安塞县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docVIP

十二五”时期，是我县深入贯彻科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，是推进经济结构转型、加快发展方式转变的重大转折时期。深化县情认识，科学确定未来五年发展目标任务，研究制定一个高水平的“十二五”发展规划，事关安塞经济社会长远发展，意义十分重大。为全面部署和加快推进这一时期发展，根据中、省、市关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的总体要求，在认真总结“十一五”期间经济社会发展成就，深入分析全县经济社会发展面临的新机遇和新挑战的基础上，进一步明确发展思路，制定安塞县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。第一章 “十一五”发展主要成就一、“十一五”发展规划目标圆满实现“十一五”时期，是我县发展史上极不平凡的五年。全县以胡锦涛总书记联系指导我县学习实践科学发展观活动为动力，大力实施“石油工业强县、绿色产业富民”发展战略，按照“延伸石油工业链条、壮大绿色产业规模、打造文化旅游品牌”的新思路，加快发展方式转变，调整优化经济结构，积极应对复杂形势，有效克服诸多困难，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得了显著成就。（一）县域经济综合实力大幅提升。“十一五”是我县经济快速增长、质量明显提升、综合实力显著增强的五年。与“十五”末相比，2010年全县实现生产总值72.2亿元，年均增15.9，人均gdp达42754元；地方一般预算收入7.78亿元，年均递增16.5%；全社会固定资产投资累计完成127.2亿元。主要指标位居全市前列。2006年以来，安塞县连续四年跨入西部百强县行列，2007年以来连续三年进入全省县域经济社会发展“十强县”。（二）经济结构调整取得突破性进展。以棚栽、林果、草畜为主的三大特色农村主导产业快速发展壮大，农业综合生产能力显著提升。温室大棚累计发展到4.2万亩，苹果种植面积达到35万亩，发展各类养殖户3500多户，分别是“十五”末的1.3倍、2.7倍和3.9倍。2010年农业增加值达到4.3亿元，较“十五”末增长2.7%。以石油为主的工业经济发展势头强劲，石油机械装备制造、建材、医药、农副产品加工业不断壮大，2010年杏子川采油厂生产原油66.6万吨，较“十五”末净增13.3万吨，增长22.2%。2010年第二产业增加值达到58.3亿元，较“十五”末净增26.6亿元，增长1.2倍。以文化旅游为龙头的现代服务业增长迅速，非公有制经济占生产总值比重逐年提高，2010年第三产业增加值达到9.6亿元，较“十五”末净增5.4亿元，增长1.3倍。（三）基础设施条件得到全面改善。“十五”以来，着眼于改善发展条件、增强发展后劲，实施了一大批重大基础设施项目，城乡基础设施条件得到极大改善。完成了县城北区开发、“五渠六巷”硬化亮化工程和环城路、一道街、二道街、步行街改造，启动实施了城西区、城南区开发工程和经济适用住房一、二期工程以及县城体育场改造、群众文化艺术中心、中心街拆迁安置、延河休闲文化广场建设，建成了河滨公园、城北区中心广场、环城山体公园和塞隆大厦、食品公司商住楼、杏子川采油厂商住大厦，新建了迎宾大桥、墩滩人行桥、曹村延河大桥三座跨河大桥，进一步拉大了城市框架，提升了城市品位。先后实施了县城供水水源工程、城北区集中供热、天然气输配管网延伸工程，建成了县城污水处理厂和垃圾填埋场，城市供水、供电、供气、污水垃圾处理等基础设施进一步完善，城市服务功能和综合承载能力明显增强。小城镇建设初具规模，全县城镇化率达34%。农村公路建设取得重大突破，全县公路里程达2500多公里，实现了乡乡通油路、村村通砂石路的目标，全县村委会通油路率达到75.8%。农村供电、通讯等基础设施条件明显改善。通电入户率达到100%，移动通讯覆盖全县。我县被命名为全省电气化示范县。（四）生态环境持续改善。以退耕还林为主的林业重点工程建设取得显著成效，生态环境得到持续改善。全县累计实施退耕还林面积114.56万亩，其中退耕地造林61.56万亩，荒山荒地造林52.5万亩。全县有林地面积由“十五”末的69.84万亩增加到2010年的143.54万亩，森林覆盖率提高到32%，水土流失治理程度达46%。切实加大基本农田、中小型水利工程等农业基础设施建设力度，群众生产生活条件明显改善。累计新修基本农田28.28万亩，农民人均2.28亩；建成沼气池10846口。大力实施农村饮水安全工程，全县基本实现了饮水安全目标。社会主义新农村建设稳步推进。累计实施了48个试点示范村、13个推进村和延塞公路、杏子川沿线村庄旧村改造工程。以白于山区为重点的扶贫开发取得了明显成效。全县贫困人口由“十五”末的37784人减少到现在的18245人。(五)改革开放不断深化。以农村税费改革为主的农村综合改革全面推进，农村减负增收政策极大地调动了农民的生产经营积极性。全面推行了县乡财政管理体制改革、部门预算改革，建立完善了会计集中结算、政府采购、财政投资评审、国有资产管理等制度，财政管理水平明显提高。顺利完成了粮食流通体制改革和集体林权制度改革。实施了县级政府机构改革和公务员工资制度改革。工业园区建设初具规模，招商引资成效显著，工业经济结构调整取得重要进展。延长集团石油机械装备制造项目、陕西声威集团200万吨水泥粉磨站、陕西益佳尔生物药业、张家港纸箱包装、油井清洁酶生产等9个项目落户工业园区，4家企业已进入投产阶段。（六）各项社会事业跨上新台阶。教育事业蓬勃发展，实施了教育“两基”达标复验和中小学布点调整、危房改造、信息技术教育工程，建成了高级中学和真武洞小学、职业中学综合楼、县城幼儿园，实施了寄宿制中小学校舍改造工程，城乡办学条件得到了明显改善，实现了“双高普九”目标。县、乡、村三级卫生服务网络不断完善完善，扩建了县医院住院楼，迁建了妇幼保健院，实施了乡镇卫生院改造工程，启动了公立平价医院改革和医药卫生体制改革，基本医疗卫生服务可及性明显提高。人口和计划生育工作得到加强，人口自然增长率由“十五”末的5.5下降到2010年的4.56，实现了全国计划生育优质服务先进县目标。科技、文化、体育、广播电视等项社会事业也都取得了新的进展。社会保障与服务功能进一步强化，城镇居民医保、养老、工伤、生育和新农合、新农保制度，城乡医保、低保、社会救助制度实现全覆盖。城乡居民收入稳定增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由“十五”末的7421元和2399元，增加到2010年的19208元和5562元，净增11787元和3163元。就业和再就业工作扎实推进，城镇登记失业率控制在2.53%以内。经济适用房、廉租房和农村减灾安居、危房改造、移民搬迁工程全面推进，人均住房面积和居住质量大幅度提高。民主法治和精神文明建设进一步加强，民族宗教、安全生产、人口、信访等工作成效明显，平安安塞建设深入推进，社会大局保持和谐稳定。第二章 “十二五”发展环境二、“十二五”发展面临的形势与环境未来五年的发展既面临着难得的发展机遇，又面临着一定的困难和诸多挑战，必须主动适应新形势，切实强化发展意识，抢抓发展机遇，争创发展优势，努力开创各项工作新局面。（一）“十二五”发展面临的机遇与挑战“十二五”时期，我县面临难得的发展机遇：一是我县作为全党学习实践科学发展观活动试点县和胡锦涛总书记的联系点，中、省、市各级领导给予了高度关注，为安塞的加快发展赢得先机；二是通过学习实践科学发展观活动的开展，进一步理清了发展思路，制定了相关政策措施，广大干部群众信心十足，积蓄的发展潜力得到进一步释放，为更好更快发展奠定了基础；三是世界经济开始复苏，对能源需求不断增强，为我县石油工业发展和石油装备制造带来了巨大市场；四是新一轮西部大开发和陕甘宁革命老区振兴规划的投资方向和重点领域正是我们需要加强的薄弱环节，为今后发展创造了广阔空间；五是陕西经济进入万亿元gdp俱乐部，经济发展步入快车道，将为我县经济发展提供新的机遇；六是中共陕西省委、省人民政府关于支持延安率先实现城乡统筹的意见的实施，为我县统筹城乡发展指明了方向，增添了动力。我县经济社会发展也面临着严峻挑战：一是县域经济总量小，结构性矛盾依然突出。二是农业产业发展水平不高，组织化程度低，龙头企业带动能力不强，农民增收不稳定。三是区域内部竞争日趋激烈，周边区县相互竞争和提速发展在很大程度上对我县未来发展形成了挑战。（二）“十二五”发展的优势与劣势经过近年来的发展，我县在经济与社会发展方面具有以下优势：一是无可比拟的政治优势。2008年我县被确定为全党开展深入学习实践科学发展观活动试点县和胡锦涛总书记的联系点，在发展上具有独特的政治优势。二是特色鲜明的资源优势。我县区位优势、交通优势明显，自然资源、黄土风情文化资源相对丰富，绿色产业、石油产业和文化旅游产业初步形成。三是自身发展的阶段机遇。经过近几十年的发展，我县综合实力大大增强，财政收入不断增加，进入实现跨越发展的新时期，为推动经济社会又好又快发展提供了基础支撑。同时，也应清楚地看到我县在发展中的劣势：一是经济总量偏小，经济实力较弱；二是城镇化率较低，城乡差距较大；三是非公有制经济发展滞后，非公企业数量较少且规模偏小；四是财源单一，财政增收存有潜在风险；五是专业技术人才和经营管理人才缺乏；六是基础设施建设仍然滞后。第三章 “十二五”经济社会发展的指导思想、基本原则、发展思路与目标任务三、指导思想、基本原则、发展思路与目标任务（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家深入推进西部大开发战略和省委、省政府支持延安率先实现城乡统筹发展的重大历史机遇，以科学发展为主题，以加转变经济发展方式为主线，坚持“延伸石油工业链条，壮大绿色产业规模，打造文化旅游品牌”发展思路，强力推进农业、工业、文化三大园区建设，加快经济结构调整，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，努力建设科学发展先进县，为率先实现全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。（二）基本原则 坚持以科学发展为主题。按照科学发展的要求，更加注重以人为本，更加注重统筹兼顾，更加注重城镇与农村、人与自然、经济发展与社会进步全面、协调、可持续发展。 坚持以经济建设为中心。坚定不移地把经济建设作为全县的中心工作，进一步调整和优化产业结构，加快转变经济发展方式，不断增强县域经济实力，全力保持经济长期平稳较快发展。 坚持以改善和保障民生为出发点和落脚点。着力改善城乡水、电、路、广播电视等基础设施，积极发展各项社会事业，重视协调各方利益关系，注重维护社会公平正义，妥善化解社会矛盾。 坚持以城乡统筹为重点。按照政府主导、群众主体、城乡统筹、协调发展的要求，全面规划城乡发展布局，积极探索城乡统筹发展的多种途径，建立健全城乡统筹发展的长效机制，形成特色鲜明、生态和谐的城乡发展格局。 坚持以深化改革和扩大对外开放为动力。不断深化行政管理体制、财政金融制度、农村集体产权制度、户籍制度等领域改革，健全经济发展的体制机制，进一步改善投资环境，加大招商引资力度，积极支持非公有制经济拓宽经营领域，培育新的经济增长点，努力实现多元化发展和包容性增长。（三）发展思路“十二五”期间，安塞经济社会发展的总体思路是：紧紧围绕建设科学发展先进县目标，依托资源优势，创新农业经营模式，大力发展棚栽、草畜、林果、小杂粮四大农业特色主导产业，做大第一产业；依托石油产业，延长石油工业链条，优化产业结构，做强第二产业；依托文化旅游资源，打造以腰鼓为主的黄土风情文化旅游产业，做亮文化旅游品牌；抓住“延安率先实现城乡经济社会一体化”的机遇，以县城建设为龙头，采取三个“三位一体”的模式，着力推进六个“一体化”建设，统筹城乡经济社会发展。坚持以人为本，推动社会各项事业协调发展。专 栏1三个“三位一体”模式l “县城大镇大村（社区）”三位一体的农村城镇化模式；l “1/3的人员外出务工、1/3的人员在县城就业、1/3人员在村镇务农”的三位一体的劳动力转移模式；l “对不适宜生存和发展的农村采取移民搬迁的办法，对适宜生存但没有发展潜力的农村采取由市场机制选择的办法，对既适宜生存又有发展潜力的农村采取重点建设的办法”的三位一体农村发展的模式。六个一体化城乡规划建设一体化 城乡社会事业和公共服务一体化城乡产业发展一体化 城乡劳动就业和社会保障一体化城乡生态环境和基础设施一体化 城乡机制和体制一体化（四）发展目标总体目标：全力保持经济社会又好又快发展，实现生产总值、财政收入、城乡居民收入大幅度增加；物价总水平保持基本稳定；单位生产总值能耗持续降低，主要污染物排放明显减少，生态环境质量进一步改善；经济结构优化，城乡统筹取得重大进展；改革开放深入推进，重要领域和关键环节改革实现新突破；对外开放水平和经济外向度全面提升；社会建设显著加强，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，民主法制和精神文明建设取得新成效。1、经济总量跃上新台阶。到2015年生产总值达到145亿，年均增长15 %，人均生产总值82800元，达到中等发达地区水平；实现财政总收入29.7亿元，其中一般预算收入达到13.8亿元，年均分别增长14%和12%；全社会固定资产投资达到102亿元，年均增长17.7%；社会消费品零售总额达到11.6亿元，年均增长16%。2、经济结构调整迈出新步伐。农业四大主导产业、石油、医药、农副产品加工业、黄土风情文化旅游业、现代服务业等产业发展迈上新台阶，新兴产业发展取得新突破，三次产业结构进一步优化。3、资源节约和环境保护得到重视和加强。耕地保有量稳定在70.75万亩；单位生产总值能耗每年降低4.5%，主要污染物排放量减少10%；森林覆盖率达到37%，县城及重点镇污水处理率和生活垃圾处理率分别达到85%和95%以上。4、统筹城乡发展取得新突破。城镇居民人均可支配收入达到35000元，力争达到40000元；农民人均纯收入达到12000元，力争达到15000元。城镇常住人口达到11.5万人，城镇化率达到60%，建成全市乃至全省城乡一体化先行示范县。5、社会民生发展跨入新阶段。城乡基本公共服务设施同步建设；基本普及学前教育，稳步推进“十二年”免费教育，力争实现“十五年”免费教育，着力提升教学质量和水平；人人享受基本医疗卫生服务，社会保障水平明显提升，城镇登记失业率控制在4.3%以内；社会民主法治更加健全，人民权益得到切实保障。安塞县“十二五”经济发展主要指标类别指标名称单位2010年2015年年均增长%指标属性经济发展1.生产总值其中：第一产业增加值 第二产业增加值 第三产业增加值亿元72.24.358.39.614571201815预期性2.地方财政收入亿元7.7813.812预期性3.全社会固定资产投资亿元45.110217.5预期性4.社会消费品零售总额亿元5.5711.616预期性5.非公有制经济比重%1220预期性社会发展6.城镇化率%346012预期性7.学前教育普及率%79.695约束性8.每万人拥有卫生技术人员数人3640预期性人民生活9.城镇居民可支配收入元192083500013预期性10.农村居民人均纯收入元55621200017预期性11.总人口万人17.117.6约束性12.人口自然增长率4.565.5年均控制在5.1以内13.城乡登记失业率%2.533约束性资源环境14.单位生产总值能耗降低%5.953.19约束性15.县城污水处理率%7080约束性16.森林覆盖率%3237预期性17.县城垃圾无害化处理率%6780约束性第四章 经济建设四、加快推进农业和农村经济发展坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，切实加强“三农”工作，继续加大投入力度，全力加快农业产业化建设步伐，大力发展现代农业，推动农村经济社会快速发展。（一）大力推进农业产业化建设按照“提质增效棚栽业、巩固提高林果业、加快发展草畜业、稳步推进杂粮业”的总体要求，做优棚栽业、做强林果业、做大草畜业、做精小杂粮业，培育发展壮大农业产业龙头企业，全力加快推进农业产业化建设步伐。1、做优棚栽业。坚持“强管理、提质量、创品牌、增收入”的原则，以生产有机蔬菜为目标，充分利用山地资源，大力发展山地新型大棚，积极引进推广新品种、新技术，大力推行标准化生产和“一村一品”的种植模式，重点培育一批菜、沼、畜配套发展的生态循环农业示范典型，加快发展反季水果、中药材和温室花卉，促进棚栽业持续健康发展。2、做强林果业。按照“巩固规模、科学管理、提质增效、打响品牌”的发展思路，大力发展以山地苹果为主的林果业。合理调整苹果产业布局，稳步扩大苹果种植面积，全面推广苹果“四项”关键种植技术，强化技术培训和生产管理，积极开展标准化示范园创建活动，着力提高果园管理水平。加强乡镇果树站建设，完善苹果营销服务体系，扶持和发展苹果销售、储藏和加工企业，重点扶持1-2家龙头企业，不断延伸苹果产业链条，着力打造“安塞山地苹果”品牌，提高苹果产业附加值。3、做大草畜业。按照“草畜结合、产业配套”的发展思路，推行“政府+银行+公司+农户”经营模式，大力发展以家庭为主的适度规模养殖，扶持建设高标准养殖小区，培育一批龙头养殖企业，带动畜牧业快速发展。全面推广“果畜结合、菜畜结合、畜沼结合”的生态养殖模式，合理调整草畜产业布局，走出一条“以牧稳粮、以牧促菜、以牧优果、以粮促牧”的特色畜牧业发展之路。4、做精小杂粮产业。利用丰富的土地资源，通过政府引导、政策支持等方式，鼓励广大农户积极发展小米、荞麦、杂豆等为主的小杂粮产业。引进和培育小杂粮加工龙头企业，对特色小杂粮进行深加工、精加工，提高附加值，打造安塞特色小杂粮品牌。力争到“十二五”末，建成全省小杂粮生产的重要基地。围绕四大农业主导产业，按照“建龙头、引龙头、育龙头”的思路，积极鼓励、引导、扶持一批民营企业资本参与蔬菜、苹果、草畜、小杂粮等特色农业产品加工，形成“公司基地农户”的发展模式，逐步建立种植储藏深加工销售研发为一体的农业产业链条，实现农户小生产与大市场的对接，着力提高农业产业化和农民组织化程度。按照“政府引导、农民自愿”原则，鼓励农村土地流转，引导建立现代化农业农场，实现生产要素的集约化经营，提高农业生产效率。大力扶持发展农民专业合作经济组织，扶持和引导流通企业与农民组建合作型流通企业，增强农民抵御市场风险的能力。专栏2：农业产业化建设的主要目标 棚栽业：新建大棚、弓棚1.9万棚，使用自动卷帘设备达到4万棚；力争2015年棚栽业总面积达到5万亩，总产量达到20万吨。旧棚改造1万棚，认证有机蔬菜3个，绿色蔬菜5个，农民人均棚栽业收入达到3000元以上。 林果业：力争到“十二五”末，全县林果面积发展到45万亩，水果总产量达到24万吨，其中苹果面积达到在35万亩，挂果面积达到25万亩，农民人均果业收入达到6000元。 草畜业：力争到2015年，生猪存栏达到32万头，舍饲养羊发展到15万只，出栏肉羊6万只，生产羊绒30吨，家禽存栏49万只，出栏肉鸡30万只，草畜业产值力争达到4亿元，农民人均牧业收入达到3000元。 小杂粮：建成年加工能力100吨以上的企业4-5家，形成通过认证的有机小杂粮生产基地2万亩。 龙头企业：到2012年，发展农产品加工企业3家、储运5家、销售10家。到2015年，发展农产品加工企业5家、储运10家、销售20家。（二）全面加强农业基础能力建设1、切实加大农村基础设施建设力度。继续加大公共财政对农村的投入力度，巩固农业基础地位，改善农民生产生活条件，增强农业发展后劲，稳定提高农业综合生产能力。粮食作物播种面积稳定在44万亩，产量稳定在7万吨左右。加强农村水、电、路等基础设施建设，大力实施果园集雨窖灌工程和温室大棚节水滴灌工程，灌溉面积达到5万亩；新建淤地坝353座；实施小流域综合治理15条，完成治理面积123.69平方公里。狠抓低产田改造，新修基本农田8.85万亩，加固提高8.2万亩，土壤改良8.85万亩，田间配套1万亩，沟道造地和旧坝整治1.1万亩。进一步优化能源消费结构，建立以沼气为主的多样化农村清洁能源结构，农村清洁能源利用率达60%以上。2、积极推进绿色有机农业产业体系建设。按照区域化、专业化、规模化、标准化、集约化生产的要求，加大对农产品“三品”认证力度，扎实推进示范村、示范园、示范田、示范养殖场创建工作, 扶持农业企业和农民专业合作社组织开展标准化生产示范区建设，力争把我县建成全国有机苹果生产基地、有机小杂粮生产基地和西北绿色蔬菜生产基地、全市标准化养殖示范基地。3、健全完善农业科技服务体系。大力实施寿光安塞科学发展农业产业化五大合作示范工程，以信息服务网络系统为平台，以农业示范园为基地，加大产业农户培训力度，建设多层次、高素质的农业科技人才队伍。鼓励和支持高等院校、科研机构在我县开展现代农业科学技术研究与实验，加快先进技术和成果向现实生产力转化。全面实施农村信息化示范工程，不断提高信息引导农村经济发展能力。到2015年，建成农业信息化示范镇5个、示范村30个。4、建立健全现代农业市场服务体系。积极实施农产品农超对接、农产品窗口项目和“万村千乡市场工程”，扩大“安塞蔬菜、山地苹果、安塞羊肉、安塞小米”等农产品市场知名度，大力发展农村连锁经营、农产品专营、电子商务、网上交易等现代物流业，形成以供销为主导、具有自我发展和市场开拓能力的现代农产品物流龙头。采取代补政策，鼓励龙头企业和专业合作社开展有机农产品认证、商标注册、地理标志认定和知名品牌创建，促进特色农产品流通增值。5、加强农业灾害预警防灾体系。建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的农业防灾应急指挥机构，进一步完善监测预警机制、应急信息报告机制、决策协调机制，形成多部门协调运作的农业灾害预警与防治体系。完善农业灾害防灾指南，加强气象灾害防御和人工影响天气技术运用，发挥气象为农业服务的作用，增强群众对灾害的认识，提高灾害救助能力。（三）大力培育新型农民深入实施“人人技能工程”和“农村人力资源工程”，继续加大对农民的培训教育力度，加快培育造就一批有责任感、有技术、懂经营、会管理的新农民，把有条件、有能力的农民培育成产业大户，带动周边群众发展。“十二五”期间，力争年培训农民2.5万人次以上，人人技能培训2000人以上。（四）大力推进扶贫开发继续坚持开发式扶贫的方针，加大产业扶贫、技能扶贫、科技扶贫力度，全力推进扶贫开发进程。按照“政府引导、农户自愿、统一规划、有地安置”的原则，对自然条件差、生态环境脆弱、居住分散的农户实施整体扶贫搬迁。进一步加强贫困区域道路、电网、通讯网络、人畜饮水工程等基础设施建设，着力改善贫困群众的生产生活条件。积极发展与提高贫困人口素质和生活质量密切相关的科技、教育、卫生、文化等各项社会事业，促进贫困地区的全面进步。扎实做好白于山区开发、世行项目村建设任务以及移民新村基础设施建设和产业开发工作，力争实现1.2万贫困人口脱贫。五、全力加快工业化进程坚持工业强县发展战略，围绕“双百工程”建设目标（即打造百万吨原油生产基地和百亿元产值的工业园区），以安塞工业园和化子坪能源化工产业园为载体，以发展石油开采、装备制造、新兴产业和油气化工、建材、农副产品加工六大产业为主导，大力发展生产基地型、加工转化型、大工业配套型、劳动密集型产业。（一）着力打造百亿元工业产业园区坚持“重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，以发展壮大特色优势产业、增强辐射带动能力、优化园区发展环境为重点，以体制创新式突破、产业集群式发展、企业内生式成长、要素区域化聚集为发展路径，通过产业集中、产业集聚、产业外溢，努力把安塞工业园区建设成为践行科学发展观的示范区、新型工业化的集聚区、发展县域经济的先导区和全省乃至西北独具特色的百亿元工业园区，力争创建国家经济技术开发区。一是切实加强工业园区基础设施建设，拉大园区建设框架，完善园区供水、污水处理、供气等配套设施，进一步提高园区承载力；二是培育壮大战略性新兴产业，不断扩展门类，提升发展水平，重点扶持发展石油装备制造、医药、建材、新能源等产业，培育信息通讯、风力发电、太阳能光伏等新兴产业，建成一批产业关联度高、特色鲜明的成长型企业；三是按照“大项目-产业链-产业群”的运作模式，创新招商引资方式，重点引进一批能够纵向延伸产业链的特色优势项目，培育一批具有较强竟争力和一定规模、潜力的中小企业，形成产业集群优势；四是完善园区管理运行机制，做好在谈、在建及签约项目的跟踪服务工作，确保项目顺利投产，及早达产达效。力争到2015年，工业园区培育年销售收入达10亿元以上的企业5家，产值突破100亿元。（二）全力发展壮大石油工业产业坚持“抓勘探、拓区块、增储量”的发展战略，按照科技兴企、科技强油的发展路子，以大资源、大布局、大转化、大生产为方向，以提高原油采收率为重点，大力推进旧井挖潜改造，加快原油产能建设。坚持“支持企业、发展安塞、务实合作、和谐共赢”的方针，积极支持长庆油田加快发展。大力发展石油装备制造业和石油化工产品深加工项目，延伸石油工业产业链条，提高石油资源的附加值。“十二五”末，原油生产总量达到100万吨。（三）大力发展农产品加工业以棚栽、草畜、林果、小杂粮四大特色农业产业为基础，开发脱水蔬菜、蔬菜汁生产加工项目，打造安塞有机蔬菜品牌；开发肉脯、肉干等肉类深加工产品，做亮“安塞羊肉”、“安塞猪肉”等畜产品品牌；开发果干、果脯等特色产品，打出“安塞山地苹果”品牌；开发安塞特色小杂粮产品，不断提高“安塞小杂粮”知名度。（四）改造提升建材业以做大规模、提升水平为重点，大力发展房屋建筑建材业、五金、交通运输业，提升产业带动能力。加强技术创新，积极开发高性能低成本的管桩、输水管、新型道路铺设构件等建材产品，优化建材产品结构，扩大生产规模。 （五）加强天然气及煤炭、铁矿等矿产资源前期勘探充分运用石油勘探开采过程中获取的数据资料，大力勘探开发天然气及煤炭、铁矿等矿产资源，为后续开发积极做好准备工作，为县域经济发展提供新的资源支持。六、大力发展以文化旅游业为主的现代服务业把推动服务业发展作为产业结构转型的战略重点，拓展新领域，发展新业态，培育新极点，强化以黄土风情文化为特色的文化旅游产业“首位经济”地位，带动提升全县服务业整体发展水平。（一）大力开发特色文化旅游业树立文化经济观念，促进文化资源优势向文化产品优势转化，培育文化经济增长点。整合文化资源优势，以黄土风情文化产业园区建设为重点，以展示黄土风情文化为切入点，以景区景点建设为突破口，按照 “一城、一地、一带”（“一城”：即县城中华第一鼓城；“一地”：即红色革命纪念地，“一带”：即黄土地生态农业景观带）的总体布局，打造黄土风情、红色革命和生态农业观光三大旅游品牌体系。1、大力发展以腰鼓为主题的黄土风情文化旅游业。进一步挖掘“安塞腰鼓”的文化内涵，发挥安塞腰鼓的品牌效应，依托民歌、剪纸和民间绘画，编排以腰鼓表演为主的大型实景演出舞动延安，展示黄土风情文化，带动黄土风情旅游。积极发展腰鼓文化产业，开发制作腰鼓茶杯、笔筒、文具、花瓶等精巧工艺品，提高旅游收入。2、积极开发以为人民服务为主题的红色旅游业。积极开发王家湾毛泽东旧居、白坪陕甘宁边区保育院、张思德牺牲地、陕甘宁边区高等法院等一批革命旧址，挖掘景点内涵，建设红色文化旅游体验带。进一步挖掘张思德为人民服务精神，建成“为人民服务”纪念馆，集中展示为人民服务典范人物事迹，打造红色旅游新的亮点。3、加快建设以绿色为主题的生态农业观光旅游业。围绕生态建设、现代农业发展，利用春秋季节独特的自然景观，开发自然生态旅游项目，建设以生态农业示范园为基地，沿杏子川大棚、苹果园为旅游点的黄土地生态农业景观带，发展亲近自然、品尝农味、休闲度假、体验观光的生态农业特色观光游。围绕文化产业开发，加强旅游基础设施建设。按照“抓配套、塑品牌”的发展战略，加快墩山黄土风情文化产业园区建设，逐步改造提升旅游、餐饮、购物、娱乐业。力争建成2-3家吃、住、行、游、购、娱、健一体化的娱乐服务中心和2-3家三星级以上酒店。大力改善交通等基础服务设施，完善旅游服务体系，提升旅游服务水平。切实加强旅游宣传推介和营销网络建设，搞好城市形象、重点景区、重点线路的宣传促销，提高黄土风情文化旅游品牌的知名度。（二）大力发展现代服务业1、重点发展现代物流产业。依托“延塞一体化”进程，加快发展以县城、沿河湾镇（工业园区）为重点的物流、仓储配送业，在碟子沟建成以生产资料、社会消费品货运、存储、配载为主要方式的物流基地。加快建设蔬菜、苹果、肉类、小杂粮等为主的农产品物流产业园区，扶持3-4家物流类龙头企业发展。2015年力争将安塞建设成为延安物流基地和陕北地区大型的物流中心和贸易区之一。2、提升发展传统商贸业。加快现有市场结构调整和布局优化，合理布局商业网点，努力扩大经营规模。积极培育和发展建材市场、小商品市场、汽车配件销售和维修市场、装饰装潢材料市场、农畜产品交易市场。推进零售业连锁化，鼓励便利店向社区延伸。鼓励和支持餐饮娱乐企业加快发展，提高服务档次和水平。3、建立健全商贸流通市场体系。以城乡市场体系一体化建设为目标，大力实施“新网工程”、“万村千乡”、“双百市场”工程，积极推进“县超工程”、“农超对接”，在县城规划建设大中型百货店、综合性超市、大型专业店各2家，在人口较多、经济较繁荣的乡镇规划建设中小型百货店、综合性超市各2家。在李家沟、小草沟门各建1个再生资源市场；新建、改造县城第一、二、三农贸市场，每个乡镇都建成1个小型集贸市场；续建55个农家店。要切实规范流通秩序和市场交易行为，促进全县商品市场和要素市场的繁荣和稳定。七、加快发展非公有制经济按照总量扩张与内涵提升并重的原则，大力推进民营经济发展，不断提升非公有制经济在国民经济中的比重，实现数量扩张和质量效益的双跨越。到2015年，非公有制经济增加值占全县gdp的20以上。进一步完善和落实扶持非公有制经济发展的政策措施，建立重点企业领导联系制度，及时帮助个体私营企业解决生产经营中的困难和问题；成立安塞中小企业信用担保公司，设立非公有制经济发展专项基金，着力解决非公有制企业融资难问题；鼓励和支持民间资本投资产业发展项目、公共服务项目、基础设施建设和社会事业发展项目，不断拓宽非公有制经济的经营领域；加大对非公有制企业的信息化建设支持力度，搭建非公有制经济信息网络服务平台，引导金融资金和各类人才向非公有制企业流动；建立政府引导、企业自主、社会参与的企业培训机制，加大对非公有制企业从业人员的培育力度，不断提高企业管理和经营水平，促进非公有制企业的健康发展。第五章 基础设施与城镇化八、切实加强基础设施建设继续加强交通运输、水利设施、供电网络和信息化建设，着力构建布局合理、结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系，建设交通便捷、功能齐备、信息通达的现代化新安塞。（一）全力构建交通运输体系继续加大对交通基础设施建设的投入力度，建立起公路、铁路相互连结、相互补充的交通网络框架，基本建成布局合理、干支匹配、四通八达的道路运输网络。一是搞好延安定边铁路安塞段建设的环境保障工作，确保延安定边铁路顺利建成通车。二是建设城乡一体的公共交通系统，大力提高公共交通能力。增加公交线路和数量，加强出租车的行业管理，不断提高营运能力和服务质量。三是扩大农村公路路网规模，提高公路网的覆盖与通达能力。实施206省道安塞段升级改造，加快建制村通油路进程。四是加大农村公路养护力度，规范客车运营线路准入和经营秩序，提高交通运输能力。五是科学规划建成一批设施先进、功能齐全、规模适当的客运站和物流货运中心以及方便群众出行的招呼站。（二）全面提升水资源保障能力把水利建设摆上更加重要的位置，统筹开发利用，构建城乡居民生产生活供水安全保障、工业园区生产用水、综合防洪减灾三大体系。加强城乡饮用水源保护，城乡居民用水安全。强化水资源管理，全面节水、严格保水、多方找水、科学治水、依法管水，建立以水定项目、以水定产能机制，加强总量控制和定额管理，加强高耗能行业技术改造，推进节水型社会建设。（三）加大城乡电网改造建设力度坚持“电网与电源点建设并重，适度超前”的原则，以提高电网负载和供电可靠性为目标，不断完善供电网络。在现有电网框架下，全面实施电气化乡镇、村建设工程，到2012年，全县80%的乡镇建成电气化乡镇，60%的村建成电气化村；到2015年，全县所有乡村实现电气化目标，建成安全、稳定、优质、低耗供电网络。专栏3：供电网络建设重点项目重点建设从朱家湾至坪桥变电站的110kv高压配电线路、从城郊110kv变电站至高桥变电站、招安变电站35kv中压配电网线路，完成0.4kv和0.2kv低压配电网线路建设，对县域内共计377km的10kv分支线进行改造；加快通信及调度自动化建设，完成110kv油坊坪、坪桥变、城郊变以及35kv的东营变、化子坪变的光纤接入为主的通信网工程建设，完成高桥变调度通信vpn通道新建工程，对调度系统进行更换改造，完善主站系统软件更新升级。（四）大力推进现代信息网络体系建设坚持“突出应用、资源共享、网络共建、统一标准、保障安全”的思路，按照“高起点、高标准、现代化”的要求，加快信息基础设施建设，全面提高各领域信息技术的应用水平。1、加强信息网络基础设施建设。推进电信网、广播电视网和计算机通信网“三网融合”试点工作，整合信息资源，提高运行效益。加快建设空间地理和自然资源数据库，提高信息资源开发利用水平。大力发展宽带高速综合信息网络，推进宽带进村、网络入户，提高规模容量、技术层次、应用范围和服务水平。“十二五”末，实现村村基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号全覆盖。2、进一步延伸广播电视网络。实施广播电视技术设备升级改造工程，做好农村广播电视网络延伸，构建县、乡、村三级网络平台，解决群众看电视、听广播难问题。到2012年，所有乡镇实现广播电视数字化，全县80%的村实现有线电视入户；2015年，有线电视数字化覆盖面达到85%。3、完善电子政务信息体系建设。坚持以信息资源应用为先导，加强全县电子政务网综合平台建设，加快建设部门业务专网，逐步实行网上办公，形成以公用网为主、各专网为辅的信息高速公路。健全行政公务信息、社会公共信息、科技信息等各类信息服务体系，实施金财、金盾、金安工程，全面推进“数字”安塞建设。九、加快推进城镇化建设进程以撤乡设镇为契机，把率先实现城乡统筹发展作为转变发展方式、推进社会进步、加快城镇化进程的主要抓手，按照“做亮县城、做大集镇、做好社区”的总体要求，全力加快推进城镇化建设进程，努力把我县建设成为功能完善、特色鲜明、品位高雅、适宜人居的既具有时代气息，又富有陕北文化特色的现代化、园林化小城市。到“十二五”末，城镇人口发展到11.5万人，其中县城人口发展到7万人，建成区面积发展到5平方公里，城镇化率达到60%以上。（一）进一步拓展城市空间，优化城市布局坚持“先规划后建设、先地下后地上、先管线后路网”的原则，按照“中控、南拓、北扩”的建设思路，拉大框架，提升品位，提高县城承载能力，形成“一个中心、两个次中心和五个片区”的县城框架结构。到“十二五”末，县城规划区面积增加到41平方公里。继续加快老城区改造步伐，大力实施城南区和城东区开发，加大县城周围绿化、美化、亮化力度，着力创建国家卫生县城、园林城市，提升城市品位。专 栏4 城市框架结构 一个中心城市中心区，即县政府周围以现状为主的城中区，集行政、办公、商业金融、居住生活为主的综合性功能区，是主核心区。两个次中心l 以居住生活和防护绿地为主的城北区；l 以行政办公、商贸、居住、文娱为一体的墩滩区。五个片区l 县城最北端的以居住用地为主的兔川居住区；l 以文教、科研为主要职能，兼有部分居住的拐峁文教科研区；l 以一、二类居住为主形成的马家沟居住休闲区；l 以居住、部分行政、商业服务设施为主的墩滩综合区；l 以工业仓储用地为主的白坪生产区。（二）明确城镇功能定位，突出城镇发展特色根据区位优势特色和发展基础，按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”的原则，转变规划理念，突出地域特色，进一步完善城镇总体规划，结合区域资源禀赋、开发现状、发展潜力和环境承载力，明确城镇功能定位和发展导向，建成一批极具特色的小城镇，形成1城、9镇、130中心村（其中4个中心社区）的城镇体系和以城带镇、以镇促村、村社共建、梯度推进、整体协调的发展格局。把城镇化建设作为统筹城乡经济发展的根本措施，通过一系列优惠政策和措施，鼓励二、三产业向小城镇集聚，加快小城镇开发步伐，促进人口集中居住、产业集群发展、要素集约利用。依托各建制镇的主体功能定位，将化子坪、坪桥、镰刀湾建设成为石油钻采服务型城镇，将砖窑湾、高桥、招安、建华建设成为农副产品加工与贸易型城镇，将沿河湾、真武洞街道办事处建设成为物流配送和二、三产业重点城镇。同时积极鼓励民办和个体私营企业到城镇经营，壮大城镇规模，拉动县域经济增长。（三）扎实推进社会主义新农村建设按照居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化的目标要求，坚持“线型布点，板块推进”的思路，加快村庄整合布点，将新农村建设与村庄调整相结合，狠抓中心村建设，引导分散村、弱小村、偏远村向中心村集中，积极推进农村社区化管理。切实加强新型农村社区各项公共服务和基础设施建设，全面实施水、电、路、气和通讯、住房、绿化“七到农家”工程，完善集中供水、清洁能源、文化娱乐、体育健身、村庄亮化等现代生活服务设施，全面提高农村社区公共服务水平，使更多的农民共享现代文明成果。“十二五”末，85%以上的行政村建成社区服务中心，逐步达到“农业产业化、农村城镇化、居住社区化、农民工人化”的“四化”目标。（四）积极推进“延塞一体化”按照延安市“十二五”发展规划提出的“大延安”建设构想，安塞将实现撤县设区，“延塞一体化”将成为我县经济社会发展新的机遇。加快城镇基础设施建设，拉大县城框架，促进安塞与延安在公共设施、道路交通、城建规划等方面的一体化。抓住沿河湾镇作为全省城乡统筹发展试点镇的有利机遇，以工业园区建设为抓手，把沿河湾镇规划建设为经济开发区，建设成为延安产业向安塞扩张的承接区和安塞产业向延安延伸的桥头堡。力争到2012年，基本完成行政区划调整；到2015年，在市场体系、城乡建设、基础设施、产业布局、公共服务、社会管理等方面实现一体化，努力把安塞打造成为集商贸、吃住、旅游为一体的文化旅游名城，成为延安的“后花园”。第六章 资源环境保护十、加快建设资源节约型与环境友好型社会坚持可持续发展战略，树立绿色、循环和低碳发展理念，以节能减排为重点，倡导低碳环保生产生活方式，加快构建资源节约、环境友好型社会，着力打造生态安塞、绿色安塞。（一）深入推进节能降耗加强装备制造、建材、石油化工等高耗能行业和重点用能单位管理，大力推广节能技术和产品，不断降低单位产品能耗。建立健全项目节能评估审查机制、激励约束机制，完善节能监管体系和标准体系，强化节能目标考核和执法监察，促进科学合理用能。“十二五”期间，万元生产总值能耗每年下降3.19%。（二）切实强化资源开发利用与保护1、合理开发利用土地资源。在保证全县重点建设项目、中心城镇发展以及产业发展用地需求的同时，严格控制新增建设用地规模，充分利用城镇存量土地，鼓励工业企业向工业园区集中。加强耕地和基本农田保护，集约节约利用土地，狠抓土地开发整理，认真落实土地整理与开发复垦计划，确保耕地占补平衡。2、加强水资源的开发与保护。积极推进节水型社会建设，围绕城乡居民饮水安全问题，新建马家沟水库、徐家沟水库、绣山水库和安塞第二水厂；加强王尧水库饮用水源地和县城饮用水源地保护，确保水源地水质达到国家地面水2类水标准；积极开展水污染控制、水资源保护区隔离工程和水环境监测工程建设，严格地下水取水许可审批手续，设立水质监测井位和断面，建立地下水动态监测系统，形成较为完备的水资源保护工程体系。（三）大力发展循环经济和低碳经济按照“规划引导、项目支撑、园区承载”的思路，以油、煤、气为重点，进一步提高资源产出率和能源利用效率。以“总量控制”为目标，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，狠抓工程治理减排措施，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。到2015年，全县二氧化硫和氮氧化物排放总量在2010年的基础上削减12%，控制在1501吨和414吨；化学需氧量和氨氮排放总量在2010年的基础上削减10%，控制在1713吨和132吨；工业固体废弃物综合利用率稳定达到90%以上。1、积极发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，在生产、流通、消费各环节，企业、园区、社会各层面推动循环经济发展。大力推进石油、装备制造、新能源、天然气化工、建材、农产品深加工六大循环经济产业体系，支持安塞工业园区实施清洁生产，推进废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和废物集中处置。进一步完善资源价格形成机制，科学利用水价、电价、地价、污染物排放或废弃收费等价格杠杆，推动循环经济发展。2、大力发展低碳经济。一是促进石油工业低碳化发展，强化目标责任制的落实和评价考核，完成国家规划提出的约束性指标。二是促进农村低碳化建设，大幅度减少化肥和农药使用量，大力推进农村沼气工程建设，加快太阳能和沼气技术的推广普及，降低生活用碳消费量。三是促进城市低碳化运营，将