于都县循环经济试点工作实施方案.doc

于都县循环经济试点工作实施方案（2010-2012年） 为大力发展循环经济,加快建设资源节约型环境友好型社会,根据国务院关于加快发展循环经济的若干意见（国发200522号）、中华人民共和国循环经济促进法、鄱阳湖生态经济区规划、江西省人民政府关于全面落实科学发展观加强资源节约的若干意见（赣府发200633号）精神，按照市政府有关工作要求，结合我县实际，特制定本实施方案。一、于都县基本情况 1 自然地理及区位情况 于都县位于江西省南部，赣州市东部，贡水中游，国土面积2893平方公里，辖9镇14乡357个行政村，现有人口102万余人。于都是人口大县，人口规模为江西第四、赣州第一。于都是千年古县，西汉高祖六年（公元前201年）置县，迄今有2211年历史，是江西最早建县的十八个县和赣南最早建县的三个县之一，古有宁都、瑞金、石城、会昌、安远、寻乌“六县之母”之称。于都是资源大县，是赣州重要矿产品基地，钨、铅、锌等储量丰富。于都是苏区全红县，为中国革命胜利作出了历史性贡献，诞生过赣南第一支正规革命武装、第一块红色根据地、第一个县级苏维埃政权，是中央红军长征集结出发地，至今保存着中央红军长征第一渡等大批革命旧址群，并列入全国30条红色旅游精品线路之一。于都是国家扶贫开发重点县，先后被列为国家贫困县和国家扶贫开发重点县。于都是比照国家西部大开发政策延伸县，享受“原中央苏区县”特殊优惠政策。于都交通区位优越，赣龙铁路、323国道、319国道和瑞赣高速公路穿境而过，是通往宁都、瑞金、于都等河东六县的必经之路，交通便利，形成了以铁路、公路、高速路为主的“三位一体”的现代化交通网络，长征大桥、红军大桥和渡江大桥连通贡江南岸，“一江两岸”城市格局初步形成。距离赣州65公里，南昌422公里，离广州、东莞、厦门等城市仅有45小时车程，有“闽、粤、湘三省往来之要冲”的美誉。2 国民经济发展现状改革开放以来,我县经济保持平稳较快发展,经济整体素质和竞争力显著提高。2009年，全县生产总值实现74.3亿元，比上年同期增长（下同）14.2，其中一产14.4亿元，增长3.8%；二产36亿元，增长19.3%；三产23.9亿元，增长14.2%；三次产业结构比由2008年的21.0:46.8:32.2调整为19.4:48.4:32.2。财政总收入5.5亿元，增长15.5；地方财政收入3.68亿元，增长21.7。全社会固定资产投资42.4亿元，增长42.3%。规模以上工业增加值23.5亿元，增长26.1。社会消费品零售总额24.2亿元，增长19.2。利用外资6176万美元，增长7.2。城镇居民人均可支配收入提高到10430元，增加1031元，增长11%。农民人均纯收入提高到3293元，增加245元，增长8%。万元生产总值能耗下降6.9%。人口自然增长率控制在7.79以内。产业发展水平大提高，工业产业形成了以矿产业、机械电子业、轻纺食品业的三大支柱产业向集群化迈进；农业产业形成了以脐橙为主的“一主七优”产业向规模化迈进。3 资源环境状况 于都境内资源丰富。已探明的金属矿种有钨、锡、铜、银、铅、锌、锰、铁等多达27种99处，开采价值较高，开发前景广阔，是赣州市重要的矿产品生产基地。尤其是钨矿储量丰富，有东方“乌拉儿”之美誉。河流总长1283公里，江河水面约24.1万亩，水能蕴藏量达22亿立方，可开发装机容量21万千瓦。于都境内环境优美。属典型的亚热带季风湿润气候，土壤肥沃，雨水充沛，年均降水量1507毫米，年日照时数1621.9小时，年均气温19.7，年均无霜期305天，有林地326万亩，森林覆盖率达71.4%，宜果面积达42万亩。工业废气、废水处理率达98%以上，工业固体废弃物综合治理率92%，二氧化硫排放量为0.3万吨，烟尘排放量0.14万吨，化学需氧量排放量0.63万吨，空气质量达到国家二级标准，饮用水质量达到类标准。境内旅游景点众多，集“红色、绿色、古色、客家”文化于一体。有全国爱国主义教育示范基地中央红军长征第一渡纪念园、毛主席旧居等红色旅游景区，有江南第二大草场屏山牧场、省级森林公园罗天岩等生态旅游风景区，有堪舆文化发祥地之一杨公坝人文景区等，被列入全国30条红色旅游精品线路，于都唢呐公婆吹列为国家级非物质文化遗产保护名录，于都正成为粤闽、港澳台旅游和观光休闲的后花园。二、开展循环经济试点的必要性和意义1 发展循环经济是实施资源战略，促进资源永续利用，保障经济安全的重大战略措施。目前，我县一方面资源型矿山企业资源枯竭，传统主导行业资源紧缺。另一方面资源开采和利用方式粗放、综合利用水平低、浪费严重。只有加快发展循环经济才能使资源得到充分利用，保障经济安全。2 发展循环经济是实现经济发展方式转变的重要途径。首先，发展循环经济通过实施清洁生产从源头上减少污染物的产生。其次，各种废弃物的回收再利用可极大地减少各种污染物的排放，达到经济活动对环境影响降低到最低程度，最终实现经济由粗放型向集约型转变。3 发展循环经济是增强企业竞争力的重要途径和客观要求。加入世贸组织后，企业面临更加激烈的市场竞争，企业要生存和发展，必须转变发展方式，走内涵发展道路。而发展循环经济，可以降低产品成本，提高经济效益，使企业的竞争能力得到增强。4 发展循环经济是体现以人为本的可持续发展战略的要求。大力发展循环经济，可以有效解决我县环境污染问题，改善城市居住环境，提升于都形象，最终实现以人为本的可持续发展战略的要求。5 发展循环经济,可以为我县下一步加快发展提供空间。我县环境污染容量是有限的，现有产业结构基本成型，进一步加快发展受到环境的制约。只有通过发展循环经济，提高资源利用效率，减少污染物排放，才能为我县下一步发展创造有利条件。三、发展循环经济工作基础 近年来,我县高度重视发展循环经济工作,取得了一些成功经验,为加快循环经济发展打下了比较扎实的工作基础。 （1） 规划先行，强化循环经济发展宏观指导1 通过规划和政策制定建立良好的环保导向工作机制。“十一五”规划实施以来，我县先后制定了于都县“十一五”污染减排工作方案、编制了于都县环境保护规划，不断建立完善了环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度和排污许可制度，出台了政府环境保护重大决策监督与责任追究制度，初步形成有利于促进循环经济发展、建设节约型社会的政策环境和法规制度体系。全县环保工作取得了初步成效，2009年全县万元gdp的so2、cod排放强度分别为10.3千克和0.567千克，大部分工业污染源达标排放。工业企业固体废物综合利用率为94.75%。空气质量达到环境空气质量标准（gb3095-1996）中二级标准；水环境全部达到地表水环境质量标准（gb3838-2002）类水质以上，饮用水源水质达标率100%。 2 形成循环经济的产业链条。通过不断加大科技投入，不断拉长产业链条，做大做强主导产业。鼓励企业发展循环经济，项目引进严格把握环保标准，不走“先发展、后治理”的老路。我们始终坚持立足资源优势，结合自身实际，突出重点方向，狠抓资源型项目的开发，围绕延长产业链、提高产业竞争力、培育壮大支柱产业。3 规范城市生活和建筑垃圾的管理。于都县在规范城区生活垃圾和建筑垃圾管理上，采取“居民将垃圾袋装上户工人上户收集运至中转站垃圾填埋场”作业流程，通过先试点后推行的方式，城市建筑垃圾管理工作取得了良好成效。我县于2000年在贡江镇黄竹庵小区开展上户收集垃圾试点工作，解决了以往小区倒垃圾难的矛盾，环境卫生面貌得到极大改观。2001年开始在全城范围内全面推行垃圾袋装上户收集工作，目前上户收集率已达80%左右。2003年改变城区各主要大道临街店面乱扫乱倒垃圾这一现象，提高了城区的环境卫生质量，取得了良好的社会效益。4 应急饮用水源保护工作。编制完成了于都县城区应急水源工程可行性研究报告，从规划的高度上解决了城区应急备用水源问题，并开展了仓前等水库的水资源论证，列入了保护范围。（二）以项目建设推动循环经济1 “猪、沼、果”工程。于都县在推进实施“猪沼果”项目过程中，采取建设用地规划优先，土地审批优先，免收土地审批费用的优惠政策，鼓励农户建池，同时加大项目争取的力度，不断扩大补助范围，完善“猪沼果”配套，将脐橙开发重点乡、重点村列为沼气项目村，将全县的养殖大户、脐橙种植大户全部列为“猪沼果”配套建设范围，享受沼气国债项目补助。至2009年底，累计建设8m3户用沼气池3.5万个，大型沼气工程2个，联户沼气工程64个，“猪沼果”生态养殖小区沼气工程99个，涉及全县23个乡镇357个行政村，年增收节支7600万元。实现了“家居环境清洁化，庭院经济高效化，农业生产害化”的目标，促进了生态、经济的良性循环。2 河流综合治理工程。于都累计投入1.26亿元资金，对境内梅江、廉江、澄江及合流后的贡江等河流进行规划和长期的综合治理与保护。编制了于都县禾丰河流域规划修编、于都县小溪河流域综合规划、于都县澄江流域综合规划等规划，实施企业面源控制工程、医疗废水专项控制工程，要求沿江企业节能减排、各项工业废水达标排放，沿江企业分别兴建了大型尾砂库、废水处理池等污水处理项目，工业废水得到了有效控制。县城四家医院安装了医疗废水处理系统，使医院废水处理率达100%。通过综合整治和有效监督，于都境内沿江企业cod排放削减量逐年降低。目前，于都出境断面水质达到国家三类标准以上。3 水利水电开发项目。于都水能蕴藏量达22亿立方，可开发装机容量21万千瓦。江西三和电力股份有限公司在我县投资开发贡江梯级3级澄江、跃洲、峡山等电站，目前，跃洲水电站已开工建设，峡山水电站也已完成了监理招标和施工队伍招标，澄江水电站正在进行设计招标，三级电站总装机将达到8万千瓦以上。寒信水电站已经完成前期勘探和预可研报告。4 垃圾无害化处理项目。于都在罗坳镇河坪村大窝里建设了垃圾无害化处理项目，该项目总投资4864万元，总填埋库容77.8万立方米，可处理垃圾130吨/天。目前已完成乡村道路改线，行洪通道、场内道路路基、库区平基、垃圾坝、调节池等工程，正开展填埋1区防渗系统的铺设等工作。5 污水处理项目。于都编制了于都县城污水治理专项规划，开工建设了污水处理厂及截污管网工程，总投资10560万元。目前，已建成地下排污管道11.8公里，日处理污水2万吨的污水处理厂1座，生活污水达标排放率达到60%，工业污水达标排放率达到80%。6 农业循环经济项目。（1）脐橙产业基地。于都引进中兴果业等龙头公司，开发建设了罗新万亩脐橙产业基地、车溪五丰万亩脐橙产业基地、黄麟万亩脐橙产业基地，实现柑桔产业总面积达14.8万亩。（2）连片开发蔬菜基地。于都计划建设梓山镇5000亩蔬菜产业化开发项目，该项目将建设标准化蔬菜种植基地、工厂化蔬菜育苗中心、蔬菜良种引进示范园、标准化蔬菜加工厂和蔬菜销售网络体系。项目建成后，将年生产蔬菜1.5万吨，其中绿色蔬菜1万吨，有机蔬菜0.5万吨。（三）节能减排力促循环经济1 进一步加大监管治理力度。几年来，为了实现减排目标，我县严格按照行业准入条件进行审批，核准、备案新建、改扩建的各类项目，对不符合准人条件的企业一律不予备案，核准、审批。同时，落实“上大压小，扶优汰劣，有保有压”政策，支持优势企业做大做优。重点整治了 “五小企业”。对高能耗、高污染和落后生产工艺的企业逐步进行了改制、破产、淘汰。2 城乡建筑节能。我县从2005年起严格执行赣州市建筑节能工作实施意见，严把设计关，凡涉及民用住宅、公共建筑等均须进行建筑节能设计和建筑节能审查，工程质监部门严格按设计文件要求进行施工，确保建筑节能落实到实处，工程竣工验收前还必须进行建筑节能专项验收。3 大企业模范带头。于都县认真贯彻执行国家节约资源的基本国策，引导县内龙头企业大力开展节能减排、资源综合利用工作，模范带头建设资源节约型、环境友好型社会。江西南方万年青水泥有限公司投资6000万元建设余热发电站，年发电量可达4600万千瓦时，每年折合节约标准煤1.61万吨，解决了企业三分之一的用电量；每年投入1000万元环保和节能技改资金，推进企业技术进步，大大降低企业能源消耗，改善企业生产环境。格特拉克（江西）传动系统有限公司于都分公司全面落实清洁生产，扎实推进节能降耗，通过技术改造，提升生产设备科技水平，实现了每年节能降耗20%的目标。铁山垅钨矿每年保证用于环保投资均占总投资的30%以上，在主机设备上使用高低压节能变频器，年节电200万千瓦时。（四）综合利用资源，发展循环经济1 太阳能利用。于都大力实施以每户“一幢房、一园果、一栏猪、一口沼气池、一路因特网线、一台太阳能热水器”为主要内容的“六个一”模式的“致富庭院”工程，得到广大农民群众的普遍接受和认可。实行奖扶政策，农户每安装一台太阳能热水器补助1000元。县财政每年筹集1.23亿元用于建沼气池、装太阳能热水器、因特网等奖励补助。2 土地资源整合。于都县充分和合理利用土地资源，切实保护耕地，秉着节约集约用地的原则，积极引导工业建设项目向工业园区集中，并制订了耕地保护、建设用地批后监管等政策。编制了于都县土地利用总体规划（2006-2020年），将我县的土地资源划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、自然与文化遗产保护区、生态环境安全控制区和林业用地区，实行土地利用用途管制制度。采取行政、经济、社会和技术措施，积极开展各类建设用地的审查报批、土地动态巡查、闲置土地的清理等工作，为于都的城市化、工业化建设依法提供用地保障，及时查处和制止了违法用地行为，提高了土地的利用率。（五）推进环境治理，发展循环经济1 建设生态林、长防林。（县林业局负责提供）2 水源保护。（县水利局负责提供）3 湿地保护。（县林业局负责提供）4 新农村建设。于都围绕“五新一好”要求，切实推进新农村建设，将“猪沼果”生态工程与村庄整治、无公害农业“一主六优”生产基地建设等紧密结合起来，并注重保护自然风貌和生态环境，促进循环经济发展，取得了显著成效，先后被评为全省新农村建设工作先进县、农村生态建设先进县、全市新农村建设综合先进县。至2009年底，全县共启动完成新农村建设点1452个（其中省扶点932个），占全县自然村的32.6%，共完成改水47898户，改厕46940户，硬化农村公路2411.97公里，改水、改厕、改路率分别达100%、98%、100%，建设沼气池0.86万个，其中联户沼气池420个，覆盖农户1.26万户，开展农村垃圾处理点达1263个，建立垃圾填埋场192个，建立中型环保垃圾焚烧炉4个，省扶点生活垃圾回收率达70。全县实施“猪沼果”果园面积的比重达30%，建成“两江四线”20万亩生态柑橘产业区，生猪产业年出栏50万头、产值35亿元的发展规模稳步推进，世界500强正大集团宽田原种场基本实现污染零排放。 四、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以全面贯彻落实国务院关于加快发展循环经济的若干意见为指导，着眼于全县经济的“进位赶超、中部崛起、绿色跨越”，紧扣建设资源节约型和环境友好型社会这一中长期奋斗目标，大力发展资源再生产产业，推动经济结构的调整和相关产业的优化布局，促进县域经济的又好又快发展，为实现全县综合经济实力进入赣州第一方阵强县、全省第一方阵中等水平，打造“四型于都”，奠定坚实的基础。（二）基本原则1 坚持以人为本、协调发展。将发展循环经济与产业结构调整、企业技术进步、节能降耗、资源综合利用、加强企业管理相结合,改变传统的生产模式,实现资源的最大化利用、循环利用和可持续利用,实现经济、社会与资源的协调发展。 2 坚持依靠科技、优化结构。依靠技术进步发展循环经济,切实提高技术进步对循环经济发展的贡献率。调整产业结构,加快建设节约型、循环型的国民经济体系,从根本上解决制约国民经济发展的能源、资源约束问题。 3 坚持减量化、再利用、资源化。在产品生产和服务过程中尽可能减少资源的消耗和废弃物、污染物的产生,并延长产品的使用周期,促进废物多级资源化和资源利用的良性循环,实现资源投入最小化和废弃物的最小排放。 4 坚持典型示范，逐步推开。从示范企业、试点园区抓起，优先抓好一批重点项目。坚持典型引路，再逐步推广示范企业、试点园区的成功经验，分阶段、分步骤推进循环经济试点工作。5 坚持政策引导、市场调节和公众参与相结合。充分发挥法规、规划和产业政策的引导作用,推动各企业、各产业、各区域向循环型发展的方向转变。推行市场化运作方式,形成全社会共同参与循环经济发展的氛围。 （三）发展目标总的目标：实现固体废弃物、气体废弃物、液态废（污水）物排量的全面减少，“三废”最大程度的回收再利用；“三废”废弃物的最大限度的资源化；实现资源再生产产业的形成，总量占gdp比重由2010年的2%，上升到2012年的4%，2015年的6%；实现建设“三年打基础，五年见成效”的资源节约型、环境友好型社会的分阶段目标。定量目标：1 减量化：固体废弃物消减率2012年比2010年减少8个百分点，2015年比2010年减少12个百分点；二氧化硫排放消减率2012年比2010年减少5个百分点，2015年比2010年减少 8个百分点，其中工业园2012年比2010年减少15个百分点，2015年比2010年减少18个百分点；万元gdp能耗2012年比2010年减少12个百分点，2015年比2010年减少24个百分点。2 再利用：（1） 固体废弃物再利用2012达到25%，2015年达到35%。废旧电子产品（电视机、洗衣机、电冰箱等）回收再利用2012年达到3.5万台，2015年达到4万台，其中2012年电视机回收1.1万台，洗衣机回收1万台，电冰箱回收0.9万台；废弃矿产品尾沙回收再利用率2012年达到51.3%，2015年达到81%，其中钨矿尾矿2012年达到230万吨，2015年达到300万吨；铅锌矿尾矿2012年达到70万吨，2015年达到120万吨。（2） 废气回收再利用：万年青水泥余热发电综合利用2012年达到60%，2015年达到80%。（3）废水、工业污水标准处理排放率2012年达到95%，2015年达到98%；县城生活污水标准处理排放率2012年达到65%，2015年达到70%；3 资源化：耕地保有量确保44万亩，工业用地投资强度和产出2012年每亩分别达到125万元、195万元；2015年分别达到150万元、260万元；农业种植业复种指数逐年提高。定性目标：1 初步建立比较健全的循环产业体系。以节能降耗、提高效益为目标，加快推进结构调整和产业升级，具有我县个性特色的一二三产联动发展模式初步形成，清洁生产逐步推广。初步建成一批循环型工业示范园区和农业产业园区，一批重点工程、清洁生产示范企业示范效应明显。 2 切实提高全县资源的有效利用。到2012年，万元生产总值综合能耗比2010年末下降12个百分点。资源再生利用率95%以上，工业固体废物综合利用率达到92%。耕地保有量确保44万亩，土地投资强度和单位产出率均提高30%以上。 3 显著改善人与环境的和谐共处。主要污染物排放总量减少12%以上；工业废水排放达标率和二氧化硫排放达标率分别达到95%以上；城镇生活污水集中处理率达到65%以上；城镇生活垃圾无害化处理率90%以上；森林覆盖率达到76.2%。 4 初步构建资源节约型环境友好型社会。以绿色消费为特征的循环型社会初步建成。通过宣传教育、开展绿色创建活动，树立绿色消费理念，重点建成一批绿色学校、绿色医院、绿色社区（镇村）、绿色宾馆酒店等社会组织；循环经济知识在政府、企业、社会中逐渐普及，资源节约和环境保护社会意识明显增强。 5 建立健全和完善与全县“十二五”规划相配套的循环经济保障体系。建立起三大保障体系，即以地方党委政府为核心，社会成员分工明确、科学管理、运行顺畅的组织领导体系；以法律为依据、财政、税收、投资、价格为杠杆的引导激励体系；以科学发展观为理念、职责任务分解为手段的统计评价体系；以“减量化、再利用、资源化”为宗旨，以企业和工程绿色设计、绿色开发、绿色工艺选型为内容的三大强制推行体系。 6 探索和建立健全县域经济循环发展的体制机制体系。建立绿色gdp的新国民经济核算体系；建立以资源节约、环境改善、人民生活质量提高、教育文化水平提高、科技投入、公共服务设施建设等为内容的政府和干部考核评估体系；建立绿色消费公众参与体系；建立循环经济发展的监督体系。五、主要措施1 加快制定循环经济发展战略，从宏观上规划循环经济试点示范工作。采用系统工程的思想和方法，提出我县循环经济发展的思路、目标、步骤和措施等，指导全县循环经济的健康发展。一是全面推行清洁生产。转变经济发展方式，变粗放经营为集约经营，有关企业要从源头上控制污染物的产生，在企业内部最大限度地利用资源，减轻污染物排放对环境的压力和为实施可持续发展腾出污染物排放总量空间。二是进一步转变生产方式。我县经济总量过低是全县必须面对的严峻现实和政府要解决的首要问题，在今后相当一段时期，我县发展有色、化工、建材等重污染行业仍然是必然的选择，处理好经济总量的扩张和环境容量不足的矛盾事关我县经济的健康发展，在做大做强的同时，实施生产方式战略性转变，大幅度削减污染物排放量，更要通过淘汰落后的生产工艺和设备，力争增产不增污。三是大力发展环保产业。用循环经济指导环保产业的发展，实现经济总量的扩张。通过发展环保产业，加强“三废”综合利用，充分开发利用再生资源、新能源和可再生能源，延伸产业链，开辟新的生产领域。2 控制“三废”的产生，从源头上实现“三废”排放的减量化。一是在资源开采环节上实现减量化。统筹规划矿产资源开发利用，推广先进技术、工艺和设备，着力提高资源的综合回收利用率，把资源开采对生态环境的影响降到最低限度；二是在资源消耗环节上实现减量化。加强对重点行业的能源、原材料、水资源消耗管理。大力推行清洁生产，开展清洁生产审计和环境管理体系认证工作。对完成清洁生产审计和iso14000环境管理体系认证的企业，要进一步推进关键技术创新和系统集成，广泛采用先进工艺技术与设备，使单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放量等控制指标达到省内先进水平；三是在废弃物产生环节上实现减量化。强化污染预防和全过程控制，降低废弃物最终处置量，大力回收和循环利用各种废旧资源；四是在消费环节上实现减量化。提倡有利于节约资源和保护环境的消费方式，引导绿色消费和合理消费，推动从“购买使用废弃”向“购买使用回收” 消费方式转变。3 加大“三废”回收力度，从生产上实现资源的再利用。再利用属于循环经济的中间过程，旨在延长产品和服务的时间，可以直接为再生产提高原料或半成品。在“三废”的回收利用、再生产方面，着重把握好以下几点。一是工业废物综合再利用。引导企业对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等进行回收利用,推动不同行业的企业通过产业链的延伸,实现废弃物的循环利用,充分发挥建材、冶金、电力等行业对废弃物的消化功能,实现废弃物的最大资源化,实现“三废”综合利用产业化。以高炉煤气、焦炉煤气、炼油干气、化肥吹风气等可燃排空气体利用为重点,推广可燃排空气体回收发电。以煤矸石、粉煤灰、炉渣和冶炼废渣利用为重点,发展利废新型建材、生产水泥;研究解决部分工业废渣利用率偏低的问题,推进工业固体废物综合再利用。二是再生资源回收再利用。以再生金属、废旧轮胎、废塑料、废旧家电、包装废弃物、报废机动车船、废弃农地膜、废电子产品回收利用为重点,建立和完善再生资源回收、拆解利用以及无害化处理系统,采用先进技术和工艺,不断提高再生资源回收利用率。积极稳妥地推进汽车发动机、废旧轮胎、电动机、车床等机电产品的再制造。逐步推进生活垃圾的分类收集和分类处置,搞好生活垃圾资源化利用。同时,搞好建筑废弃物的综合利用。 4 推进技术创新，从工艺上实现资源利用水平的提高。鼓励相关企业开展技术创新，切实提高工艺水平、切实提高矿产开采的萃取率。重点是盘古山钨矿、铁山拢钨矿、德福矿业要通过技术的创新、工艺水平的提高，使资源的使用效率在现有的水平上有明显的突破。5 全面开展循环经济试点，从节点上实现多层次的示范。开展四个层面的循环经济试点与示范。一是工业园区循环经济试点与示范。工业园区（基地）是工业企业集聚的平台，是推进节能节水节材节地的主阵地。要注重区内物质、能量、技术、水资源的系统集成，注重调整物质流动的方向、数量和质量，尽可能使资源回收利用或梯级利用，最大限度地降低对物质资源的消耗，实现物质集成。要最大限度地使用可再生资源和二次能源，根据能量品位逐级利用的原理，提高能源利用效率，实现能源集成。要建立“清水第一次清循环水第二次浊循环水”的循环过程，研究水资源的多样化用途，重视水资源的循环和梯级利用，实现水系统集成。通过对高新技术、抗风险技术、废物使用和交换技术、信息技术、管理技术的综合集成，不断提升工业园区（基地）的循环经济层次和水平，使于都工业园区成为全省生态工业园区的先进园区。二是企业清洁生产的试点和示范。在企业层面，要以大企业为龙头，推进企业生态化改造。在传统生产流程的基础上，增加反馈机制，延长生产链条，实行废旧产品回收处理和再制造，实现废弃物回收利用和无害化处理，促进企业生产流程和管理方式的生态化转型。鼓励企业开展绿色采购，改善能源利用方法，建立“三废”资源化制度，实现资源生态化。提高企业清洁生产技术装备水平，引入先进技术工艺，在生产过程中构建废物连续利用“循环圈”，推动实施清洁生产。在我县矿产、机械电子、轻纺食品、建材等行业的规模企业中，每年重点选择一批重点企业开展循环经济试点，初步确定为：江西省德福矿业有限公司、于都县方正新型建材厂、于都县水保新型建材有限公司、格特拉克（江西）传动系统有限公司于都分公司、赣州港嘉兴食品有限公司、于都县华强水泥制品有限公司、万年青水泥有限公司等。三是农业循环经济试点和示范。以“猪-沼-果”工程为纽带，重点发展两种农业循环经济模式，以农户为基本单元的庭院型生态模式；以家畜养殖场以及果园、蔬菜园、植物园等的大型沼气池模式。试点与示范的重点企业为：罗新万亩精品果园、车溪五丰万亩精品果园、黄麟万亩精品果园、中兴果业、宏盛生态养猪场、正大集团原种猪场、高山青草乳业公司等。四是绿色能源基地试点与示范。重点是屏山牧场风能发电、三和跃洲水电站、天坤太阳能公司、核能开发、武汉凯迪生物质能有限公司。通过试点与示范的带动，为把于都建设成为全省绿色能源基地和绿色照明基地县，奠定坚实的基础。6 树立节能减排和资源再利用绿色发展理念，从整体上实现循环经济的减量化和资源再生产。实行绿色办公。认真实施全县公共机构节能细则，明确落实公共机构在节水、节电、节约办公用品等方面的控制指标。大力提倡无纸化办公。实行绿色政府采购。政府采购要优先选用节能环保型公务车，优先购买经国家认证的节能设备或产品，率先淘汰国家明令禁止使用的低能效设备和产品。在政府采购目录的制定、采购限额标准的规定以及政府采购预算的编制、批准上，全面落实绿色产品采购政策，使政府采购在绿色采购的法律框架下得到有效监督。倡导绿色消费。大力推广资源循环利用、综合利用和清洁生产。在社会上建立绿色消费的概念，引导公众进行绿色消费，并在日常生活中自觉采取节水、节电、节气、节材等节约措施。倡导绿色设计。各企业的生产从创意、构思、原材料与工艺的无污染、无毒害选择到制造、使用以及废弃后的回收处理、再生利用等各个环节的设计，都要预先考虑防止产品及工艺对环境的负面影响。倡导绿色开采。即在资源开发阶段考虑合理开发和资源的多级重复利用；在产品和生产工艺设计阶段考虑面向产品的再利用和再循环的设计思想；在生产工艺体系设计中考虑资源的多级利用、生产工艺的集成化标准化设计思想；生产过程、产品运输及销售阶段考虑过程集成化和废物的再利用；在流通和消费阶段考虑延长产品使用寿命和实现资源的多次利用；在生命周期末端阶段考虑资源的重复利用和废物的再回收、再循环。 六、循环经济的基本模式1、农业循环经济的基本模式（1）作物种植-秸秆还田-家庭养殖-户用沼气。我县农作物秸秆资源十分丰富，实施以秸秆还田为核心的保护性耕作，大力推广沼气开发和秸秆综合利用技术，节水、节肥、省工、增效极其明显，既避免了秸秆野外焚烧，又减少了农业面源污染；既保护了农田生态环境，又培肥了地力。（2）规模养殖场-沼气配套-有机肥料(能源)-特色种植园。规模化规模养殖与特色种植配套的“内循环”模式，以沼肥的综合利用紧密联结种、养业，推动生物质资源的循环利用，促进了养殖业主和农民的“双赢”。（3）龙头企业-专业化种植。依托武汉凯迪生物、中兴果业等龙头公司，带动县内企业、种植大户和当地村民大力发展种植业，实现企业与农民互助发展，油茶、光皮树和桉树种植形成万亩规模化循环发展模式。2、生活垃圾循环模式于都县县域生活垃圾模式的流程如下图3、 工业和生活污水循环模式于都县县域工业和生活污水循环模式的流程：4、工业综合利用循环模式（1）矿产（钨、铅锌）尾矿综合利用循环模式：于都县矿产（钨、铅锌）尾矿综合利用流程图：（2） 废旧包装物综合利用循环模式：于都县废旧包装物综合利用流程图：（3） 废旧电子产品综合利用循环模式于都县废旧电子产品综合利用流程图：（4） 报废机动车辆和非机动车辆（含废旧金属）综合利用循环模式于都县报废车辆综合利用流程图：七、循环经济重点示范项目（详见附表）1 农业类：共计项目36个，包括猪-沼-果工程、农药废弃物处理及隔离环保设施项目、秸秆气化站项目、农村饮水安全项目、应急备用水源工程、湿地保护项目、贡江河流域生态保护林项目、贡江南岸防河堤项目、秸秆养牛项目、果壳（柑桔）和残次果综合利用项目、猪及牛骨回收利用项目、农业生产节水灌溉项目等。2 工业类：共计项目42个，包括钨砂尾矿综合回收利用、铅锌尾矿综合回收利用、万年青水泥余热综合利用、天坤太阳能公司扩产项目、德福矿产年产60万吨硫酸项目、煤矸石无害化处理和综合利用项目、屏山风能发电项目、生物质能发电项目、等。3 三产类：共计项目10个，包括垃圾综合回收利用、废旧电子产品回收公司、废弃机动车辆回收利用、餐饮废弃物回收利用等。八、实施进度安排1 部署启动阶段（2010年7月2010年12月）：2010年9月底前，试点企业、社区、学校、饭店、园区制定试点实施方案，报县循环经济领导小组办公室备案；2010年10月底前，第一批试点单位开展循环经济试点工作。2 推进深化阶段（2011年1月2012年10月）：2010年，逐批公布后续试点名单，并围绕试点领域和重点，全面推进；2011年下半年，试点中期评估，检查各试点单位如何执行计划、是否达到预期目标；2011年，在中期评估基础上重点攻关，巩固、扩大发展成果。3 总结推广阶段（2012年1112月）：对试点工作进行全面总结，启动全县新一轮循环经济发展战略。九、循环经济试点工作的政策保障1 加强组织领导。成立于都县循环经济试点工作领导小组，由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县政府办、发改委、财政局、工信局、环保局、城乡规划建设局、国土局、科技局、农粮局、林业局、水利局、商务局、监察局、国税局、地税局、工商局、民营企业管理局、工业园区管委会为成员单位，领导小组下设办公室（设在县发改委）。领导小组主要负责开展循环经济试点工作的组织协调和指导工作，定期研究制定开展循环经济试点工作的政策措施，及时解决循环经济试点工作中的重点、难点问题。各类试点单位也要成立相应的开展循环经济试点工作领导小组，制定出各自开展循环经济试点工作的实施方案，提出具体的目标、任务和措施。县政府办：及时把握政策，制定发展循环经济的相关文件，传达上级文件精神；做好循环经济试点工作成员单位的沟通协调工作；组织开展创建节约型机关活动；组织督促检查并及时通报循环经济建设情况。县发改委（领导小组办公室）：负责循环经济的日常协调管理工作；研究制定我县加快发展循环经济，推进经济社会可持续发展的措施；严格把好项目立项关，新引进项目须经循环经济试点领导小组办公室审核；把循环经济建设贯穿于“十二五”国民经济和社会发展规划的实施过程，抓好示范单位创建工作。县环保局：制定我县环境保护长远规划，加大环保执法力度，抓好污染减排和环境监察、监测工作，着力提高环保监管水平；大力推行清洁生产，积极创建国家环保模范城市，抓好生态文明乡（镇）、村建设，企业环保试点、废弃物综合利用等工作；把循环经济试点工作纳入县生态建设和环境保护考核体系，并做好考核工作。县工信局、民营企业管理局和工业园区管委会：切实做好适合我县产业特点和符合循环经济要求的项目招商引资工作，壮大经济总量；完成园区产业发展规划，协助企业搞好循环经济项目的规划和实施，鼓励企业向循环经济方向发展；制定相关产业政策，推动企业实施清洁生产和技术改造。县城乡规划建设局、城管局：以城市总体规划为龙头，运用循环经济理念，建设城市基础设施，完善城市功能，美化城市环境，抓好城镇绿化、美化工作，建设优美人居环境；抓好节水型社会和最佳人居环境奖城市创建工作，选择23个企业为节水和循环利用示范企业。城市污水处理率达到规定要求，建好垃圾处理厂。县水利局：抓好城乡防洪工程和人畜安全饮水工程建设，倡导节约用水，保障群众生产生活用水；加大水资源的综合利用和节水技术的推广应用力度。县农粮局：培育一批农业标准化示范工程，抓好生态能源工程建设，引导各乡镇调整农业产业结构，积极发展节水农业、生态农业、休闲农业、观光农业，建设循环型农业；组织禽畜养殖企业开展农业生态循环试点，走“养殖沼气肥料种植”的生态循环模式。县卫生局：对医疗废弃物收集、运送、贮存、处置活动中的疾病防治工作实施统一监督管理，要求医疗卫生机构及时将医疗废弃物交由医疗废弃物集中处置单位处置，会同环保部门指导不具备集中处置医疗废弃物条件的农村医疗机构按要求自行就地处置医疗废弃物。无害化处理率达100%。县科技局：制定发展循环经济的技术研究和开发应用计划，为循环经济提供节约资源、清洁生产、提高效益的技术信息储备。注重新技术、新项目引进，加强与高等院校的合作，为企业开展科技攻关、发展循环经济提供优质科技服务。县统计局：开展统计数据资源整合工作，为循环经济试点工作提供科学依据；协调各单位年度责任中关于循环经济的目标，制定考核指标，抓好监控，推动循环经济顺利发展。县财政局：认真研究制定我县循环经济建设的激励政策，优先安排符合循环经济理念要求的项目建设资金；将循环经济试点工作经费纳入政府财政预算，优先安排，并安排好循环经济建设中的其它经费；将节能、节水产品等纳入政府采购目录。