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肇芈蒄螁羃莇薆薄衿莆芆蝿螅莆莈薂膄莅薀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈罿薇袄肇羈芇蚇羃肇荿袃衿肆蒁蚅螅肅蚄蒈膃肄莃螄聿肃蒆薆羅肃薈螂袁肂芈薅螇膁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄蝿袈膈莄薁袄膇蒆袇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀芄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅葿肁芁蒇蚄羇芁薀薇袃芀艿螃蝿艿莂薆肇芈蒄螁羃莇薆薄衿莆芆蝿螅莆莈薂膄莅薀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈罿薇袄肇羈芇蚇羃肇荿袃衿肆蒁蚅螅肅蚄蒈膃肄莃螄聿肃蒆薆羅肃薈螂袁肂芈薅螇膁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄蝿袈膈莄薁袄膇蒆袇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀芄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅葿肁芁蒇蚄羇芁薀薇袃芀艿螃蝿艿莂薆肇芈蒄螁羃莇薆薄衿莆芆蝿螅莆莈薂膄莅薀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈罿薇袄肇羈芇蚇羃肇荿袃衿肆蒁蚅螅肅蚄蒈膃肄莃螄聿肃蒆薆羅肃薈螂袁肂芈薅螇膁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄蝿袈膈莄薁袄膇蒆袇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀芄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅葿肁芁蒇蚄羇芁薀薇袃芀艿螃蝿艿莂薆肇芈蒄螁羃莇薆薄衿莆芆蝿螅莆莈薂膄莅薀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈罿薇袄肇羈芇蚇羃肇荿袃衿肆蒁蚅螅肅蚄蒈膃肄莃螄聿肃蒆薆羅肃薈螂袁肂芈薅螇膁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄蝿袈膈莄薁袄膇蒆袇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀芄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅葿肁芁蒇蚄羇芁薀薇袃芀艿螃蝿艿莂薆肇芈蒄螁羃莇薆薄衿莆芆蝿螅莆莈薂膄莅薀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈罿薇袄肇羈芇蚇羃肇荿袃衿肆蒁蚅螅肅蚄蒈膃肄莃螄聿肃蒆薆羅肃薈螂袁肂芈薅螇膁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄蝿袈膈莄薁袄膇蒆袇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀芄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅葿肁芁蒇蚄羇芁薀薇袃芀艿螃蝿艿莂薆肇芈蒄螁羃莇薆薄衿莆芆蝿螅莆莈薂膄莅薀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈罿薇袄肇羈芇蚇羃肇荿袃衿肆蒁蚅螅肅蚄蒈膃肄莃螄聿肃蒆薆羅肃薈螂袁肂芈薅螇膁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄蝿袈膈莄薁袄膇蒆袇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀芄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅葿肁芁蒇蚄羇芁薀薇袃芀艿螃蝿艿莂薆肇芈蒄螁羃莇薆薄衿莆芆蝿螅莆莈薂膄莅薀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈罿薇袄肇羈芇蚇羃肇荿袃衿肆蒁蚅螅肅蚄蒈膃肄莃螄聿肃蒆薆羅肃薈螂袁肂芈薅螇膁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄蝿袈膈莄薁袄膇蒆袇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀芄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅葿肁芁蒇蚄羇芁薀薇袃芀艿螃蝿艿莂薆肇芈蒄螁羃莇薆薄衿莆芆蝿螅莆莈薂膄莅薀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈罿薇袄肇羈芇蚇羃肇荿袃衿肆蒁蚅螅肅蚄蒈膃肄莃螄聿肃蒆薆羅肃薈螂袁肂芈薅螇膁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄蝿袈膈莄薁袄膇蒆袇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀芄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅葿肁芁蒇蚄羇芁薀薇袃芀艿螃蝿艿莂薆肇芈蒄螁羃莇薆薄衿莆芆蝿螅莆莈薂膄莅薀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈罿薇袄肇羈芇蚇羃肇荿袃衿肆蒁蚅螅肅蚄蒈膃肄莃螄聿肃蒆薆羅肃薈螂袁肂芈薅螇膁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄蝿袈膈莄薁袄膇蒆袇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀芄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅葿肁芁蒇蚄羇芁薀薇袃芀艿螃蝿艿莂薆肇芈蒄螁羃莇薆薄衿莆芆蝿螅莆莈薂膄莅薀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈罿薇袄肇羈芇蚇羃肇荿袃衿肆蒁蚅螅肅蚄蒈膃肄莃螄聿肃蒆薆羅肃薈螂袁肂芈薅螇膁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄蝿袈膈莄薁袄膇蒆袇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀芄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅葿肁芁蒇蚄羇芁薀薇袃芀艿螃蝿艿莂薆肇芈蒄螁羃莇薆薄衿莆芆蝿螅莆莈薂膄莅薀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈罿薇袄肇羈芇蚇羃肇荿袃衿肆蒁蚅螅肅蚄蒈膃肄莃螄聿肃蒆薆羅肃薈螂袁肂芈薅螇膁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄蝿袈膈莄薁袄膇蒆袇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀芄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅葿肁芁蒇蚄羇芁薀薇袃芀艿螃蝿艿莂薆肇芈蒄螁羃莇薆薄衿莆芆蝿螅莆莈薂膄莅薀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈罿薇袄肇羈芇蚇羃肇荿袃衿肆蒁蚅螅肅蚄蒈膃肄莃螄聿肃蒆薆羅肃薈螂袁肂芈薅螇膁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄蝿袈膈莄薁袄膇蒆袇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀芄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅葿肁芁蒇蚄羇芁薀薇袃芀艿螃蝿艿莂薆肇芈蒄螁羃莇薆薄衿莆芆蝿螅莆莈薂膄莅薀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈罿薇袄肇羈芇蚇羃肇荿袃衿肆蒁蚅螅肅蚄蒈膃肄莃螄聿肃蒆薆羅肃薈螂袁肂芈薅螇膁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄蝿袈膈莄薁袄膇蒆袇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀芄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅葿肁芁蒇蚄羇芁薀薇袃芀艿螃蝿艿莂薆肇芈蒄螁羃莇薆薄衿莆芆蝿螅莆莈薂膄莅薀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈罿薇袄肇羈芇蚇羃肇荿袃衿肆蒁蚅螅肅蚄蒈膃肄莃螄聿肃蒆薆羅肃薈螂袁肂芈薅螇膁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄蝿袈膈莄薁袄膇蒆袇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀芄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅葿肁芁蒇蚄羇芁薀薇袃芀艿螃蝿艿莂薆肇芈蒄螁羃莇薆薄衿莆芆蝿螅莆莈薂膄莅薀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈罿薇袄肇羈芇蚇羃肇荿袃衿肆蒁蚅螅肅蚄蒈膃肄莃螄聿肃蒆薆羅肃薈螂袁肂芈薅螇膁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄蝿袈膈莄薁袄膇蒆袇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀芄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅葿肁芁蒇蚄羇芁薀薇袃芀艿螃蝿艿莂薆肇芈蒄螁羃莇薆薄衿莆芆蝿螅莆莈薂膄莅薀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈罿薇袄肇羈芇蚇羃肇荿袃衿肆蒁蚅螅肅蚄蒈膃肄莃螄聿肃蒆薆羅肃薈螂袁肂芈薅螇膁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄蝿袈膈莄薁袄膇蒆袇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀芄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅葿肁芁蒇蚄羇芁薀薇袃芀艿螃蝿艿莂薆肇芈蒄螁羃莇薆薄衿莆芆蝿螅莆莈薂膄莅薀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈罿薇袄肇羈芇蚇羃肇荿袃衿肆蒁蚅螅肅蚄蒈膃肄莃螄聿肃蒆薆羅肃薈螂袁肂芈薅螇膁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄蝿袈膈莄薁袄膇蒆袇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀芄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅葿肁芁蒇蚄羇芁薀薇袃芀艿螃蝿艿莂薆肇芈蒄螁羃莇薆薄衿莆芆蝿螅莆莈薂膄莅薀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈罿薇袄肇羈芇蚇羃肇荿袃衿肆蒁蚅螅肅蚄蒈膃肄莃螄聿肃蒆薆羅肃薈螂袁肂芈薅螇膁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄蝿袈膈莄薁袄膇蒆袇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀芄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅葿肁芁蒇蚄羇芁薀薇袃芀艿螃蝿艿莂薆肇芈蒄螁羃莇薆薄衿莆芆蝿螅莆莈薂膄莅薀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈罿薇袄肇羈芇蚇羃肇荿袃衿肆蒁蚅螅肅蚄蒈膃肄莃螄聿肃蒆薆羅肃薈螂袁肂芈薅螇膁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄蝿袈膈莄薁袄膇蒆袇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀芄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅葿肁芁蒇蚄羇芁薀薇袃芀艿螃蝿艿莂薆肇芈蒄螁羃莇薆薄衿莆芆蝿螅莆莈薂膄莅薀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈罿薇袄肇羈芇蚇羃肇荿袃衿肆蒁蚅螅肅蚄蒈膃肄莃螄聿肃蒆薆羅肃薈螂袁肂芈薅螇膁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄蝿袈膈莄薁袄膇蒆袇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀芄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅葿肁芁蒇蚄羇芁薀薇袃芀艿螃蝿艿莂薆肇芈蒄螁羃莇薆薄衿莆芆蝿螅莆莈薂膄莅薀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈罿薇袄肇羈芇蚇羃肇荿袃衿肆蒁蚅螅肅蚄蒈膃肄莃螄聿肃蒆薆羅肃薈螂袁肂芈薅螇膁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄蝿袈膈莄薁袄膇蒆袇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀芄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅葿肁芁蒇蚄羇芁薀薇袃芀艿螃蝿艿莂薆肇芈蒄螁羃莇薆薄衿莆芆蝿螅莆莈薂膄莅薀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈罿薇袄肇羈芇蚇羃肇荿袃衿肆蒁蚅螅肅蚄蒈膃肄莃螄聿肃蒆薆羅肃薈螂袁肂芈薅螇膁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄蝿袈膈莄薁袄膇蒆袇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀芄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅葿肁芁蒇蚄羇芁薀薇袃芀艿 2011年鲁东半岛高中联盟暑期活动模联峰会背景文件委员会：安全理事会会制：双代表议题：选举安全 目录一、 委员会介绍-3二、 议题介绍 91、 问题阐述92、 历史背景123、问题现状144、安理会角色155、联合国相关行动166、解决方案177、亟须解决的问题188、集团立场18三、对各位代表的建议20一、委员会介绍1、概况中文：联合国安全理事会英文：united nations security council (unsc)2、性质联合国安全理事会（简称安理会）是联合国的6大主要机构之一。根据联合国宪章的宗旨及原则，安理会负有维持国际和平与安全的责任，是唯一有权采取行动的联合国机构3、职权安理会有权调查任何引起国际争端或摩擦的任何情况，并可提出解决这些争端的方式或办法。会员国或接受联合国宪章的非会员国、联合国大会或秘书长，均可就国际和平与安全问题提请安理会注意。安理会有权断定任何威胁和平、破坏和平或侵略等行为的存在，并可提出采取强制措施以维持或恢复国际和平与安全的建议或作出这方面的决定，如认为这些措施还不能解决问题，它可以通过采取关于军事行动的决议去解决这些问题。安理会还有向联合国大会提出年度报告、特别报告、对战略性地区行使托管等职能。在其他方面，安理会与大会分别选举国际法院法官，建议或决定应采取的措施以执行国际法院的判决，向大会推荐新会员国和联合国秘书长，向大会建议停止会员国的权利或开除会员国，参加宪章规定的修正程序。4、组成安理会由5个常任理事国和10个非常任理事国组成。5个常任理事国是中国、法国、俄罗斯（1991年12月苏联解体后席位由俄罗斯联邦接替）、英国、美国。非常任理事国由联合国大会选举产生，最初为6个。1965年，通过修改宪章，非常任理事国数量从6个增加到10个。席位按地区分配，即亚洲2个、非洲3个、拉美2个、东欧1个、西欧及其他国家2个。非常任理事国任期2年，经选举每年更换5个，不可即行连任。根据地域分配原则，每次新选出的5个成员国中应包括来自亚洲和非洲的3个国家、一个东欧国家和一个拉美或加勒比地区国家。现任非常任理事国：印度、哥伦比亚、南非、德国、葡萄牙、波黑、巴西、加蓬、黎巴嫩、尼日利亚。5、议事每个理事国都有1个投票权，程序问题要至少9票才能通过。常任理事国对实质问题都拥有否决权，只要有1票反对就不能通过。这就是“大国一致”规则，通常称为“否决”权。非常任理事国无否决权。 实际上，在程序问题上，安理会常任理事国也拥有否决权。因为安理会会员国就该问题是“程序问题”还是“实质问题”产生分歧时候，就可以把该问题认定为“实质问题”，有人称其为“双重否决权”。根据宪章，联合国所有会员国同意接受并执行安理会的决定。联合国其他机构只是向各国政府提出建议，唯有安理会有权作出根据宪章规定各会员国必须执行的决定。经安理会通过的决议，对会员国具有约束力。安理会是联合国中唯一有权对国际和平与安全采取行动的机构。它有权对国际争端进行调查和调停，可以采取武器禁运、经济制裁等强制性措施，还可以派遣联合国维和部队，以协助缓和某一地区的紧张局势。联合国安理会作为国际集体安全机制的核心，已经成为公认的多边安全体系最具权威性和合法性的机构。安理会主席由常任理事国和非常任理事国按国名的英文字母顺序按月轮流担任。每一主席任期一个月。联合国大会、秘书长以及任何会员国都可以提请安理会注意可能危及国际和平与安全的争端和局势。联大决定停止某会员国权利或开除某会员国均须由安理会事先提出建议。安理会每年举行两次定期会议，在安理会主席认为必要，或经大会、秘书长或任何理事国的建议或请求，可随时召集会议。联合国大会根据安理会的推荐任命联合国秘书长。安理会会议一般在联合国总部举行。安理会设有军事参谋团、接纳新会员委员会以及其它特设机构。安理会表决实行每一理事国一票。对于程序事项决议的表决采取9个同意票即可通过。对于非程序事项或称实质性事项的决议表决，要求包括全体常任理事国在内的9个同意票，又称大国一致原则，即任何一个常任理事国都享有否决权。 在安理会的表决程序中，常任理事国的否决权（即“大国一致”原则）占有极其重要的地位。 “否决权”实质上是一种少数抵制或阻止多数的权利。因此，安理会的表决程序是一种“受限制的多数表决权”。 在这种制度下，只要一个常任理事国对某一决定投反对票，即使安理会其他所有14个理事国都投赞成票，该项决议也不能通过。但是，另一方面，某项得到5个常任理事国一致同意的决定，如果有7个非常任理事国反对或弃权，因而不能获得9票的多数时，该项决定同样也不能通过。这种情况，可称之为非常任理事国的“集体否决权”。 常任理事国的弃权或者缺席不被视为否决，不影响决议的通过。 联合国宪章有关安理会的章节中并无明确规定“否决权”，但规定“凡非程序性决议案，必须得到安理会15个理事国中至少9票以上赞成，并且5个常任理事国中没有一国投反对票才能通过”，即常任理事国投反对票通常被称为“行使否决权”。联合国历史上首度行使否决权是1946年2月16日苏联在叙利亚、黎巴嫩问题的一次表决中投下反对票。 冷战期间，美苏等国为了各自的战略利益，频繁使用否决权否决对方集团提出的议案。6、维和行动概述联合国维持和平行动(u.n. peace-keeping activities) 是指在联合国安理会授权下使用非武力方式帮助冲突各方维持和平、恢复和平并最终实现和平的一种行动。维和行动主要有两种形式：军事观察团和维持和平部队。联合国目前共有18项维和行动（2006年7月），参加者包括来自108个国家的72万名军人、警察及15万名文职人员。2004年联合国的维和行动预算为40多亿美元。在15项维和行动中，执行时间最长的是1948年成立的中东停战监督组织，这也是联合国第一项维和行动。时间最短的是2000年7月设立的联合国埃塞俄比亚厄立特里亚特派团。在15项维和行动中，有4项在非洲（刚果民主共和国特派团、埃厄特派团、塞拉里昂特派团、西撒哈拉特派团），2项在亚洲（东帝汶过渡行政当局、印度巴基斯坦观察组），5项在欧洲（波黑特派团、驻塞浦路斯部队、格鲁吉亚观察团、科索沃特派团、普雷维拉卡观察团），4项在中东（驻叙利亚戈兰高地观察员部队、伊拉克科威特观察团、驻黎巴嫩部队、中东停战监督组织）。维和是联合国的重要职能之一。联合国维和行动是联合国根据安理会或联大通过的决议，向冲突地区派遣军事人员以恢复或维护和平的一种行动。它的目的是防止局部地区冲突的扩大或再起，从而为实现政治解决创造条件。维和行动的任务包括监督停火、停战、撤军；使冲突双方脱离接触；观察、报告局势；帮助执行和平协议；防止非法越界或渗透以及维持冲突地区的治安等。近年来，随着国际形势的变化，联合国维和行动的任务范围也有所扩大，涉及监督选举、全民公决、保护和分发人道主义援助，以及帮助扫雷和难民重返家园等许多非传统性的工作。参与维和队伍的人员除了军事人员以外，还有民事警察和文职人员。维和行动的建立一般由安理会决定，在历史上联合国大会偶尔也做出过决定。它的具体实施由联合国秘书长商安理会决定。维和行动主要有两种形式：军事观察团和维持和平部队。前者一般由非武装的军人组成，后者由武装的军事分遣队组成。因为维和行动属非强制性行动，所以军事观察员不得携带武器；维和部队虽配有武器，但不得擅自使用武力，除非迫不得已进行自卫。联合国维和行动属于临时性措施，一般均有一定的期限，可由安理会视具体情况，根据联合国秘书长的建议决定延期。维和行动的最基本要求是绝对不能干涉一国的内政。根据联合国宪章，联合国可以通过下列两种方式制止国际冲突：一是纯外交方式，即通过斡旋、调解来解决争端；二是强制方式，通过封锁、禁运、经济制裁乃至派联合国军等强制措施阻止冲突。维和行动就是在联合国调解和解决地区冲突的实践中出现的，介于外交方式和强制方式之间的所谓“第三种方式”二、议题：选举安全1、问题阐述二十世纪下半叶，联合国通过帮助新成立的国家建立选举制度的方式帮助他们实现自治，为自治搭建了平台。民族自决原则作为“国家间有好关系”的基础被载入联合国宪章并为联合国所提倡。正因这一原则，联合国支持在新独立国家实行民主制度。在一些国家，这种方法取得了成功，他们成为了正式的民主统治国家。然而，在其他一些国家则产生了暴力、腐败及权力滥用的现象。世界中仍有许多国家政府没有实行民主制度。根据经济学家杂志的排名显示，只有13%的世界人口生活于“完全民主”的状态之下。联合国宪章中没有明确规定须实行民主制或必须实行选举制度。当前亟待解决的问题就是在曾经（理论上）建立过民主制度和实行过公平选举的国家恢复此制度。制定政治体制并非联合国的责任，然而，安理会觉得有义务帮助纠正已经歪曲的和平政治进程。“安全”一词指的是几个不同的问题。最明显的是指阻碍成功举办选举的暴力活动。从历史上看，这一问题以几个方式体现。在选举前，通过威胁和恐吓选举者为某一种方式投票的方法可以很大程度上影响投票的结果，或者干脆让他们弃权。选举中的暴力行为，无论是否影响到选举的结果，都可能会干扰选举进程，如使投票者接触不到民意调查，阻止投票结果的安全收集与发布等。最后，当一群有组织的人抗议选举结果的时候，暴力行为也可能发生于选举结束之后。极少情况下这仅仅是由于失望造成的，通常是由那些感到被剥夺公民权力的多数人发起的，他们认为选举结果不公正或因权力而使之歪曲。其他安全问题也会影响选举进程。其他的政治策略非常微妙但是还是会阻碍民主的进程。两个基本的例子是无理由逮捕和自由限制，尤其是出版自由。在选举前的一段时间，执政党可能会逮捕反对党的领导人（包括候选人），即会从心理上瓦解反对党的组织及成员，也会阻止反对党参加竞选。同样地，反对执政党的出版社也会遭封闭，有时通过看似合法的方式，有时通过残忍的恐吓手段。最后，如果选举真的进行了，会用贿赂选举委员会的方法阻碍宣布准确、真实的选举结果。即使一次选举顺利举行并且所有市民都被允许参与投票，他们的选举结果也会最终因巨大的利益冲突而被忽视。所有这些行为持续威胁着选举安全及其成功执行。一些行为通过禁止市民投票的方式直接影响选举；其他的则较为隐蔽，通常是关于民主体制的非暴力问题。很多国家，甚至是那些没有选举安全问题的国家，也面临着后者这样的问题，民主在世界多数地方都不完善。严格说来，在这些国家强制实施公民权力并非安理会所能授权，但是安理会应该意识到这些问题，尤其是当他们愈演愈烈，以致干扰选举进程的时候。 但是，那些暴力活动已影响选举的情况则在安理会的权限之内，原因有如下几点：第一，他们造成的暴乱很少能限制在自己的范围之内，它会蔓延，导致难民的产生，国家边界的冲突，还有邻国的争端。第二，选举的失败会给国家带来国力及稳定的长期问题，在民主过程持续失败的国家，更大的问题如民族冲突或权力的严重滥用，非常有可能发生。最后，某些情况下，一个国家激烈的种族冲突会引发其他存在类似问题的国家的此类冲突。选举安全不是人为地强制实行民主制度，而是在已正式建立的地区维持民主。对于有民主制经验的国家，或者面临选举问题的国家，如有必要，他们有权利寻求帮助，并且提供此帮助也是联合国的责任。2、历史背景（1）殖民过渡在十九世纪和二十世纪早期，欧洲殖民统治者征服了非洲的大多数国家（非洲的国家中只有两个没有被统治过），帝国主义政策对文化和经济产生了极大的影响，影响既有积极的一面，也有消极的一面。主要表现在它们统治的国家和地区以及它们唤醒的国家意识。但是，它们一致认为，欧洲殖民在政治方面的巨大影响是：由于对部落文化和部落边界的忽视，臭名昭著的殖民统治为意识上国家的独立奠定了基础。同时这个殖民过程还有一定的积极影响：即使这个边界是人为负担的，但是这个正式边界导致了拥有明确国家界限的独立国家的形成，不像持续到现在的早期部落王国。此外，这个殖民时代和由它必然产生的国家带来了国际和平的时代和非洲的安全。这些发展过程中的成就并不是没有代价的，在欧洲国家之间的随意的版图分割未能考虑到任何政治和社会结构的存在。所以新的国家对非洲的种族分布产生了较大的负面影响。一些部落群被国家间的分界线分裂开，而且许多国家经常包含着多种多样的部落群，其中还有一些有着长久的紧张状态。结果，在这些年，有关分界线的争论一直因为部落人口的重叠而持续发生着。在非洲的殖民统治也许已经为未来的有缺陷的民主打开了大门，这并不仅仅是由于它存在的状态 ，也是由于殖民政府出于想维护和保持他们的势力而制定出的特定的政策。其中一个由联合国家的选举部门合作发起的论坛的一个版面上报道说；“由于它所固有的分裂，殖民策略和排外主义，这些都限制了在为促进帝国主义者的兴趣中的当地的参与。”论坛认为，像这样的实践和自治政府机制的弊端确实存在，未能够灌输在殖民统治之后的民主政治兴旺发展所需要的原则。在今天的选举时代，依然可以看到殖民统治对非洲的持续的直接的影响。值得注意的是，这并不是非洲产生选举暴力的唯一原因，因为这不只在非洲发生。这段历史对于解释已经出现的冲突和将要在十年之后出现的冲突还有把非洲选举安全作为个案进行研究是十分有利的。（2）个案研究：尼日利亚尼日利亚的选举暴力历史悠久。即使在成为英国殖民地几十年后，这个问题依然严重。尼日利亚经历了选举暴力的威胁和政党之间的冲突以及政党和警方之间的冲突。这些暴力事件包括在1952年当地反对党的政治集会对当地政府的袭击，据说这是因为聚会没有得到适当的权限而召开的。反对党后来否认了警方在几天后保护的另一次聚会。这个紧张的状态持续了很多年，一直到尼日利亚的独立。在1953年几个多数党的政治领袖因为反对裁撤党派而被捕。在1957年一群恶棍因为威胁反对党而受到反对党的控告。尼日利亚的案例说明了殖民统治对国家种族政策的影响。尼日利亚有选举暴力的历史，随着时间的推移，问题也愈发严重，暴力事件发生几率大大增加。最近一次在2001年，由于政治派别间的立场不同，引发了暴动。在几十年前，此类事件不会影响到国家政治选举的核心，也不会对民主进程构成威胁，但近年来，随着此类事件发生几率的增加，民众对选举的信心有所下降，充满忧虑。3、问题现状不论从联合国的标准还是从许多政治科学家的意见来看，民主选举也并不是必要的。也就是说,它不是所有国家的通用处方。对于一个国家是否有能力举行自己的选举，政治学家有许多因素要考虑。在许多情况下,选举不应该发生冲突后立即举行。最起码的一点是,选举的确定应依据国家的准备工作的多少而不是依据原先拟定的时间表。国际官员和中介人在一个国家有能力举行民主选举时可能更倾向于展示一个成功平稳的过程,但是经验表明, 一个国家的预定选举必须由国家的准备是否充分和其国家权威来确定。在成功的战乱后选举案例中,萨尔瓦多举是其中一个例子,其案例说明长期的政治改革和全面和平进程可以很容易为持久的民主搭好舞台。而另一方面,依赖外部组织者,甚至包括联合国, 都可能导致灾难性的后果如安哥拉和海地等国，他们在国内民主基础还没到达的国际竞争力之前，由国外团体组织国内选举，使国家又回复到不稳定和战乱之中。 有许多国家,成功实行民主选举，是基于一套主动联系国家历史的系统。在被经济学人称为“完全民主国家,“27个国家大部分是拥有长时间的传统民主,在过去的几十年里不断发展的西欧国家。在去年，发生在肯尼亚和巴基斯坦的两个有关选举暴力的重大案件登上了世界各地的头版新闻,。前者是一个肮脏选举，并引起了骚乱和种族暴力。后者则是一个举世瞩目的暗杀 其打乱了总统选举。 2007年12月,肯尼亚举行总统选举。两个主要候选人是现任总统姆瓦伊齐贝吉和反对派领导人奥廷加。齐贝吉获胜了了,但是,大范围的评论说结果是被操控的。欧盟监视机构也表态竞选结果的正确性没有被证实过。在随后的几周里,国家被基库尤民族的和民族挣得四分五裂(齐贝吉总统是一个基库尤人,而奥廷加先生是一个卢奥族的人)。这场暴乱造成成千上万的人流离失所。肯尼亚的情况得到世界的关注。最后,一个由前联合国联合国秘书长科菲安南安排的和平协议被签订了,致使两人共权治理国家。不得不说，这两个人之间的和解是国际干预的一个重大突破。4、安理会角色为了有效解决这个问题，安理会可以发挥它在资源与专家上的优势。目前，安理会主要有两大途径，即国际法律管辖权和联合国特派团。这对一些新兴的民主国家的内部冲突极有帮助。目前，联合国在各国共设16个特派团，成功执行五项有关选举安全的任务。另外，联合国有强大的号召力和执行权，在必要时，可以强烈要求某些国家保证选举安全，并向其施加压力，要求该国政府对动乱引发的后果负责，或对不稳定因素进行军事制裁。但这只限于政府能直接对国家负责国家，在许多情况下，有些国家依然不免遭受选举暴力的损害。当然，联合国并不只在此方面发挥作用，在相对和平的时期，联合国的专家团将会对各国的选举安全问题进行指导。5、联合国相关行动 联合国在和平解决各国选举安全问题，及防治武装冲突方面已经做好了充分的准备，例如： 1、2008年11月，科特迪瓦大选临近，联合国派出了相关的维和部队，并专门成立了维和委员会，通过秘书长组织了该国各党派领导人进行协商，法国、布基纳法索等过官员也出席了本次会议。在联合国的积极推动下，各党派尽可能降低了对大选的要求，基本保证了选举的民主与安全。2、东帝汶自2002年独立以来，进行了第一次大选。由于独立较晚，该国近几年饱受武力冲突，大选的武力威胁也尤为突出。联合国出动维和部队，并派专家组织指导大选，以保证其民主与法制化。3、另外，联合国在阿富汗、安哥拉、海地、伊拉克、莫桑比克、利比里亚、南非等国也实行了多次成功选举援助。4、1998年，联合国专门设立了“选举管理与资金”项目，研究向各国提供有关选举的资金与技术支持的最佳方案。6、解决方案没有任何两例有关选举问题的案例是相同的,尽管许多有相似之处一个在斯里兰卡的ngo中心, ,提出一长串的工作建议。首先,他们建议注重选民注册程序。 第二,他们建议对选举官员进行更多高端培训。另一个建议是要更加严厉的监管在媒体上的选举广告。最后,总有一些国家拒绝提高本国的民主进程, 而遗憾的是联合国的权限并不包括要求成员国必须实行民主选举。 也许我们可以得出结论，许多重大选举政策必须在具体案例中进行确定，因为不仅需考虑到详细的选举者的个人因素，还需考虑怎样建设一个简单和广泛的健康民主。7、亟须解决的问题：1、 联合国应在选举暴力发生之前，期间还是过后进行干涉？是否应与区域性组织共同合作？2、 选举暴力发展到何种程度应当被制止？如何使选举暴力成为合法的推动选举民主化的工具？3、 在何种程度上，合法的选举应因安全问题而被推迟？而何种程度是可接受的安全风险？4、 如何协调国家主权与国际监督间的关系？国际监督应采取何种方式？5、 政府能否获得民众的足够信任，负责任地协调国家及反对党的矛盾？如果不能，谁将担此重任？6、 两党“权力共享”的措施是否可行？由此会带来何种正面或负面的影响？7、 如果选举分歧是所有民主制的共性，那么联合国有何种权利制止相关的选举暴力？8、集团立场：英国 美国 这两个国家是世界上民主与法治程度最高的国家，自从冷战以来，它们一贯支持各国有利于促进民主的政策，积极推动各国建立民主法治体系，反对日益扩张的共产主义以及逐渐发展的原教旨主义独裁的民主体制。许多情况下，两国支持联合国对需要选举协助的国家进行援助与指导，联合国也已向各成员国筹集了支援费用。南非 印度 巴西 加蓬这些国家在近几年都拥有较稳定的国家秩序，尽管他们的邻国依然存在地区动荡。南非强烈支持津巴布韦公正自由地选举，这些国家也十分坚定地认同民主的对各国的重要性。但在某些情形下，由于流动难民和不稳定地区等因素，他们也会受到选举暴力的影响。葡萄牙 德国 法国 这些国家都是欧盟成员拥有共同的外交和安全政策，欧盟十分强烈的倡导民主并十分赞赏举行自由和成功选举的国家并鼓励各国依照国际自由公众选举标准进行选举。尼日利亚 中国 哥伦比亚 俄罗斯 黎巴嫩 这些国家历来都十分强调安全问题的重要性，因此所以他们并没有特别关注其他国家对于该问题的态度及动向。这些国家的共同政策是：选举是内部事务，他们阻止国际或其他力量参与他国的内部事务，总体来说这些国家十分重视各国的主权权利。三、 对各位代表的建议感谢各位代表参加本次潍坊模联大会，也十分期待在会议期间能合作愉快！也许你曾经领略过模联的风采，也许你初识模联不久，但无论经验多少，只要你有勇气与智慧，模联将是你展示自我的宝贵舞台。在模联会议之前，希望各代表做到以下几点：1、 对委员会具有足够的认识，清楚其机构设置。2、 通过各种渠道掌握全面、独特的与议题相关的信息，并从中进行取舍筛检。3、 认真阅读相关问题设置，并从中寻找创新与突破。4、 注意两人之间的协作关系，发挥各自优势。5、 清楚模联流程，认真阅读指导手册。另：由于时间紧张，这份背景文件可能不是那么完善。其目的是给代表们适当的指导，还是希望代表们能自己发现更多更深层的内容，为会议做好准备。最后，期待优秀的你们聚首于潍坊一中，并期待你们精彩的表现。 组委会 2011.7.10 莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈膇膅蒀羇羆莀蒆羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇羄羃蒇蒃薀肅艿荿虿膈蒅蚇蚈袇芈蚃蚇肀蒃蕿蚇膂莆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂羀莁螆螁膃膄蚂螀芅葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿蒆薅袆羁艿蒁袅肄蒄莇袄芆芇螅袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃袀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈膇膅蒀羇羆莀蒆羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇羄羃蒇蒃薀肅艿荿虿膈蒅蚇蚈袇芈蚃蚇肀蒃蕿蚇膂莆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂羀莁螆螁膃膄蚂螀芅葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿蒆薅袆羁艿蒁袅肄蒄莇袄芆芇螅袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃袀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈膇膅蒀羇羆莀蒆羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇羄羃蒇蒃薀肅艿荿虿膈蒅蚇蚈袇芈蚃蚇肀蒃蕿蚇膂莆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂羀莁螆螁膃膄蚂螀芅葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿蒆薅袆羁艿蒁袅肄蒄莇袄芆芇螅袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃袀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈膇膅蒀羇羆莀蒆羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇羄羃蒇蒃薀肅艿荿虿膈蒅蚇蚈袇芈蚃蚇肀蒃蕿蚇膂莆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂羀莁螆螁膃膄蚂螀芅葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿蒆薅袆羁艿蒁袅肄蒄莇袄芆芇螅袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃袀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈膇膅蒀羇羆莀蒆羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇羄羃蒇蒃薀肅艿荿虿膈蒅蚇蚈袇芈蚃蚇肀蒃蕿蚇膂莆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂羀莁螆螁膃膄蚂螀芅葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿蒆薅袆羁艿蒁袅肄蒄莇袄芆芇螅袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃袀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈膇膅蒀羇羆莀蒆羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇羄羃蒇蒃薀肅艿荿虿膈蒅蚇蚈袇芈蚃蚇肀蒃蕿蚇膂莆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈