环境管理体系内部审核员培训教程(上).doc

环境管理体系内部审核员培训教程（上）gb/t 24001-iso 14001上海质量教育培训中心shanghai quality education training center课程说明l 本课程为时代光华携手上海质量教育培训中心推出质量管理体系内审员培训课程培训课程。企业足不出户，通过在线学习即可获得权威机构颁发的内审员资格证书！l 旨在为企业培养大批合格的内审员，确保审核的有效性和效率，坚持审核的客观性、独立性和系统方法而开设。 l 如果您需要获得内审员资质认证，请单击我要认证，了解认证详情。第1章 环境管理体系标准概论有关环境问题的国际活动也日益频繁，从1972年联合国在瑞典斯德哥尔摩召开的第一次人类环境大会。到1992年在巴西里约的环境与发展大会，从人类环境宣言到二十一世纪议程都体现了环境问题在国际社会中的重要性。 1992年的环境与发展大会，总结了以往环境保护发展的经验与教训，明确提出了可持续发展战略，将人类的发展问题与环境问题并列起来考虑，反映了人类环境保护思想的转变。 然而，怎样才能将国际环境保护的要求与具体的人民生活结合起来？怎样才能将各国的环境保护法律、法规、行政要求和国际公约与企业的生产实际、经济管理、环境管理结合起来？这是各国政府、国际组织都在认真思考的问题。 应运而生的是70年代末产生的环境标志和90年代初的环境管理体系审核，这两套制度将企业的产品环境性能、企业的环境管理与消费市场联系起来，弥补企业在环境保护工作上的不足，从而达到社会、经济、环境三种效益的最佳结合。iso14000系列标准正是在此基础之上，总结了环境管理领域的最新发展成果。由国际标准化组织（iso）制订的环境管理体系标准，是政府环境要求与市场环境需求相结合的必然结果，体现了最新的管理思想和环境保护发展的动态。第1节 环境管理体系标准产生的背景（上）一、地球不堪重负 我们只有一个地球，今天她已经不堪重负，很重要的原因是当前我们正面临着资源瓶颈、环境污染等诸多亟待解决的现实问题，而这些问题正随着全球经济的发展而日显突出。 1“地球可以开发的石油资源只能维持41.6年” 世界能源资源短缺能源资源是人类社会生存和发展的重要物质基础，能源发展是关系经济发展、社会稳定和国家安全的重大战略问题，世界上许多国家、地区间的战争和冲突都是源于能源纠纷。国际能源署（iea）发表的2008年世界能源展望报告指出，如果按照目前的增加趋势，地球可以开发的石油资源只能维持41.6年。如果不采取限制能源消耗的措施，未来20多年世界能源消耗量将剧增55%，这很有可能使能源出现短缺，同时给环境带来严重后果。早在1992年，联合国环境与发展大会通过的21世纪议程报告中就曾指出：“地球所面临的最严重问题之一就是不适当的消费和生产模式，导致环境恶化，贫困加剧和各国的发展失衡。”能源资源开发、使用量的增加已经导致废弃物的大幅增加，已经引发了各种令人触目惊心的环境问题。l 据联合国环境规划署公布的资料表明：（1）土壤流失严重。在土地资源方面，全球已有30%的土地因人类的过度活动遭致退化，每年流失土壤约240亿吨。 （2）水污染和缺水形势严峻。全世界每年流入海洋的石油达1000多万吨，重金属几百万吨，还有数不清的生活垃圾。水中的病菌和污染物每年造成约2500万人死亡。约有40%的人口严重缺水，如果这一趋势得不到遏制，在30年内，全球55%以上的人口将面临水荒。（3）空气污染严重。全球每年向大气中排放的二氧化碳约有230亿吨，比20世纪初增加了25倍，与此同时空气中的颗粒物质、二氧化硫、一氧化碳、硫化氢等污染物也大量增加。（4）灾害发生频繁。环境的恶化还引发了各种灾害。20世纪80年代，全球每年受灾害影响的人数平均为1.47亿人，而到了20世纪90年代，这一数字上升到2.11亿人。 l 世界自然基金会的研究也表明：（1）全球环境指数整体下降。从1970年到1995年，全球环境指数共下降了30。这意味着在短短25年中，人类拥有的自然资源骤减了三成，消耗数量相当于过去一个世纪的总和。 （2）因环境因素而导致的疾病占所有疾病的1/4。估计全世界每年有200万人因室内或室外空气污染而过早死亡。（3）自1906年以来，全球温度升高了大约0.74。对本世纪的温度升高状况，最乐观的估计是还会升高1.84。有些科学家认为全球平均温度比工业化前水平升高2是一道坎，超过这道坎就极有可能造成重大的、不可逆转的危害。 所有这一切都在告诉我们，人类社会在高速发展的同时，也在对地球造成不可逆转的伤害，而地球环境的恶化，最终将对人类产生巨大的伤害。地球，人类共同的家园已不堪重负。我们只有一个地球，减少污染排放，保护环境，刻不容缓，别无选择！ 二、我国面临的环境问题 在2007年第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上，时任国家发改委主任马凯受国务院委托，在向全国人大常委会作国务院关于节约能源保护环境工作情况的报告中提出：我国经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，环境污染问题反映强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关；不坚持节约发展、清洁发展、安全发展，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。 “十一五”期间，我国人口在庞大的基数上还将增加4%，城市化进程将加快，经济总量将增长40%以上，经济社会发展与资源环境约束的矛盾越来越突出，国际环境保护压力也将加大，环境保护面临越来越严峻的挑战。“减排”作为保护生态环境的首要工作，已经成为影响国家经济社会可持续发展的因素。具体看，我国环境保护虽然取得积极进展，但环境形势依然严峻。据国家环境保护“十一五”规划资料表明，在“十五”各项经济指标都顺利实现的同时，环境保护计划指标却没有全部实现。 l 具体表现在以下几个方面：（1）环境污染仍然严重 2006年二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化学需氧量仅减少2.1%，未完成削减10%的控制目标。淮河、辽河、海河、太湖、巢湖、滇池（以下简称“三河三湖”）等重点流域和区域的治理任务只完成计划目标的60%左右。主要污染物排放量远远超过环境容量，环境污染严重。全国26%的地表水国控（国家重点监控）断面劣于水环境v类标准，62%的断面达不到类标准；流经城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出现富营养化；30%的重点城市饮用水源地水质达不到类标准；近岸海域环境质量不容乐观；46%的地区的局面没有改变，体制不顺、机制不活、投入不足、能力不强的问题仍然突出，执法不依、违法难究、执法不严、监管不当的现象比较普遍。 第1章 环境管理体系标准概论第1节 环境管理体系标准产生的背景（下）2007年的数据表明，全国26.7%的地表水质劣于v类标准，30.2%的监测城市空气质量达不到二级标准，一些大中城市灰霾天数有所增加，污染向农村转移的势头尚未得到有效遏制，突发环境事件呈现高发态势，特别是太湖蓝藻突发事件给我们敲响了警钟。同时还要看到，环境问题极其复杂，即使污染减排出现了“拐点”，实现了目标，环境质量也难以一下子全面改善，今后的任务还相当艰巨。（2）生态环境资源退化近年来，由于经济发展过程中对生态环境保护的忽视，我国的生态环境资源呈明显的退化趋势。以土地为例，总的表现为耕地总量逐年减少，人均占有量小，用途不稳，质量不断下降，局部地区土壤污染严重。耕地面积从1996到2000年减少了179.61万公顷，减少幅度为1.38%，人均耕地面积只有0.10公顷，不足世界人均水平的42%。同时，土壤有机质含量不断减少，缺氮、缺磷、缺钾的土壤面积不断增加。如广东省缺氮、缺磷和缺钾的耕地面积分别比1990年增加20.97%、16.94%和1.82%；一些地区的水土流失仍很严重，如长江中游地区、赣江流域上游地区、东北黑土漫岗区等的水土流失形势仍非常严峻；土地沙化问题非常突出，据动态观测，20世纪70年代，我国土地沙化扩展速度每年为1560平方公里，80年代每年为2100平方公里，90年代前5年每年达2460平方公里，后5年每年则达到3436平方公里。 （3）气候变暖，灾害性极端气候多发在全球变暖的大背景下，中国近百年的气候也发生了明显变化。l 有关中国气候变化的主要观测事实包括：u 一是近百年来，中国年平均气温升高了0.50.8，高于同期全球增温平均值，且近50年变暖尤其明显。u 二是近百年来，中国年均降水量变化趋势不显著，但区域降水变化波动较大。中国年平均降水量在20世纪50年代以后开始逐渐减少，平均每10年减少2.9毫米，但1991年到2000年略有增加。 u 三是近50年来，中国主要极端天气与气候事件的频率和强度出现了明显变化。华北和东北地区干旱趋重，长江中下游地区和东南地区洪涝加重。1990年以来，多数年份全国年降水量高于常年，出现南涝北旱的局面，干旱和洪水灾害频繁发生。u 四是近50年来，中国沿海海平面年平均上升速率为2.5毫米，略高于全球平均水平。 u 五是中国山地冰川快速退缩，并有加速趋势。（4）环境群体性事件多发 发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已进入污染事故多发期和矛盾凸显期。近年来，群众的环境投诉和因环境问题引发的群体性事件以每年30%的速度上升，污染问题已经成为严重危害群众健康、影响社会稳定的重要因素。 l 具体看比较突出的问题有：u 群众饮水安全受到威胁。全国3亿多农村人口存在饮水不安全的问题。不少地区符合标准的饮用水水源地呈缩减趋势。据2007年资料，113个环保重点城市的222个地表饮用水源地，平均水质达标率只有72%。 u 环境风险居高不下。一些地方忽视环境保护要求，甚至急功近利，项目建设中选址不当，把一些化工、石化、冶炼等高危行业建在饮用水源地、江河沿岸、城市居民区等环境敏感地区和人群密集地区，一旦发生重大事故，将会造成巨大的环境灾难和人民生命财产损失。 u 一些重污染行业违法排污严重。一些造纸、涉铅等污染企业肆意排污，造成污水横流、臭气熏天，严重影响群众的正常生活，大家对此深恶痛绝。三、国际社会对环境问题采取的对策1. 相关条约l 1972年，在瑞典首都斯德哥尔摩举行了第一次联合国人类环境大会，通过了人类环境宣言、人类环境行为计划等文件，6月5日为“世界环境日”，成立了联合国环境规划署（unep）。这次大会标志着人类对环境的认识走出了污染治理的狭隘范围，开始了世界范围内探讨环境保护和改变发展战略的进程。 l 1980年，联合国环境规划署和自然保护同盟起草了世界自然资源保护大纲，提出了把环境保护与社会、经济发展结合起来的方针。 l 1983年，联合国大会和unep授命布伦特兰夫人组成“世界环境与发展委员会。1987年出版了我们共同的未来：从一个地球到一个世界，提出可持续发展的观点。 l 1992年，联合国在巴西里约召开“环境与发展”大会，183个国家和70多个国际组织出席会议，通过了21世纪议程、里约宣言、联合国气候变化框架公约、生物多样性公约等文件，标志着全球谋求可持续发展，使发展和环境相协调的新时代已经开始了。 2. 环境保护领域的新发展最近20年是环境保护发展最为迅速的20年，尤其是1992年环境与发展大会之后，各类环境保护组织越来越活跃，他们积极参与国际事务，开展宣传活动。国际知名的“绿色和平组织”不仅建立了自己的论坛，在世界各地设立了机构，而且开展反核示威，采取行动保护鲸类和其他物种。所有这些活动不同于以往的政府行为，反映了人们环境意识的提高，是公众广泛参与环境保护的必然结果。“绿色”成为世界的流行色。企业为适应这种不断发展的“绿色”需要，开始将环境保护做为企业形象宣传，加强市场竞争的一个重点，他们使用绿色做为产品的包装，用绿色书写企业的名称与品牌，开发绿色产品，从事生态设计，赞助环境宣传活动。客观上又进一步加速了社会的“绿色”需求。于是，各跨国集团和各民间组织开始使用各种声明、标志来传达产品的环境信息；运用产品生命周期分析的方法来比较产品的环境性能；推广清洁生产技术；建立企业环境管理体系来改善企业的环境行为。这一切成为iso 14000环境管理系列标准的基础。 （1）环境标志环境标志是对产品的环境性能的公正鉴定，是该产品环境性能优于其他同类产品的证明。1974年5月，联邦德国首批48个产品得到了环境标志。90年代开始，日本、加拿大、挪威等22个国家也实施了环境标志。1993年，我国由国家环境保护局倡导建立，推动实施。至今，共有1300余家企业约21000多种型号的产品获得了中国环境标志，涉及汽车、建筑材料、家用电器、家具、纺织品等。（2）清洁生产清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。l 对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量和毒性； l 对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；l 对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中l 1996年联合国环境规划署（unep）【清洁生产 概念】清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。中华人民共和国清洁生产促进法 【清洁生产相关法规】l 中华人民共和国清洁生产促进法2002.6.29/2003.1.1）l 清洁生产审核 暂行办法（2004.8.16/2004.10.1）l 重点企业清洁生产审核程序的规定（2005.12.15）l 关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知（2008.7.1）l 重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南（2008.7.1）l 国家清洁生产行业标准；l 地方的相关法规和规章；（3）产品生命周期分析（lca） 产品的生命周期指的是一种产品取之自然又回到自然的全过程，包括原材料采掘和生产、产品加工制造、运输、分配与营销、使用（回用）、再循环及最终处置等各个阶段，即产品“从摇篮到坟墓”的全过程。 3环境审核最早的环境审核来源于政府要求与企业执法间的矛盾。美国的私营企业为保护自己的合法权益，通过审核加强企业的执法管理，称之为符合性审核。这种审核的重点在于企业对各种环境法规的符合程度，并作为处理非法活动的罚款和赔偿的证据，维护企业形象。这种审核因需做为公正、客观证据在法庭上使用，因而不少企业专门聘请政府指定的独立的审核机构专门从事审核工作，这也就奠定了第三方的审核认证的基础。环境管理体系审核是出现的最晚一类环境审核，但它的发展最为迅速，影响面也最广。这种审核以组织的环境管理为对象，以各国颁布的环境管理体系标准为依据，审查组织的环境管理与标准的符合程度。最先推出的环境管理国家标准的是英国国家标准（bs7750）。它是根据bs 7750及iso 9000质量管理体系标准而制订的，于1992年发布，于1994年修订再版。与此同时，欧共体也于1993年7月正式通过了生态管理和审核法规（emas），于1994年4月生效，其主要目标是改善企业的环境行为，并向社会提供其环境行为的证明。 随后法国、爱尔兰、澳大利亚、新西兰等国也相继颁布了自己的环境管理体系标准。 国际标准化组织于1987年成功的制定了质量管理体系标准（iso9000），他们从很早就开始注重酝酿制订颁布一套环境管理体系标准。特别是1992年环境与发展大会之后，这种要求更加强烈。总结近年来环境领域的最新发展，国际标准化组织于1993年开始着手环境管理系列标准的制订工作。这一系列工作表明国际环境领域正向标准化管理迈进。纵观近二十多年的环境保护发展，我们可以看到“环境保护”，保护的不再仅仅是环境，而向更深、更广范围发展，环境的概念也从水、空气、土壤等自然界扩展到人类、野生生物乃至全球。 环境保护从技术路线上已从末端治理向全过程控制，向污染预防转移，从单纯的治理技术向生产工艺技术渗透，已成为社会生活中一个重要方面。 iso 14000系列标准是近二十年来环境保护思想、环境管理手段不断发展、完善的结晶，体现了环境领域的最新发展，符合国际环境保护的可持续发展战略。 第1章 环境管理体系标准概论第2节 环境管理系列标准的判定和构成一、环境管理系列标准的发布l 1993年6月，iso/tc 207环境管理技术委员会成立l 1996年10月1日，iso/tc 207先后发布了五个标准，我国等同转化。l gb/t24001-1996 idt iso 14001 环境管理体系 规范及使用指南l gb/t24004-1996 idt iso 14004 环境管理体系 原则、体系和支持技术指南l gb/t24010-1996 idt iso 14010 环境审核指南 通用原则l gb/t24011-1996 idt iso 14011 环境审核指南 审核程序 环境管理体系审核l gb/t24012-1996 idt iso 14012 环境审核指南 环境审核员资格要求【标准修订 】l iso/tc 207 2004年11月15日正式颁布l iso 14001：2004 环境管理体系 要求及使用指南l iso 14004：2004 环境管理体系 原则、体系和支持技术通用指南我国等同采用 2005年5月15日发布实施l gb/t 24001-2004 idt iso 14001：2004l gb/t 24004-2004 idt iso 24004：2004 【关于环境审核的3个标准】l gb/t 24010-1996 idt iso 14010l gb/t 24011-1996 idt iso 14011l gb/t 24012-1996 idt iso 14012l 国际标准化组织于2002年10月1日正式发布了iso 19011：2002质量和（或）环境管理体系审核指南标准。二、gb/t 24001-2004 idt iso 14001：2004简介1gb/t 24001（iso 14001 idt）结构上的特点该标准由“要求”和“指南”两部分构成。“要求”部分是该标准的主体，规定了环境管理体系（ems）必须达到的要求，即采用这一标准的组织必须满足本标准规定的所有要求。“指南”部分则是对要求做出解释，不是必须做到的要求，是参考件，故以“附录”形式列入，目的是为组织提供一些实用方法和指导来帮助组织开展环境管理活动。组织可以根据自身情况和意愿，有选择地采用其中的内容。 考虑到使用的方便，这两部分的编号是对应的。“指南”部分编号前加个a字，以示区别。 2gb/t 24001（iso 14001 idt）的适用对象gb/t 24001（iso14001 idt）所规定的环境管理体系要求，适用于任何类型与规模的组织，并适用于各种地理、文化和社会环境，即本标准适用于希望采用它的所有组织以及它们的结合体或其中的一部分。 3gb/t 24001（iso 14001 idt）的基本思想和原则（1）标准中规定的环境管理体系要素，可与其他要求相结合，并尽量与组织的总体系和其他体系实现一体化。 （2）体系的成功实施有赖于多个层次与职能，特别是最高管理者的承诺和积极参与。 （3）着眼于持续改进。环境管理体系的出发点是持续改进，通过环境管理体系的不断改进、不断强化，达到改进环境绩效的目的。 （4）标准除了要求在方针中对遵守有关法律法规和其它要求并对坚持持续改进和污染预防作出承诺外，未提出对环境绩效的绝对要求。因此，两个从事类似活动但具有不同环境绩效的组织，可能都是符合本标准要求的。 （5）为实现环境方针、目标，组织应在经济条件许可的情况下，根据需要考虑采用最佳可行技术，同时充分考虑到采用该技术的成本效益。 4gb/t 24001（iso 14001 idt）的环境管理体系的要求（1）iso 14001的要求部分是对环境管理体系的要求，即建立环境管理体系必须达到的要求，但这些要求仅仅是一个完善的环境管理体系框架，并没有对其环境绩效提出绝对要求。组织要达到怎样的绩效水准，完全取决于其环境方针和它为自己设计的目标和指标。 （2）环境管理体系的框架由5个基本要素组成。这5个基本要素是：环境方针、策划、实施与运行、检查和纠正措施、管理评审。（3）建立环境管理体系的重要任务就是通过一套文件化的程序恰当描述这些要素以及它们之间的关系以文件化的体系支持有效的环境管理。 三、gb/t 24004-2004 idt iso 14004：2004简介1gb/t 24004-iso 14004是环境管理体系的指南性标准 该标准与iso 14001是姊妹标准，都是关于环境管理体系的标准。但iso 14001是要求，是环境管理体系必须做到的要求。而iso1 4004则属于指南性标准，标准的内容仅供组织作为自愿使用的内部管理工具，不能用于对环境管理体系的审核和认证，也不是要求组织必须做到的。 制定本标准的目的是为组织实施和改进环境管理体系提供帮助。标准对环境管理体系要素逐项进行阐述，并以实用指导、典型示例、检查表等方式提出了如何描述相关要素，如何有效地建立、改进和保持环境管理体系。 2gb/t 24004（iso 14004 idt）的内容 本标准由正文和附录两部分构成。正文部分iso 14004标准提出了与iso 14001标准的5个基本要素相对应的5条原则。基本是针对iso14001的环境管理体系要素逐个描述，但条文序号不完全一一对应。这是因为两标准的目标虽一致（建立环境管理体系），但功能不同，iso 14004标准阐述的内容比iso 14001标准要宽。四、iso 14004和iso 14001的关系（1）iso 14001标准是对环境管理体系的要求，它规定了对环境管理体系的要求内容，涵盖了第三方或组织自身检验其环境管理体系是否符合要求、是否有效运行的共通性要素，其内容全面系统地规定了进行环境管理体系审核的依据。（2）iso 14004标准是关于环境管理体系的指南性标准，它告诉组织如何做才能满足iso 14001标准提出的要求（符合要求）。它的内容除了涵盖iso 14001标准的各基本要素外，为使用方便，还提供了步骤和方法，以案例和实用技巧的方式为组织实施与改善环境管理体系提供了周到细致的指导。它的内容不能作为审核依据，但它有助于组织建立环境管理体系，以满足认证审核的要求。（3）两个标准各自模式中，虽然基本思想原则是一致的，但两模式相似而不完全相同。其中iso 14004标准的模式是描述环境管理体系的建立过程的，iso14001标准的模型是描述环境管理体系建成后的运行状态的。由于建立运行环境管理体系和审核环境管理体系时考虑问题的着眼点有所不同，因而两个标准中各环节的内容要求也略有不同。第2章 gb/t 24001-iso 14001环境管理体系要求第1节 前言、引言和范围一、标准前言、引言和范围的理解 标准的前言中明确了gb/t 24001-2004标准是gb/t 24000系列标准中的一项；gb/t 24001-2004标准替代了gb/t 24001-1996标准；gb/t 24001-1996标准与gb/t 24001-2004标准的主要差异；gb/t 24001-2004标准的附录a和附录b是资料性附录。 标准引言共有13个自然段，其内涵可归结为以下方面： l 越来越多的组织渴望实现并证实其良好环境绩效； l 环境评审须纳入结构化的管理体系，并纳入组织整体结构化的管理体系，目的是实现持续改进。不仅现在满足，而且将来满足，一直都要保持满足法律和方针的要求； l 阐述国际标准化组织环境管理技术委员会（iso/tc 207）制定环境管理体系标准的目的所在； l 阐述iso 14001标准的适用范围、运行模式、环境管理体系建立、实施和改进的关键和目的； l iso 14001标准是用于认证注册和自我声明的标准； l 支持ems建立和运行的技术性标准可参见其他标准； l 阐述iso 14001和iso 14004标准之间的关系； l iso 14001标准未规定环境绩效的绝对要求，只提出相对要求； l 标准有助于为所有相关方带来更好的结果，但不能保证取得最优环境结果； l 标准不包含针对其它管理体系的要求，但也不限制组织将这方面要求纳入其管理体系； l 阐述iso 9001标准和iso 14001标准的兼容性和不同点； l 建立ems不必独立于现行的管理体系，应立足于已有的管理制度，以此为基础进行补充、修改和完善。 l 环境管理体系详细程度、复杂程度、文件的规模、资源的投入，取决于多方面的因素。 二、标准的特点和应用原则gb/t 24001-iso 14001的引言部分逐项叙述了该标准的特点和应用原则。正确理解和把握这些原则，是正确理解和应用本标准的基础。 1. 有效的环境管理须建立并实施结构化的管理体系在世界上的许多国家里，由于人民群众环境意识的普遍高涨和政府严格的环境立法以及相应的依法监督，许多企业都自发地制定了本组织的环境方针和目标，试图控制自己的活动、产品或服务对环境的影响。许多组织还进行了环境“评审”或“审核”。 这种“评审”或“审核”虽然也能收到一些效果，但它不足以为一个组织提供保证，使之确信自己的环境表现不仅现在满足，并将持续满足法律与方针的要求。 为了实施有效的环境管理，必须在组织内建立并实施一套结构化的管理体系（即由核心要素组成的环境管理体系）并把这个体系纳入本组织的整个管理体系之中，并予以实施。 2本标准的实施遵循自愿原则，不是用来制造非关税壁垒，不增加或改变组织的法律责任 本标准的宗旨是为组织规定了有效的环境管理体系的要求，以帮助组织实现自己的环境目标和经济目标。组织是否实施、是否申请认证等等则由组织自主决定，不得以行政或其他方式强迫或变相强迫组织实施，在实施过程中不增加或改变组织的法律责任，也不应制造非关税的贸易壁垒。 3本标准是广泛适用的并作为认证依据的标准 本标准对环境管理体系的要求，只是一个由17个要素组成的框架结构，除了要求组织在方针中对遵循有关法律法规和其它要求，实施污染预防和进行持续改进作出承诺外，未提出对环境表现的绝对要求。它不仅适用于任何类型与规模的组织，而且适用于各种地理、文化和社会条件的组织。因此，两个从事类似活动但具有不同环境表现的组织，可能都是遵守本标准的。凡具有下列愿望的组织均可实施本标准： l 建立、实施、保持和改进环境管理体系； l 使自己确信能符合所声明的环境方针； l 通过下列方式证实对本标准的符合： u 进行自我评价和自我声明； u 寻求组织的相关方（如顾客）对其符合性的确认； u 寻求外部对自我声明的确认； u 寻求外部组织对其环境管理体系进行认证。 本标准的“要求”部分对环境管理体系所作的规定或要求，不同于一般的“指南”性标准。“要求”所作的规定或要求是必须做到的，而“指南”的内容是供参考的、可选择的。“要求”部分的环境管理体系要求，既是组织建立环境管理体系的依据也是对环境管理体系进行认证审核的依据。 4本标准着眼于采用系统的管理措施 系统地采用和实施一系列环境管理措施，有助于为所有相关方带来更好的结果，但采用本标准本身并不能保证取得这样的结果。因为本标准着眼于系统地采用和实施一系列管理措施，并未提出改进的具体措施与方法要求，这些应由组织自行决定。 为了实现环境目标，环境管理体系应能促进组织在经济条件许可的情况下，根据需要考虑采用最佳可行技术，同时考虑对采用该技术的成本效益。 5环境管理体系不必独立于其他管理体系，并应纳入组织整个管理体系中 环境管理体系是组织整个管理体系的有机组成部分，不应成为孤立的管理系统。组织在建立环境管理体系时，可将本标准所规定的要素与其它管理体系的要素进行协调或加以整合， 可通过对现行管理体系要求，作出修改、调整，使之适合本标准的要求。但应当看到，环境管理体系各要素的应用会因不同目的和不同相关方而异。 本标准不包含针对其它管理体系的要求，如质量、职业健康安全、财务或风险管理体系要求。 6实施本标准的关键是坚持持续改进和污染预防 本标准的总目的是支持环境保护和污染预防，促进环境保护与社会经济的协调发展。在本标准中，处处体现持续改进和污染预防的思想，并且要求组织在环境管理体系的建立、实施和改进的全过程，把这一基本思想贯彻始终。 7强调最高管理者的承诺和责任以及全员参与 本标准强调对环境方针的承诺应始于组织的最高管理者，并指出他（们）应为环境方针的贯彻和环境管理体系的有效运行提供必要的组织和资源保证。组织的最高管理者应充分认识到环境管理的重要性，并将其作为组织最优事项之一予以实施，这是环境管理体系有效运行的前提。 环境管理体系成功实施的基础是全体职工环境意识的提高和各相关层次与职能的人员均以高度责任感承担好相应职责。持续改进、污染预防以及方针、目标的实现都离不开全体职工的积极参与。 三、环境管理体系的运行模式iso 14001标准的基本模式如图3-1所示。图3-1 环境管理体系运行基本模式iso 14000系列国际标准的核心是iso 14001环境管理体系 要求及使用指南。标准要求组织在其内部建立并保持一个符合标准的环境管理体系。该体系由17个核心要素构成，各要素之间有机结合、紧密联系，形成pdca的循环模式，通过有计划地评审和持续改进的循环，保持组织内部环境管理体系的不断完善和提高。 关于pdca的含义简要说明如下： l 策划：建立需要的目标和过程，以实现组织环境方针所期望的结果； l 实施：对过程予以实施； l 检查：根据方针、目标、指标以及法律法规和其它要求，对过程进行监测和测量，并报告结果； l 改进：采取措施，以持续改进环境管理体系的绩效。 第2章 gb/t 24001-iso 14001环境管理体系要求第2节 环境管理体系基本术语和定义（上）一、环境、环境因素和环境影响（一）环境1定义 “组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地自然资源、植物、动物、人以及它们之间的相互关系。”注：从这一意义上，外部存在从组织内延伸到全球系统。2解释 （1）环境是指一种客观的“外部存在”，这种外部存在围绕着组织的运行活动，所以，环境包括了环绕组织的运行活动周围的水、土壤、空气、自然资源、动植物、人、气候、自然景观等一切自然物质。 （2）环境不仅仅是外部存在，不仅仅是多种介质的简单组合，而且还应包括上述这些自然物质之间的“相互作用”，也就是指这些自然要素之间的“相互依存”和“相互转换”，特别是人类活动与自然之间形成的生态关系。这也就是说，所有的自然物质都共存于一个有机的环境当中，它们相互依赖、相互制约，并保持着一种动态平衡。 （3）注中所述“外部存在”是指从组织内一直延伸到全球系统，因为环境问题和我们人类有着密切关系。每个组织的活动、每个人的行为都可能对全球环境产生影响和作用，因此，在考虑环境事务时，不应将目光局限在组织内部的和外部的周边事物，而应将思路不断扩展，应放眼世界、放眼全球。例如，对于一个建立iso 14001环境管理体系的生产型企业来说，其环境的概念既包括厂区（生产所在地），还包括其办公区、生活区、服务区及其库存区，将其延伸可以包括所在地周围的大气环境、海河、地下水，再延伸还可以包括其远海和大气臭氧层。 （二）环境因素1定义 “一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。”注：重要环境因素是指具有或能够产生重大环境影响的环境因素。2解释 （1）该术语中有两个关键词，分别是“相互作用”和“要素”。所谓“要素”是指构成某种事物的必要因素。但有了要素并不等于就一定构成环境因素，要素只有和环境发生了相互作用才能成为环境因素。 （2）环境因素的表达形式通常是“名词”+“动词”。其中名词指的是污染物质（或污染源、或污染因子），动词常常用排放、处置、产生、消耗、泄露等。如：污染物的排放、固体废弃物的产生、能源资源的消耗、化学品的泄露等等。（3）标准中所谈的“要素”是指组织的活动、产品或服务中所包含的要素。这就意味着我们在考虑环境因素时，要“全方位考虑”。对于活动，通常要考虑生产活动、管理活动、办公活动和辅助性活动等；对于产品，要考虑从原材料采购、生产加工、贮存、运输、安装、使用、维修、报废到最终处置的生命周期全过程；而对于服务，则涵盖了组织对外提供的服务，或所使用的外部服务等。 （4）考虑环境因素时，还要注意不论是过去、现在对环境造成影响的，还是将来有潜在影响的都要给予关注。 （5）组织的活动、产品或服务中存在的某些环境因素，这些环境因素对环境已经造成或可能造成重大环境影响，称之为“重要环境因素”。找出重要环境因素的目的是为了在建立环境目标时，可以把他们作为“优先事项”加以考虑，也就是依据重要环境因素来建立目标和指标和环境方案。例如：某建筑装饰公司的主要环境因素可能存在于以下方面： 装饰材料：墙面涂料有毒有害气体挥发，密度板中甲醛的释放，石材的放射性射放； 施工噪声：电锤、电钻、射钉枪、电锯和木锯等施工机具作业时； 施工扬尘：水泥沙浆搅拌、木工作业、拆整旧墙等； 材料供货方：采购、运输、车辆运行和维修保养； 资源能源消耗：水、电、建材（塑钢窗）等； 废弃物处理：，如：废旧钢材、废木料、废涂料、废油漆桶、废棉丝和废手套等（废弃物处理）； 污水排放：施工队伍进驻后产生的施工、生活污水排放； 可能的危险隐患：乙炔瓶的乙炔泄漏，潜在的火灾或爆炸。 （三）环境影响1定义“全部或部分地由组织的环境因素给环境造成的任何有害或是有益的变化。”2解释 （1）环境影响首先应该是一种“变化”，如果没有变化也就无所谓影响。环境影响是由环境因素导致的环境的变化，所以环境因素和环境影响是一种因果关系。比如：工厂排放污水到水体，导致河里的鱼死亡。污水排放是环境因素，是成因，水体遭到污染，水质改变，生态环境发生变化是环境影响，是结果。 （2）“变化”是中性的。即：变化可能是有害的（如：噪声排放使人身心受到干扰；化学品泄露对大气和土壤质量造成破坏），也可能是有益的（如：安装节能灯节约电力资源；使用可回收的包装材料有利于节约资源；用低毒低害的原材料来替代高毒性材料以减轻产品对使用者所造成的毒害）。在本标准中，我们更关注的是那些有害的变化，即负面的环境影响。 第2章 gb/t 24001-iso 14001环境管理体系要求第2节 环境管理体系基本术语和定义（下）（3）组织的活动、环境因素和环境影响之间的关系通常来讲：同一物质有多种活动，同一活动有多种环境因素，而同一环境因素可造成多种环境影响。 二、环境方针、环境目标和环境指标（一）环境方针1.定义 由最高管理者就组织的环境绩效正式表述的总体意图和方向。注：环境方针为采取措施，以及建立环境目标和环境指标提供了一个框架。 2解释 （1）环境方针为组织建立、实施和改进环境管理体系提供了总的指导方向，是开展环境管理工作的指导思想、行为准则和奋斗目标。 （2）所谓提供“框架”，意指环境方针是组织建立环境目标和指标的基础，它应阐明组织在环境管理方面所追求的总体目标以及为达到该目标所遵循的方向和途径。环境目标和指标的制定应遵循环境方针中的有关承诺，应以方针为依据和指引，对方针的内容加以细化。例如：环境方针承诺组织要节能降耗，那么其环境目标和指标里面就要进行展开和细化，要能够体现出在节约水、电、煤、汽、纸张或其他能源资源方面具体要达到的目标和指标，要将方针落到实处。 （3）环境方针是组织总体经营方针的一个重要组成部分，它应与组织的总方针和并行的其他方针相协调。比如对于同时拥有质量、环境、职业健康安全三个体系的组织来说，其环境方针既要符合组织的经营战略，又要与质量方针和安全方针保持协调，不能相互矛盾。当然也可以考虑进行三合一的整合，这样能减少不必要的重复工作，减轻组织实施体系的工作量。 （4）环境方针是由组织的最高管理者在体系形成早期阶段制定并正式表述和颁布的。组织的各级管理者要对方针的实施负责，并对制定和修改方针提供各种资源投入。方针的实施也离不开组织每一位成员的参与和配合。 （二）环境目标1定义 组织依据其环境方针规定的自己所要实现的总体环境目的。2解释 （1）组织应根据其所制定的环境方针，明确其环境目标并形成文件。 （2）制定环境目标时，如果可行应尽可能量化，并考虑相关方观点。为了实现持续改进的目的，应对环境目标的进展和实现情况定期给予检查和评审，并不断调整和修订。目标如果达到了，要逐年提高；如果没有达到，就要分析原因并采取相应措施，努力达标。 （3）制定环境目标时，应充分考虑所判定的重要环境因素和环境影响，应结合初始环境评审的结果、适用的法律法规与其他要求以及可选技术方案、财务、运行和经营方面的要求，以保证目标切实可行。 环境目标示例如下： l 减少或消除向环境排放污染物质； l 在产品设计和开发阶段充分考虑最大限度地减少生产、使用和处置过程中所产生的环境影响； l 降低原材料、资源和能源的消耗，合理利用并开发新能源； l 尽量减少新建项目所造成的有害的环境影响； l 提高全体员工的环保意识，树立园区的环保形象。 （三）环境指标1定义 由环境目标产生，为实现环境目标所须规定并满足的具体的绩效要求，它们可适用于整个组织或其局部。 2解释 （1）为了保证组织在一规定时间内实现其环境目标，应针对组织内部的每一层次和职能，制定更为具体的环境绩效要求，因此环境指标是对环境目标的进一步细化和分解，是更为具体的要求。 （2）环境指标应符合环境方针，如果可行应采用可测量的环境绩效参数对其加以量化。使其具有可测量性，便于审查。在实际操作中，多数环境指标都是可以量化的，这样通过对其实现情况的具体评审，可以全面掌握体系运行状况，更多地获得反馈信息，发现不足，完善策划。但在有的时候指标难以量化，例如：环境目标提出要加强对废弃物的分类处置管理，此时环境指标就很难给定一个分类处置的量化值，所以标准特别指出在“可行时”进行量化即可。 （3）各环境指标既可以是组织总目标的分解，也可以是对某一部门、某一现场或某一单项活动的独立目标的分解。例如：对于节电的目标，既可以针对整个企业制定一个指标今年比去年节约5%，单位产品能耗比去年下降5%，也可以针对某个车间，因为该车间存在节约的潜力，而其他车间没有什么潜力可挖。 经常使用的环境绩效参数示例如下： l 原材料的年使用量； l 单位产量成品所产生的废物； l 材料和能源的使用效率； l 废物循环使用率； l 废气排放中氮氧化物、二氧化硫的浓度和排放量； l 废水排放中bod、cod、ph值、悬浮物和氨氮浓度及排放量； l 潜在事故和紧急情况的数量； l 环境投诉案件的数量； l 员工的培训率等。 三、环境管理体系、环境管理体系审核和环境表现（一）环境管理体系 1定义 组织管理体系的一部分，用来制定和实施其环境方针，并管理其环境因素。注1：管理体系是用来建立方针和目标，并进而实现这些目标的一系列相互关联的要素的集合。注2：管理体系包括组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。2解释 （1）企业的管理涉及了方方面面的内容，包括生产管理、物流管理、人事管理和财务管理等，环境管理体系只是一个组织全部管理体系的一个组成部分。一般来说，组织都客观存在着相应的组织结构、程序、活动、过程、职责和资源，这些本身是管理体系的客观存在，但还有必要充实和完善之，所以组织建立环境管理体系不是一切从零开始，应对现有的资源加以充分利用。 （2）定义中“组织结构”是指组织为行使其职能按某种方式建立的职责权限及其相互关系。 （3）实施环境管理体系的最终目的是“实现环境绩效的有效改进”，因此，建立环境管理体系只是手段和途径，通过制定环境方针，运行体系实现环境方针的承诺，管理其环境因素，满足环境目标和指标的要求，从而达到持续改进环境绩效的根本目标。因此，在建立环境管理体系时要充分考虑其有效性和经济、技术可行性。 （4）建立一个有效的环境管理体系可为组织带来巨大的经济利益、环境利益和社会利益。 （5）理解环境管理体系的概念应从三方面考虑，即： l 环境管理体系需要由多少个基本要素构成； l 这些基本要素的功能和作用是怎样的； l 这些基本要素之间存在怎样的关系。 （二）内部审核1定义客观地获取审核证据并予以评价，以判定组织对其设定的环境管理体系审核准则满足程度的系统的、独立的、形成文件的过程。注：在许多情况下，尤其是对于小型组织，独立性可通过与所审核活动无责任关系来体现。2解释 （1）“审核证据”是指关于事实的可验证的信息、记录或陈述。证据有定性的，也有定量的。可以通过现场的面谈、文件审阅以及对活动与情况的观察、测量与试验结果或其他方法。 （2）“审核准则”是指审核员用来作为参照，与所收集的关于主题事项的审核证据进行比较的方针、惯例、程序或要求。通常，内部审核准则一般有3个，