市场营销毕业论文-大学生村官人才工程策略探究.doc

山东交通学院2010届毕业生毕业论文大学生村官人才工程策略探究院(系)别 管理系 专 业 市场营销 班 级 营销064 学 号 姓 名 指导教师 二一年六月原 创 声 明本人秦秋翠郑重声明：所呈交的论文“大学生村官人才工程策略探究”，是本人在导师马彩凤的指导下开展研究工作所取得的成果。除文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明，本人完全意识到本声明的法律后果，尊重知识产权，并愿为此承担一切法律责任。 论文作者(签字)： 日期： 年 月 日 山东交通学院毕业论文摘要随着我国经济发展的不断深入，高校人数的扩招，大学生的就业形势进一步严峻。中央和各级地方政府适时推进大学生村官计划，并将“一村一名大学生”深入到基层农村的建设中。经过几年的实践，大学生村官在新农村建设和社会发展中做出了重要的贡献。但是，作为一项全新的探索和实践，它也出现了很多问题，如很多大学生投机心理严重，不愿去偏僻的自然村，加之社会机制不健全，配套措施不完善，信息沟通不对称等，使很多大学生村官在自己的岗位上没有发挥出应有的作用。本文将主要针对以上问题进行分析，提出一些相应的建议和策略，如高校开设村官专业，三位一体教学，进行“订单式”人才培养；建立全国联网系统促进高校、大学生、人才需求地三方之间的信息沟通；村委会合理用人，善用人“智”，对大学生村官进行科学的绩效考评；采取优惠政策吸引人才，留住人才。文章将从学校、政府、人才需求地三个层面重点阐述如何培养适应农村现状的创新性、科技型人才，使他们能够更好的为新农村建设服务。关键词：大学生村官，人才工程，“订单式”培养abstractwith the deepening of chinas economic development, the number of college students enrollment, the employment situation is further severely. the central and local governments real-time advance the college-graduate village official plan, and take this plan of “a college student a country” into the basic-level countryside construction. after years of practice, college-graduate village official in the new rural construction and social development made important contribution. but, as a new exploration and practice, it also had many problems, such as a very small number of students intend to attend some remote urbans, there are speculation and social psychology. besides imperfect mechanism, corresponding measures and asymmetric information communication is also existed, etc.this article mainly advanced some relevant suggestions and strategies to resolve the above problems, such as universities offer professional, order trinity teaching talent cultivation, establish national network system to promote the information among college students, colleges and the countrysides.the country governments should choose and employ persons village wisdom and make scientific performance evaluation for college students. besides preferential policies should adopted to attract and retain talents. of course, the emphasis of this article is how to cultivate science and technology talents which can suit for the innovative rural situation.key words：college-graduate village official，talent project，order type cultivation目 录前言11 研究的背景及意义21.1 大学生村官计划的由来和现状21.2 大学生村官计划的产生31.2.1 历史必然性31.2.2 建设社会主义新农村的必然要求31.2.3 缓解就业压力的重要举措41.2.4 大学生砺炼和成长的舞台42 大学生村官计划出现的问题62.1 大学生村官计划不尽如人意62.1.1 角色困境：非农非工非官62.1.2 工作困境：能力难以施展62.1.3 出路困境：人才流失62.2 大学生村官缘何不能胜任72.2.1 传统观念，认识偏差72.2.2 培训不足，缺乏管理82.2.3 高校教育，令人堪忧82.2.4 信息盲区，体制不健全93 大学生村官人才工程策略的基本构想103.1 正面宣传，提高认识103.1.1 政府，媒体，高校三方合力宣传103.1.2 转变大学生传统思想，树立正确认识103.2 高校“订单式”人才培养模式103.2.1 “三位一体”创业教育模式113.2.2 “双师”教学，培养高效人才123.2.3 因地选才，重推“科技型”人才123.3 疏通信息盲区，促进三方沟通133.3.1 学校与学生：原料选择过程被忽略133.3.2 学校与人才需求地：供求信息应该充分流通133.3.3 人才需求地与学生：信息交互性薄弱143.4 优惠条件，留住人才143.4.1 感情留人143.4.2 事业留人153.4.3 待遇留人153.4.4 解决后顾之忧153.5 人才工程策略实施的风险153.5.1 观念根深蒂固，意愿参与人数少163.5.2 教育改革之路漫漫163.5.3 人才培养，谁来埋单？164 个例分析：江苏省大学生村官计划实施情况简析174.1 大学生村官计划实施概况174.1.1自发探索阶段174.1.2 全面试验阶段174.2 该计划的成绩与问题184.2.1 成绩184.2.2 问题184.3 对我们的借鉴19结论20致谢21参考文献22附录a大学生“村官”情况调查问卷23iii山东交通学院毕业论文前言上个世纪六十年代，一场声势浩大的知识青年“上山下乡”活动席卷全国，数以万计的有知识有文化的热血青年为求得农村的大发展和自身的再教育，积极投入到农村的建设之中。然而在那个全国上下“一穷二白”的形势下，知青下乡显然是冒进之举，遂以失败告终。随着改革开放的不断深入，我国的市场经济也走上了高速发展的快车道，城市反哺农村的时机已经成熟，加之高校规模的扩招，大学毕业生数量猛增，城市人才趋近饱和。而我国是一个农业大国，农村人口占百分之七八十，随着近年来城乡差距的拉大，党的十五大也提出了加快社会主义新农村的建设，农村资源丰富亟待开发，对人才的需求十分旺盛，引导大学生去基层就业已是大势所趋。从1980年有关部门选调优秀学生到基层培养锻炼到1995年江苏省率先招聘大学生担任基层干部，再到2008年3月有关部门发文在未来5年中招聘10万大学生到基层就业，似乎大学生村官计划已经作为一项工程在全国如火如荼的开展起来了。当然，这项计划不论对农村经济、文化、政治建设，缓解当前的就业压力还是对大学生自身的锻炼及党政后备干部的培养都有它的历史必然性和深刻的现实意义。大学生村官计划是深入贯彻实施科学发展观，建设社会主义新农村的必然要求，是国家实行的一项导向性策略。然而，就这几年的实践来看，大学生村官似乎并未像人们想象的那样业绩突出，硕国累累。相反，一些以逸待劳、不思进取、将当村官作为权宜之计的思想弥漫开来。而且，一些村委会也对大学生村官认识有偏差，使其才能未得到充分发挥。还有不少大学生村官任期满后立即走人，这显然与大学生村官计划的初衷不相符。究其原因，农村有其自身的劣势，在现代社会对大学生的吸引力不够，另外在现代高校教育体制下难以培养出真正适合基层建设的优秀人才。该计划虽已推行多年，但很多相关配套措施仍未建立和出台。因此，本文在介绍大学生村官计划的背景、意义和存在的问题之后，将重点探究大学生村官的培养计划，从宣传引导正确认识、高校“订单式”人才培养模式以及相关配套措施上提出一些建议和策略。1 研究的背景及意义1.1 大学生村官计划的由来和现状上个世纪六十年代，特别是文革后期党中央号召知识青年上山下乡，投身到贫穷的乡村去搞建设。那个时候，我国贫穷落后，思想上陷入积极冒进的误区，大部分有知识有文化的有为青年被下放到乡村，开垦、种田，饲养牲畜等，根本无法施展自己的才能。改革开放以来，我国社会主义现代化建设有了突飞猛进的发展，不论是城市还是农村，不论是物质还是精神生活都进入了一个新的发展时期。城市经济更加繁荣，城乡差距进一步拉大，所以国家把解决“三农”问题，建设社会主义新农村提上了日程。农村建设，人才先行，农村对于人才的需求是相当迫切的。1999年，教育部下发文件：扩大高等教育人数的招生，力求提高全国人民的素质。这一规定一方面使得每年有数以百万计的青少年走进理想的“象牙塔”，接受高等教育，但是另一方面也引起了人才供求的严重不平衡。高校的扩招使得中专、技校等招生困难，专业技术人才逐渐呈匮乏态势，而大量的只懂理论的高校毕业生却因竞争激烈难以找到理想的工作，昔日的“天之骄子”也逐渐失去光环。在这样的背景下，农村建设亟需人才，大学生急需就业，鼓励引导大学生到基层显得相当重要。其实，从1980年开始，中央就开展了选调优秀大学生到基层培养锻炼工作；1995年，江苏省为解决“三农”问题率先选聘大学生到农村担任干部；1998年，安徽省凤阳县开始引入大学生科技村官；1999年，湖南省推出大学生村官计划；2000年3月，广州天河区开始公开招聘52名大学生村官；2001年，河南省将大学生村官计划纳入政府人才计划，开始了选聘大学生的尝试。2005年6月，中共中央发布关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的的意见，要求从2006年开始，每年选拔一定数量的高校毕业生到农村就业。截止2008年2月，全国共有28个省市区启动大学生村官计划，20多年来选调生总数已经达到10万多人，目前担任县处级以上领导职务的有5800多人。2008年3月。中央组织部等部门又提出了“十万大学生村官计划”，决定从2008年开始，用五年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。“大学生村官”工作进入一个全新的发展时期。“大学生村官”计划实施至今，在推动农村建设和发展方面做出了有目共睹的成绩。但“大学生村官”也遇到了许多困难，一些地方出现了“大学生村官”流失，有的省份在村(社区)工作大学生流失率就高达70以上。而且，很多村人才利用不当，政策不利，致使这项计划的推行步履维艰。1.2 大学生村官计划的产生1.2.1 历史必然性 1978年，我国开始实行改革开放，邓小平指出，让一部分人先富起来，先富带动后富，最后达到全社会的共同富裕。随后陆续开放东部沿海城市，建立经济特区等取得了举世瞩目的成绩。政策的倾斜和地理的原因使东部和中西部的差距日益凸现，为解决这一问题，国家先后推行西部大开发和中部崛起的政策。城乡发展亦是如此，现在城市发展已步入快车道，反哺农村的时机已经成熟，其中人才的反哺是重中之重。大学生作为21世纪社会主义的建设者和接班人，是知识、创新、激情的代表，所以选聘大学生到农村任职是践行科学发展观，建设和谐社会，实现共同富裕的必由之路，也是贯彻落实党的十七大精神的一项重要措施，是历史发展的必然。1.2.2 建设社会主义新农村的必然要求 众所周之，我国是一个农业大国，农村人口众多而长久以来的发展模式使得农村更加跟不上时代的发展，远远落后于城镇。农村得不到发展的根本原因就是缺知识缺人才。一方面，农村人口多耕地有限，随着现代化农业技术和工具的普遍运用，更低日益减少等实际情况，农村出现大量剩余劳动力。面对生活压力，大部分年轻人选择进城务工，留在农村的大多数是妇女、儿童和老人，严重制约了我国农村的发展，新农村建设更无从谈起。另一方面，传统的“轻稼墙”的观念根深蒂固，农家子弟拼命读书考上大学无非是想“跳”出农门，一旦成才，无论是家人还是自己都不愿再回到农村。传统行政管理的弊端不仅将农村有知识有创意的青年推向城市，更难以吸引外来人才。因此，要根本上改变这种局面就必须想办法吸引人才，留住人才，截断人才流失的恶性循环。 而国家推行大学生村官计划则能很好的改变现状，引导大学生来农村既能推进基层经济的发展，推动民主制度建设，也能革新农村的文化生活。 经济上，大学生村官带来比较先进的思想和观念，而且他们有知识懂技术，能推动农村经济建设和发展，有利于提高农业农村的生产力水平，大学生到村任职培养了一批新农村建设的骨干力量。政治上，大学生村官的到来对民主政治建设具有重大的意义。目前，农村基层干部人员结构老化，思想陈旧，大学生村官的到来为基层组织注入血液和活力，改善原有的知识结构、年龄结构，提高工作能力和水平，调动了农民参加基层建设的积极性，也使基层组织更具有凝聚力和创造力。文化上，大学生村官到农村工作为农民带来城市的生活方式和娱乐活动，提高了农民的生活水平。另外他们有科学、先进的思想，对破除迷信，改变各种不良习俗，建设社会主义精神文明起着不可估量的作用。1.2.3 缓解就业压力的重要举措近年来，我国的人才供需矛盾日益凸现，特别是因高校扩招而出现的大学生毕业生，他们的就业形势异常严峻。预计全国实际需要就业的毕业生已突破千万，高校毕业生严峻的就业形式引起了从中央到地方乃至全社会的高度关注。2006年至2009年高校毕业生规模统计如图1.1。在此背景下，大学生“零薪酬”就业，与农民工争饭碗等现象使得新一轮“读书无用论”的思想逐渐蔓延。如果不妥善处理好大学生的就业问题，将会误导人们的认识，甚至引起社会动荡严重制约我国经济的持续健康发展。大学生深入基层就业将缓解这一局面，因为我国目前有70多万个行政村，300多万个自然村，村村大学生计划会很好的吸引大部分人才，是解决大学生就业问题的重要举措。图1.1 2006年2009年全国高校毕业生人数另外，大量的进城农民工因经济危机的影响而找不到工作，2009年政府工作报告上指出，大约有2000万农民工没有找到工作返乡。大学生当村官则会利用自己的学识引导和促进农民创业，从而留住了很多农村剩余劳动力在农村搞建设。1.2.4 大学生砺炼和成长的舞台对大学生而言，农村是一个大课堂，大考场，同时焕发着活力，蕴藏着生机，如何发展本村的农、林、牧、副、渔，带领全村致富奔小康给他们提出了严峻的考题。对他们来说这既是大展宏图的机遇，又是充满荆棘的挑战。在学校，他们偏重于理论的学习，来到农村他们需要将所学转化成实际的生产力。在这个过程中必然会遇到很多艰难险阻，如资金匮乏，知识欠缺，人际沟通困难，执行力差等，如果他们能放下架子，勇于吃苦，很快就能突破困境创出一番事业来。这是对大学生自身能力的培养和砺炼，对他们今后人生道路的选择都是极其宝贵的财富。另外，深入基层还有助于加深大学生的情感体验，激发贡献祖国的热情。一个对农村、农民没有切身体验的人对国情的了解一定是肤浅的、不具体的。当他们真正深入农村，与农民同吃、同住、同创业时，无疑会加深对农民的情感体验，特别是看到农村的贫穷落后与城市的强烈反差，血气方刚、热情横溢的大学生很可能会产生更强烈的为国家和人民努力工作的热情和愿望，从而有助于他们在农村的奋斗中建功立业，产生成就感。总之，大学生村官计划并非政府的权益之计，而是历史发展的必然，是当前落实科学发展观，建设和谐社会的必然选择，是缓解就业压力的重要举措。它有助于培养、造就对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才和社会主义未来的建设者和接班人。该计划具有强大的发展后劲，广阔的发展空间以及全面推广的可能性和必要性。2 大学生村官计划出现的问题2.1 大学生村官计划不尽如人意2.1.1 角色困境：非农非工非官 江苏省阜宁县作为较早践行大学生“村官”计划的地区也暴露了村官计划的许多问题。1999年当上村官的31名大学生道出了他们遭遇的身份之困：“如果是农民，我们没有土地；如果是工人，我们不享受工人待遇；如果是政府工作人员，我们又没有编制。”大学生村官在法律上处于“非农非工非官”的尴尬处境，加上现在的户籍限制，直接导致了大学生村官身份的两难。 另外，我国村民委员会组织法明确规定了村民委员会的产生方式和候选人范围，“村民委员会主任，副主任和委员由村民直接选举产生。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”。可见，大学生担任的并不是真正意义上的村官。而按照中华人民共和国村民委员会组织法的规定，选民必须是本村18周岁以上享有政治权利的村民。所以，从严格意义上讲，大学生村官连选民的资格都不具备。户籍问题不解决从根本上导致了大学生村官身份，心态和工作的游离不定。2.1.2 工作困境：能力难以施展 大学生村官计划是党和政府为解决新农村建设人才不足而实施的策略，要求大学生要有专业知识，良好的沟通能力和号召力，能带领全村脱贫致富。而现在选拔的村官却很少符合以上条件。究其原因，人才供需双方信息沟通不畅造成人才专业不对口，难以施展才华。 其次，尽管选拔的大学生村官大多来自农村，但由于长期在校读书，缺乏相应的实践、实训和培训，使其缺乏对农村的了解和知识储备，对农村基层的工作不熟悉，不能很快进入角色开展工作。 再次，农村一般有传统的宗教观念和排外思想，使大学生无法融入其中，部分大学生又缺乏与群众沟通交流的积极性和技巧，使其群众基础薄弱，工作陷入困境。2.1.3 出路困境：人才流失据不完全统计，到2008年底全国在任的大学生村官规模达到13万人以上，金融危机下的就业难使越来越多的大学毕业生将目光聚焦在村官上，甚至很多地区一度出现“村官热”的现象。然而，大学生村官计划是一项设定期限的制度，两到三年的任期事实上是一个过渡期。从各地已有的经验来看，大学生村官期满后的出路主要有以下几种：考研，考公务员，续签留任，在农村创业和返城找工作。2009年10月，笔者进行了一次大学生村官的市场调查。该调查主要针对自大学生计划实施至今从事过或曾经从事过村官工作的大学生。在前期的准备工作中主要采用上网和图书馆查询的方法来进行相关资料的搜集，在实地调查中主要采用网上发放调查问卷法，直接访问法，电话调查法等搜集第一手资料。此次调查共收到有效问卷93份，本文中引用的数据均来自该项调查的数据分析。图2.1 大学生村官任期满后的分流情况 根据此次调查，大学生村官任期满后的分流情况，详见上图2.1。大约55%的大学生村官在任期满后选择报考公务员或考研，10%的人选择回城就业，仅有21%的村官会选择继续留在农村续签或创业。大学生村官的大量流失证明村官工作的体验使他们不满，甚至失望。也许是发展的潜力不够吸引人，也许是薪资待遇不足以留住他们，也许是工作的不顺利或环境的不如意使他们失去了待下去的勇气和信心。总之，村官这个职位只是他们职业规划中的一个小插曲，而不是最后的归宿。诚然，大学生村官的流失造成了很多资源浪费，如何留住他们，充分利用他们的人才优势将是我们所要研究的重要问题。 大学生村官期满后能考上公务员的比例仅为极小的一部分，而且他们的竞争对手是全国各地的应届本科生、研究生等。我国行政力量更新的规模显然不能承载大学生村官到期时的整体转换，“千军万马挤过独木桥”的状况将再次摆在他们面前。而回城就业则会使得他们在农村的经历毫无价值，因此大学生村官们面临的依然是就业的巨大压力和职业发展的不畅。 因此，如果解决不好大学生村官任期结束后的分流工作，不但会使这项计划难以有效开展，对今后整个国民经济的发展也是不利的。2.2 大学生村官缘何不能胜任2.2.1 传统观念，认识偏差 我国农村“轻稼墙”的思想，使人们对农村有一种偏见，而且大多数农家培养孩子上大学的目的就是跳出农门，大学生一旦成才不论是自己还是家人都不愿回农村工作。现在城乡差距较大，农村相对贫穷落后很难吸引到人才。尽管近年的就业压力使村官热了起来，但相当部分大学生选择村官并非想踏踏实实在农村大干一场，而把此当作一项权益之计，以此获取优惠条件转而考研，考公务员等。2.2.2 培训不足，缺乏管理通过调查发现大学生村官在农村的工作并不是很顺利，见图2.2。他们虽然大都出身农村但是大部分时间在外地求学，对农村的了解比较少，真正投身工作更是难上加难。从调查得出，42%的大学生村官表示对农村了解太少是其不能适应这项工作的重要原因。很多地方新招聘的大学生村官仅仅经过3天培训就直接分配到行政村，时间太短且培训内容侧重讲政策方针之类，缺乏对农村具体情况和如何开展工的介绍和指导。而且，很多大学生在学校里学的是空洞的理论知识，专业也多为管理，工科，与农村相差甚远。专业不对口，能力难以施展也是大学生村官工作困难的重要原因。另外，有20%的人认为与村干部，村民难以沟通影响了他们的工作。可见，村干部对大学生村官的认识存在误区，不能准确地给他们一个定位，使他们很难融入农村建设中去。有关组织部门也疏于对这一特殊群体的跟踪管理，绩效考核等。当然大学生也有自身的问题，心气高，不能虔心请教等问题，使他们与农村产生隔阂。图2.2 大学生村官上任后棘手情况调查2.2.3 高校教育，令人堪忧 中国高校教育模式目前主要还是应试教育，评价体系是应试指标，教育方式是灌输式讲解，这样的教育制度显然已经与市场经济和知识经济相背离，培养出的大学生更是缺乏创造性，综合素质低。抛开竞争激烈的外资企业，国有企业等不谈，就是现在的农村“村官”也应具备很强的创新能力才能把握时机，致富村民。而且现在农村耕地大幅减少，金融危机又使得大部分农民工找不到工作不得不返乡。村官的创业能力不仅仅是个人的能力问题，更是消化农村劳动力，建设新农村的重要素质。所以，针对现在的村官需求，高校更应与时俱进，更新理念，努力打造“创业型”和“科技型”人才。2.2.4 信息盲区，体制不健全当前的形势已经相当明朗，农村对大学生的需求十分旺盛，大学生前往乡村的热情也很高。但是“对的人”总是去不了“对的地方”，去不了“合适的岗位”，关键是信息沟通不畅。图2.3 大学生获取村官信息的渠道大学生获取村官信息的渠道主要是学校、老师宣传，报纸、电视等媒体的报道及亲友的介绍等，详见图2.3。从调查中我们可以看出，43%的大学生村官认为专业不对口，能力难以发挥；他们获得消息的途径也主要是媒体和亲友，从学校、老师获知消息的仅占12%。学校作为大学生村官的培养基地，却不能起到信息传递的纽带作用，所以致使进入农村基层工作的大学生村官质量严重缩水。道理显而易见，培养对象（大学生村官）、培养基地（学校）和人才需求地（农村）之间存在着信息盲区。所以，需要一个权威的机构来协调三方面的关系，使信息沟通顺畅，避免人才浪费。3 大学生村官人才工程策略的基本构想3.1 正面宣传，提高认识3.1.1 政府，媒体，高校三方合力宣传对大学生村官计划的宣传要客观全面，注重引导，地方和基层领导机关要提高对这一计划实施的积极性和自觉性，营造一个有利于这项计划进行的工作环境。国家实施大学生村官计划并非一个权宜之计，而是深入贯彻落实科学发展观的重要举措，从现阶段来看对加快社会主义农村建设，加强党政后备人才队伍建设，解决好大学生就业问题有深刻的现实意义；从长远来看，则是有利于深化农村的综合改革和基层行政管理体制改革，推动农村从传统社会向现代社会的转型，是城市反哺农村实现共同富裕的必由之路。因此，需要通过政府，媒体，高校三方的努力，正确引导社会舆论，让社会上大部分人都认为去农村就业是一件光荣自豪的事情。3.1.2 转变大学生传统思想，树立正确认识 农村资源丰富，环境优美，而且有些乡村已过上小康的生活，人均收入比城镇还高，而且地价便宜，有利于大学生创业和安家。高校也应做好宣传，引导优秀大学生到农村去，只有得到社会舆论的支持，大学生思想观念的真正转变，他们才能发自内心地去建设农村，而不是仅将当村官看作自己迈入仕途的“敲门砖”，或是考公务员、考研的筹码。只有树立正确的认识，看到去基层就业的好处，大学生才能心甘情愿的为之奋斗，才能在自己的岗位上做出杰出的成绩，才能不辜负国家实行该计划所付出的人力、物力、财力。可以说，社会的思想认识能否转变影响着大学生村官计划的成败。3.2 高校“订单式”人才培养模式 之所以出现以上诸多问题，笔者认为高校教育体制有着不可推卸的责任，为了更好的贯彻实行大学生村官计划和自身的持续发展，高校应该与时俱进，做出切实可行的措施和方案，针对村官身份的特殊性，对自愿到基层工作的有潜力的大学生进行“订单式”培养。 该模式要求以一级学科为单元实行按大类招生，主要基础知识培养，一年以后进行专业分流，灌输“科技型”人才所必须的专业技术；大三时专业强化的同时侧重“三位一体”创业教育模式，为培养创业型人才做准备，在此期间通过设立的全国联网权威机构加强学校与人才需求地的信息沟通。学校作为联结学生和人才需求地的纽带，需做好后备村官选拔工作，根据需求进行个性化培养。大四期间引导预选大学生到定点基地进行实战培训，提前进入角色，培养与村民的感情，以便今后开展工作。每学期末经过学校评定，村委会考核，当地村民抽样调查确定是否被选聘。最后的三方认可是确保选拔人才质量的最后一道关卡，这种“宽进口，窄出口”的方式有助于帮助农村选拔到优秀适合的人才，也在一定程度上避免了人才的浪费。 学校专业强化“三位一体”大类分班,夯实基础 专业分流,“双师”教学权威机构考核人才需求地正式上岗定向培养实训基地评定抽样调查 村民图3.1 高校“订单式”人才培养模式流程图3.2.1 “三位一体”创业教育模式 “三位一体”的构想最初是由周秋江、赵伐提出的，它是以“配置创业精神，服务学生成才”为理念，具有拓宽口径，发展个性，注重创新，适应市场需求发展人才的特征。三位的核心是“课程渗透，实训导向，管理先行”。笔者认为该教育模式紧跟时代脉搏，具有很强的时代性、针对性，是高校教育体制改革的新路子。 首先，“平台+模块”创业教育课程体系，使学有所得 根据农村的实际需求，在专业知识之外大多需要跨学科，综合性，个性化的知能储备，如作物种植，果树剪枝，养殖等。平台就是课堂老师教学传授创业知识，如企业如何注册，原材料采购，物流分配，销售、财务、人事管理等。模块则是通过实践与创业实践等方式间接培养学生的创业能力，如提倡学生走出校园，参加各种见习和社会实践等。 其次，建构“窗口式”大学生创业训练计划，使学有所用 所谓“窗口式”就是为大学生建立可以展现个人能力，并能与外界交流的机会，使学到的知识转化成真正可行的计划方案，将过去的课外创业活动、学科竞赛、社团活动、学术讲座等第二课堂活动统一整合，形成一个较为系统繁荣“大学生创业训练计划”，如学校与某些行政村合作，根据其优势和特色创作制造加工企业或旅游景点的策划方案。3.2.2 “双师”教学，培养高效人才当前高校教师队伍专业结构不适应需要，而且实践能力较弱，提升学历很重要，建设一支双师型教师队伍势在必行。笔者认为这对于村官师资队伍更为迫切，大学生一般在学校学习的是理论，很少接触社会更不要说了解农村了，甚至有些大学生连庄稼和野草都不分，农村实践能力等于零，而双师教学则能很好的规避这一漏洞。“双师型”教师队伍的建设要三管齐下：一是制定在职专业教师到企业和农村实践锻炼的制度，定期轮流；二是从企业选聘专家担当客座教授或顾问想学生讲授创业，管理，经济或其他方面的实战经验和技巧；三是从农村选聘一些种粮大户，创业能手，能工巧匠等来学校传授经验，激发学生创业热情和投身农村大干一番的激情。总之，双师教师队伍弥补了先前高等教育只重理论缺乏动手能力的不足，能给高校师资队伍补充新鲜的血液，增添积极上进的活力。同时，也能提高大学生的个人素质和能力，丰富他们的知识和阅历，对他们的职业规划和未来的人生选择起到指导作用，另外还能通过和农村致富能手、企业家的交流，为搭建实训基地创造有利条件。3.2.3 因地选才，重推“科技型”人才 “因地选才”首先应遵守“属地”原则，即注重选拔原籍在派驻地的大学生，即使不是派驻地，也应按照就近原则，这样既有利于大学生村干部更好的适应环境，与村民建立感情，更好的开展工作，还能较容易解决户籍问题，避免角色尴尬，有助于大学生扎根农村，踏实搞建设。 “因地制宜”的另一个含义就是根据农村当地的特色选聘相关专业的人才，如经济发展较好的村子可适当引进一些财经、贸易等方面的人才，使其在农产品深加工及市场营销方面更进一步；以旅游景点为突出特征的乡村可引进旅游、文化艺术方面的人才；医疗较差的村子可以选聘医学专业的大学生，以改善本村的医疗水平。但是从总体来讲农村经济基础较薄弱，“科技型”村官更能使当地较快的摆脱贫穷状态。所以，高校在培养、选拔村官人选时要有所侧重，注重其专业技术的同时还要注重其经济、管理、信息技术、人际沟通等综合素质的提升。因为“科技型”人才所学知识较单一，在村务管理、公共关系和表达能力等方面可能有所欠缺，所以要花一定的时间来促进综合知识的储备，才能更好的履行好村官的职责，发挥出自己的潜能。3.3 疏通信息盲区，促进三方沟通针对高校、学生、人才需求地信息不对称的矛盾，笔者认为有必要建立一个能够协调各个部门，各个机构之间关系的权威机构。该机构应该是全国性质的联网机构，掌握着各地村官的人才供求状况，是连接高校（学生）与人才需求地（行政村）的纽带，能有效地促进供求信息的流通。高校也应积极配合，及时向学生传达村官需求信息。另外，该机构还应担当人才调配的角色，以尽量达到供需平衡。这里值得强调的是，调配不是人工完成要通过计算机根据双方需求随机调配，以避免主观和暗箱操作等行为。在大学生进入基层参加工作后，该机构要进行跟踪管理和科学的绩效考核，既能帮助大学生“村官”解决实际工作中的困难，又能对其进行监测和考察。3.3.1 学校与学生：原料选择过程被忽略学校作为人才培养的主体，应该担负起原料筛选的任务。但当前高校并没有相关的人才遴选制度。 由于缺乏“村官专门人才”培养制度，导致学生的职业规划设计主要参照和依托所在专业方向设计职业发展路线。同时由于进入农村工作的种种不确定性包括工作条件、岗位职业、新酬待遇以及发展空间等，缺乏制度规定和政策性导向。因此，学生在职业规划中主动或者被动将职业设计确定为“城市企业”，极少部分人因特殊考虑将职业设计确定为农村基层方向。学校是村官人才工程建设的源头和主力，应该有一套科学合理的选拔制度。积极引导学生依据自己的专业特色、情感因素，有目的的通过一系列流程选择培养对象、设计培养方式、引导和帮助学生逐步确定适合村官人才的职业方向，从而初步筛选出意愿进入农村工作的大学生群体，从源头上区别培养。3.3.2 学校与人才需求地：供求信息应该充分流通在市场经济体制下，高等院校主要采用批量式培养模式进行培养。目前的人才培养模式大致有两种：城市企业主导型和教学研究主导型。不论哪种模式都忽略了农村田野工作特殊性和复杂性，致使进入农村基层工作的大学生村官质量严重缩水。 第一种是城市企业主导型，注重城市的需求和企业的发展空间，强调专业与市场挂钩。市场与企业需要什么，就设置怎样的课程，从而为了在城市和企业获得机会而增加筹码。由于城市和企业本身拥有较高的技术水平和生产设备，因此这一模式主要是注重对生产的要求和对设备的操作。第二种是教学研究主导型，一方面注重专业拓展，关注专业的实验数据和潜力空间；另一方面强调深入研究专业的发展前景，对实验操作能力以及现象分析透视能力要求较高。由于进行教学研究本身所拥有实验设备并非常用设备，所以得出的实验室结果只能够对未来做出基础预测。总之，上述两种培养模式都无法解决农村对基层人才的需求问题。农村本身的生产水平较低，生产设备也较为简陋。因此采用城市企业主导型并不能使基层大学生的所学派上用场；而教学研究主导型的实验数据对农村的具体操作参考价值却不大。 3.3.3 人才需求地与学生：信息交互性薄弱一方面农村基层急需但又找不到合适的人才，另一方面一些有意向进入基层农村发展的大学生对于这方面的信息知之甚少，甚至无法得到有效信息。这也是学校培养思路不清晰和政策不明朗的重要原因。由于学校在培养初期忽略了对人才的遴选工作，因此在培养模式上也不能够区别对待，最终使大学生村官以两种途径进入基层：一是相关专业的大学生以志愿者的身份进入，开展短期服务工作；二是非相关专业大学生通过参加基层公务员或村官考试进入基层。前者服务的短期性和兼职性严重影响了他们在农村工作的可延续性和连贯性。而后者则明显忽略了农村基层工作的供求关系。农村所需要的人才是实用性人才，不是能够通过职业测试的高分低能人才。因此这部分村官在被录取之后，不论是心理素质还是职业技能等均不能适应农村工作的要求，大部分必须进行多次较长时间培训才能够进入工作状态，造成了巨大的资源浪费。同时，也使大学生因为在农村无法施展抱负而产生自我怀疑，黯然离开农村。3.4 优惠条件，留住人才 在大学生村官面临的问题中，我们已经了解到大学生村官“进口”不易，“出口”更难。笔者认为要想真正解决就业问题，而不能仅仅是缓解压力，就要把大学生村官留下来，不能把当村官只作为一个缓冲。否则，过渡期一过就会面临更大的危机。那么，人才如何留住呢？3.4.1 感情留人 大学生村官是新生事物，广大农民对它的认识还不够深入，当年的天之骄子居然扎根农村做起村官，这对他们来讲有些突兀。更多的村民认为，大学生村官是当前就业严峻形势下，政府不得已采取的措施，并非长久之计，这些大学生不知道什么时候说走就走了。另外，大部分村干部对大学身村官也有偏见，大学生文化水平高，能力强，早晚会代替自己的位置。因而，全村上下都与大学生村官保持一定距离，使其没有归属感，更不要说扎根搞建设了。而大学生村官的成长不仅需要自身的能力，还需要得到村民和村干部的支持和认可。所以，我们应尽量消除阻力，增加动力，鼓励各界媒体多家关注和报道，加大宣传，效益利弊，大学生村官不是去争权夺利，不是去镀金添彩，而是真心实意去扎根农村搞建设，让村民理解，让村官放心，以促进双方沟通交流，加深感情。3.4.2 事业留人 大学生村官现象是我国新形势下出现的崭新事务，我们还没有建立完整的配套机制，也就是怎样进行合理有效的操作还没有形成一定的制度。首先，要解决的是大学生村官的身份问题，如果大学生村官在工作满一定的期限后，仍然愿意留在当地，继续奉献自己的才能，这就涉及到这样一个问题:没有当地的户籍，能否参与村委会的改选。笔者认为，应当对相关法律法规作一定的修改或补充，使得继续愿意留在当地服务的大学生有资格参加村委会的改选。 其次，要建立和完善大学生村官的激励约束机制，只有让大学生确实认为任职村官不确定因素少了，风险小了，才有可能把它作为事业去投人，去付出，从而做出成绩，获得成就感和满足感。3.4.3 待遇留人 大学生也是现实中的人，只给予支持和鼓励是远远不够的，还应满足其一定的物质需求，所以要做好合理的村官待遇设计。大学生村官的待遇问题是留人机制应重点考虑的问题，大学生的待遇应该与他们的机会成本相差无几，既要保持村官对大学生的吸引力，形成有效的激励，又不能挫伤村干部的积极性。国家财政应按照一定的比例提供相应的补贴以解决地方选聘大学生村官带来的财政困难问题。政府的优惠政策应偏重于为大学生村官提供劳动法规定的养老，失业，医疗，工伤，生育等保险，为其更好地在农村创业发展提供便利和后盾支持。 对任职期满的大学生村官，录取公务员时相同条件下优先录用的做法可保留，但考研加分之类的优惠政策，违背了社会公平原则，也不利于留住人才，不宜提出。3.4.4 解决后顾之忧 修改村民委员会资质法，给予大学生村官合法的选民资格，破除身份之困，可以参与村委会竞选；改革户籍制度，给有热情、愿意留在农村的大学生村官一个正当的名分；任期内表现优秀的可以续签合同；政府鼓励大学生村官自主创业，并给予财政、经济、法律等各方面的政策倾斜；设立大学生村官创业基金、农村建设论坛等，实现资金、信息和技术的流通顺畅，为大学生村官在农村建功立业拓宽渠道。3.5 人才工程策略实施的风险 该论文提出的大学生人才工程策略是从思想到行动，从高校、机构到个人，从培养到跟踪管理的一整套人才培养模式。由于大学生村官计划尚处在摸索践行阶段，对它的研究也不成熟，笔者也缺乏相应的理论和实践基础，加之当前很多现行机制，配套措施等客观因素的制约，该策略的实施还有很多的风险存在。 首先，由于农村生活艰苦，工作条件较差，对农村的歧视思想更是普遍存在，同时在农村工作的薪酬较低，所以要在短时间内引导大学生甘心情愿到农村奋斗终生也是不现实的。意愿参与村官队伍，服务农村的大学生数量少也在情理之中。所以，政府应该把其纳入到一个特殊的职业体系，给予相应的补贴和优惠政策，提高他们的社会地位。另外，学校，媒体等要加强对学生奉献意识的培养和教育。 其次，随着社会经济的发展，中国高等教育制度已经越来越与市场经济不相适应，更难适应即将到来的知识经济，更何况应试教育已经由来已久，要想全面改革也非易事。高校作为事业单位，机构日渐臃肿，关系错综复杂，办事效率有待提高，缺乏激励创新的机制。所以，我国高校适应大学生村官计划进行改革还有较长的路要走。 再次，在该人才工程策略中，提到了“双师型”教师队伍，“三位一体”创业教育模式，建立协调供需双方关系的权威机构等建议。这些都需要有强大的资金做支持。然而，学校的教育经费不足，高素质教师大量流失，无节制的扩展校园面积，使有限的资金难以用在刀刃上。大多农村学生支付高额学费都很困难，更别说为培养经费埋单了。所以，这项计划的实施还需要有国家财政预算的支持。4 个例分析：江苏省大学生村官计划实施情况简析 大学生人才工程策略是否具有可操作性，还要在现实中找答案。所以在本文的最后一章，笔者选择用个例陈述的方式来论证该策略的现实意义。之所以选择江苏省主要原因是其从酝酿到实施大学生村官计划至今已有二十几年的历史，各种问题都已显现，政策和条件也都相对成熟。4.1 大学生村官计划实施概况江苏省从1995年起开始尝试选聘高校毕业生到村任职，到目前为止，全省选派的大学生村官已有1万多名。江苏省作为全国大学生村官计划的较早践行者，它的发展历程具有较强的代表性和借鉴性。与全国的发展形势差不多，江苏省的大学生村官从20世纪90年代中期开始，经历了从无到有，到快速发展的长时间的积累发展过程。从整体来看大致可分为两个阶段： 4.1.1自发探索阶段为解决“三农”问题，江苏省在全国范围内率先开始招聘大学生担任农村基层干部。1995年，江苏省徐州市丰县县委“为推动实施农村人才战略，全面提升村级干部素质”，开始实施“雏鹰工程”。当年8月，200多名大中专毕业生应考，最终13人经录用下派,职务是村长助理。到1998年为止，采取“一报双考三公开”的做法，从670多名报名应考的学生中选拔下村任职大学生63名。江苏省11个省辖市从1995年到2007年，先后选聘2984名大学毕业生到村工作，现在有1269人工作在村干部岗位上。这一时期，大学生“村官”人数较少，但形式多样，逐步打开了改革开放以来知识分子回流到农村的正式渠道，为后来发展奠定了重要的实践基础。4.1.2 全面试验阶段2005年7月，中央办公厅、国务院办公厅下发关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见；2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。2007年5月，为响应国家号召，江苏省委组织部等7部门出台关于选拔千名大学生到经济薄弱村任职的实施意见，选拔工作随即在江苏42所本科院校全面展开。最终从3234名报名者中选拔出了1011名品学兼优的应届毕业生。至此江苏省大学生“村官”工作进入大范围试验阶段。短短几年时间，江苏省已选聘了一万多名大学生到农村任职。2010年5月19日，江苏大学生村官笔试成绩公布，近3.5万名应届毕业生正在竞逐4061个村官岗位，考录比例接近9：1。4.2 该计划的成绩与问题大学生村官的出现为农村社会发展带去了生机和活力，为基层组织建设注入了新鲜的血液，江苏省作为此计划的率先实施者，确实尝