恩施粮库-可研.doc

恩施市粮油中心储备库项目 可行性研究报告 国家粮食储备局武汉科学研究设计院 二 一 年九月 咨询资格证书等级：甲级 编号：工咨甲 22120070014 地址：武汉市卓刀泉南路 3 号 电话邮编：430079 传真恩施市粮油中心储备库项目恩施市粮油中心储备库项目 可行性研究报告可行性研究报告 编编制制单单位位：国家粮食储备局武汉科学研究设计院 资资格格证书证书及及编编号：号：甲级（工咨甲 22120070014） 院院 长长：陈德炳 注册咨询师 高级工程师 总总 工工 程程 师师 ：徐兆勇 注册咨询师 高级工程师 编编制制负责负责人人：赵锡强 高级工程师 编编 制制 人人 员员 ：黄文雄 注册咨询师 高级工程师 韩德明 高级工程师 赵 乐 工程师 秦正平 高级工程师 李红艳 高级工程师 邓衡林 一级注册结构师 刘则圃 一级注册建筑师 审审 核核：谢 健 教授级高级工程师 审审 定定：徐兆勇 注册咨询师 高级工程师 i 目 录 第一章第一章 总论总论.1 1.1 项项目背景目背景1 1.1.1 项项目名称目名称.1 1.1.2 项项目承担目承担单单位位.1 1.1.3 可行性研究可行性研究报报告依据告依据.1 1.1.4 研究工作的范研究工作的范围围.2 1.1.5 项项目提出的理由与目提出的理由与过过程程.3 1.2 项项目概况目概况6 1.2.1 拟拟建地点建地点.6 1.2.2 建建设设内容内容.6 1.2.3 项项目定位目定位.6 1.2.4 主要建主要建设设条件条件.7 1.2.5 项项目投入目投入总资总资金及效益情况金及效益情况.7 1.2.6 主要技主要技术经济术经济指指标标.8 第二章第二章 项项目提出的背景和必要性目提出的背景和必要性.10 2.1 项项目提出的背景目提出的背景10 2.2 必要性必要性.12 第三章第三章 市市场场分析与分析与预测预测.16 ii 3.1 粮食粮食产产量及量及预测预测16 3.2 大米加工大米加工业业17 3.3 恩施市、州及周恩施市、州及周边边市市场场分析分析.18 3.3.1 粮食生粮食生产产情况情况.18 3.3.2 粮食消粮食消费费.19 3.3.3 粮食流通情况（流通数据均粮食流通情况（流通数据均为为粮食部粮食部门统计门统计数据）数据）.19 3.4 湖北省粮食物流湖北省粮食物流现现状和状和预测预测22 第四章第四章 建建设设条件和建条件和建设规设规模模.24 4.1 恩施市区位恩施市区位优势优势和交通条件和交通条件24 4.2 国家宏国家宏观观政策的支持政策的支持24 4.3 拟拟建建设场设场址地理位置址地理位置现现状状25 4.3.1 现现状情况状情况25 4.3.2 地形、地貌、地震情况地形、地貌、地震情况 25 4.3.3 工程地工程地质质25 4.3.4 气象条件气象条件25 4.3.5 交通运交通运输输条件条件26 4.4 城城镇规镇规划及社会划及社会环环境条件境条件.26 4.5 公用公用设设施社会依托条件施社会依托条件.26 4.6 拟拟建建项项目所在地区政府和法律的支持条件目所在地区政府和法律的支持条件.27 iii 4.7 建建设设内容和内容和规规模模.27 4.7.1 建建设设内容内容27 4.7.2 建建设规设规模模27 4.7.3 建建设设要求要求27 第五章第五章 场场址址选择选择.29 5.1 选选址依据与址依据与选选址原址原则则29 5.1.1 符合相关符合相关规规划特划特别别是城市是城市总总体体规规划的布局要求划的布局要求.29 5.1.2 具有便捷的交通条件具有便捷的交通条件.29 5.1.3 具有具有较较好的好的场场地建地建设设条件和公共服条件和公共服务务、基、基础设础设施配套条件施配套条件29 5.1.4 满满足足环环保等有关要求保等有关要求.29 5.2 选选址方案址方案30 第六章第六章 总总 图图.31 6.1 用地用地结结构分析构分析.31 6.2 总总平面布置平面布置31 第七章第七章 工程技工程技术术方案方案.33 7.1 项项目的目的组组成成33 7.2 技技术术方案方案33 7.2.1 粮油粮油仓储仓储.33 7.2.2 稻谷加工稻谷加工34 iv 7.2.4 检检疫、疫、检测检测系系统统35 7.3 土建工程方案土建工程方案36 7.3.1 建筑建筑设计设计.36 7.3.2 结结构方案构方案.37 7.4 公用与公用与辅辅助工程助工程设计设计37 7.4.1 电电气气设计设计.37 7.4.2 给给排水排水设计设计.39 室外室外给给水水39 室外排水室外排水39 室内室内给给排水排水39 7.4.3 采暖采暖40 第八章第八章 环环境影响境影响评评价价.41 8.1 场场址址环环境条件境条件41 8.1.1 自然自然环环境境.41 8.1.2 生生态环态环境境.41 8.1.3 社会社会环环境境.42 8.2 项项目主要目主要污污染源染源42 8.3 项项目目对环对环境影响分析境影响分析42 8.4 防防护护措施措施43 8.4.1 粉粉尘污尘污染的控制染的控制.43 v 8.4.2 降低噪声的措施降低噪声的措施.43 8.4.3 废废水水处处理理43 8.4.3 绿绿化化.44 8.5 项项目的目的设计设计依据依据44 8.6 详细环详细环保方案在保方案在项项目目实实施施过过程中，程中，见环见环境境评评估估报报告告.44 第九章第九章 劳动劳动安全安全卫卫生和消防生和消防.45 9.1 劳动劳动安全保安全保护护45 9.1.1 设计设计依据依据.45 9.1.2 生生产过产过程中危害因素分析程中危害因素分析.45 9.1.3 劳动劳动保保护护.45 9.1.4 安全保安全保护护.46 9.1.5 工工业卫业卫生生.46 9.2 消防消防46 9.2.1 设计设计依据依据.46 9.2.2 工程特征工程特征.47 9.2.3 总图总图.47 9.2.4 仓库仓库.47 9.2.5 室外消防室外消防.47 9.2.6 电电气消防气消防.48 第十章第十章 节约节约能源能源.49 10.1 设计设计依据和原依据和原则则.49 vi 10.2 节节能能.49 第十一章第十一章 企企业组织结业组织结构、构、劳动劳动定定员员和人和人员员培培训训50 11.1 组织结组织结构构50 11.2 劳动劳动定定员员50 11.3 人人员员培培训训50 第十二章第十二章 项项目目实实施施进进度度.51 12.1 建建设进设进度安排原度安排原则则51 12.2 建建设进设进度安排度安排计计划划51 第十三章第十三章 工程招投工程招投标标.53 13.1 招投招投标标依据依据.53 13.2 招招标标范范围围.53 13.3 招招标组织标组织形式形式.53 13.4 招招标标方式方式.54 第十四章第十四章 投投资资估算与估算与资资金筹措金筹措.57 13.1 投投资资估算估算57 13.1.1 建建设设投投资资估算估算.57 13.1.2 建建设设期利息估算期利息估算.60 13.1.3 流流动资动资金估算金估算.60 13.2 资资金筹措金筹措61 vii 13.2.1 资资本金筹措本金筹措61 13.2.2 债务资债务资金筹措金筹措61 第十四章第十四章 财务评财务评价价.62 14.1 概述概述62 14.2 财务评财务评价基价基础础数据与参数数据与参数选选取取62 14.2.1 财务财务价格价格.62 14.2.2 税税费费.63 14.2.3 利率利率.63 14.2.4 项项目目计计算期算期63 14.2.5 财务财务基准收益率（基准收益率（ic） ）设设定定.63 14.3 经营经营收益估算收益估算63 14.4 成本成本费费用估算用估算64 14.4.1 外外购购原材料、原材料、辅辅助材料助材料费费.64 14.4.2 燃料及燃料及动动力力费费65 14.4.3 折旧折旧费费估算估算65 14.4.4 摊销费摊销费估算估算65 14.4.5 工工资资及福利及福利费费65 14.4.6 修理修理费费估算估算.66 14.4.7 财务费财务费用用66 viii 14.4.8 其他其他费费用用66 14.5 财务财务投投资评资评价价报报表表66 14.5.1 项项目投目投资财务现资财务现金流量表金流量表.66 14.5.2 利利润润和利和利润润分配表分配表.67 14.6 财务评财务评价指价指标标67 14.6.1 盈利能力分析（盈利能力分析（firr） ）.67 14.6.2 偿债偿债能力分析能力分析.68 14.7 不确定性分析不确定性分析69 14.7.1 敏感性分析敏感性分析.69 14.7.2 盈盈亏亏平衡分析平衡分析.70 14.8 结论结论71 第十五章第十五章 项项目目风险风险分析分析.73 15.1 风险风险因素因素识别识别.73 15.2 风险风险程度分析程度分析.73 15.3 防范和降低防范和降低风险对风险对策策.75 第十六章第十六章 结论结论与建与建议议.76 恩施市粮油中心储备库项目 可行性研究报告 1 第一章第一章 总论总论 1.1 项项目背景目背景 1.1.1 项项目名称目名称 恩施市粮油中心储备库项目 1.1.2 项项目承担目承担单单位位 承担单位：湖北恩施国家粮食储备库 法定代表人：李世成 项目实施地点：湖北恩施经济开发区 可行性研究报告编制单位：国家粮食储备局武汉科学研究设计院 咨询资格证书等级：甲级 咨询资格证书编号：工咨甲 22120070014 1.1.3 可行性研究可行性研究报报告依据告依据 (1) 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲 要； (2) 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见； (3) 国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见； (4) 国家发展和改革委员会粮食现代物流发展规划； (5) 国家粮食局粮食流通基础建设“十一五”规划； 恩施市粮油中心储备库项目 可行性研究报告 2 (6) 业主提供的用地、规划、建设条件等资料； (7) 有关法律、法规、相关政策规定； (8) 恩施市国家粮食储备库委托书； (9) 国家建设的有关规定、规范。 1.1.4 研究工作的范研究工作的范围围 (1) 项目的背景和发展概况； (2) 市场分析与预测； (3) 建设条件和建设规模； (4) 场址选择 (5) 工程技术方案； (6) 环境影响评价； (7) 劳动安全与消防； (8) 节约能源； (9) 企业模式、劳动定员和人员培训； (10) 项目实施进度； (11) 工程投标； (12) 投资估算与资金筹措； (13) 财务评价； (14) 项目风险分析； (15) 结论与建议。 恩施市粮油中心储备库项目 可行性研究报告 3 1.1.5 项项目提出的理由与目提出的理由与过过程程 粮食是关系国计民生的重要战略性商品，粮食供求平衡和保障 粮食安全关系到改革，发展和稳定大局。 国务院关于完善粮食流通改 革政策措施意见（国发200616 号）对粮食流通体制改革政策和粮食 物流及仓储提出了指导性意见。国家及有关部门的重要决策，有利于 恩施市整合粮食流通基础设施和相关资源，规范市场秩序，发挥区位 优势，促进区域经济协调发展，对促进粮食生产、加工和产销衔接， 保障粮食供应，搞活粮食流通具有重要作用。 2008 年，为解决湖北省粮食仓库质量差、布局不合理、中心粮库 少的问题，湖北省粮食局提出按照统一规划、合理布局、突出重点、 分批实施和新建与改造并举的总体思路，在湖北省进行中心骨干粮 库的建设。 恩施州现有粮食仓库大部分建于 20 世纪六、七十年代，布局分 散、结构落后、设备陈旧、利用率低，既不利于安全储粮，又加大了管 理成本。虽然近几年来多方筹措资金维修改造，但仍未改变仓储条件 落后的面貌。为此，恩施州粮食局提出州、县两级下大力集中建设规 模化的中心粮库，其中恩施市中心粮库仓容不低于 3 万吨，以彻底改 变恩施州粮库年年维修但仍不能满足需要的现状。同时，在建设中心 粮库的过程中要与处置闲散旧仓库，整合优质资产相结合，高标准地 建设中心粮库。 恩施市位于湖北省西南部，清江中上游，东邻建始、鹤峰，西界 恩施市粮油中心储备库项目 可行性研究报告 4 利川、咸丰，南连宣恩，北接重庆奉节。恩施市为恩施州府所在地，是 全州政治、文化、经济交流中心和粮油贸易的集散地。恩施有独特的 区位优势，随着高速公路和铁路的建成，以及农村产业结构的调整和 旅游业的发展，城市常住人口达 30 万人之多，加之该市属粮食主销 区，粮食的需求量会越来越大。 目前，恩施市没有一个科学化储粮的储备库，没有一个能在特殊 时期将储备原粮加工转换成成品粮的大型加工厂，为彻底改变这一 相对落后的现状，合理配置资源，构建一流的粮油仓储环境，更好地、 有效地增强地方政府对粮食的宏观调控，服务“三农”，确保粮食安全， 充分考虑恩施市属粮食销区的实际，结合中等城市发展的规模，恩施 市粮食局决定新建恩施市粮油中心储备库。 湖北恩施国家粮食储备库是恩施市粮食局下属具有独立法人资 格的国有企业，现承担中央、省、州三级储备粮任务，现承储省级储 备 10000 吨，市级储备粮 5500 吨。粮库地处恩施红庙经济技术开发 区马家坪 13 号，占地面积 16000 平方米，现有固定资产 340 万元， 注册资金 313 万元，财务状况良好。在册职工 22 人，具有足够的专 业粮食保管、防化、检验等技术人员并全部执有相应的从业资格证书。 该库以实现“三个维护”、 “两个确保”为工作目标，以企业发展为前提， 以确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全为准则，以科学储粮为 中心。发扬忠诚、团结、务实、高效的企业精神，为确保国家粮食安全 做出了很大的贡献。 但该库建设时间较早，大部分仓库建于 20 世纪五、六十年代，原 恩施市粮油中心储备库项目 可行性研究报告 5 有设施陈旧，绝大部分仓库出现屋面渗水、门窗密闭不严、防潮层破 损，已不具备现代化的储粮要求。而且，目前该库区现有仓容（含各 种基层粮库）有限，且呈下降趋势，目前有部分粮食依靠社会仓储存 放，也有露天储藏，仓储成本和损耗很高，安全储粮难度大，项目区 粮食仓容缺口较大。由于仓容严重不足，一定程度上制约了国家关于 敞开收购农民余粮政策的贯彻落实，也制约了新农村建设的进程，扩 建仓容刻不容缓。另外，恩施市及周边地区也没有一定规模的油料、 大米加工企业，更没有一定规模的成品油储备，整个恩施州的成品油 储备也微乎其微，这样，一定程度上制约了国家关于成品油的宏观调 控能力，很大程度上制约了当地政府宏观调控政策的实施，在油价波 动时，政府无法调控，人民生活会受到一定程度的影响。当今油脂正 朝着“营养、保健、方便、卫生、回归自然”的方向发展，随着新产品的 不断开发生产，油脂品种越来越多，国内油脂产量也不断提高，油脂 储备工作日显重要，恩施市粮油中心储备库项目建成后可以增加国 家储备，保证市场供应，同时也能更好地服务于城市食用油脂品种结 构调整，对提高人民生活水平、缓解供需矛盾、稳定油脂市场具有深 远的社会意义。 特殊的地理位置和交通条件决定了恩施市粮食物流及仓储的优 势。随着恩施市国民经济稳步健康地发展和交通基础设施的逐步完 善，使恩施市的区位优势更加明显。为促进恩施市及周边地区粮食物 流、仓储和加工基础建设，恩施市粮食局根据恩施市的优势和基础条 件以及省、州粮食局的相关精神，组织专门班子，广泛调研，初步拟 恩施市粮油中心储备库项目 可行性研究报告 6 定建设方案，得到了相关部门的支持，提出了建设粮油中心储备库项 目。湖北恩施国家粮食储备库虽然设施陈旧，但地处城区中心地带， 为响应政府“退城进园”的号召，可用城区中心地段的优良资产进行 置换，建设粮油中心储备库。恩施市粮油中心储备库项目的建设，可 充分发挥湖北恩施国家粮食储备库粮油集并、调运、周转的中枢站的 作用，为在湖北省形成布局合理、便于调控的现代化粮油储运体系和 物流体系打下良好的基础，使其成为本地区和湖北省西部山区口粮 供应的主要粮食调配基地。 1.2 项项目概况目概况 1.2.1 拟拟建地点建地点 湖北省恩施经济开发区。 1.2.2 建建设设内容内容 平房仓：3 万吨，并规划、预留 3 万吨 油 罐：2000 吨 大米加工生产线：日处理稻谷 100 吨 1.2.3 项项目定位目定位 在恩施市建设粮油中心储备库和大米加工生产线，达到调节市 场需求、保证市场供应的目的。 恩施市粮油中心储备库项目 可行性研究报告 7 1.2.4 主要建主要建设设条件条件 1.2.4.1 外部条件外部条件 本次建设恩施市粮油中心储备库需新征土地 71 亩，湖北恩施国 家粮食储备库在恩施市城区可用于本项目置换的土地为 59.5 亩。新 征土地场区周边环境良好，无污染源和危险设施，地质条件良好，气 候适宜粮油的储存，交通便利，供电、供水、通讯等基础设施可满足 项目建设和生产运行的要求。 1.2.4.2 环环境保境保护护 根据国家相关规定，项目建设主体工程与“三废”控制同时设计、 同时施工、投产。项目做好环境评估，根据国家对环境保护的有关法 律、法规和规范要求，做到“三同时”，达到环保要求。 1.2.4.3 劳动劳动定定员员 本项目建成后员工人数为 80 人，其中管理人员 16 人，技术人员 11 人，工人和辅助生产人员 53 人。大部分员工向社会招聘，解决社 会就业问题。 1.2.5 项项目投入目投入总资总资金及效益情况金及效益情况 1.2.5.1 投投资资估算估算 项目总投资为 4794.33 万元，其中建设投资 4491.81 万元，建设 期利息 26.73 万元，流动资金 275.79 万元。 1.2.5.2 资资金来源金来源 恩施市粮油中心储备库项目 可行性研究报告 8 项目建设投资 4491.81 万元,建设期利息 26.73 万元，项目资本 金 3618.54 万元,流动资金投资 275.79 万元,铺底流动资金 82.74 万元。 1.2.5.3 经济经济效益效益 本项目所得税前项目投资财务内部收益率为 12.91%，所得税后 为 10.08%,所得税前的项目投资回收期为 7.76 年（含建设期 1 年）， 所得税后为 9.08 年,总投资收益率（roi）为 11.03%，项目资本金净利 润率（roe）为 9.57，该项目财务评价是可行的。 1.2.6 主要技主要技术经济术经济指指标标 序号指 标单位数量备 注 1建设内容 平房仓群万吨5 油罐群万吨0.2 稻谷加工车间吨/天100 2总投资万元4794.33 其中：建设投资万元4491.81 建设期利息万元26.73 流动资金万元275.79 3项目总定员人80新增 4年利润万元496.73年平均 5年净利万元372.55年平均 6项目投资财务净现值（8%）万元1374.02所得税前 项目投资财务净现值（8%）万元572.92所得税后 7借款偿还期（含建设期 1 年）年10按等额还本付息计算 8项目投资回收期（含建设期）年7.76所得税前 项目投资回收期（含建设期）年9.08所得税后 9总投资收益率（roi）%11.03年平均 资本金净利润率（roe）%9.57年平均 恩施市粮油中心储备库项目 可行性研究报告 9 10项目投资财务内部收益率%12.91所得税前 项目投资财务内部收益率%10.08所得税后 11资本金财务内部收益率%10.68 12盈亏平衡点%52.61达到设计纲领年份 恩施市粮油中心储备库项目 可行性研究报告 10 第二章第二章 项项目提出的背景和目提出的背景和必要性必要性 2.1 项项目提出的背景目提出的背景 粮食作为人类生存必不可少的资源,决定了粮食储备的重要性和 必然性。我国作为产粮大国,一向重视粮食储备,在建国初就建立了应 对灾荒和战争的储备粮制度。改革开放之后,为了适应经济发展的需 求,我国逐渐调整计划经济时代的粮食储备制度。上世纪 90 年代,我 国建立了国家粮食专项储备,有效解决了 1993 年、1994 年出现的粮 食价格过快上涨问题,但同时也暴露出我国粮食储备制度的一些不足。 目前,我国粮食储备分为两级储备,即中央储备和地方储备,发挥 着调控粮食市场的重要作用,成为社会主义市场经济条件下国家宏观 调控体系不可缺少的重要组成部分。在现有的粮食储备体制下,一方 面,我国政府不但能掌握充足的调控粮源,而且储备粮食的质量有了 大幅提高,抗御风险的能力不断加强;另一方面,农民也从中受益。因为 这种制度安排更好地贯彻了国家的宏观调控政策,尤其是中储粮在粮 食低价时实行保护性收购政策,以及其它政策配套,有效缓解了近年 来“增产不增收”和“卖粮难”等问题,农民种粮的积极性得到保护。 国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见中明确提 出，要完善粮食市场体系建设。做好粮食市场体系建设布局规划，规 范市场交易规则，完善市场服务功能，引导企业入市交易。重点扶持 大宗粮食品种的区域性、专业性和成品粮油批发市场，加快大中城市 恩施市粮油中心储备库项目 可行性研究报告 11 成品粮油交易市场建设。中央和地方储备粮的购销和轮换，原则上通 过规范的粮食批发市场采取竞价交易方式进行，也可以通过国家规 定的其他方式进行。大力推广电子商务等先进的交易方式和手段，增 加交易的透明度，发挥引导粮食市场购销价格的作用。进一步完善和 规范粮食期货交易，为企业和农民提供发现价格、规避风险的服务。 既要在供给短缺、价格过快上涨时稳定市场,又要在价格大幅下跌、 生产滑坡时扶持生产；既要采取最低收购价调节办法，又要做好储备 吞吐、调运等调节工作；既要考虑消费者承受能力,又要保护生产者利 益，引导粮食价格保持在合理水平之上。 国家发改委发布通知表示，2008 年在稻谷、小麦主产区继续实行 最低收购价政策，并适当提高 2008 年生产的稻谷和小麦最低收购价 水平。 通知表示，提高稻谷和小麦最低收购价，是为贯彻落实中共 中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增 收的若干意见，引导农民合理调整种植结构，促进粮食生产发展， 保护农民种粮积极性。 人们所关注的粮食储备,通常是指粮食后备储备,主要功能有两个:一 是发挥国家宏观调控的作用,动用储备平抑社会所无法承受的粮食市 场价格波动;二是保持一定的库存量维护粮食安全,尤其在发生自然 灾害或者国际市场发生粮食短缺的情况下保障粮食供应,避免经济发 展和社会稳定受到严重影响。 随着恩施市国民经济稳步健康地发展和交通基础设施的逐步完 善，使恩施市的区位优势更加明显。为促进恩施市及周边地区粮食物 恩施市粮油中心储备库项目 可行性研究报告 12 流和粮食加工基础建设，恩施市粮食局根据恩施市的优势和基础条 件，组织专门班子，广泛调研，初步拟定建设方案，得到了相关部门 的支持，提出了建设恩施市粮油中心储备库项目。 在此背景下，在恩施市建设粮油中心储备库项目，充分发挥其粮 油集并、调运、周转的中枢站的作用，为在湖北省形成布局合理、便 于调控的现代化粮油储运体系和物流体系打下良好的基础，力争成 为湖北省粮食重要储备库，以维护粮食市场稳定、维护国家粮食安全， 使其成为本地区和湖北省西部山区口粮供应的主要粮食调配基地。 2.2 必要性必要性 2.2.1 是完善体系，增加调控能力的需要 自 2006 年 9 月开始，特别是从 2007 年以来，世界主要粮食品种 价格波动较大，小麦价格飞涨 112.0%，玉米价格猛增 47.3%，大米价 格上扬 50%以上，小麦和玉米价格达到 10 年来的最高位。近几个月 来，全世界粮食价格涨声一片，成为许多国家的难题，甚至一些产粮 大国实行了临时出口禁令以应付日趋高涨的粮食价格。美国农业部 最新发布的数据显示，全球大米库存量已跌至 7520 万吨，创下上世 纪八十年代以来的最低点，仅为本世纪初的一半，粮食安全面临巨大 的挑战。因此国家为了能应对粮食的管理和宏观调控，利用国债资金 进一步加强粮食仓储设施的建设，以完善粮食储备体系，这对保障国 家粮食安全和稳定市场供应有着重要意义。 2.2.2 项目的建设是湖北省经济发展的需要 恩施市粮油中心储备库项目 可行性研究报告 13 实施西部大开发战略和中部崛起，加快中西部地区发展，是党中 央总揽全局、面向新世纪做出的重大决策，是扩大国内需求和促进地 区经济协调发展的重大部署。恩施作为湖北省唯一纳入国家西部大 开发的地区，应抓住这一大好机遇，调整和完善发展战略，明确方向， 突出重点，以基础设施建设和生态建设为切入点，加大改革开放力度， 调整优化经济结构，加快恩施经济发展，为全省经济发展做出更大贡 献。 2008 年 3 月，国务院总理主持召开了国务院常务会议，专题研究 农业及粮食生产的问题，会上对粮食生产提出了要求和措施，也对粮 食和农副产品物流制定了大的方向。对粮食市场和物流业提出高的 要求。 随着我国粮食产销格局的变化，跨省市粮食流通量不断增加。加 强粮食现代物流设施建设，解决粮食物流设施存在的主要问题，对于 实现全国粮食供求平衡，保证国家粮食安全，降低粮食流通成本，提 高粮食流通效率，促进粮食产业持续稳定协调发展，增加农民收入， 推进社会主义新农村建设，具有十分重要意义。同时，前些年国家投 资建成的粮食储备库、粮食流通体制的市场化改革、交通运输条件的 改善以及互联网等现代信息技术的发展，也为粮食现代物流的发展 奠定了良好基础。 当前国际上典型高效粮食物流体系，以美国、加拿大、欧盟、澳 大利亚等粮食出口国和以日本为代表的粮食进口国的粮食物流链为 代表。 恩施市粮油中心储备库项目 可行性研究报告 14 欧美等粮食出口国，已建立以从粮食生产地到各港口进入国际 市场的散粮现代物流体系，形成以收纳库、中转库、港口库、粮食批 发市场等不同环节仓储设施，专用运输和装卸设施配套与上下游企 业衔接良好的粮食供应链，日本作为粮食进口大国，高效的粮食物流 和单元化物流是显著特点，进口的原粮基本在临港专门粮食加工区 转化为成品粮或半成品粮进入流通领域。 国家发改委、国家粮食局在全国粮食现代物流设施建设规划中 提出明确的建设目标，要基本建成全国主要跨省粮食物流通道和粮 食物流节点，在重要的物流节点建立粮食物流基地，形成粮食物流网 络，培养一批大型粮食物流企业，实现主要跨省粮食物流通道的散装、 散卸、散存、散运和整个粮食流通环节的供应链管理，形成现代化的 粮食物流体系，增强国家对粮食市场的应急调控能力。 湖北省是我国粮食主产省，粮食储备库的建设，对保护农民利益， 对本省经济可持续发展和实现西部大开发和中部崛起的战略决策有 着重要意义。 2.2.3 有利于企业的发展 目前，湖北恩施国家粮食储备库仓容有限，设施陈旧，但地处恩 施市中心地带，土地价值较高。用其城区中心地段的优良资产进行置 换，重建恩施市粮油中心储备库，可充分发挥其粮油集并、调运、周 转的中枢站的作用，为在湖北省形成布局合理、便于调控的现代化粮 油储运体系和物流体系打下良好的基础。项目建成后，年收购量 2635 万公斤，年销量 2838 万公斤，年库存量 2400 万公斤。 恩施市粮油中心储备库项目 可行性研究报告 15 综上所述，非常有必要新建恩施市粮油中心储备库。恩施市粮油 中心储备库的建设，不仅在很大程度上缓解了本地粮食购储矛盾，减 少库容缺口，有利于提高粮食的销售价格，保护农民的利益，激励农 民和种粮积极性，而且有利于国家对粮食的宏观调控，对保障商品粮 和工业、饲料用粮的消费，提供了可靠的保证，对全省的粮食平衡起 着重要的作用。所以恩施市粮油中心储备库的建设对提供可靠的商 品粮保证、维护社会的安定团结，都将会带来不可估量的社会效益和 经济效益。 恩施市粮油中心储备库项目 可行性研究报告 16 第三章第三章 市市场场分析与分析与预测预测 3.1 粮食粮食产产量及量及预测预测 近年来我国粮食生产出现重要转机，呈现以下特点： (1) 粮食播种面积扭转了连续 5 年下滑的局面 (2) 粮食总产增量突破历史最高水平 (3) 粮食单产创历史新高 全国粮食平均单产每公顷 4642 公斤，每公顷产量比 1998 年的 历史最高水平提高 139 公斤。单产水平的提高对粮食增产的贡献率 达 75.4%。 (4) 夏粮、早稻、秋粮季季增产 2007 年夏粮产量 10104 万吨，增长 4.8%；早稻产量 3208 万吨， 增加 260 万吨，增长 8.8%；秋粮产量 33635 万吨，增加 3150 万吨，增 长 10.3%。 (5) 四大粮食品种全部增产 稻谷产量 17500 万吨，增产 1435 万吨，增长 8.9%；玉米产量 13250 万吨，增产 1665 万吨，增长 14.4%；小麦产量 9100 万吨，增产 450 万吨，增长 5.2%；大豆产量 1790 万吨，增产 250 万吨，增长 16%。 (6)省际粮食流通增大 2007 年商品粮数量进一步增加，粮食商品率也有所提高。2007 年全国粮食商品量约 19450 万吨，商品率为 41%，比 2006 年提高 2 恩施市粮油中心储备库项目 可行性研究报告 17 个百分点。其中粮食主产区商品率提高较多，内蒙古、吉林、黑龙江、 山东、江苏、安徽等省的商品量比 2006 年增加 200 万吨以上。分品 种看，小麦、稻谷和玉米商品率分别为 37%、36%、51%，与 2003 年 相比，小麦下降 5 个百分点，玉米增加 7 个百分点，稻谷持平 2007 年，省际间粮食购销量在 1.1 亿吨左右，与 2003 年相比增 幅超过 10%。分地区看，供需存在缺口的省份与 2006 年基本相同， 其中广东、浙江和福建三省粮食的省外净购进数量仍然较大，合计 比 2006 年增加约 700 万吨；黑龙江、吉林和河南三省粮食的省外净 销售数量较大，合计比 2006 年增加 800 万吨。分品种看，省际间购 销量小麦约 2400 万吨，比 2006 年减少 100 万吨；稻谷约 3800 万吨， 比 2003 年增加 500 万吨；玉米约 3000 万吨，大豆约 1300 万吨，其他 粮食约 500 多万吨。 3.2 大米加工大米加工业业 2007 年，全国入统规模以上大米加工企业 5666 个，年生产能力 9436 万吨，其中：日加工能力 100 吨以下的 4741 个，100200 吨 754 个，200400 吨 123 个，4001000 吨 38 个，1000 吨以上的 10 个。在入统企业中，国有及国有控股企业 1228 个，占 21.7%；外商及 港、澳、台商投资企业 23 个， 占 0.4%；民营企业 4415 个，占 77.9%。 入统企业大米加工总产量 2257.1 万吨，其中特等米 764.2 万吨， 占 33.9%；标准一等米 1310.2 万吨，占 58.1%；标准二等米 139.2 万吨， 恩施市粮油中心储备库项目 可行性研究报告 18 占 6.2%。总产量超过 100 万吨的有湖北、江西、黑龙江、江苏、安徽、 四川、福建、辽宁、广东等 9 个省，其中湖北省 323.2 万吨，江西省 262.5 万吨，黑龙江省 219.2 万吨。 入统企业现价工业总产值 712 亿元，产品销售收入 709.5 亿元， 出口交货值 5.3 亿元，利润总额 9.2 亿元，资产总计 335.3 亿元，负债 合计 240.9 亿元，资产负债率 71.9%，年末从业人数 11.5 万人。 3.3 恩施市、州及周恩施市、州及周边边市市场场分析分析 3.3.1 粮食生粮食生产产情况情况 恩施市为恩施州府所在地，全市粮食种植面积超过 100 万亩，粮 食总产量约 25 万吨。恩施州位于湖北省西南部,西接重庆、四川，南 邻湖南，是湖北省面向西南市场的重要通道。常用耕地有 370-400 万 亩（其中:水田 107 万亩左右,旱地 275 万亩）,比 1999 年 429 万亩减 少 50 万亩。现有耕地面积大概只占全州国土面积（24061 平方公里） 即 240.61 万公顷的 10%。粮食播种面积 610 万亩左右（其中小麦 23 万亩左右，稻谷 102 万亩左右，玉米 174 万亩左右，土豆 176 万亩左 右，红薯 83 万亩左右，大豆 35 万亩左右，蚕豌豆 9 万亩左右，其他 杂粮 8 万亩左右）。粮食总产量为 160 万吨左右，其中小麦 3 万吨左 右，占 1.88%，稻谷 42 万吨左右，占 26.25%，玉米 55 万吨左右，占 34.38%，两薯 55 万吨（土豆 30 万吨左右，占 18.75，红薯 25 万吨左 右，占 15.63）左右，占 34.38%，大豆 3.3 万吨左右，占 2.06%，其他 恩施市粮油中心储备库项目 可行性研究报告 19 1.7 万吨左右，占 1.06%。 3.3.2 粮食消粮食消费费 恩施州粮食供需的总体状况是丰年总量平衡有余，欠年产不足 需，结构矛盾较突出。在人口不断增加的情况下，主粮特别是口粮消 费所需的小麦和稻谷缺口较大。按总人口 380 万人、人月平均消费主 粮（小麦、稻谷）15 公斤（原粮）计算，全年口粮消费达 68 万吨以上 （小麦、稻谷消费按 1：4 计算分别为 13.6 万吨、55.4 万吨，仅口粮消 费的小麦和稻谷两项，粮食缺口为 23 万吨（小麦为 10 万吨、稻谷 13 万吨）。 恩施州有非农人口 50 万人，加上菜农、外来常住人口（包括本地 农民进城经商务工）及流动人口，按 80 万人计算，人月平消费主粮 15 公斤（原粮，折贸易粮 10 公斤）全年需粮食供应 14.4 万吨左右，这 部分需求是强刚性，是左右恩施州城镇粮食供应市场的主要因素。这 部分人口消费的粮食品种主要是大米与面粉，按 10%的商品率计算 （在粮食未放开前，有粮食收购任务的时候，恩施州小麦、稻谷的商 品率只在 20%左右，扣去农村返销后，纯商品率还达不到此水平）， 州内只能提供不到 4.5 万吨、32%的供给量，尚有 9.9 万吨、68%的需 求量要靠州外的粮食来平衡。 3.3.3 粮食流通情况（流通数据均粮食流通情况（流通数据均为为粮食部粮食部门统计门统计数据）数据） 3.3.3.1 粮食购销 恩施市粮油中心储备库项目 可行性研究报告 20 恩施州粮食部门在 90 年代，粮食年均收购量为 9000 万公斤 （1990-1999 年平均），收购率为 6.65%（收购量占粮食产量比率，下同） 。进入 2000 年后，流通体制改革不断深化，市场经营主体多元化格 局逐步形成，粮食年均收购量下降到 5500 万公斤（2000-2002 年平均） ，比 90 年代下降 41.5%；收购率只达到 3.43%，比 90 年代减少一半。 2003-2004 年由于退耕还林政策性粮食供应量增加，粮食部门加大收 购，平均收购 7064 万公斤。2005 年由于启动中晚稻最低收购价执行 预案，全州粮食部门收购积极入市收购，共收购粮食 7737 万公斤， 其中收托市粮稻谷 4770 万公斤。2006 年，由于托市粮稻谷只收 1370 万公斤，全部收购量也下降到 4933 万公斤。 粮食销售。粮食放开、企业改革以后，恩施州粮食部门销售网点 萎缩，在销售特别是口粮销售方面已不占多大份额，主要承担的是一 些政策性粮食供应业务和部分粮食批发业务。1986 年到 1995 年这 10 年，全州年均粮食销售 19356 万公斤；而 1996-2004 年 9 年粮食平 均年销量只 6900 万公斤，2005 年 6574 万公斤，2006 年 6443 万公斤。 对消费者直接供应粮食除去退耕还林粮食供应、库区口粮供应、军粮 供应等政策性供应外，直接供应给城乡居民作为口粮的粮食数量下 降更多，2001-2004 年为 3000 万公斤左右，2005 年只有 1499 万公斤， 2006 年 1633 万公斤。 3.3.3.2 粮食流向流量 恩施州外粮食进出。随着粮油余缺状况的变化和交通运输事业 的发展，全州粮食调拨由 1979 年以前的以调出州外为主变为 1980 恩施市粮油中心储备库项目 可行性研究报告 21 年以后的以从州外调进为主，由顺差变为逆差。粮油的流向也几经变 更，调拨量大幅度增加。由恩施州粮食生产结构决定，全州粮食从州 外调入的主要是大米，其次为小麦；调出州外的主要是玉米和其他杂 粮。 粮食经营未放开时期，粮食供需缺口几乎全由国有粮食企业从 州外调入粮食来平衡。在 80 年代中期至 90 年代中期，我州粮食平衡 缺口大，每年要从州外调进大量粮食来弥补缺口。1986 年到 1995 年 这 10 年，平均每年从州外调进粮食 9800 万公斤，其中最高峰年 1987 年共从州外调进粮食 13284 万公斤。随着粮食经营放开，从州 外进入的粮食大量由其他非国有经营主体购入，即全州 20 多万吨的 口粮消费缺口粮食应是由其他非国有经营主体购入的。 (1) 1978 年至 1991 年。此阶段，尚未进行粮食购销市场化改革， 粮食流通市场基本上由国有粮食企业掌控，粮食供需平衡和余缺的 调节绝大部分靠国有粮食企业系统内调拨解决。 (2) 1992 年至 1995 年。我州 1992 年 4 月 1 日起实行粮食购销同 价，7 月 1 日起粮食价格、粮食购销全面放开，当年收购、销售、调拨 数量均大幅度下降，其中州外调入比上年减少 76%。1993 年全州粮 食减产，下半年全国粮食市场价格上涨。为平抑粮价，稳定市场，安 排好灾区群众生活，全州从州外调入粮食数量恢复到接近 1991 年的 水平，并延续至 1995 年。 1996 年至 2008 年。随着粮食流通体制改革深化，粮食多渠道经 营，原来由国有粮食企业独家所经营的格局被打破，国有企业经营范 恩施市粮油中心储备库项目 可行性研究报告 22 围萎缩、经营量下降等等，国有企业调拨量逐步下降。1999 年以后， 粮食调拨的概念不复存在，在统计数据资料时将国有企业之间的粮 食购销数量视为调拨。特别是从 2005 年开始，粮食部门职能发生根 本转变，由只管理国有粮食企业转向为对全社会粮食流通实施监管， 统计范围扩大了，粮食流通的统计指标则趋于粗放，对粮食的州内外 调拨（购销）情况不再反映，但从全州粮食供需平衡状况分析，全州 380-400 万人，仅口粮消费的小麦和稻谷两项，粮食缺口即有 20-30 万吨，这部分粮食应是从州外购进的，只不过绝大部分是由非国有经 营主体购入的。 州内县市间粮食购销。由于州内八县市粮食生产结构不同，县市 间粮食也进行品种调剂。利川、咸丰、宣恩和来凤等县市大米销至其 他县市面上，恩施、建始和巴东等县市小麦和玉米等杂粮销至其他县 市。 3.4 湖北省粮食物流湖北省粮食物流现现状和状和预测预测 湖北省是产粮大省，全省粮食种植面积为 371.24 公顷，粮食总产 量为 2100.12 万吨。湖北省也是稻谷的主产区，粮食流出的主要品种 是稻谷或大米，主要流向是广东、福建、广西、云南、贵州、重庆、四 川、上海、浙江等省市，以铁路和水路运输为主。流入湖北的主要粮 油品种为玉米、小麦、面粉、油脂、油料等。国内主要是以东北三省、 河南、山西、河北、内蒙古等省、市、区流入，以铁路、水路运输为主， 进口部分主要是沿海地区流入，以铁路、水路运输为主。 恩施市粮油中心储备库项目 可行性研究报告 23 湖北省粮食物流及仓储基础设施通过国家和地方的投资建设， 已经具备了条件，全省已建了一批国家和地方的粮食储备库，储备库 的网络已基本形成。 “十一五”期间，湖北省将以武汉市为中心，在鄂东 南、鄂北、鄂西、江汉平原建设重要的粮食物流节点，形成湖北省的 粮食物流网络，与全国的粮食物流衔接。恩施市粮油中心储备库的建 设，有利于整合现有的资源，完善恩施市的粮食储备体系，充分发挥 恩施市的区位优势，形成鄂西山区的重要口粮基地。 恩施市粮油中心储备库项目 可行性研究报告 24 第四章第四章 建建设设条件和建条件和建设规设规模模 4.1 恩施市区位恩施市区位优势优势和交通条件和交通条件 恩施市是恩施土家族苗族自治州政府所在地，全州政治、经济、 文化中心和交通枢纽，位于湖北省西南部，清江中上游，东邻建始、 鹤峰，西界利川、咸丰，南连宣恩，北接重庆奉节。318、209 国道贯穿 全境，宜万铁路、利渝铁路、沪渝高速公路穿境而过，恩施机场有航 班飞往武汉、重庆、广州、宜昌等城市，上海、北京等航班即将开通， 交通便利。 4.2 国家宏国家宏观观政策的支持政策的支持 中央明确提出了“中部崛起”战略，国务院确定中部崛起以武汉、 郑州为重要战略支点。湖北省迎来了新的发展机遇。 中央领导对“中部崛起”、对湖北省的发展作了重要指示，对“中 部崛起”过程要发挥区域优势，特别强调了要建设好全国重要的粮食 生产基地等各项工作。 实施西部大开发战略，是党中央面向新世纪所作出的重大战略 决策，而恩施作为湖北省唯一纳入国家西部大开发的地区，也面临空 前的发展机会。 恩施市政府及有关部门对该项目极为重视，也给予了大力支持。 湖北省粮食局把恩施市粮油中心储备库作为骨干中心列入了全省粮 恩施市粮油中心储备库项目 可行性研究报告 25 食网络的节点。 4.3 拟拟建建设场设场址地理位置址地理位置现现状状 4.3.1 现现状情况状情况 拟建设的恩施市粮油中心储备库选址于恩施经济开发区硒都工 业园，位于恩施市城区北部，属湖北省 20 个省级农副产品加工园区 之一。东接外环快速通道，南靠金龙大道和金桂大道农产品园区，西 靠火车站，北接高速出口。 4.