安徽省小型农田水利工程管理改革创新试点工作方案.doc

全省小型农田水利工程管理改革创新试点工作方案 农田水利设施的管护和效益的发挥，直接关系到农业增产、农民增收、农村发展。经多年不懈努力，我省建成了大量的农田水利基础设施，为改善农业生产条件和乡村水生态环境，保障全省粮食稳定增产奠定了基础。然而，分布在全省各地的小型农田水利工程点多、线长、面广、量大，随着农村生产方式的变化，小型农田水利工程管理问题越来越突出，管理主体不明、职责不清、管护乏力、效益衰减等，严重制约着农田水利事业的发展。为积极探索小型农田水利工程管理模式，加快建立产权明晰、管理规范、运行稳定的小型水利工程管护新机制，更好地适应农业农村发展需要，根据2011年、2013年中央和省委1号文件精神，特制订本试点工作方案。 一、总体要求 以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实2011年、2013年中央和省委1号文件，努力深化小型水利工程产权制度改革，构建农田水利社会化服务体系，围绕“产权有归属，管理有载体，运行有机制，工程有效益”的总要求，按照“政府引导、政策扶持，因地制宜、试点探索、逐步推进”的工作思路，着力构建良性运行的小型农田水利工程管护机制。 二、目标任务 （一）总体目标：从2013年起，争取用35年的时间，在全省建立健全职责明确、形式多样、管理高效、服务到位、充满活力的小型农田水利工程管理服务体系。2013年全省选择200个左右的管护组织开展试点，其中：省级试点6个、每市试点不少于2个,每县（市）、农业区试点不少于23个。 （二）主要任务：进一步强化乡镇水利站和村级水管员管理服务能力，积极培育农民用水者协会、水利合作社、市场化抗旱服务组织、种粮大户、物业化管理等多种形式的新型管理服务组织，明晰小型农田水利工程及抗旱设备的所有权、规范经营权、保障受益权，落实管护服务主体和责任，探索建立小型农田水利工程管理良性运行机制，切实保障小型农田水利工程的功能和效益的发挥。省水利厅分不同区域和类型，选择谯城区十八里镇抗旱服务组织、颍泉区葛浩新种粮大户、裕安区永裕水利合作社、怀远县陈集乡井灌计量用水户协会、芜湖县农田水利工程管养分离招投标确定养护组织和村级公益事业“三位一体”管护组织、广德县水利工程养护公司等管护组织进行试点。各地要结合“农田水利建设提升与管理创新年”活动，抓好小型农田水利工程管理改革创新试点工作。 1、选择好试点的管护组织。各地要根据本地实际，针对水稻区、旱作区等不同区域，自流灌溉、提水灌溉等不同灌溉方式，机井、泵站、水库、塘坝等不同工程类型，选择不同的管护组织作为试点单位。力求选择的试点在当地具有代表性，试点取得的经验可操作、可复制、可推广。试点的管护和服务范围应具有一定规模，淮北地区至少应在1000亩以上，其它地区不少于500亩。 2、把握好试点的内容和重点。试点工作要围绕“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的总要求开展。对上述四个方面进行细化，针对工程产权如何明晰，管理载体如何规范、运行机制如何建立、工程效益如何发挥，探索有效的解决办法。 3、总结好试点的做法和经验。要充分依靠群众，尊重群众的首创精神，对试点中发现的一些好的做法和经验，要注重总结，并在实践中逐步完善规范。 三、时间安排 (一)启动阶段（2013年4月） 1、确定试点组织。各市、县（市、区）水利部门要调查摸清辖区内面上小型农田水利工程种类、数量、管理主体、管理现状，当前小型农田水利工程管理中存在的主要问题和原因，摸清辖区内土地流转情况和用水者协会、合作社等农业合作组织建立和运行情况，确定试点的具体类型、数量、规模、地点。 2、制定试点方案。各市、县（市、区）水利部门要根据调查结果和本地实际，制定具体的小型农田水利工程管理改革创新试点工作方案。试点方案要明确小型农田水利工程所有权、管理权、经营使用权。在管理组织、管理职责、管理经费、考核奖惩等方面要细化、实化、量化。市、县试点方案分级制定，经市水利行政主管部门审定后实施，并报省水利厅备案。 3、落实试点工作。各市、县（市、区）水利部门按照试点工作方案，具体负责组织本市、县（市、区）范围内省、市、县三级选定的试点单位的试点工作，市级水利部门加强试点工作指导，县级水利部门负责试点工作的组织实施。 （二）实施阶段（2013年） 1、落实主体。各市、县（市、区）根据确定的试点方案，建立健全管护组织，明确管护主体，办理登记注册、经营或从业许可、工程托管协议与资产交接等手续。 2、落实权责。针对不同管护组织和服务形式，明确其对小型农田水利工程设施的管护职责、管护范围、管护内容、运营权利和违约责任。 3、建章立制。一是建立健全以管理维护小型农田水利工程设施、发挥工程效益为核心的管护组织制度和工作制度；二是建立政府补助、项目挂钩、受益提取、经营服务相结合的管护运行经费保障机制；三是建立以履行管护责任、提高管护效果、增强服务能力为目标的考核奖惩激励机制。 4、政策扶持。省将小农水重点县、大中型灌区续建配套等水利项目优先安排在试点范围内，各地也要制定优惠政策，大力扶持农民用水者协会、水利合作社、抗旱服务组织、种粮大户、水利工程养护公司等小型农田水利管护服务组织，帮助解决发展过程中的有关困难和问题，为各类新型管护组织走上良性运行轨道提供政策保障。 5、加强指导。市水利部门负责同志要分片包干，加强对试点工作的督查指导，及时了解情况，帮助解决问题，推动试点工作有序开展。 （三）总结阶段（2013年底） 1、跟踪督查考核。各市、县水利部门对本级开展的试点单位要对照试点方案进行考核自验，对市、县开展的试点，上一级主管部门要抽点考核，以确保试点效果。 2、总结试点经验。市、县水利部门认真总结试点经验，分析存在的问题和原因，提出切实可行的扩大试点的建议和措施。 3、开展交流推广。对试点成功的经验，要通过召开现场会、经验交流会，在全省进行推广。 四、保障措施 （一）加强领导，精心组织。各地要高度重视试点工作，把试点工作作为贯彻落实2011年和2013年中央和省委1号文件的重要举措，把改革创新小型农田水利工程管理体制机制摆上重要议事日程，加强领导，落实责任，制定方案，抓好试点，分类指导，稳步推进，务求取得实效。 （二）落实经费，保障运行。各县（市、区）要认真测算试点范围内小型农田水利工程管护和运行服务的年费用，根据各试点管护主体性质、管护任务、受益规模，积极筹措运行管护经费。一是县乡财政适当补助；二是省、市财政以奖代补，省将从农田水利专项资金中安排一定的经费，对省级和市级试点管护组织进行补助；三是管护组织自筹或受益范围内群众“一事一议”；四是水利工程设备租赁经营收入；五是参照国家农发办国农办2008183号文件精神，从建设资金中提取1%作为管护经费，由县（市、区）水利局统筹使用，定向用于管护经费。 （三）齐抓共管，统筹实施。小型农田水利工程量多面广，管理难度较大。管理工作涉及水利、农业、土地、发改、财政等众多部门以及用水者协会、其它农业合作组织和广大农民群众，是一项社会系统工程。必须广泛动员各种社会力量，积极整合各类社会资源，努力形