试论小额诉讼法庭的构1.doc

试论小额诉讼法庭的构建法院用群众方便的诉讼程序和方法迅速解决大量的小额诉讼案件，是一个国家的司法制度能否取信于民的关键所在。1中国的司法体制改革始终坚持“以民为本”的主线，不断完善诉讼制度，方便群众诉讼，保证群众的合法权益。2012新民事诉讼法增设了小额诉讼制度，是简化诉讼程序，完善救济途径，充分保障当事人权益的一种有益尝试。在推行小额诉讼制度的过程中，设立专门的小额诉讼法庭是一个有创新又切实可行的方法。本文将从设立小额诉讼法庭的必要性、可行性以及可能遇到的困难和解决措施等几个方面，对小额诉讼法庭的构建进行论述。一、 设立小额诉讼法庭具有必要性和现实意义2012新民诉法第一百六十二条规定：基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。 该条款以立法的形式明确了基层人民法院及其派出法庭作为小额诉讼的受理机关，意图是要节约诉讼资源，减轻当事人诉累，简化诉讼程序，提高诉讼效率。但是，近年来，随着社会经济的发展，司法改革进程的加快，人民法院受理案件的范围不断扩大，案件数量也呈现激增的态势。在法治为民、效率至上的大前提下，设立小额诉讼法庭可谓大势所趋，有其必要性。1、设立小额诉讼法庭是解决基层法院司法资源短缺的重要举措。小额诉讼制度确立以后，基层人民法院的受案压力会进一步增大，以现有的法官队伍难以应对可能出现的大规模小额诉讼案件。基层人民法院长期以来存在的法官数量少与案件数量不断增长的矛盾将会变得更加严重。根据法律规定，小额诉讼的适用范围主要包括买卖、租赁、服务等合同纠纷以及涉及人身关系、财产权属关系和知识产权纠纷的案件。基层法院是否有足够的法官储备应对可能出现的大规模小额诉讼案件，是整个法院系统都要面临的一个考验。在这种形势下，设立专门的小额诉讼法庭，会分流基层法院的案件数量，更专业细致地处理小额诉讼纠纷，提升法院的办案质量。同时，还可以减轻当事人的诉讼成本，提高诉讼效率，实现司法的大众化。2、可以有效解决在司法实践中对小额诉讼程序的适用选择问题。一个民事案件，标的额符合小额诉讼的适用范围，是强制适用还是选择适用，是法官在审理案件时必须面临的一个问题。在司法实践中，如果充分尊重当事人自由选择小额诉讼程序的启动，容易出现本符合适用小额诉讼程序的案件，当事人却选择适用其他程序进行审理。这在一定程度上会造成司法资源的浪费，也不利于提高诉讼效率。但如果一味强制适用，又可能会侵犯当事人的诉讼权利。设立专门的小额诉讼法庭，将会有效解决这个难题。当事人对案件审理程序有充分的自主选择权，如果到小额诉讼法庭起诉，那必然按照小额诉讼程序进行案件的审理，反之，则按普通程序进行审理。3、设立小额诉讼法庭是司法为民理念的具体体现王胜俊院长曾指出，“人民法院既是国家的审判机关，也是群众工作部门；人民法官既是司法工作者，也是群众工作者”。能否做到司法为民是衡量法院工作成败的一个重要标准。当前，民众的法律意识逐步增强，对于民主政治的呼声不断高涨。中国民事诉讼体制及审判方式的改革应贯彻保障民事诉讼当事人接受裁判权的要求，满足当事人接受正义的需要。2司法为民要求人民法院切实创新司法举措，改进审判作风，提高审判效率，强化便民措施。小额诉讼法庭作为基层人民法院审判机构的一种创新形式，有着案件类型专业化、法庭机构小型化、群众诉讼便捷化的特点，化解了基层老百姓长期以来一直担心的诉讼难、诉讼贵的问题。 特别是小额诉讼的一审终审制度，也保证了当事人能够及时根据判决，实现合法权益的有效保障。从部分地区小额诉讼法庭试点的效果来看，对于一些事实清楚、证据充分、当事人无异议的案件，能够当场审结，当场执行，真正做到了案结事了，切实为基层群众化解了纠纷，解除了矛盾，同时减轻了当事人诉累，分流了基层人民法院的案件压力，是司法为民理念在基层法院工作中的具体体现。4、设立小额诉讼法庭能够以审促教，构建和谐法治社会的群众基础随着小额诉讼逐年增加，如果不能建立妥善的救济途径，不光激化社会矛盾，而且还会影响社会的和谐有序发展。此类问题（小额诉讼）占整个社会纷争问题的绝大部分，倘不能合理解决，想使法制在一个社会中生根是相当困难的，因为人们难以将诉讼制度、司法裁判或法律制度当成生活的一部分。3妥善解决小额诉讼纠纷，对于化解社会矛盾，维护社会稳定，推进中国司法体制改革的不断深入，完善社会主义法治体系都具有十分重要的意义。因此，在小额诉讼的审理过程中，不光要重视法院的审判职能，更要充分发挥法院尤其是基层法院或法庭在群众中起到的法制宣传和教育作用，做到以审带教，以审促教。小额诉讼法庭设立在基层，贴近群众，在日常的审判活动中，可以通过案件的审理带动法制宣传和教育，既能有效化解纠纷，又能不断提高广大人民群众的法制意识，让人民群众认识法律，尊重法律，并依靠法律。二、 设立小额诉讼法庭切实可行，有章可循在基层人民法院设立专门的小额诉讼法庭，既有法律的制度保障，又有国外和国内的成型经验可以借鉴。1、 设立小额诉讼法庭符合人民法院组织法的有关规定 人民法院组织法第二十条规定：“基层人民法院根据地区、人口和案件情况可以设立若干人民法庭。人民法庭是基层人民法院的组成部分，它的判决和裁定就是基层人民法院的判决和裁定。” 根据该法条，可以看出，人民法庭是基层人民法院的派出机构，基层人民法院和派出人民法庭之间是上下级的领导关系。在实践中，基层人民法院的派出法庭，大都是根据地区和人口统筹规划，尤其是为了满足农村偏远地区的司法需求进行设置的。 派出人民法庭的设置根据除了地区和人口，还有案件情况的需要。对于法条中案件的理解，既可以是一个大案、要案，也可以是一类案件。目前，随着社会的迅速发展，小额诉讼激增。对于出现的这一类案件数量不断增加的情况，基层人民法院完全可以根据人民法院组织法第二十条设立专门的小额诉讼法庭进行应对。2、 有国外的成功经验可以参考美国、英国、日本、韩国自20世纪以来纷纷建立简易化、便捷化的小额诉讼法庭，用来解决标的额较小的民事纠纷。美国是最早建立小额诉讼法庭的国家，其小额诉讼法庭（small claims court或small claims docket）设立的目的是让民众参与到小额案件的审理中来。实践证明，小额诉讼法庭的建设，不仅及时化解了纠纷，而且还对国家的民主建设起到了推动作用。英国的小额诉讼法庭具有法庭氛围宽松、诉讼程序简化、审判效率高等特点，法官独立办案，没有书记员，淡化了传统的“当事人对抗主义”的诉讼模式。以美国的小额法庭为蓝本，日本设置了简易法院，专门处理小额纠纷。日本的简易法院受理的大都是标的额在30万日元以下的金钱给付纠纷。为了防止当事人滥诉，一年内在同一简易法院提起的小额诉讼不得超过10次。同时，日本简易法院具有案件一次审结、即日宣判、禁止上诉等要求，极大地简化了诉讼程序，节约了司法资源。3、 我国的小额诉讼法庭试点取得良好效果我国台湾地区于1999年颁布实施了民事诉讼法简易程序的修正案，增加了小额诉讼程序的立法。台湾地区十几年的实践，从小额诉讼制度的理念到具体制度的实施，对大陆小额诉讼制度的建设，尤其是小额诉讼法庭的构建都有很大的启示作用。我国地方法院在小额诉讼制度建设的探索和完善过程中，也开展了积极有效的试点。山东某县法院设立了专门的小额债务法庭，专门处理标的额较小的债务纠纷案件，设立了便民通道，取得了良好的审判效果和社会效益。通过该法院一年多的试点来看，小额债务法庭业务呈现了审判效率明显提高、案件审结率明显提高、当事人满意度明显提高等特点，既方便了群众诉讼，减轻了当事人诉累，又把矛盾和纠纷在基层及时化解，分流了法院的受案压力。同时，通过参与人民法庭的案件审理，基层群众对于法律的认识和理解得到增强， 法律意识得到提升。三、设立小额诉讼法庭可能遇到的困难及应对措施 目前，小额诉讼法庭在全国只有部分地区开展了试点，要在全国范围内作为一种成熟的体制建立起来，还需要克服很多的困难，还需要一个长期的过程。1、 基层人民法院法官数量少，人员流失严重基层人民法院的法官编制有限，案多人少的矛盾比较突出，法官工作压力比较大。以山东法院系统为例，2012年新进基层法院的人数为426人，但仍然难以满足基层法院对审判人员的需求。而且基层人民法院的法官流失比较严重，可能会转行到律师或其他法律队伍。在目前法官资源短缺的形势下，专门从基层法院抽调一支业务精良、专业性强的队伍组建小额诉讼法庭，难度较大。要解决法官资源短缺的问题，需要从法官的体制建设上做文章。基层法院的案件主要是小型的民事纠纷，对法官的学术水平、理论功底要求不高，但是要有丰富的办案经验、高超的司法技巧。所以在基层法院法官的选拔上，不需要专业型和精英型的标准，而是应该分地区、分层次的来确定标准。充实了基层法院的法官资源，在构建小额诉讼法庭时，才能快速建立起一支业务性强、来即能战的审判队伍。2、 小额诉讼法庭和派出法庭的兼容性问题派出法庭工作的特点是案件多，事烦琐，工作量大，处理的案件也大都与农业、农村和农民相关。派出法庭作为基层人民法院的派出机构，在受案范围上和基层人民法院没有区别，但由于派出法庭深入基层，深入群众，更多受理的是如农村婚姻家庭类纠纷案件，小型民间借贷、租赁、借用、借款合同纠纷，道路交通事故人身损害赔偿、财产损害赔偿案件，相邻关系类纠纷案件。不难发现，如果设立专门的小额诉讼法庭，在受案范围上两者会有重叠。派出法庭目前的受案范围虽然更广，但是主要审理的案件也是可以适用小额诉讼的案件类型。 此外，小额诉讼法庭的设置地点同样值得考虑。在实践中，派出法庭通常设置在离县城较远且规模较大的乡镇，根本目的是为了方便群众诉讼，减少当事人诉累。如果把小额诉讼法庭设立在基层人民法院驻地，对身处偏远地区的当事人来说，路途遥远会加重其诉讼负担。如果把小额诉讼法庭设在派出法庭驻地，又会造成司法资源的浪费。对于上述问题，笔者认为小额诉讼法庭的设立与派出法庭并不冲突。在偏远地区，可以在派出法庭设立专门的小额诉讼业务庭，整合派出法庭的优秀法官资源，集中处理可以适用小额诉讼程序的案件，派出法庭其他人员处理他类案件。四、 结语 2012年修改的民事诉讼法增加的小额诉讼制度，顺应了司法改革的进程，是法治进步、司法为民的体现。在具体的制度建设和完善过程中，外国先进和成型的经验，都可以为中国的小额诉讼制度借鉴和使用。美国于20世纪60年代设立小额诉讼法庭，英国于1993年设定了小额诉讼法庭。实践证明，这些国家的小额诉讼法庭不仅能很好地化解纠纷，减少当事人诉累，而且能够宣传和普及法律，促进国家的民主制度建设。中国的小额诉讼制度由于国情、法治发展水平的原因，不可能完全照搬国外的先进模式，自身也应该进行有效的创新和尝试。小额诉讼法庭能够解决中国基层群众诉讼难、诉讼贵、懒诉、厌诉的问题，符合司法体制改革的要求，在一定范围内进行推广，必将会推动小额诉讼制度不断进步和完善。 参考文献1兼子一、竹下守夫：民事诉讼法，白绿铉译，法律出版社 1995 年版，第 23 页。2莫诺卡佩莱蒂：福利国家与接近正义，刘俊详等译，法律出版社2000年版，译者序言第2页。3邱联恭：司法之现代化与程序法,三民书局2001年版,第279页。毕业论文答辩开场白尊敬的主持人、评委老师：早上好，我是09春行政管理本科的学生xxx。我的毕业论文题目是论我国城市公共物品及其供给，指导老师是xxx老师。我的论文从确定题目、拟定提纲到完成初稿、二稿、三稿到最后的定稿，得到了x老师的精心指导，使我很快掌握了论文的写作方法，并在较短的时间内完成了论文的写作。不论今天答辩的结果如何，我都会由衷的感谢指导老师的辛勤劳动，感谢各位评委老师的批评指正。首先，我想谈谈这个毕业论文设计的目的及意义。随着全球经济一体化的突飞猛进,国家之间的经济界限渐趋模糊,但却使国家次级的经济形式城市经济的重要性日渐突出起来,城市之间的竞争正成为国家之间竞争的重要依托。世界各国(地区)政府都正积极致力于培育和提高城市竞争力,而城市公共物品的供给则是推动城市竞争力提高的重要因素,城市公共物品的供给理所当然地受到了各国(地区)政府的高度重视。在二十一世纪的今天,城市化不仅是我国经济增长的一个支撑点,也是增进国民福利的重要手段,若处理不当则会成为我国经济持续高速发展的障碍。未来10几年,中国城市化将进入从40%发展到70%的国际公认的加速发展时期。随着中国城市化进程的日益加快,如何在新的形势下,实现城市公共物品有效地供给以满足城市发展的需要,成为我们当前急需解决的重大问题。为此，研究我国城市公共物品的问题，具有十分重要的理论和现实意义。于是最终将论文题目定为论我国城市公共物品及其供给。其次，说说文章的具体结构。论文阐述了城市公共物品的定义及特点，分析了我国城市公共物品供给不足的现状及城市公共物品供给方式，着重探讨目前提高我国城市公共物品供给的方法：树立“公共财政”观念,转变政府职能 ；加快投资融资体制的改革,加大对城市公共物品的投资 ；改进政府对公共物品生产的管制方法 ；发挥市场