浅析危险罪犯甄别与管控(前).doc

浅析危险罪犯的甄别与管控孙海斌黑龙江延寿县看守所罪犯杀害值班民警脱逃，内蒙古呼和浩特第二监狱罪犯杀警越狱脱逃这些血的代价和教训，值得我们深思。从这两起恶性案件看，作案的都是危险罪犯。众所周知，危险罪犯作为狱内服刑人员中比较特殊的群体，一直是耗费基层警察监管力量、容易引发重大监管安全事故，导致监管风险、生产风险和职业风险最重要的引发源，特别是在现阶段，我国处于法治建设关键时期，外部价值体系多元化，社会阶层矛盾突出，信仰缺失、新自由主义有所抬头，仇官、仇富、仇警等畸形社会心态蔓延，罪犯维权意识和反抗意识增强，监狱内外部环境逐渐恶化，“万无一失，一失万无”的监狱安全定位，使得如何做好危重罪犯的控制转化工作，成为目前做好监管改造工作，确保监所安全稳定所面临的最突出问题。一、危险罪犯构成特点（一）暴力型罪犯占绝对多数。从犯罪类型分析，以故意杀人、故意伤害、抢劫等暴力型罪犯占主导地位。暴力型罪犯易激惹性强，情绪不稳定，心境变化反复，缺乏自制力，行动计划性和预见性差，强烈的情绪爆发和明显的冲动行为暴力型罪犯的主要特征。（二）文化水平低。从文化程度分析，小学以下文化程度占七成以上。知识涵养的匮乏，易产生精神世界的空虚，降低了明辨是非的能力，头脑简单，自我放纵，自控能力差，报复心理强。（三）“80、90后”占比逐步上升。从年龄结构分析，“80、90后”逐渐成为犯罪主体。“80、90后”是犯罪率高的年龄段且多为务工人员，崇尚享乐主义、拜金主义，情绪易波动，个性较强，盲从性和依赖性明显，承受挫折能力差，缺乏责任意识，行为偶然性、突发性强，激情犯罪占比高。（四）亲情关怀力度不够，家庭经济条件差。未婚的、离婚的、单亲的、无子女的多，农村的、山区的占比大，与家人关系紧张、偶有联系、无联系的占有一定比例。这部分罪犯在改造中承受的精神压力巨大，容易失去精神支柱，甚至产生精神异常，随时面临离婚、失去亲人等打击。二、危险罪犯的甄别为了切实做好危险罪犯甄别排查这一基础性工作，对罪犯危险程度的评估是一项系统而复杂的工作，必须运用多种方式，统筹各种手段，不断提高甄别排查的精准性。（一）全面化。罪犯个体层面，必须将罪犯全部的个人信息纳入评估范围，综合罪犯基本情况、心理特点、现实表现及改造环境等多种因素进行综合评估。从罪犯教育、家庭关系、工作简历等情况开始，不断向前延伸，大量收集罪犯的历史信息，结合入狱表现、劳动改造等情况，组成罪犯危险程度的评估因素。罪犯群体层面，必须实现对押犯的全员甄别，最大限度地避免漏排。近几年来，发生的几起短刑犯狱内案件也充分印证了这一点。同时，必须考虑罪犯特殊类型的因素，如三涉、外省籍、具有撬锁攀爬技能等类型，进行标签化，体现出有别于一般罪犯的这一特质。（二）科学化。要应用科学的心理学量表，对罪犯心理状况进行客观评估，例如罪犯危险程度评估表罪犯危险性质评估量表等。同时，可以借助当前信息技术手段，借鉴“大数据云计算”思维模式，开发设计并推行使用罪犯危险程度评估电脑辅助系统。结合罪犯心理评估情况，以大量的个人信息为基础，科学的进行罪犯危险程度的评估。（三）精准化。在对罪犯客观因素进行评估的基础上，要组织建立专业化的警察评估队伍，抽调经验丰富的警察组成评估工作小组，定期对罪犯进行甄别排查，结合客观赋分数据，集体研究判定罪犯危险性质和程度，实现客观评估和主观评估的有机结合，切实提高甄别判定的精准性。（四）动态化。罪犯改造是一个动态、漫长、变化的过程，这期间会有诸多对罪犯产生影响的主客观因素，这意味着没有一劳永逸的排查方式，也没有一成不变的排查结果。必须综合考虑形势政策变化、家庭变故、健康状况、罪犯矛盾等客观因素的影响，对罪犯不间断地动态评估，实时掌握罪犯的危险程度。三、危险罪犯的心理特点和行为特征通过对部分危险罪犯的分析和研究，笔者总结了他们的心理特点和行为特征，主要有以下几个方面：（一）性格的两极性。性格外向型，入监后，喜欢四处活动，寻找老乡，攀亲结友，拉帮结派，恃强凌弱，甚至极个别狂妄者常会藐视监规队纪，顶撞监狱干警；性格内向型则自闭自卑，沉默寡言，少于他人交往，情绪稳定性差，心理扭曲、变态，承受挫折能力弱，不轻易惹事生非，能服从管理，参加劳动，但一旦超出其忍耐范围，必然会行为失控，暴露出其凶残的另一面。如故意杀人犯麦*，原判死缓，平时很少与人交流，在犯群中朋友较少，执拗暴躁，以自我为中心，一遇到不顺心的事就大打出手，违反监规纪律。（二）思想的偏执性。这部分罪犯受家庭、社会环境负面影响较深，形成了不同程度的反社会意识形态，例如仇视社会、反管抗改等，成为其根深蒂固的支配思想和主观恶习，他们往往屡犯监规，经常打架斗殴，抗拒管教。（三）心理的悲观性。大多数危险罪犯罪重刑长，原有的家庭关系破裂，人际关系、社会支持系统遭到破坏，对前途失去信心，部分危重罪犯有严重的自杀倾向、有自杀言行或曾经利用各种手段自伤自残。（四）行为的劣根性。该部分罪犯犯罪恶习深，思想顽固不化，劣根性突出。大多犯罪行为恶劣，罪重刑长，价值观念严重扭曲，尤其是一些故意犯罪者，在社会上往往已经形成了固有的思维方式和行为模式，难以在较短时间内矫正，他们喜欢贪图享受、不劳而获，总是怀有侥幸心理，喜欢铤而走险。在监狱服刑时间长了，对周边环境比较熟悉，能摸清监狱的一些规律，平时隐蔽性比较强，伪装遵规守纪，积极劳动，骗取干警的信任，待有机可乘时铤而走险，伺机作案。（五）前途的迷茫性。危险罪犯尤其是死缓、无期犯在入监初期，往往思想压力较大，看不到改造的希望，有着这样那样的担忧。年龄小的担心父母，怕刑满时父母早已去世；年龄大的担心子女，怕子女不走正路；已婚的担心妻子，怕不能维持婚姻；身体状况差的怕不能活着出去这个过程一般两年左右，适应慢的也有三、五年甚至更长时间的。（七）认罪悔罪意识的滞后性。部分危险罪犯年轻气盛、愚昧无知、素养极差，入狱前不知法、不懂法、不学法，入狱后不认罪、不服法、不悔罪，气焰嚣张，认识不到自身的犯罪给他人、社会造成的危害，不能从自身找犯罪根源，而是找各种客观理由，认为量刑过重，存有侥幸心理，与少数漏网之鱼相比较，对自己当初供认犯罪表示后悔，甚至长期申诉。（八）家庭的残缺性。家庭残缺不全，亲情帮扶体系弱，感情交流情况较少，亲情淡漠，具有强烈的反社会意识和叛逆思想。罪犯入监初期，家人会见比较正常，随着入监时间长了，尤其是一些没有妻子、儿女的罪犯家人会见少了、联系稀了，对家人的感情淡了，就失去了积极改造的动力。有一罪犯，父母年纪大了，身体状况不好，经济也较紧张，一年见不了几回。该犯入监十几年来养成了一个习惯，每个月给姐姐发信息：“别的没事，邮xx钱来。”连问候语都没有，一条短信下来不超过20个字。平时不打亲情电话，也不盼接见。四、危险罪犯的管控措施（二）注重信息收集要素，确保教育内容有效接受。一是强化犯情信息收集研判。通过查阅档案、个别谈话、通信通讯、心理测试等六条渠道，全面收集掌握危险罪犯基本情况、成长情况、社会家庭情况、改造表现情况、人身危险情况等5种信息，从个体、环境、生理等方面进行三因素分析，找准思想上的深层次问题，抓住“危险”症结，为确定个体化教育矫正信息方案提供依据。二是采用“望闻问切”四诊法。通过望观其色、闻听其言、问察其心、切动其情，了解罪犯所思所想、把准罪犯思想脉搏，明确罪犯“信息接受区”，使教育转化信息尽量落在罪犯思想的“接受区”，并引导罪犯逐渐扩大“接受区”、减少“拒绝区”。三是实行教育信息闭环管理。按照信息制定、实施、反馈、改进4个步骤对危险罪犯施加教育影响，形成教育信息闭环、循环发展，促使罪犯思想认识持续改变，确保教育目标有效实施。（三）注重目标罪犯要素，激发教育对象主动改造。一是满足核心需求。围绕罪犯重获自由的核心需求结构，发挥计分考核的激励作用和约束作用，利用罪犯教育日、周检会，开展减刑政策宣教、法律咨询专警约谈、计分考核阳光公示、违规成本账核算等活动，确保危险罪犯认清政策形势，消除改造疑惑，纠正错误认知。二是坚持因人施教。根据个别谈话、改造表现、艾森克人格心理测试等方式，坚持启发疏导与情感交流相结合，注重抓住罪犯“闪光点”，有的放矢地开展个别教育。三是激发改造动机。根据罪犯文化素质、兴趣爱好、合理需要等特点，开设文化扫盲、技术培训、心理辅导、第二课堂等学习课程，成立音乐、写作、象棋、绘画等兴趣小组，由具有专业特长的警察负责指导，每周定期组织开展活动，引导罪犯自我约束、自我提升。（四）注重转化情境要素，发挥教育氛围促进作用。一是创造良好谈话气氛。做好谈话前准备，熟悉罪犯基本情况，确定谈话主题、切入方式，引入心理学摄入性会谈技术，通过倾听、共情、积极关注等，减少罪犯自我防御、心理阻抗，充分进行自我揭示。二是抓准个别教育时机。把握罪犯思想转变的关键点，坚持“十必谈”，当罪犯产生变好或悔改愿望时，包教警察主动出击，及时启发引导，促使罪犯彻底转化。（一）落实“二八”法则，建立管控体系。充分发挥“二八”法则的效应和价值，以重点关键人物管控为突破口，实施针对性管控措施，有效规避风险。一是加强领导，强化组织保障。监狱成立领导小组，具体负责此项工作的组织、协调、督导、实施和考核；各押犯单位成立工作小组，监区主要负责人、分管管教负责人、专兼职侦查员以及分监区警察负责本单位危重罪犯的管控，建立起各级领导齐抓共管、狱内侦查部门牵头办理、押犯单位各负其责、监区警察共同参与的领导体制和工作机制。二是深入调研，组织课题攻坚。成立专项课题攻坚小组，将“二八”法则与监狱工作实践融合贯通，从组织实施、包教改造、考核奖罚3个维度，研究制定了危重罪犯“二八”管理控制工作方法危重罪犯“三包”警察考核奖罚实施细则危重罪犯严重监管违纪事故调查处理程序规定3个配套文件，构建起与监狱工作实际紧密贴合，操作性、指导性较强的制度体系。三是层层摸排，确定危重罪犯。根据罪犯现实改造表现，层层排查甄别，审慎分析评估，把押犯的20%纳入重点管控范围，其余为一般表现罪犯；把重点管控罪犯的20%确定为监狱级危重罪犯，其余的定为监区级重点人物；再把监狱级危重罪犯中的20%划为危险分子，作为重中之重予以重点管控，通过“二八”法则，将罪犯按管控难度划分为“危险分子、监狱级危重罪犯、监区级危重罪犯、一般表现罪犯”四个层次，提高了管控和教育改造针对性。四是优中选优，配强“三包”警力。采取公开选拔、组织委派等方式选配“三包”警察，将管教工作经验丰富、责任心强、最让组织放心的优秀警察放到困难系数最大的危重罪犯管控工作岗位上，负责危重罪犯的“三包”管理工作；监区主要负责人及管教负责人带头参与监区最具现实危险性的危重罪犯包教工作，承担共同包教责任，营造领导带头、风险共担、齐抓共管的良好工作氛围。（一）筑牢安全防线，强化风险防控。完善狱内侦查机制，加强对危重罪犯的信息收集和安全风险研判。一是学以致用，树立警察执法权威。举办管教业务培训班，实行“老中青”结对指导，“传帮带”共同提高，通过学习法律法规、狱政管理、罪犯教育、心理学等知识，提升警察转化危险罪犯的能力。包教警察以身作则，在日常管教中注重言行举止、公平公正执法，以诚心、耐心、细心、专心、安心、贴心的“六心”管理，获得罪犯信任，减少转化阻力。在犯群中强化“四条红线”意识，严禁顶撞警察、严禁私藏违禁品、严禁打架斗殴、严禁脱离联组联号，坚决打击触碰红线行为，形成狱内高压态势。二是以案析理，提高警察防范意识和责任意识。以近几年发生的危险罪犯企图脱逃、自杀、故意伤害等案例为典型，教育警察以案为鉴、警钟长鸣，克服麻痹松懈思想，凡涉及危险罪犯的信息线索，坚持听风是雨、小题大做、追根求源。三是未雨绸缪，做好危险罪犯源头防控。细化入监甄别，将存在潜在危险的罪犯及时纳入视线，实行等级管理控制。开好三级犯情分析会，重点对重刑犯、三涉罪犯、累犯、外省籍罪犯、家庭变故罪犯、老病残犯、团伙犯、有特殊技能罪犯展开“推土机式”摸底排查，依据其情绪变化、思想波动、现实表现，对存在脱逃、自杀、行凶等危险的罪犯及时包夹控制。开展心理测试、性格甄别，建立危险罪犯个体心理档案，为科学管控有心理障碍、不良行为史，特别是有自杀史、自伤自残倾向的危重罪犯提供依据和指导。四是明管暗控，强化危险罪犯全方位包夹。在包组警察对危险罪犯进行“三包”的基础上，安排罪犯自管组织、改造积极分子、矛盾调解员随时提供危险罪犯的思想状态、活动规律和行为特点，确保危险罪犯在监室、车间等区域及洗漱、会见等时段都能“纵有管辖、横有监督”，实现“空间上无断层、时间上不间断”的全方位控制。（二）注重集散结合，探索科学关押模式。一是对普通等级危重罪犯实行监区分散关押。严格落实“一夹”、“四固定”、“五不准”、“跟踪观察”等管控制度，实现对危险罪犯的闭合式、动态化管理。选择潜在危险性小的劳动项目、相对封闭的劳动区域，组织危险罪犯适度劳动，确保安全管控。二是发挥高等级管理严管集训监区的作用。对反管抗改、恶习较深、危险程度高的危险罪犯实行全封闭式集中关押，配备精干警察，强化物理隔离，采取效率管理法、目标管理法、行为改善管理法等管理激励方法，加强对危险罪犯管教控制。三是实行集监区、精神病院、心理康复中心功能于一体的文明监护。鉴于部分危重罪犯存在精神障碍，根据其精神障碍病症程度、性格特征、年龄大小、发病周期和危险程度进行分类、分级监护。与专业精神病医院建立联动机制，定期邀请专家来狱会诊和临床鉴定，制定治疗计划书和精神障碍型犯人心理康复计划书，对精神障碍型危重罪犯实施系统治疗和康复。（三）强化挂牌攻坚，突出个案矫治实效。集中优势警力，采取挂牌攻坚的方式，实施个案化矫治，加大危险罪犯转化力度。一是精准定位。各监区通过危险程度评估、犯情分析例会、个别谈话、档案材料调研等途径，对罪犯生理、心理、行为、情绪、主观恶性、潜在危险等进行分析鉴定，填写罪犯改造档案，由监狱审核确定挂牌攻坚对象。二是求真务实。成立危险罪犯教育转化挂牌攻坚领导小组，负责全狱挂牌攻坚危险罪犯的鉴别审定、攻坚指导、督导考核、转化评估，确定挂牌攻坚罪犯转化目标、转化期限、控制措施、责任奖惩。攻坚责任人可单独承包一名危险罪犯，也可以组成攻坚小组共同承包一名危险罪犯，招标未成的，由监狱领导小组指定攻坚责任人。挂牌攻坚危险罪犯一律由攻坚责任人制定教育转化方案，实施专案矫治，因人制宜、对症下药，力求教育转化实效。参加挂牌招标警察须填写危重罪犯挂牌攻坚投标书，确定为攻坚责任人后，签订危重罪犯教育转化挂牌攻坚责任状，并缴纳风险抵押金。三是注重实效。采取过程监督和结果评估相结合的方式，按月度、季度、年度，分别由监区、职能科室、监狱对危险罪犯教育转化工作进行考核。危险罪犯彻底转化的，由责任警察作教育转化情况总结报告，经监狱评估鉴定后，按规定对责任警察进行经济奖励；未能按期完成转化任务的，中标警察可申请延长转化期限；挂牌攻坚危险罪犯在年度及考验期内出现违纪行为并受到警告以上处罚的，扣罚责任警察风险金，强化挂牌攻坚实效。（四）加强攻心治本，重塑价值理念。一是注重教育感化，激发改造动力。采取“三多两慎”（多鼓励、多表扬、多帮助、慎批评、慎扣分）、预约谈话等教育方法，与危险罪犯加强沟通，协助改造规划，加强信心引导。用法理结合、换位思考等感性教化手段唤醒危险罪犯的悔罪意识，坚定其改造决心。做好亲情感化文章，积极与犯属联系，通过亲情会见、亲情电话、亲情帮教等形式，对危险罪犯进行亲情攻坚，增强其对家庭、亲人的愧疚意识，激发改过自新的动力。二是注重心理疏导，稳定改造情绪。充分发挥罪犯心理辅导三级网络机制作用，健全罪犯心理健康教育、心理评估、心理咨询、心理治疗、心理预测和危机干预工作流程，针对危险罪犯遇到的诸如人际关系难协调、家庭变故危机干扰、情绪不易控制等问题，及时开展心理疏导、矫治，综合运用倾听、谈话、音乐等技术手段，帮助其释放抑郁、焦虑、仇恨等不良情绪，避免产生抗拒改造、脱逃、轻生等极端思想。积极与大中专院校、社会团体机构联系，邀请具有心理学专业知识的志愿者来监狱对危险罪犯心理问题进行帮教。三是注重文化建设，提高文化素养。加强监区道德文化、感恩文化、制度文化建设，强化罪犯认知导向、情感陶冶和行为规范。突出文化阵地作用，成立罪犯文艺乐队和篮球队，完善罪犯图书阅览室，开展大合唱、文艺晚会、拉歌比赛、篮球赛等活动，积极改造氛围。强化狱内文化载体建设，以主题黑板报、育新教育网、广播站为主体，弘扬狱内主旋律，发挥文化宣传教育和激励引导作用。四是注重维权帮教，解决后顾之忧。尊重、保护危险罪犯合法权益，确保伙食安全足额供给，强化医疗卫生保障，畅通申诉、检举、控告渠道，依法保障通讯、通信权利。联合市妇联、法律援助中心、社会保障部门，设立“帮扶基金”、建立“法律援助基地”、打造“罪犯职业技术等级鉴定平台”等暖心、稳心工程，帮助危险罪犯调解婚姻危机、应对家庭变故、处理经济纠纷、提高刑释择业能力，积极营造危重罪犯“在希望中健康改造”的氛围和空间。（二）抓好“三个到位”1、宣传教育要到位。“拒绝毒品珍爱生命”2、查禁防控要到位。3、打击惩罚要到位。（三）注重“三个强化”第一，强化