村民自治制度中存在的问题与对策研究以宁波市镇海区骆.doc

东北财经大学网络教育本科毕业论文村民自治制度中存在的问题与对策研究以宁波市镇海区骆驼镇金华村为例作 者姜桂兰学籍批次201103学习中心宁波电大层 次专升本专 业行政管理指导教师刘颖内 容 摘 要村民自治通过了国家的领导支持以来，经过广大农民群众几十年来的努力，取得了一定的进展。村民自治制度的确立，是农村经济体制改革的特殊产物，也是宪政制度的创新与民主政治的进步。村民自治制度是农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种有效方式。村民自治发挥的作用既表现在物质制度又表现在思想精神层面。但还存在一些突出问题不容忽视，它们严重地影响着村民自治的发展及其深化。村民自治制度是当前农村治理的基本制度，是国家授权于农民，让其在遵守国家法律基础上行使自己的民主权利，它是农村基层人民的自治。有鉴于此，本文在界定村民自治的含义、发展历程的基础上对这些问题进行了研究并提出了解决对策。关键词：村民自治；问题；发展历程；解决对策 目 录 引言11 村民自治概述11.1 村民自治的定义11.2 村民自治的主体11.3 村民自治的内容11.4村民自治的发展历程21.4.1 创始阶段21.4.2 发展创新和完备阶段21.4.3成熟化阶段21.5 村民自治的作用和意义22 镇海骆驼村民自治的现状32.1民主选举村官深入人心32.2 民主议事制度普遍建立32.3 村务公开制度得到落实33 镇海骆驼村民自治的现状所存在的问题43.1 自治制度配套规范的欠缺.43.2 观念意识上的阻碍.43.3 村民自治的行政化倾向弱化了其自身的发展.54 如何解决当前村民自治存在的问题.54.1 加强和改善党的领导.54.2 完善村民自治制度化建设.54.3 建立健全有关法律制度.64.4 培育农村村民自治民主意识.64.5 理顺与之相关的各种关系.6结束语.7参考文献.8村民自治制度中存在的问题与对策研究以宁波市镇海区骆驼镇金华村为例引言对于村民来说自治是中国共产党领导广大农民群众建立起来的具有中国特色的基层民主制度。从1980年11月镇海区骆驼镇人民政府的成立，1992年5月，镇乡合并，原长石乡、汶溪乡并入骆驼镇，2001年9月份后改为骆驼街道。作为其中一个示范村的金华村通过实施了村民委员会组织法，村民自治的法律制度初步建立起来。在党和国家的领导下，村民自治取得了显著成效，在实现基层民主，促进三农问题解决，构建社会主义和谐社会等方面都发挥了重要作用。但是随着村民自治在全国范围内的深入开展，一些引人注目的问题也暴露出来，这些问题已经影响到了村民自治的进程，我们必须对这些问题进行深入研究并提出对策，否则村民自治就不能深入开展，不能发挥其应有的作用。1 村民自治概述1.1村民自治的定义村民自治对普通百姓来说可能是一个比较陌生的名词，实际上村民自治就是指农民群众直接或间接行使其民主权利，依照法律办理自己相关的事务，实施自我的管理、自我的教育、自我的服务的一项社会基本的政治制度。1.2 村民自治的主体所谓村民自治的主体就是指村，顾名思义村的概念就是既包括地址意义上的村区域，也包括了以村区域为载体的全村村民的集合。村民自治的主体不是指村民个人或者村民委员会，村民自治实际上是以村为单位的“村民自理”，法律意义上实施自治的“村”就是“村民自治”的主体。1.3 村民自治的内容实际上，村民自治主要包括四个方面，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。其中民主选举是村民自治的基础，民主决策是村民自治的关键，民主管理是村民自治的根本，民主监督是村民自治的保证。民主选举就是指由本村有选举权的村民依照法律法规程序，直接选举村民委员会主任、副主任和委员。民主决策就是指与全体村民利益有关的事项和村中的重大问题，都要由村民会议或村民代表会议讨论决定，按多数人的意见办理。民主管理就是依照党的方针政策和国家的法律法规，结合本村的实际情况，加强村民的自我管理、自我教育和自我服务。1.4 村民自治的发展历程1.4.1 创始阶段早在20世纪80年代初，农村社会存在一个公共产品供给短缺的大问题，农民自发组织成立的一种形式。村民自治在农村普遍实行家庭联产承包责任制后作为一项重要的政治制度，在原有社会的管理体制无法适应时代的需要的情况下由农民自发创造的村民自治制度得到了国家的肯定和支持。1.4.2 发展创新和完备阶段当历史发展到一定阶段的时候，村民自治制度也逐渐开始发展起来，而最初形成发展时期是在1987年7月，当时全国人大常委会通过了中华人民共和国村民委员会组织法（试行），就以法律形式把村民自治确定下来了。次年6月，国家的民政部开始在全国范围内组织乡民选举，村民自治开始进入制度化运作阶段。这也是运作阶段的初期，其中村民会议是村民自治组织系统中的权力机构，村民会议必须由18岁以上的村民才能参加，村民通过村民会议行使权利；村委会是村民对自我管理、自我教育、自我服务的群众的一种组织形式。1.4.3 成熟化阶段到了1998年，中国的村民自治正式形成了成熟化的转折点。试行了十年的“试行法”宣布废停，经过了第九届人大常委第九届人大常委会第五次会议通过的新的村民委员会组织法于同年11月4日正式颁布实施。在选举的制度选择方面，新法较之“试行法”有了突破性的进展。村民直接提名候选人“选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人”。它在法律制度上确认了“指派”和“派选”等人为操纵或干预的不合法性，便于选民真实想法的表达。新法的突破性进展，是对村委会选举制度完善的体现，这标志着我国村民自治正在逐步走向一个法制化、制度化、规范化、程序化为特征的成熟化发展阶段。1.5 村民自治的作用和意义村民自治制度的实施真正意义上实现了农村生产力作为主导因素，同时也能推动生产力的解放和发展，农民的生活得以改善和提高，他们从中尝到了甜头，体会到了社会主义改革开放后的巨大优越性，党和国家的富民政策就会得到农民的积极拥护和支持，从而在经济发展中真正的发挥自己的主观能动性，进一步的提高农村的经济发展水平，提高农村的生产力。2 镇海骆驼村民自治的现状骆驼街道在进行税费改革后，乡镇综合配套改革逐步完成，在探索新形势下的农村社会管理模式，在全镇普遍推行了户联责任区，农户的生产积极性和参与民主自治的热情提高，加快了骆驼乡镇民主政治建设的进程，有力地推动了骆驼经济社会的发展。2.1 民主选举村官深入人心2011年通过换届选举，新产生的村委会班子成员高中以上文化程度明显提高，年龄结构更趋合理，妇女所占比例明显提升。同时，普遍实行了村书记、村委会主任“一肩挑”，两委班子任职，交叉任职的村达88个，342名村两委两委班子成员交叉任职。一批政治坚定、公道正派、工作务实、具有较强综合素质的新成员进入了领导班子，基层民主政治建设得到了进一步加强。2.2 民主议事制度普遍建立为切实推动村民自治，促进和谐农村建设，各村从落实群众的“知情权、参与权、监督权、决策权”入手，以落实式“四个原则”为基础，村民自治运行机制逐步完善。一是明确依法管理原则。规定村级重大经济和社会事务民主管理制度的建立与完善、民主决策流程的设计与执行、民主监督的程序与方式，都严格按照相关法律、法规、政策的规定，规范操作，做到主体合法、内容合法、程序合法；二是合理可行原则。村级重大经济和社会事务必须公开透明，村级重大经济和社会事务民主管理方案必须科学合理，村民会议或代表会议所形成的决议必须合法可行，保障决议实施的措施必须坚强有力；三是民主决策原则。村级重大经济和社会事务的管理必须以广大村民的意见为基础，体现大多数村民的意愿。凡涉及村民切身利益的事项，应在制定方案前广泛征求村民的意见。四是一事一议原则。提交村民会议或代表会议讨论村级重大经济和社会事务，必须实行“一事一议一表决”。不能以会议报告代替会议决议，也不能以会议签到代替决议签名。2.3 村务公开制度得到落实首先是村务公开内容明确。凡属有关法律法规规章和政策明确要求公开的事项，以及涉及农民群众切身利益的事项，都应向村民公开。包括：（1）财务情况。所有收支应逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村年度财务计划及执行情况。（2）集体资产管理情况。村集体企业的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用，村集体所有的土地、水面、山林等经济资源的开发、承包、租赁、入股，机动地和“四荒地”发包，集体土地征收或征用补偿及其分配方案，宅基地的规划和申报等。（3）政策落实情况。村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作、种粮直接补贴、退耕还林款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况等。（4）公益事业建设情况。村级道路、水利、文化教育卫生事业等的立项、经费筹集、工程招标、承包方案及实施情况等。（5）社会救助情况。农村优抚对象的抚恤补助和五保户的供养，筹资、筹劳的减免，国家投入的扶贫、移民、以工代赈等资金的使用情况，政府下拨和社会捐赠的救灾救济、扶贫、助残等款物的接受、分配、发放等。（6）计划生育情况。（7）工作安排情况。（8）村干部管理情况。理财小组负责审查财务开支是否合理，有无不当开支等等。3 镇海骆驼村民自治的现状所存在的问题 而村民自治发挥着相当重大的作用，这既表现在物质制度又表现在思想精神层面。一是促进了农村经济的发展，农民生活得到了极大的改善；二是村民自治的制度体系已基本确立，使村民自治活动的开展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐渐深入人心。但还存在一些突出问题不容忽视，它们严重地影响着村民自治的发展及其深化。当前的村民自治面临着急需解决的三大问题。3.1 自治制度配套规范的欠缺众所周知村民自治作为农村民主建设中的主要核心内容，相对其他村民自治直接关系到农业的发展、农村建设的稳定和农业产值的增收，也关系到全面建设农村小康社会的发展进程。但是村民自治作为一个基本的自治制度，在制度的配置和可行性上显得有些粗略和过于原则化，而在模式上与制裁的手段方面显得比较缺乏。其次就是有些村制订的村规民约或村民自治章程来看，要么只有空的口号，要么就跟我国的法律法规相互的冲突，直接降低了村民直治制度的权威性和可行性操作，想要真正的发挥其应有作用就显得相当的困难了。再次，改制度缺乏其有效的制度保障机制，其最终的结果就是该制度形同虚设而不能正常的运行下去。从而我们不难看出一个制度想要持续稳定的发展下去就必须有相对完善的配套规范来维持。3.2 观念意识上的阻碍大家都知道中国长久以来都是在君主专制集权的模式下被统治的，并没有相对民主的制度，广大人民群众长期依赖都习惯了被动的接受“由上至下”的管理模式，同时也渴望的清官式的管理模式，在村民自治的实践过程当中，民主观念意识的缺乏使农民村民往往对农村自治处于一种相对冷漠的消极状态，并没有参与的积极性和主动性，甚至不闻不问，漠不关心。绝大部分村民对农村民主政治制度建设上的严肃性和重要性认识相对不足，同时参与民主基层自治的积极性相对不高。这些问题反应出农村村民对自治制度的缺乏认识。观念意识上出现了严重的阻隔。3.3 村民自治的行政化倾向弱化了其自身的发展对于村民自治的定义相信大家也通过本文第一部分已经有所了解，在这里再简单的说一下，简单的说，村民自治就是村民直接或间接行使管理自己的权利，自主地处理各项事务的一种社会的管理方式，然而一些地方的村民自治在实践中违背了这一制度的本意，在工作方法上，往往事事都由村委会来通过各种行政手段安排工作，甚至有一些村应该由乡镇来完成的事务也安排到村委会，使村委会不得不听上级指示安排工作，体现出了强烈的行政化的色彩，从而使他们无法全力投入自治建设中去，在工作中往往考虑到怎么样去向政府负责，而不是考虑怎么样去向人民群众负责。这样看来自治组织就成为一种政权性组织，这些问题都削弱了村民自治的基本性质，然而违背了国家推行的村民自治的本意。4 如何解决当前村民自治存在的问题根据以上几点的问题我们不难发现村民自治作为农村民主政治建设的核心内容，是社会发展的客观要求，符合广大村民的根本利益。但是在村民自治取得了伟大的历史性进展之后，这一民主自治的制度性建设所提出的问题和面临的挑战远比其已经解决的问题要复杂得多。这是任何制度建设和完善的过程中必然会出现的现象。现在的问题在于，应该顺应历史的发展趋势去面对这些问题，规划发展的方向，采取积极的解决措施和方法，唯有如此，村民自治才能真正全面推进。从目前实际情况看，今后必须从以下几个方面入手。4.1 加强和改善党的领导中国亿万农民实行自治，直接行使当家作主的民主权利，是一项前所未有的伟大事业，其规模之大，范围之广，涉及的人数之多，堪称“世界之最”。这样一件关系全局、带根本性的大事，没有中国共产党的领导是不可想象的。一方面要毫不动摇地坚持党的领导，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，积极领导和推动村民自治，保证和支持农民群众依法行使民主权利；另一方面，又要改善党的领导，改变传统的思维模式、领导模式和工作方法，鼓励广大党员和党支部成员以平等的身份参加村委会竞选和村务管理，充分发挥党员的先锋模范作用，推动村民自治的不断发展。4.2 完善村民自治制度化建设村民自治的制度化建设仍应围绕四个民主进行，特别是要着重程序化方面的技术设计。从总体上看，选举仍是重点，这是因为选举牵涉的矛盾面很大，是全体村民关注的焦点。选举制度中存在的问题将直接影响整个村民自治制度的发展。同时，也要兼顾到其它三个方面的制度建设，尤其是村民代表会议、村务公开等制度的建设，要紧密结合村委会的选举，规范村民代表的选举，理清村民代表会议与村民会议及村委会的关系，把村民代表会议与村委会和村民会议有机地结合起来，形成村民会议或村民代表会议民主决策，村委会管理村务，村民积极参与的农村治理格局。4.3 建立健全有关法律制度发展民主必须同健全法制相结合，没有法制的民主，只会导致无政府主义。农村村民自治是一种大规模的、广泛的群众参与活动，更需要不断完善法律法规，并以法律法规为依据，指导基层健全具体制度。因此，在推动村民自治实践中，始终要把村民自治与法律建设、制度建设相结合，把完善村民自治的配套法律法规、建立健全相关的村民自治制度作为重要任务来抓，使民主在法制的范围进行。配套好法规制度，落实好“四个民主”，确保村民自治的效果。4.4 培育农村村民自治民主意识农民群众是村民自治的主体，他们能否参与村民自治，在村民自治中能否正确享受权利，履行义务，对村民自治的健康发展关系重大。要让群众在实践中锻炼，在实践中提高。通过民主选举，把选举村干部的自主权交给村民；通过民主决策，把村务大事的决策权交给村民；通过民主管理，把日常村务的参与权交给村民；通过民主监督，把对村干部的评议权和重要村务的知情权交给村民。在实践使农民群众逐步增强民主法制意识，逐步养成依法办事和依法维护自己合法权益的观念。并逐步创造出完善民主程序和民主制度的范例，从根本上推动村民自治日趋完善，进而加快整个基层民主政治建设的进程。4.5 理顺与之相关的各种关系首先，要理顺村与乡镇的关系，同时实现村务管理的制度化。要转变乡镇政府原有的治理结构和治理方式，改变传统的公共权力自上而下地单向式运行，还权于民，使村民自治名副其实。特别是要切断乡镇与村的经济利益联系，改变“村务乡管”、“村财乡理”的局面。其次，要理顺党支部与村委会的关系。村党组织与村民自治组织的关系是否协调和规范，直接影响着村民自治能否正常有效地运作。党组织应将主要精力用于对村的发展方向的把握，对其他村级组织建设的指导，对各类组织之间关系的协调以及自身建设等方面。由村民自己能够处理好的事情，应尽可能让村民群众根据法律制度自主处理，以支持和帮助村民自治组织独立负责地开展活动。第三是要使村民自治制度与县乡人民代表大会制度、乡镇领导体制和农村党支部的领导制度协调一致。第四是建立和完善各种各种财务管理制度和村务公开制度，促进村财务管理的规范化、制度化，提高村务管理的质量和水平；三是建立一支相对稳定的、熟悉财务管理规则的农村基层会计队伍。结束语村民自治制度对于农村建设来说是村民自治的一项重要的制度，只有我们能够正确地分析村民自治在实行过程当中存在怎样的问题，以及造成这些问题的原因，然后采取行之有效的对策与措施，把村民自治工作真正做好，才能进一步调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性、主动性，使村民自治能够持续、稳定、健康的发展下去，最终实现全面建设小康社会的奋斗目标。【参考文献】1徐勇.中国农村村民自治.武汉：华中师范大学出版社；1997年.3；于建嵘.岳村政治转型期中国乡村结构的变迁.上海：商务印书馆.2001年12月.44492白钢，赵秀玲.村民自治通论.北京：中国社会科学出版社，2004年11月.34，229，230，230-231，2313程建平，粟志强。村民自治之路为何如此艰辛.决策探索，2005，（4） ：434薛和.村民自治：实际运行中的矛盾分析.江西社会科学，2005，（1） ：25-285顾航宇.中国的党政系统与村民自治.行政与法，2002，（8） ：256尹焕三等.村民自治面临的社会焦点问题透析对全国第一个村民自治示范县的追踪考察.济南：山东人民出版社.2004年3月7何泽中.当代中国村民自治.长沙：湖南大学出版社.2002年8叶富春.村民自治研究第44期 2004毕业论文答辩开场白尊敬的主持人、评委老师：早上好，我是09春行政管理本科的学生xxx。我的毕业论文题目是论我国城市公共物品及其供给，指导老师是xxx老师。我的论文从确定题目、拟定提纲到完成初稿、二稿、三稿到最后的定稿，得到了x老师的精心指导，使我很快掌握了论文的写作方法，并在较短的时间内完成了论文的写作。不论今天答辩的结果如何，我都会由衷的感谢指导老师的辛勤劳动，感谢各位评委老师的批评指正。首先，我想谈谈这个毕业论文设计的目的及意义。随着全球经济一体