。1、降低用人成本 企业运行是以盈利为主要目的，企业雇佣农民工的部分原因是雇佣农民工成本相对较低有利于降低企业的用工成本。在很多行业，特别是装饰装潢行业，农民工数量大，供过于求，用人单位也不担心招聘不到人，为节约成本而倾向雇佣临时工、短期工，企业对于这类人群的管理比较简单，企业与员工之间往往采取口头约定的方式，基本上不与他们签订劳动合同，不为员工办理社会保险所承担的风险很小，进一步加剧了参保率低的情况。2、义务和责任认识不够 现在的很多企业对于为农民工办理社会保险的法定义务和社会责任的认识不够，或者是故意逃避义务和责任的履行，他们不与农民工签订劳动合同，也因为政府相关部门监管不到位，当企业在不为员工办理养老保险的情况下既降低用人成本的，也基本上不会因此付出较高的代价，间接纵容了企业逃避为员工办理社会保险的行为9。（三）农民工方面 农民工群体因受教育程度较低，他们维权意识较差，在企业不为自己办理养老保险时，不懂得维护自己的合法权益，经常选择忍让，也因为接受能力不高和缺乏获取信息的有效渠道，很多农民工对于养老保险也只是一知半解，这些问题都制约着农民工参加养老保险的积极性。1、农民工在雇佣关系中处弱势地位农民工到城里打工最希望的是找到一份赚到更多钱的工作，烟港村的半数以上的农民工都从事装饰装潢行业，该行业虽然相对于其他行业收入高些，但因为需要承包接活，农民工需要认识更多的监理和客户并获得他们的信任以赢得更多的工作机会，又从事该行业的农民工数量很大，供过于求，而且还有淡季与旺季的区别，所以农民工不会轻易换工作，在雇佣关系中处于弱势地位，他们对于雇主不给办理养老保险的情况也不敢作过多的要求。2、养老保险认识不足因为烟港村大多数农民工文化水平为初中或初中以下，他们只能从事一些对于劳动技能要求较低的工作，日常生活中获得信息的渠道较为单一，对于养老保险政策关注和了解较少，而且他们很多在装饰装潢行业、服务业等行业的最基层，大多数没有签订劳动合同，以非正规就业为主，雇主很少会为他们办理养老保险，而且很多农民工也因为对养老保险具体规定、重要性和必要性认识不足，加上维权意识较差，很少主动要求参保，因而出现了参保率很低的现象。五、提高烟港村农民工养老保险参保率的对策 根据对烟港村农民工养老保险参保率低的原因分析，结合该村的的实际情况和我国目前采取的提高农民工养老保险参保率的做法，提高农民工参保率可以从建立全国统一的养老保险制度，健全政府的管理和监督服务机制和增强农民工对养老保险的认知和认可程度等三个方面着手。 （1） 建立全国统一的农民工养老保险制度在政府应在已出台的农民工参加基本养老保险办法(2009年2月)基础上，应加快出台全国统一专门的农民工养老保险法，明确规定各种情况下企业、政府相关部门的管理和监督职责，对于统筹范围、收缴技术、缴纳标准、账户转移、养老金发放、基金运营与管理、保障措施等方面采取全国统一的制度规定。建立全国统一的具有细化指导作用的农民工养老保险政策可以按照循序渐进、分类分步、提高统筹层次的原则逐步完善农民工群体的养老保险政策10。制定政策时要全面充分地考虑各种情况，使政策规定更加具体，更具指导性，确保工作人员和农民工在实践过程中遇到疑问和困难时能有章可循，而且政策规定应该简单易懂，明确养老保险的服务对象、管理和监督主体以及违规的处罚措施等，提高农民工养老保险的指导性和可行性。明确规定农民工在各个工作地转移接续及养老保险与户籍所在地农村养老保险的转移接续办法，对于政府相关部门的不作为和企业不为农民工办理养老保险的行为加大惩罚力度，并加大企业的违法成本。统一的农民工养老保险政策有利于实现养老保险的全国统筹，也有利于农民工在城市和城市、省与省之间转移时账户转移接续，改变以往只能转移个人账户的局面，保护农民工享受养老保险的制度权益，这样才能提高参保积极性，有效降低退保率。（二） 完善政府对管理和监督的服务机制 政府应强化社会保障的服务机制，规定专门社保机构为农民工办理养老保险，应加强对养老保险相关职能部门管理工作和基金运营状况的监督。 1、提升农民工养老保险的管理水平提高农民工养老保险管理服务水平，应尽快着手创建全国统一的社保信息网络系统，以提高管理效率和统筹层次，有效解决养老保险难以转移接续的问题。注重培养专门的社保人才，提高养老保险的服务效率和质量，保障养老保险基金的保值和增值，设立专门的服务机构为农民工办理养老保险，帮助农民工更好地解决办理养老保险过程中遇到的各种困难。2、强化农民工养老保险的监督服务明确农民工养老保险监管部门的监督责任，提高监管部门工作的主动性和有效性，并加大政府相关职能部门在监管农民工养老保险方面的不作为的惩罚力度。此外，要拓宽社会监督渠道，依靠社会各界一起监督农民工养老保险政策落实情况，鼓励公众对企业不为农民工办理养老保险的行为进行举报，加大企业违法的惩罚力度，并加强对基金投资运营状况的监督。 （三）增强农民工对养老保险的认知和认可程度要提高农民工养老保险的参保率，首先必须使农民工充分了解农民工养老保险政策的具体规定及参加养老保险的必要性和重要性，再次，在农民工了解养老保险的基础上取得农民工对政策的信任，对政策的信任也是对政府的信任，这是政府一个长期需要坚持做好的工作11。1、政府应消除农民工对于养老保险疑虑提高农民工养老保险参保率离不开农民工群体对政策和政府的信任和支持，因此保持政策的稳定性，在实施过程中时刻以民众的利益为先，这样才能让百姓信赖政府、信任政策。一方面养老保险政策应保持应有的稳定性，做到便民与利民，在养老保险政策施行和修改过程要尽量征求民意，从人民的利益出发；另一方面，在政策实施的管理和监督过程中，要积极主动地为农民工提供优质服务，保障农民工养老保险的参保权利，在发生纠纷时要最大限度地保护农民工的基本权益，只有这样政府才能获得才能获得广泛的信任和支持。2、加强宣传农民工社会养老保险政策的力度烟港村因为对于农民工养老保险的不了解而未参保的比例占21.3%，说明政策的宣传工作还不够好。对于农民工养老保险的宣传不仅是农民工所在城市的责任，也是农民工户籍所在地政府的责任。由于农民工文化水平不高和理解能力较弱，而且相比之下，他们获得信息的渠道较少，因而对农民工的宣传具有一定特殊性和难度，应从以下两个方面展开:首先，可以在农民工返乡时，烟港村村委会可以通过发宣传册和入户一对一地向宣传农民工养老保险政策,告诉农民工各地区农民工养老保险缴费比例、缴费基数的具体确定及转移接续的方法，并向农民工说明在土地保障功能和子女养老功能减弱的情况下参加养老保险的必要性和重要意义，让农民工认识到参加养老保险是他们的一项基本权利，并告诉他们养老保险的管理和监督部门，以后参保过程有疑问时如何寻求帮助。其次，务工所在地的政府相关部门可应该以对企业必要的宣传和教育，让企业熟悉养老保险的政策规定，并意识到为农民工办理养老保险是企业的法定义务和社会责任，通过企业直接地向农民工宣传相关的知识，企业帮助农民工了解养老保险政策具体规定，也提高企业为农民工办理养老保险的积极性12。参考文献：1国家统计局.2011年我国农民工调查监测报告.中央政府门户网站r. 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