全县推行“农事村办”服务工作实施方案.doc

全县推行“农事村办”服务工作实施方案全县推行“农事村办”服务工作实施方案为进一步加强全县农村基层组织建设，转变干部工作作风，更好地联系、服务群众，积极为党员、群众开展党员服务、生产服务、文化服务、卫生服务、法律服务和政务服务等六大服务，夯实党在农村的工作基础。 根据省党委的统一安排部署，县委、县人民政府决定，在全县推行 农事村办 工作制度。结合我县实际，特制定本方案。 一、指导思想 以 三个代表 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应新时期加强农村党的建设，加快新农村建设进程的新形势新要求，以县乡(镇)村三级公共服务为主导，积极探索五级联创党建工作新模式，在 农事村办 工作中，通过建立健全县、乡(镇)、村、屯、户五级服务工作网络，积极开展党员服务、生产服务、文化服务、卫生服务、法律服务和政务服务，做好服务群众工作，努力构建三农社会化网络服务体系，进一步密切党群干群关系，促进农村和谐稳定。 二、工作目标 在 农事村办 服务工作中，各乡(镇)要结合实际，因地制宜，以 便民、利民、惠民 为原则，合理布点，有选择地开展 农事村办 工作，一般要在群众居住比较集中、距离乡(镇)政府所在地相对较远，群众往来办事不方便的村或中心自然屯设立 农事村办 服务站，采取单独建站、联合建站、分片建站等办法设立 农事村办 服务站。通过在县建立县级 农事村办 服务中心，在乡(镇)建立乡(镇)级 农事村办 服务中心，在村建立 农事村办 服务站，在自然屯设立 农事村办 服务点，在中心农户、农家课堂培训户、骨干农民户设立 农事村办 服务户，建立起覆盖全县农村的五级 农事村办 服务工作网络，积极为党员、农民群众开展党员服务、生产服务、文化服务、卫生服务、法律服务和政务服务等六大服务，通过开展党建进村带经济、培训进村带素质、图书进村带科技、网络进村带信息、协会进村带市场、普法进村带权益、活动进村带活力、项目进村带发展的 八进八带 活动，使 农事村办 工作真正成为了解民情的窗口、办理民事的载体、解决民忧的途径、凝聚民心的纽带和造福民众的平台。 三、服务内容 (一)党员服务。由县委组织部牵头，充分整合各种党建资源，通过开展 党建进村带经济 活动，进一步深化 中心农户 、 骨干农民 和 农家课堂 创建活动，不断推进党内关爱活动。 1、开展 双培双促 活动。着眼于提高农民生产经营市场化组织水平，把农村优秀经纪人培养成为党员，促进农村党员队伍建设，把农村党员骨干培养成为经纪人，促进农村经纪人队伍建设。 (1)抓好调查摸底。按照六类经纪人(即为当地优势农副产品衔接需求市场的经纪人；在农业加工龙头企业和农户之间牵线搭桥，促进 订单农业 发展的经纪人；推广实用农业科学技术的经纪人；为农民提供运输、仓储和营销中介服务的经纪人；解决农村剩余劳动力出路的经纪人；为农村发展招商引资的经纪人)做好调查摸底，建立农村经纪人花名册，切实掌握农村经纪人队伍的行业类型、知识结构、专业技能、学历水平等情况，为开展好 双培双促 奠定基础。 (2)积极培养发展优秀农村经纪人入党。建立健全党组织领导班子成员联系培养经纪人制度，组织经纪人参加党组织活动，对农村经纪人进行 结对帮扶 ，变 等上门 为 引进门 ，有重点、有计划、有步骤地对经纪人进行跟踪培养，在条件成熟后，及时发展入党。每个村每年培养发展经纪人党员1名以上。 (3)把农村党员骨干培养成为经纪人。充分利用县乡党校、农村党员干部现代远程教育网络、农村党员培训基地、农家课堂、中心农户和骨干农民等阵地，分期分批对农村党员进行市场经济、法规政策和经营管理等方面知识的系统培训，切实增强农村党员从事经纪业的兴趣和信心，提高他们农产品营销的技能。全县每年集中举办经纪业务知识培训4期以上，每个乡(镇)每年集中开展经纪业务知识培训2期以上，每个村每年培养党员经纪人2人以上。 (4)积极引导农村党员经纪人发挥作用。结合开展 科学发展先锋行 活动，开展 守法经营，诚信服务 、 党员手拉手，领着群众走 、 发展生产显身手，脱贫致富做贡献 、 服务群众做表率，建设家乡当先锋 等一系列主题实践活动，充分发挥农村党员经纪人的先锋模范作用。要以农村党员经纪人为骨干，组织广大农民建立起各类经纪联合体，积极引导农村党员经纪人与农户在生产、销售、加工等环节开展互助合作，并优先向农村党员经纪人提供项目资金、技术和信息，提高他们的科技素质和驾驭市场的能力，把他们培养成为各类协会的领头人，成为农村物流产业的先锋，充分发挥其自富、帮富、带富的引领作用。对党员相对集中、条件成熟的经纪人(企业)组织、经纪人协会和农产品生产流通专业协会，要及时建立健全党的基层组织。 (5)建立健全农村经纪人队伍激励和创优机制。每年开展一次 十佳经纪人 评选活动，及时表彰 双培双促 活动中的先进集体和先进个人。 2、强化 农家课堂 培训工程。在原有的基础上，紧紧结合当地的主导产业、特色产业和新兴产业，培育新的 农家课堂 培训户。要突出培训户的特色和优势，充分发挥培训户的辐射带动作用。培训户硬件要求力争达到：有一个授课教室；有一个科技示范好、管理科学的实习场地；有一套教学用的 两机一柜 ；有一套管理规范，比较齐全的教案、教具和教学资料；有一套农村现代远程教育设施。培训户每年要结合实际，制定培训计划，完成不少于3期100人的培训任务。同时，定期对受训户进行回访技术指导。 3、深化 中心农户 创建活动。要在村屯中选取思想政治表现好、文化素质高、经济发展好、在群众中有威信的党员或农民骨干加以重点培育，使其具备农业技术员、农家课堂教员、民事调解员、政策宣传员、市场信息员、公益活动协调员等素质和功能，成为发展生产、科技致富、产业化经营、精神文明建设与社会和谐稳定等方面发挥样板和典型示范作用的中心农户，成为社会主义新农村建设的领头雁。每个村都要有 中心农户 ，积极培养党员成为 中心农户 。同时，积极开展 中心农户 设岗定责制 活动，要求每位 中心农户 每年或每个阶段根据形势任务的变化，结合自己的实际，就力所能及的12件实事提出承诺事项，积极开展服务群众活动。 创建科技示范型 中心农户 。不断加大对农业技术员、农家课堂教员类 中心农户 的培育，使其掌握13门致富技术，配有一套党员电教设备，订有科技报刊，有200册以上图书，建有一块科技示范基地，联系帮扶1 3户困难群众。 创建经营致富型 中心农户 。进一步加强对市场信息员类 中心农户 的培育，发挥其市场信息灵通、对市场的认识和把握能力强的优势，带领村民寻找商机，发家致富。 创建宣传文化型 中心农户 。不断加强对政策宣传员类 中心农户 的培育，发挥其系统掌握农村政策和相关法规，在群众中有威信、有凝聚力的优势，运用多种手段向村民宣传党在农村各个时期的方针政策，带领村民开展各种健康的娱乐活动和公益活动，使村民成为时事的明白人、追求上进的健康人； 创建社会平安型 中心农户 。继续抓好民事调解员类 中心农户 的培育，发挥其具有较丰富司法知识和较强调解技能的优势，调解民事纠纷，维护村屯秩序，营造平安环境。 创建公益事业型 中心农户 。深入抓好 公益活动协调员类 中心农户 的培育，发挥其热心参与社会公益事业活动，群众信任度高，具有较强的号召力和协调能力的优势，带领和组织群众积极参加公益事业，推进村屯社会公益事业建设。 4、全面开展党内关爱活动。一要建立动态管理关爱台帐。各乡(镇)要认真做好调查摸底工作，全面掌握本乡(镇)农村党员底数和生活状况，并按贫困户、重病户、年老户、受灾户和其他户等类型进行分类，建立台帐，实行动态管理。二要分类对口关爱党员。对思想比较落后的党员，要采取正面引导、集体谈心、典型激励等行之有效的手段，帮助党员克服思想障碍；对思想先进的党员，要积极开展 设岗定责 活动，为他们提供发挥作用的平台；对困难党员，要建立健全帮扶困难党员机制，在加大适用技术培训力度，提高致富技能的基础上，进一步落实政策性帮扶措施；对 三有一缺 (有文化、有技术、有路子、缺资金)的党员，要有计划地实行优先扶持，如创造条件免费提供实用技术培训、信息服务和给予党员互助基金有偿扶助等；对因受自然灾害及其它客观原因造成生产生活特别困难的党员，要优先争取低保补助、常年救助；对农村年龄偏大的党员，要根据农村居民最低生活标准，认真确定一次救助标准并每年一次性发放救助金，帮助他们解决生活上的实际困难；对党员村干部和生活比较宽裕的党员，要进一步落实他们的政治权利，为他们参与党内事务、健康成长创造条件。对于流动党员，要经常过问其生活、工作、思想等方面情况，为其解决实际困难和问题，特别是要采取积极措施，切实关爱流动党员的留守子女。三要建立健全党内关爱制度。要建立党员服务周制度、党员谈心谈话制度、困难党员 结对帮扶 制度、走访慰问制度等多项制度。在每年春节、 七一 等重要节假日对党员进行走访慰问，做到 五必访 ，即党员生病住院或亡故时必访；党员家庭受灾或发生意外时必访；党员在生产生活中遇到困难时必访；党员有较大思想情绪或有意见建议时必访；党员无故不参加组织生活时必访，让党员群众真正感受到党组织的温暖和关怀，增强党员的认同感、归属感和光荣感。 (二)生产服务。由县农业局牵头，相关涉农部门配合。通过开展 培训进村带素质、图书进村带科技、项目进村带发展 等活动，以建立健全生产协会和开展 人才惠农行动 为主要载体，切实抓好农业基础设施建设、新技术新品种应用推广、农业生产资金筹集、农产品加工销售、农业生产资料供应等产前、产中和产后的一条龙指导服务。 1、完善农业基础设施建设。搞好农田水利基本建设，解决农业灌溉用水。继续推进水资源管理体制改革，鼓励和引导农民对直接受益的小型农田水利建设投工投劳。加快中低产田改造，重点抓好高标准农田建设和低产田改造，扩大高产稳产、旱涝保收面积。加强农村生态环境建设，加快农村清洁能源建设步伐，以沼气池建设带动农村改水、改厕、改厨。 2、调整优化农业产业结构。调整优化农业结构，实行 一村一品 专业化经营，把市场需求与本地资源优势结合起来，大力发展有竞争力和有特色的农产品，形成区域性主导产业，打造本地农产品品牌。同时，认真做好农业生产供应工作，为加快农业产业结构调整步伐打好基础，每个村要设立1个以上的农资代销点，方便群众发展生产，农资经营主要以农户为主。 3、扶持合作经济组织发展。切实抓好农民专业合作经济组织建设，逐步提高农民进入市场的组织化程度，大力推广农业产业协会等有效形式，加快农民群众共同致富的步伐。每个村至少建立1个产业协会、生产互助组等，切实提高抵御市场风险能力。同时，鼓励和支持农民和农业生产经营组织在自愿的基础上依法采取多种形式，筹集农业资金，加大对农业生产经营性投入和小型农田水利等基本建设投入。 4、实施科技兴农战略。加大科技服务力度，进一步抓好 人才惠农行动计划 工作，健全县级人才惠农服务中心、乡(镇)人才惠农工作站、村级人才惠农特派员、屯级人才惠农信息员等四级惠农服务平台，通过在乡(镇)、村部和自然屯三级设立 农事信息栏 ，及时向群众宣传发布新技术、新信息等，大力推广和应用农业新品种、新技术，全面提高农业综合效益。完善农业科技推广的社会化服务机制，每村培养12名农村中等专业技术人才，加快主要农产品更新换代步伐。同时，进一步加强对县农技 110 服务中心和县人才惠农服务中心的建设和管理。涉农部门专家要坚持正常值班，及时解答农民群众的来电来访，经常组织专家深入田间地头进行技术服务。 (三)文化服务。由县委宣传部牵头，县文体局等部门配合。以建立 六个一 为载体，通过开展 活动进村带活力、网络进村带信息 活动，不断提升公共文化服务水平，着力解决农村文化生活 六难 问题，不断丰富农村文化生活，切实保障城乡公民基本的文化权益。 1、建立一个文化活动中心，重点解决农村群众读书看报难的问题。在村部建立一个文化活动中心，设有书报室、娱乐室、电教室、宣传栏。书报室要求配置不少于300册的书籍，订有多种类型报刊，配备有书报架、课桌椅。娱乐室要配备有象棋、扑克等文娱器材。电教室要配有电教设备及党建、政策、法律、科教文卫体等各类音像碟片。活动中心要制订相关规章制度，落实专人负责日常管理。同时，在屯一级分别选取12户 中心农户 、 农家课堂 培训户建立农家书屋，每户配有书籍200册以上，并配备电教设备、黑板、文体活动器材、管理制度等，有条件的可以相应配备电脑。 2、组建一支农村业余文艺队，解决群众看戏难的问题。组建村级业余文艺队，每年利用重大节庆日、农闲时间以及重大活动，举办文艺演出。县文化部门要安排人员到村指导开展活动，并组织县文艺团体到农村开展联合演出活动，带动农村文艺队的发展。 3、建立一支流动放映队，解决群众看电影难的问题。以县电影公司为主，建立一支流动放映队，每年到村放映科教电影、国产优秀电影等。 4、建立一支广播电视流动服务队，解决群众看电视难的问题。在乡(镇)组建一支广播电视流动服务队，负责群众广播电视器材的维护以及日常技术指导工作。服务队以乡(镇)广播电视站为阵地，根据实际情况，提供上门服务。 5、建立一个文体组织和文体活动场所，解决群众健身难的问题。组建文体组织，在业余时间开展形式多样、广大群众喜闻乐见的文体活动。各村要结合村级活动场所建设工作，配套建设舞台、篮球场等公共活动场所，引导群众开展全民健身活动。 6、组建一支县级 文艺、电影、图书下乡进村 服务队，解决农民群众娱乐难问题。通过整合部门资源，组建一支县级文化服务队，通过 艺术扶贫工程 、 送书下乡工程 、 信息共享工程 、 百场电影服务农民 等系列活动，每年组织 文艺、电影、图书下乡进村 活动一次以上。 (四)卫生服务。由县卫生局牵头，以设立 便民诊所 为主要载体，建立健全以县级医疗卫生机构为业务指导、乡(镇)卫生院为枢纽、村卫生室为网底的农村医疗卫生服务网络，积极开展各项卫生服务活动。 1、加强村卫生基础设施建设，改善村级就医环境。按照农村村级卫生服务网的功能要求，充分考虑区域内卫生资源、人口数量、自然和交通等因素，因地制宜、合理规划村卫生室的布局和设置，认真组织开展农村卫生便民服务。要通过集预防、保健、医疗、健康教育和计划生育技术指导等 五位一体 的农村卫生服务，逐步形成 小病在村里、大病到医院、健康进家庭 的农村医疗卫生服务新格局。村卫生室要设有诊室、治疗室、药房，配有检查床、听诊器、体温针等多种设备，配备xx村级医疗用药目录80以上的药品，并制定各种规章制度、人员岗位责任制，配有国家制定或认可的医疗护理技术操作规程。 2、将村卫生室纳入新型农村合作医疗，执行乡村一体化管理。参加新型农村合作医疗的农民，在村卫生室看病，可以直接报销药费，药费从合作医疗个人帐户扣出，方便群众实现家门口看病报销。诊所药品同乡(镇)卫生院统一实行招标采购，减少成本，确保质量。 3、开展义诊活动，送医送药下乡。县卫生部门每季度组织县级医疗专家队伍到村卫生室开展义诊活动，为农民提供医疗和卫生防疫保健知识咨询。要通过实施 农民健康工程 ，建立村干部和60岁以上村民健康档案，由乡(镇)卫生院组织医务人员到村卫生室，每年为他们免费体检两次，帮助农民树立健康意识，促进农民整体素质的提升。 4、加强村级卫生队伍建设，提高村医业务水平。县级医疗单位及乡(镇)卫生院要加强对村医的技术指导，县卫生部门每年安排一定数量的村医到上级医疗单位进修学习，不断提高村医的业务工作能力。 (五)法律服务。由司法局牵头，以建立 流动调解庭 为主要载体，通过开展 普法进村带权益 活动，积极开展法律培训、普法宣传、法律援助、矛盾纠纷调处等服务活动。 1、开展法律援助服务。在各村设立司法所业务接待站，并将司法所的业务范围、司法干部的联系电话等内容制作成业务联系卡，向广大群众进行发放，方便群众进行业务申请。同时，设立法律援助接待站，由县法律援助中心派出工作人员定期下村接受群众的申请，方便群众就近提出法律援助申请。公证处和律师事务所定期到各村办公，为群众提供优质的公证、律师服务。 2、开展法律进村入户活动。从县、乡(镇)选派法律工作者担任行政村法律顾问，为行政村提供法律服务。积极开展 以案说法 和 法律服务进万家 普法宣传工作，定期进村入屯进行法律咨询。组织群众学习相关法律法规，引导群众通过合法途径解决问题，自觉维护自身的合法权益。同时，积极宣传 三大纠纷 的正确处理程序，引导群众通过合法程序解决 三大纠纷 。 3、健全人民调解网络。设立重大矛盾纠纷信息员，对矛盾纠纷的热点村屯进行重点监控，掌握矛盾纠纷发展的动态，便于政府作出决策，防止矛盾纠纷激化引发群体性事件。同时，对村级人民调解员进行重点培训，不断提高人民调解员的素质，使调解员掌握法律专业知识，通过调解促进社会和谐。 4、开展民间纠纷排查工作。认真做好民间纠纷的排查工作，主动下村了解情况，排查纠纷，对排查出的纠纷要主动介入调解，力争将矛盾纠纷消灭在萌芽状态。探索司法信访联动服务体系建设，实行信访与司法调解、综合治理 三位一体 ，力求做到小事不出村，一般事不出镇，大事不出县，形成就地化解矛盾纠纷的工作机制。 (六)政务服务。由县人民政府办公室牵头，以建立 村干值班代办制 和 政务村办服务日 制度为主要载体，定期组织工作人员到村办理各类政务。 1、民政业务村里办。设立政务服务办公室，办公室主任由各乡(镇)民政助理兼任，村干为政务工作人员，负责群众生活困难补助、五保供养救济补助、农村低保补助、修房、危房重建补助申请代办以及提供优抚评残、民间组织登记、收养登记等各项民政业务咨询。 2、婚育证明村里拿。抓好村级计生服务室建设，按照便民高效的原则，切实为群众提供便民服务，上门为群众办理流动人口婚育证明以及发放一孩计划生育服务手册。同时积极开展人口与计划生育法律法规宣传教育活动，大力宣传普及优生优育、避孕节育、生殖保健知识。 3、建房手续村里批。充分发挥乡(镇)国土资源管理所的作用，依照乡村住房建设规划上门为群众办理农村建房审批、集体土地登记、建房选址等事项。加强农民建房收费的监督检查工作，以县级价格主管部门为依托，建立和健全县、乡(镇)、村三级价格监督检查网络，把治理农村乱收费，减轻农民负担落到实处。 4、打假维权村里诉。通过 12315 农村维权网络建设，畅通农民消费维权渠道。依托农村基层组织和工商部门建立的农村消费者协会、消费者投诉站、 12315 联络站，对农民群众举报和投诉的案件线索优先立案，依法从重从快处理，严厉查处坑农害农行为，严厉打击向农民销售假冒伪劣商品的行为，切实维护农民消费者的合法权益。 5、公安业务村里结。以眼于公安机关的 三基 工程建设为契机，进一步抓好农村警务室、流动警务站、警务点建设，加强法律法规的宣传教育，提高群众法律意识，引导群众遵法守法。同时，做好上门为群众办理户口转移、身份证件等工作。 6、信件邮寄村里投。着眼于解决农民群众邮政业务办理不便的问题，不断加大 三农 服务力度，把乡(镇)邮政网点向村级延伸，由村邮政代办点向农民家庭拓展，方便农民就近接受信件投递、农资订购和配送等各项服务。 7、惠农补贴村里领。要以 便民、利民、惠民 为原则，把惠农服务由 等上门 变为 送上门 ，将退耕还林、母猪繁殖、农业生产资料综合等各种惠农补贴资金送到村里，发放到农村手中。 四、工作要求 (一)加强组织领导。各乡(镇)、县直各单位要从转变干部工作作风，强化基层，创新服务的高度，充分认识开展 农事村办 的战略意义和现实意义，把开展 农事村办 六大服务作为一项重要内容来抓紧抓好抓实。党政 一把手 要负总责，切实加强领导。各乡(镇)要成立由党政 一把手 担任组长，党委副书记、组织委员和政府分管领导副职担任副组长，农业服务中心、林业站，水产畜牧兽医站、水利站、劳保所、国土资源所、文化广播电视站、卫生院、司法所等有关单位领导为成员的工作领导小组，切实加强对 农事村办 六大服务工作的领导。乡(镇)党委要牵头抓总，领导协调 农事村办 工作，各相关单位在工作的目标和责任上既要各司其职，各有侧重，责任到位，又要通力协作，密切配合，目标一致，实现齐抓共管的良好氛围。 (二)完善服务网络。要坚持以县政务服务中心为龙头，以乡(镇) 一站式 窗口为基础，全面整合政府服务网络，不断建立完善 县农事村办服务中心、乡(镇)农事村办服务中心、村农事村办服务站、屯农事村办服务点、党员中心户(农家课堂)农事村办服务户 五级农事村办服务网络，即依托县政务服务中心建立县农事村办服务中心，依托乡(镇) 一站式 服务窗口建立乡(镇)农事村办服务中心，将村级农事村办服务站延伸到屯到户，建立屯农事村办服务点和中心农户、农家课堂培训户、骨干农民户等农事村办服务户，并通过 村干代办 与 镇村联办 ， 镇干代办 与 县镇联办 的方式，逐步实现 一条线 办结，为基层群众提供方便快捷优质的服务，不断满足基层群众办事的需求。县农事村办服务中心由县委组织部牵头，县委宣传部、县基层办、县农业局、县林业局、县水产畜牧