煤监局局长在县政协十三届五次会议上的提案

1 / 4 煤监局局长在县政协十三届五次会议上的提案 县政协十三届五次会议委员个人提案 煤监局党组书记、局长 县政协： 根据会议要求，本人通过深入基层调研，结合煤监局实际拟提以下两条议案： 一、加大对煤矿企业的政策支持及引导 我县煤炭行业以前是支柱产业，为农民增收、解决劳动力、促进公益事业建设和财政收入作出了巨大贡献。目前，由于煤炭行业市场低迷，生产成本居高不下，销售价格持续下跌，且货款难收，煤矿企业全面亏损，面临严重的生存危机，安全投入更无法保障，导致大多数 煤矿企业处于半运行或停止作业的状态。在煤炭行业处于生死存亡的艰难时期，需要各级政府及相关部门的关心、指导、服务。为此建议： 进一步增加融资渠道。由县委、县政府协调相关金融机构，加大对煤矿企业的资金支持，渡过难关。 进一步清理涉煤税费。对煤炭企业税费进行一次清理，坚决取消不合理的各种费用，尽量降低煤炭税费负担。根据煤矿企业反映，现在主要有以下几项要进一步清理规范：一是育2 / 4 林基金不应该由煤矿支付。二是所得税计征办法不符合要求。三是水份和矸石按煤炭收取了税费。四是社保对工伤赔付不及时。五是电费计价不合规。 进一步优化发展环境。一是对涉及煤矿企业与村社、村民在征地方面的问题及纠纷要主动深入调解，防止矛盾激化，对恶意堵矿、断道等扰乱煤矿企业正常生产行为的公安机关要加大打击力度，为企业创造宽松环境。二是 2016 年 6 月 3日省政府办公厅印发促进当前经济稳增长的十六条措施，暂停征收煤炭价格调节基金，取消省级以下设立的涉煤收费，规范各类涉煤培训并降低标准 25%。请相关部门结合我县实际情况尽量减轻煤炭企业负担，为煤矿企业脱困解围拓宽路径。 二、依法规范信访秩序，推动信访化解 全县煤矿企业通过兼并重组和 关闭整合后，各种矛盾和历史遗留问题集中爆发，有少数人违反法律法规，采取缠访、闹访等方式不断到煤监局上访，以期达到个人的无理要求，并且每次都是在出动警力的配合下才控制住冲突，严重扰乱了正常的工作秩序。本人结合在煤监局接待及处理信访工作的经历，认真分析了形成信访的主要原因： 信访老户的信访观念问题。一是少数信访人奉行 “ 信访不信法 ” ，本来已经走上了司法程序，有了解决问题的方法和途径，就是不依法依规办事，认为信访渠道简便、快捷。二是3 / 4 少数信访人思想认识上存在偏差。信访人总认为个人要求未得到满足是相关部门或人员解决 不及时造成的，一旦期望值与现实差距过大，处理不到位，必然引起上访。如煤矿职工伤残补助没赔偿到位，矿区周边矛盾等，虽经相关部门协调解决了部分困难，仍一而再、再而三地不断上访给领导施压，或赴省进京上访，企图寻找机会求得各级领导 “ 开恩 ” 破格解决问题 (如每逢领导换届或重大会议及节假日期间信访量增加就有这一规律 )。 少数信访人借机敛财。极个别群众当 “ 慕僚 ” ，玩幕后 “ 军师 ” 角色，在背后出点子，自己不出面，而是散布一些谣言，怂恿他人上访而坐收渔利，造成有的人到处上访后支出较大，面子上又过不去，难以 “ 下台 ” 。有的借机收 取信访人钱财，当 “ 总包头 ” 并夸海口能够办事，以致日复一日、年复一年地长期缠访，不达目的誓不罢休。 对长期无理缠访者未依法处理。受各种因素、政策的制约，过分强调思想教育和稳控，对长期无理缠访者处理不力，致使这些人越缠越紧 ,有的甚至鼓动、挑唆其他信访人越级上访、缠访，夸大其词甚至歪曲事实，宣泄他们不满情绪，给政府施加影响。对无理缠访者打击、处理不力，导致其他信访人效仿。为此建议： 一是对 “ 终而不结 ” 的信访事项应引入 “ 第三方 ” 调处机制。信访事项经过乡镇、县、市三级政府答复后，按信访4 / 4 条例规定，各级人 民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。但信访人仍不服，怎么办？建议引入司法调处机制，如给信访人下发法律免费服务单，由信访人在县内请信得过的法律工作者 (含律师 )对三级信访答复给予研判，提供法律咨询服务或者代理司法诉讼。 二是形成齐抓共管的态势。信访事件成因复杂，矛盾突出，涉及面广，单靠一个职能部门无法达到息访息诉的效果，需要各级各部门参与信访化解工作，联合处理，在一定范围内形成齐抓共管的态势。 三是依法处理长期无理缠访者。按照信访条例相关规定，公安部门对少数重复缠访、越级上访及集体上访 发生的违法行为给予严厉惩处，并在电视给予暴光，打击歪风，树立正气。 四是采取严厉措施督促企业按