试论法治目标下的公众法律意识的生成.doc

试论法治目标下的公众法律意识的生成作者：黄信良, 朱建璋来源：行政与法2007年第4期继续进行“五五”普法是提高全民法律素质、推进依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的一项基础性工作, 是落实科学发展观和构建和谐社会的有力保障。根据亚里士多德的法治观, 法治: 一是要有制定良好的法律, 二是制定良好的法律要被普遍的服从和遵守。法的形成和实施是一种有意识、有目的的活动。法律意识是法的需要能否及时、完满地导向法的创制的关键。如果公民、社会组织不能正确理解法律、理解法律所体现的价值观, 就不可能自觉地、正确地实施法律。法律意识有广义和狭义之分。广义的法律意识是人们关于法和法律现象的思想、观念和心理的总称。狭义的法律意识通常是指人们认可、尊重和运用法律的意识, 亦即人们的守法意识或规则意识( 本文所指的法律意识主要指狭义而言) 。普法应成为法治社会建设的基础工程。但以往普法往往着眼于普及法律知识, 在一定程度上忽视公众法律意识的培养。显然, 这与建设法治社会的要求不相适应。目前, 一些地方公民依法维权意识淡薄、知法犯法, 执法机关有法不依、执法不严、徇私枉法等现象依旧存在, 究其原因, 主要不是行为人法律知识的欠缺, 而是缺乏守法的内在自觉和法律意识。因此, 笔者认为, 在法治社会目标下的普法必须在理念、机制和方式上有所创新。真正使“五五”普法成为建设法治社会的基础性工程。 一、强化“一大机制”: 利益诱致 根据人趋利避害的利益本性, 人们后天的社会性意识一般是由利益诱致而成的。同样, 法律意识的形成依赖于法治导致的利益供给。如果守法不能给社会和个人带来好处, 那么, 无论怎样普法, 也不会收到预期的效果, 甚至会适得其反。同理, 在日常生活中, 如果托关系、找门路、送钱送物者能得到好处, 人们就会相应地形成权力意识、金钱意识, 而不会是法律意识。权利是义务意识的认知基础。失去权利和权益的诱致和给付, 人们会对义务产生种种消极的评价: 麻烦、负担、包袱、伤害、灾难等等, 而采取回避、逃避义务和滥用权利的消极态度。因此, 法律意识的形成, 不仅需要坚持不懈的普法教育和法制宣传, 更需要权利和权益的有效诱致和供给, 法治必须以利益为“敲门砖”, 才能使法治深入人心进而形成相应的法律意识。当然, 由于各种群体乃至不同个体的具体情况和内在需求不同, 这种“敲门砖”的具体内容和形式应有所不同。具体而言, 利益诱致机制根据不同标准可作如下分类; (一) 根据诱致对象的利益得失不同, 可分为肯定性诱致和否定性诱致。肯定性诱致是指法律对于真正自觉遵守的单位和个人给予权利和权益的保护和供给, 从而产生对法治的内心认同和拥护而形成相应的法律意识。如通过正常的法律渠道, 使守法守约方讨回了公道并获得相应赔偿, 在平时的工作和生活中因守法而多次获利, 对守法行为给予高度认可和肯定, 通过这种多次重复性的正面强化和刺激, 使人们对法律产生信任和依赖, 从先前的理性认同到情感渗透、情感依附, 由此形成相应的法律意识。否定性诱致是指法律对于违法的单位和个人给予权利和权益的限制和损害,以此对违法行为作出否定性评价, 通过多次重复性的负面强化和刺激, 使行为人回避同样的违法行为, 逐步延伸到回避违反其他所有法律的行为, 主动地回避、排斥这种违法行为而选择依法行事, 进而形成固定化的守法认识和相应的法律意识。目前, 我国法律中经济处罚手段使用不足, 是导致这种利益否定性诱致机制相对弱化的重要原因。因此, 为了公众法律意识的逐步生成必须加大法律中的经济处罚力度, 充分运用法律中经济惩罚手段, 提高违法者的违法成本, 强化利益否定性诱致机制。 (二) 根据诱致对象行为及利益得失的直接与否,可分为直接诱致和间接诱致。直接诱致是指守法或违法的直接行为人或当事人( 单位和个人) 因本身的行为而直接导致权利和利益的得失, 如此多次刺激、强化而形成对法律的尊重、认同和信任。这是一种亲身体验式的法制教育, 使诸如原告和被告、胜诉方和败诉方、守约方和违约方等因守法或违法的当事人获得直接的利益得失的感受和刺激。间接诱致是指守法或违法的当事人( 如左邻右舍、亲戚朋友、熟人同事等) 的行为而导致利益得失多次间接刺激和触动非当事人, 非当事人通过多次反复的总结、思考而形成对法律的尊重、认同和信任。即以对合法行为的利益给付和对违法行为的利益损害来引导人们树立守法意识。 (三) 根据诱致对象的个体性和整体性不同, 分为个体诱致和整体诱致。个体诱致是指公民个体的守法或违法行为而导致利益得失多次刺激、强化而形成对法律的尊重、认同和信任。整体诱致是指社会整体法治情况的好坏而使人们普遍地从守法或法治状态下获得好处、尝到甜头, 如保障人权、创造财富、扩展发展空间等, 在违法或人治状态下受到痛苦和利益损害, 如普遍性地侵犯人权、压制财富的创造等, 这种多次重复性普遍性正面或者负面的刺激、强化而使人们在情感上倾向于法治, 赞赏和拥护法治, 形成对法律的尊重、认同和信任, 形成社会整体性的法律意识。 上述对利益诱致的分类, 在具体实践中往往表现为交错结合、互相兼容, 如进行肯定性诱致, 其表现形式则有个体性的和整体性, 直接性的和间接性的; 同样, 否定性诱致亦然。利益诱致客观上的这些特征, 决定我们在普法中要灵活地、综合地运用利益诱致的各种形式, 以进一步强化和优化利益诱致机制对公众法律意识的生成功能。 二、实现“两大普法理念”的创新 (一) 由重普及法律知识向重普及法律意识转变。 法律知识具有信息性、技术性的特点。而法律意识是指严格依法行事的价值观。法律意识应以一定的法律知识为基础, 但法律知识的积累不一定能导致法律意识的增强。即普及法律知识并不能直接生成公众法律意识。如果公众不以守法为价值取向和行为目标, 那么,法律知识越多, 可能钻法律空子的水平越高。一个人的法律知识和才能的应用方向, 取决于一个人的法律意识的强弱与有无。因此, 法律知识的增加与法律意识的增强没有正相关关系。不少律师违规办案、法官收受贿赂而枉法裁判就是明证。目前, 人们对法律知识的了解和掌握较以往有所增加, 但社会上的违法犯罪却有增无减。由此可见, 材料性、知识化的普法教育, 与生活中自主自愿、自然而然地受到法治熏陶和利益诱致是完全不同的。正因为法律知识不等于法律意识, 因此, 传统的普及法律知识的普法教育不能完全解决法律意识的增强问题。以往重“法律知识普及, 轻法律意识培养”的普法倾向, 在一定程度上制约了普法的效果和质量。 因此, 要知其然( 现行法律内容) , 更要知其所以然( 现行法的立法宗旨和法律价值) , 从而, 使守法成为公众发自内心的、自觉的生活习惯和工作习惯。诚然, 法治的实现必然需要公众法律意识的普遍强化。普及法律知识作为一种法律信息的告知和法律行为的指导, 对于增加公众的法律知识量, 增强公众的法制观念无疑具有积极意义。但法律知识进大脑, 并不直接导致法律意识进人心, 更难以引发人们对法律好坏的评价或情感倾向。因此, 笔者认为, 在法治社会目标下的“五五”普法, 内容上不能仅仅停留在法律知识的普及上, 重心要转移到普及公众的法律意识, 强化公众的法制观念和守法意识上来, 培育法律文化。笔者所在的浙江省制定了关于建设“法治浙江”的决定, 其中明确指出, 到2010年, 通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践, 进一步提高全民法律意识和法律素质; 进一步增强公务员社会主义法治理念, 提高依法行政能力; 进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性, 提高依法管理和服务社会的水平。可见, 对“法律意识”、“法律自觉性”的培养, 已成为党委、政府十分关注的问题。 (二) 由重普及权利意识向重普及义务意识转变。 权利与义务, 作为构成法律关系内容的两个不可分割的方面, 存在于法律关系的主体中, 彼此之间相互联系, 不可分割。没有无义务的权利, 也没有无权利的义务。一方享有权利, 就意味着另一方承担义务, 一方承担义务, 就意味着另一方享有权利。一般来说, 每一法律关系主体既享有权利, 同时又承担义务。如同人权天赋一样, 人的维权意识和自我保护意识也是与生俱来的, 是先天赋予给人的本性和本能。在人们具体的工作和生活中往往表现为对权利的追逐和偏好与对义务的厌恶和回避。为了限制和规范人们的逐利行为, 保护和实现公众的正当权利, 法律对各种侵权行为给予了强制性否定, 以约束人的部分权利和自由。由此观之, 法律意识的本质和核心不是在于如何维权, 而首先在于不侵权、不违法。法律意识首先是义务意识, 而不是权利意识, 更不等于维权意识。如果说, 要增强权利意识,更多的是要增强对他人权利的尊重和维护意识, 那么,在“五五”普法中, 尤其要防止重权利意识、轻义务意识的行为倾向。在立法、执法、司法过程中, 要强化利益诱致( 包括对不履行法定义务的违法者的否定性诱致) ,但对于每个公民而言, 又必须强化义务意识。因为权利不能脱离义务而存在。权利满足是法律意识的基础, 但义务的自觉履行又是法律意识的本质体现。从一定意义上说, 绝大多数违法行为都是因缺乏义务意识而违背和不履行法定义务的结果。因此, 培养和生成公众义务意识应成为“五五”普法中的重中之重。 三、实施三种主体参与式的普法形式 与上述普法理念和利益诱致机制相适应, 在普法形式上, 必须实现由公众被动接受式向主动参与式转变, 党委、政府在普法教育中要继续发挥主导作用和推动作用, 同时, 要充分发挥公众在普法教育中的主体作用, 通过立法参与、诉讼参与、通过媒体参与等公众主体参与方式, 增强教育对象在普法教育中的主观能动性和内在自觉性, 从而把普法教育的内容转化为受众内在的法律意识和法律素养。 立法参与式。即把普法从立法后移到立法前, 使每部法律的立法过程同时又作为培养公众法律意识的普法过程。在每部法律的制定过程中, 通过网络、报刊、电视等多种媒体, 运用网上投票、专家咨询、立法听证、公众评议等形式, 广泛展开协商与讨论, 加大民主立法的力度, 丰富民众参与立法的途径和形式。坚持立法公示制, 拓宽法规规章起草途径, 凡涉及公民、法人和其他组织切身利益的重要法规规章草案必须采取立法听证、媒体公布、专家论证等形式, 广泛征求社会各界意见, 扩大公民了解立法、参与立法、监督立法的途径。这样, 一方面, 能使国家的法律更好地反映最广大人民的意愿, 代表最广大人民的根本利益, 进一步提高立法质量; 另一方面, 让公众在立法参与中了解法律、评价法律、亲近法律、热爱法律, 从而理解立法本意, 增强守法意识, 强化法治观念, 提高法律素养。 诉讼参与式。诉讼是公民权利救济的最后一条通道。司法公正是树立法律权威, 培育和增强公民法律意识, 保障人权的关键环节。通过诉讼途径解决争议既是公民法治观念的体现, 也是提高公民法律素养和培育法律意识的重要途径。一是当事人诉讼参与。目前,不少当事人往往选择“私了”甚至采用暴力等手段, 而不愿通过正常的法律途径解决, 这与诉讼成本过高和司法不公有关。因此, 为了公民法律意识的生成和培养, 首先, 要在体制、机制与教育、监督等方面切实解决好司法公正问题; 其次, 为方便和促使更多的当事人能通过诉讼解决争议, 应大力降低诉讼中的精神成本、时间成本和诉讼费用。尽量扩大民事诉讼中简易程序的适用范围, 简化诉讼程序, 严格执行二审终审制度, 推行巡回法庭制度, 上门开庭和提供诉讼服务; 尽量降低起诉费、执行费、鉴定费、代理费等正式的显性诉讼费用, 更要通过教育、监督、制度并举, 限制和杜绝因购买权力资源、疏通关节和上下打点的非正式的隐性诉讼费用。二是非当事人诉讼参与。人民法院应增强弘扬法治的社会责任感, 充分发挥人民法院的法律意识培育功能, 建立人民法院与有关部门对于重大典型案件开庭审理通知制度, 即有重大典型案件开庭审理, 人民法院在开庭前通知与本案有关的部门和单位组织有关人员参加旁听, 使非诉讼当事人也能接受具体生动的“体验式”普法教育, 直接感受法律的尊严和权威, 同时, 也能促进诉讼参与人( 特别是法官) 依法办事, 促进司法公正。 媒体参与式。当今社会, 舆论的社会影响力越来越大, 引导得好, 可以统一思想, 对普法事业起促进作用; 引导不当, 就可能给普法事业带来不利影响。“舆论导向正确, 是党和人民之福; 舆论导向错误, 是党和人民之祸”, 这是江泽民同志对舆论功能的评价。因此,“五五”普法要通过正确的舆论引导, 大力营造有利于普法的舆论氛围。广播、电视、电台、报纸、网络等媒体可通过法制讲坛、以案说法、听( 观) 众论案、专家评案、律师辩论等形式, 开设法制栏目, 尽可能多地邀请一些读者、网民、听众和观众作为嘉宾参与法制节目, 论案评案, 寓普法教育于各种形式的受众参与活动之中, 以此传播法律知识, 在倡导和培育法治文化中发挥大众传媒的媒介作用。 【参考文献】 1 沈宗灵.法理学m .高等教育出版社, 1994. 2 石泰峰, 张恒山.法理学教程m .中共中央党校出版社, 2000. 3 曾波, 胡新范.法是一把手m .中国社会出版社, 2005. 4 中共浙江省委关于建设法治浙江的决定( 2006年4月26日中国共产党浙江省第十一届委员会第十次全体会议通过) eb/ol .http: / /. 5 中共宁波市委关于建设法治宁波的决定( 2006年4月27日中国共产党宁波市第十届委员会第六次全体会议通过) eb/ol .http: / /. 6 中共中央文献编辑委员会编.江泽民文选m .人民出版社, 2006.我的大学爱情观1、什么是大学爱情：大学是一个相对宽松，时间自由，自己支配的环境，也正因为这样，培植爱情之花最肥沃的土地。大学生恋爱一直是大学校园的热门话题，恋爱和学业也就自然成为了大学生在校期间面对的两个主要问题。恋爱关系处理得好、正确，健康，可以成为学习和事业的催化剂，使人学习努力、成绩上升；恋爱关系处理的不当，不健康，可能分散精力、浪费时间、情绪波动、成绩下降。因此，大学生的恋爱观必须树立在健康之上，并且树立正确的恋爱观是十分有必要的。因此我从下面几方面谈谈自己的对大学爱情观。2、什么是健康的爱情：1) 尊重对方，不显示对爱情的占有欲，不把爱情放第一位，不痴情过分；2) 理解对方，互相关心，互相支持，互相鼓励，并以对方的幸福为自己的满足; 3) 是彼此独立的前提下结合；3、什么是不健康的爱情：1)盲目的约会，忽视了学业;2)过于痴情，一味地要求对方表露爱的情怀，这种爱情常有病态的夸张;3)缺乏体贴怜爱之心，只表现自己强烈的占有欲;4)偏重于外表的追求;4、大学生处理两人的在爱情观需要三思：1. 不影响学习：大学恋爱可以说是一种必要的经历，学习是大学的基本和主要任务，这两者之间有错综复杂的关系，有的学生因为爱情，过分的忽视了学习，把感情放在第一位；学习的时候就认真的去学，不要去想爱情中的事，谈恋爱的时候用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。2. 有足够的精力：大学生活，说忙也会很忙，但说轻松也是相对会轻松的！大学生恋爱必须合理安排自身的精力，忙于学习的同时不能因为感情的事情分心，不能在学习期间，放弃学习而去谈感情，把握合理的精力，分配好学习和感情。3、 有合理的时间；大学时间可以分为学习和生活时间，合理把握好学习时间和生活时间的“度”很重要；学习的时候，不能分配学习时间去安排两人的在一起的事情，应该以学习为第一；生活时间，两人可以相互谈谈恋爱，用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。5、大学生对爱情需要认识与理解，主要涉及到以下几个方面：（1） 明确学生的主要任务“放弃时间的人，时间也会放弃他。”大学时代是吸纳知识、增长才干的时期。作为当代大学生，要认识到现在的任务是学习学习做人、学习知识、学习为人民服务的本领。在校大学生要集中精力，投入到学习和社会实践中，而不是因把过多的精力、时间用于谈情说爱浪费宝贵的青春年华。因此，明确自己的目标，规划自己的学习道路，合理分配好学习和恋爱的地位。（2） 树林正确的恋爱观提倡志同道合、有默契、相互喜欢的爱情：在恋人的选择上最重要的条件应该是志同道合，思想品德、事业理想和生活情趣等大体一致。摆正爱情与学习、事业的关系：大学生应该把学习、事业放在首位，摆正爱情与学习、事业的关系，不能把宝贵的大学时间，锻炼自身的时间都用于谈情说有爱而放松了学习。 相互理解、相互信任，是一份责任和奉献。爱情是奉献而不时索取，是拥有而不是占有。身边的人与事时刻为我们敲响警钟，不再让悲剧重演。生