发展行业协会组织加强行业自我管理.docVIP

内容提要 随着市场经济发展的不断深入,政府在市场的行政干预的作用已逐步淡化,在政府对市场从”有形之手”的干预到”无形之手”的引导的转变过程中,各行业都亟需有一个自律、有序的市场,更需要有一个作为行业层面上的新纽带,既能够反映行业运行和发展的集体利益,又能向政府真实地传递行业信息和呼声的行业组织,随着我国加入wto后,完善行业协会组织、发挥行业协会作用已显得刻不容缓。本文详细阐述我市行业协会的现状、作用和当前行业协会所面临的问题,针对性地指出了行业内的不正当竞争以及陋习等种种问题对市场和发展的危害性,同时提出了发挥行业协会作用的建议和促进行业协会发展的对策。笔者认为,佛山市拥有传统商业旺镇之名,又有改革开放先走一步积淀的优势,富有浓厚商品意识的底蕴,对促进行业协会的发展有着先天的优厚条件,只要勇于开拓、大胆尝试、摒弃陋习,就一定会将行业协会的作用充分发挥,从而形成一个有序、自律、统一、开放的商品市场。关键词: 行业协会 职能 作用 有序 自律 地方行业协会组织与职能作用初探行业协会是由同一行业的各种不同经济性质的企业自愿组成的一个社团,是同行企业联合的中介组织,是政府与市场、企业之间的桥梁和纽带。行业协会是市场经济发展到一定程度的必然产物，而其发展的程度，体现了一个地区的经济发展情况以及市场化水平。随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，市场主体和管理主体的权利义务边界逐渐明晰，政府管制由微观向宏观过渡、由直接管理转向间接管理，其权力逐步下放。在市场主体的自主作为和管理主体的宏观、间接管制行为之间出现了中间地带，某些仅凭企业自身力量无法完成而政府又不便直接规制的市场行为必须由一类非官方组织机构即行业协会予以规范。而在政府对市场从有形之手”的干预到无形之手”的引导的转变过程中,各行业都亟需有一个自律、有序的市场,更需要有一个作为行业层面上的新纽带,既能够反映行业运行和发展的集体利益,又能向政府真实地传递行业信息和呼声的行业组织;因此在维护同行业企业利益、规范同行业企业的市场行为，协调、沟通企业与政府间的关系以及加强行业自我管理、自我服务和促进社会成员利益的协调、构建和谐佛山等方面，行业协会的作用是十分重大的。本文就我市行业协会的现状、重要作用、存在问题以及解决问题的对策等方面谈点粗浅的看法。一、我市行业协会的现状我市的行业协会伴随着经济发展、政府机构改革和社会主义市场经济体制建设的步伐而不断发展壮大。改革开放以来，佛山的经济发展迅猛，产业依托得天独厚的地理条件和佛山人敢为天下先的精神，不断发展繁荣，行业协会的建立也先行一步。早在1990年2月，在佛山就出现了第一家由佛山市工商联帮助组建的佛山市饮食同业商会。十多年来，随着改革的不断深入，我市经济和社会各项事业的发展，特别是民营经济的不断发展、提升，我市的各级、各类行业组织也在迅速发展。据市民政部门统计，截止去年12月底全市经登记的行业协会有187个，约占全市社团登记数的25%，约占全省的五分之一，仅次于广州居全省第二。其中市直57个、禅城区15个、南海区33个、顺德区42个、高明区12个、三水区28个。我市的行业组织是以产业为主，主要行业有：家电、机械、纺织、陶瓷、建材、建筑装修、涂料、房地产、金属制品、鞋业、家具、服装、饮食、电脑、电力、饲料、印刷包装、玩具、果菜、铝材、电子信息、药品、花卉、水产等30多个行业，其中有少量的是服务行业。我市行业协会有个很显著的特点，就是大多依托“一镇一主业”组建和开展活动。在改革开放中，我市涌现一批行业聚集度较高的专业镇、“明星镇”，“一镇一主业”已形成规模，区域经济特别突出，企业自发要求成立行业协会的迫切性更强，地方推动扶持积极性更高，使行业协会顺应形势不断诞生。如南庄和石湾的陶瓷业、大沥的铝型材业、容桂和北滘的家电制造业、陈村的花卉业、西樵的纺织业、盐步的内衣业、张槎的针纺织业、澜石的有色金属加工业、环市的童装制造业、乐从和龙江的家具产业、伦教的木工机械制造业等。二、行业协会的作用行业协会具有“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的特性，在经济建设和社会进步中发挥着不可替代的作用，成为企业在市场竞争中站稳脚跟、赢得市场、做大做强的必然选择，它既是企业走向市场的向导，也是企业权益和社会经济秩序的维护者。随着社会主义市场经济体制不断完善和政府职能的转变，特别是我国加入wto后，各行业参与国际市场竞争，充分发挥行业组织的作用是非常必要和重要的。纵观我市的行业协会的主要作用，概括起来，主要有以下四个方面：（一）具有在政府与企业之间搭建桥梁和纽带作用行业协会是沟通政府和企业之间的桥梁和纽带，把政府部门制定的有关行业方面的政策、法规等通过宣传、培训等渠道，能较快、较广、较深入地贯彻到会员企业，使企业更好地按规则办事。行业协会还可以通过维护其合法权益，组织与行业利益相关的政府决策论证，为政府决策提供参考，并参与发展规划、产业政策、行政法规的制定等。行业协会针对行业内存在的热点、难点问题和本地区同行业的发展规划，进行行业市场调查，及时提出行业发展的态势、对策和可行性的意见和建议，为政府制定政策和行业规划提供依据和意见。“沟通政企联系、密切政企关系、促进政企互动、推动产业发展”也是行业协会的一个很重要的作用。如我市电子信息协会为促进我市信息产业发展，推动我市信息化建设，通过深入调研，写出了佛山软件产业调查与发展建议的书面报告，为有关部门制定信息产业政策提供依据。(二)具有规范行业行为，维护市场秩序和行业共同利益的作用行业协会依据有关政策和法规，制定行规行约，规范行业行为，维护行业信誉和公平竞争秩序。行业协会还可以组织会员企业统一行动，联手托市，在市场低迷的时候，可以统一行动，避免恶性竞争，在法律法规允许的范围内制定共同的对外价格，共渡难关，保护行业的整体利益。在应对不公平待遇、地方保护主义等方面，行业协会可以发挥非常有效的自我管理和自我服务的作用。如顺德家电协会通过制定顺德家电商会企业宣传自律公约和顺德家电商会员工竞业限制公约，异地会员企业之间关系起到很好的协调作用，促进了协会企业间人员健康、有序的流动。又如2003年，国内小部分涂料原材料生产厂家，基于自身竞争的需要，向原国家经贸委申请对某类型进口原材料进行反倾销，顺德行业协会为避免本行业受影响，立刻收集资料向原国家经贸委澄清事实，使原国家经贸委取消了立案，维护了行业的整体利益。(三)具有为会员企业的发展提供服务，帮助会员企业维权的作用行业协会积极为会员企业的提供服务，帮助企业解决困难，提供市场信息、技术咨询，行业政策咨询、员工培训等服务，组织或举办各种会展，扩大对外交流与合作，积极招商引资，开展法制教育，代表企业应对国际反倾销，维护企业合法权益等。如去年湖南临澧县、澧县质监工商部门对我市南海区多家铝材企业进行跨区处罚，通过法院强制冻结了其中一些企业的存款并划走部分款项，铝材协会出面收集材料，上诉到国家质量技术监督局，使事件得到缓解，在一定程度上维护了我市铝材企业的权益。又如顺德乐丛钢铁贸易协会利用法律的手段协助会员企业追回被骗货款约二千万元。（四）具有开拓国内外市场，推动区域品牌的宣传和推广的作用我市不少行业协会通过举办博览会、展销会、交易会、洽谈会等形式，坚持“引进来”、“走出去”的发展战略，积极开展国内和国际交流活动，帮助企业在国内外开拓市场，开展技术交流与合作，树立区域品牌形象，提升区域品牌知名度和美誉度。如我市顺德区，由区工商联和行业协会组织会员企业在顺德境内举办的会展已达十种之多，例如中国（顺德）国际家电博览会（已办四届）、顺德国际电子展（已办两届）、中国（乐从）国际家具博览会（已举办六届）等，已经在国内外造成很大的影响，极大了推广了我市的区域品牌，大大拓宽了企业的市场。特别是在国际贸易中，在反倾销的预警方面，协会的作用越来越大。如果某种产品一旦遭遇反倾销，以单个企业应诉显得势单力薄。因此，在这个方面行业协会的作用就突现出来。据了解，去年下半年开始，中国纺织业接二连三地受到国外贸易壁垒的打击。截至今年5月18日，美国已对来自中国的7种纺织品出口采取限制措施，27日，欧盟宣布对中国恤衫和亚麻纱两类商品实施纺织品特别限制措施。佛山以纺织作为支柱产业之一，其内衣、成人服装、袜子、面料等多种类别的纺织企业不可避免地受到冲击。国外利用反倾销抵制中国纺织品给佛山造成的影响已经很明显，其中佛山某针织厂今年直接因为“反倾销”而减少的定单就比往年减少了20%。面对国外“反倾销”对佛山纺织企业的冲击，佛山市纺织协会积极与佛山市外经贸局、国家商务部合作建立“佛山市纺织行业反倾销预警机制”，国家商务部可以直接通过手机短信息的方式为佛山的纺织企业提供最新的国际纺织贸易动态。目前，佛山已经有30多家纺织企业申请合作，其中包括环市青蛙王子、广东溢达纺织、顺纺集团等企业。佛山纺织企业与国家商务部直接沟通信息的反倾销预警机制已经逐步建立，很快就可以正式启动。三、行业协会发展中存在的问题我市的行业协会虽在稳步成长，并取得了不少的成绩，为建设产业强市作出了积极贡献，但距离承接政府转移职能、适应加入wto后的形势和经济全球化的要求还有差距，还存在着一些亟待解决的问题。概括起来主要有六个方面：（一）政府重视不够，缺乏有效的整体规划政府对行业协会的发展不够重视，缺乏培育、发展的整体规划，放权不到位。我市虽然有佛山市行业社会团体管理规定，但在调研中据许多协会反映，该规定操作性不强，并且相对滞后，已不适应市场经济条件下的行业协会发展的要求，在一定程度上限制了行业协会的培育与发展。行业协会缺乏培育、发展的整体规划。各级政府及业务主管部门对培育和发展行业协会重视不够，也没有明确不同时期行业协会发展的具体目标。我市行业协会存在管理体制不顺，多头管理现象，不少协会实质上由官方操办、合办，成为政府部门的附属，政府与协会不分。行业协会多头管理现象比较多，有些由经贸局管理，有些由工商联管理，甚至由统战部门管理。行业协会的职能不顺，一方面，政府对行业的管理和监督缺位，另一方面，政府部门应下放给行业协会的职权没有真正下放，导致协会未能发挥应有的作用。如优质产品、名牌产品和驰名商标的评定、行业发展规划建议、人事职称评定等方面的职能，政府部门没能真正下放给行业协会。目前大多数协会只停留在信息交流、帮助企业开拓市场，组织会员企业进行调研和对外考察等方面做些工作，对于更高层次的服务，如行业发展规划、行业发展现状、提升行业竞争力的研究、行业统计、参与行业标准制定、行业人才的培养、技术支援、产品创新、扶助企业发展壮大等方面的功能目前还难以发挥。（二）行业内部未能建立有效的自律机制，行为规范失调行业协会缺乏规范、完善的自律机制，造成行业内企业之间矛盾以及不规范经营情况不断出现,在市场上造成了一定的负面影响。具体归纳为以下几个方面:1.价格战迭起,竞争异常激烈。据了解,在纺织品市场内,一些中间商和国外的买家利用国内生产市场管理体制不完善,供大于求的状况,刻意压低产品价格来招商,而厂商为了取得订单不惜在厂家之间竞相压价,将利润一降再降,当竞争得到的订单,其时的售价与成本相当,合理的利润相当微小,厂商为了生存,只能通过二种途径来消化成本,取得利润,一是通过大规模的订单数量来博取边际利润;二是通过在原材料方面压低成本,以质就价,以次充好,偷工减料等方式来博得利润,生产出来的产品质量大打折扣,造成购销双方的矛盾不断激化,贸易纠纷不断升级,损害了行业乃至国家的声誉。2.行内企业不团结,没有联合抵制恶性竞争的力量。纺织行业内的部分企业,处于无政府状态,我行我素,画地为牢,各人自扫门前雪,当行内的一些企业在日常贸易交往中受到本地企业之间或其他地域的恶意侵袭时,行内企业却没有联合组织力量去抵抗、封杀,保护行业内的利益,而是事不关己,使受到侵害的企业势单力薄,到处无助,没有一个有组织性的、有实力的团体出面协调解决和干预,而造成市场的恶性竞争越演越烈,妨碍了纺织行业的良性发展。3.缺乏持续性发展的思维,只顾眼前利益,造成部分企业的经济基础不牢固,经不起市场的风浪。由于行业内企业只顾相互之间的价格战等不良竞争,没有从总体上考虑到整个行业的信誉和未来发展路向,没有系统形成地方行业的保护的措施和意识,使整个行业市场陷于被采购商富有讨价还价的条件,造成厂商被动地被采购商牵着鼻子走,没有讨价还价的筹码的被动局面,进而造成部分企业经济基础薄弱,当市场有风浪时,无力招架,不堪一击,面临倒闭。4.产品严重雷同,冒牌货在市场层出不穷,知识产权的盗用纠纷不断上升。由于法律不够完善,侵权行为、冒牌货等违法行为未能从根本上得到有效的制止,使企业的产业升级带来极大的难题和障碍,使整个行业的市场发展处于无序状态,影响了地方行业市场的声誉。 (三)发展较为粗放低效，难以形成龙头企业的凝聚力部份行业进入门槛低,发展呈粗放型;龙头企业缺乏凝聚行内的力量和组织能力,难以在行内形成良性产业链。主要有以下几个方面: 1.陶瓷行业进入门槛低,其发展呈粗放型。遍地开花、产品雷同、环境污染、资源浪费等问题已成为陶瓷行业发展的障碍,也是加快陶瓷产业升级的瓶颈,纵观南庄镇的陶瓷企业群里,所生产的产品真正上挡次的企业屈指可数,而在镇内各个村落的陶瓷企业多不胜数,这些企业中,大部分是规模小,耗费大,技术力量弱,产品质量差,低挡次,销路窄;如南庄镇xx村占地只有4平方公里,但在前几年,村里已有4间陶瓷厂,其中村头村尾各一间,村中有两间,有两间还是村办企业,这些企业的产品都是大致雷同的,最后由于企业之间的相互恶性竞争,再加上市场环境的不断变化和竞争的冲击全部倒闭;试想如果这些企业的老板们有科学的发展观和可持续发展策略,将几家的资源和技术力量聚集在一起,形成一股雄厚的力量,共同发展,一致对外,走产品高档路线,不断进行技术改造,实现产业升级,也不致于走到今天这样的地步;这正是我市企业发展的最大陋习之一。2.陶瓷龙头企业缺乏凝聚力量和组织能力,难以在行业内形成产业链。产业链是指经济布局和组织中,不同地区、不同产业之间或相关联行业之间构成的具有链条绞合能力的经济关系。企业出于对资源的占有要求和直接控制生产过程的需要,传统上对为提供原材料、半成品或零部件的其他企业采取自建、控股或兼并的纵向一体化”管理模式。但是,在科技迅速发展、市场竞争日益激烈、顾客需求不断变化的市场环境中,这种管理模式暴露出自身的缺陷(1).增加企业投资负担;(2).完全承担市场环境变化带来的投资风险;(3).从事不擅长的业务活动。于是,从20世纪80年代后期开始,很多企业开始转向横向一体化”经营模式,将企业的主要精力放在核心竞争力上,而将其他非核心业务外包给合作企业完成,利用企业外部资源快速响应市场需要;横向一体化形成了一条从供应商到制造商再到分销商和零售商的贯穿所有企业的链条。产业链理论已成为当今行业中可持续发展的指导性理论,也成为企业发展的重要课题。如市内鹰牌陶瓷企业,是一家颇有规模的、有实力的、上挡次的陶瓷龙头企业,并已在新加坡上市,颇有条件引领整个行业发展,使市内一些规模小、效益差、技术力量薄弱的小企业,通过龙头企业的牵头、扶持、兼并、收购等方式形成行业产业链,使整个行业成为一个经营有序、整体实力雄厚、功能齐全、可持续性发展的行业市场;同时使行业内的整体核心能力有一个质的飞跃。但是,市内的部分陶瓷企业,缺乏长远的发展眼光,我行我素,不甘心人在他人屋檐下,但又明知自己缺乏实力,却在市场上硬拼;更有甚者,一些不良企业更制造冒牌商品冲斥市场,严重扰乱了市场的秩序,导致企业之间的恶性竞争,最终造成两败俱伤;政府有关部门没有从整体上、有步骤地扶助和组织龙头企业在行业内凝聚力量,难以带动整个行业的产业升级,难以形成一个呈集约型发展的良性循环的产业链。（四）行业协会自身发展迟缓，不能适应我市产业迅速发展的需要我市行业协会虽已得到一定程度的发展，但相对我市迅速发展的产业，其发展显得仍然缓慢。行业协会发展极不平衡，而且数量少，覆盖面过窄，往往是呈区域性分布，不少协会仅局限在一个镇（街）的区域内，难于覆盖到全市行业，代表不了全市行业的整体利益。据调查显示，我市各类行业协会覆盖率不高，加入各类行业协会的企业数量偏少，除了少数几个行业协会的覆盖面达到一半外，大部分只占三分之一，甚至五分之一。我市的行业协会的发展呈现出“三三开”状况，即三分之一难以维持，三分之一勉强支撑，三分之一发展得较好。(五)行业协会结构不合理，实力普遍不强我市行业协会的发展呈现“小”、“散”、“粗”，除了市里有几大行业协会，各区甚至各镇也设置同类的行业协会，并且实力普遍不强大,且普遍存在运作经费不足。一些并非优势的行业，同时存在几个行业协会，造成行业协会实力不强，操作不规范，不能发挥行业协会应有的作用。所以，我市行业协会的结构需要进一步理顺。（六）民间性不足，社会和企业对协会认可度不高民间自治性、共利性、开放性、平等性应该为行业协会所具备的，行业协会只有保持民间性，才能更好地发挥其协助政府有关部门推动经济发展，管理社会事务、推动产业发展的作用。但由于在宣传引导、权力下放及企业对行业协会认同不到位甚至偏差等，造成社会和企业对协会认可度不高。企业有困难想到的是找政府而不是协会，造成了行业协会在行业中威信不高，功能发挥不充分，甚至在行业中被闲置和“边缘化”。四、加快推进行业协会发展的对策行业协会对我市建设产业强市将起到巨大的推动作用。从我市行业协会发展的状况来看，虽然已取得一定程度的发展，但还未能适应我市产业迅速发展的要求。行业协会的发展还任重道远。我们必须清楚地认识形势，明确所肩负的责任，按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，采取扎实有效的措施，与时俱进。加强行业协会的自我发展、自我管理、自我服务，自我完善，使我市培育发展行业协会工作在思路上、操作原则上、具体做法上都有一个实质性的飞跃。在工作思路上，应当以服务经济建设和社会发展需要为宗旨，与我市产业强市的发展相适应，在发展中改革，以改革促发展，努力构建行业协会与政府、企业之间的新型关系，逐步形成行业协会与产业发展的互动机制，通过政社分开、自主办会，营造有利于行业协会健康发展的宽松环境，充分发挥行业协会的作用，促进我市经济发展和社会进步。针对我市行业协会发展中遇到的问题，本人认为,对促进行业协会的发展,发挥行业协会职能作用的对策有以下几点:（一）理顺政府、行业协会之间的关系，加强行业协会的民间化步伐理顺行业协会与政府的关系，实行政社分开。只有这样，行业协会才能实行自治、自律、自强的治会方针。自治是自立、自主、自养，自律是行为准则，自强是自我发展。政社分开主动权也在政府。各级政府及其职能部门要重新审视行业协会在社会经济管理中的作用，采取有效措施，把应由行业协会行使的职权下放给行业协会，加强行业协会对行业的管理、协调和服务的作用。加快行业组织民间化步伐，行业协会只有保持民间性，才能更好地发挥其协助党和政府推动经济发展，管理社会事务的作用，使行业协会回到应有的社会位置上去。理顺行业协会与政府业务主管部门的关系，政府对行业协会应依法管理，而不是事事报批的行政管理，应尊重行业组织独立社团法人地位，重点管好行业组织的章程，监督行业组织按章程办事。按照自下而上、自发形成、自发建立的原则组建行业组织，以充分发挥其民主性和民间性。（二）实现产业部门之间利益共享机制,促进行业内产业链的健康发展利益共享是产业链形成和发展的基础,由于产业链中的各个环节必须要紧密衔接、高效运作,这关键在于各个产业部门之间形成利益共享机制,这个机制的形成就要通过这个行业层面的新纽带即行业协会作为产业部门之间的媒介发挥作用,其作用必须有如下几个方面:1.行业协会必须是有牙齿力”、有威信的协会。行业协会通过行业内民主选举,引入行业内有实力的龙头企业领导人进入协会的领导层,并充当协会的召集人,使其肩负起维护行业内的利益,提携行内经济薄弱的企业,引领和提升整个行业健康良性发展的责任,使协会真正成为既可以凝聚行业内力量,又可以真正是有牙齿力”和有威信的、有影响力的行业协会。2.行业协会要充分平衡各方的关系,建立和完善产业部门之间的利益共享机制,有计划、有步骤、以可持续发展理念来营造行业的产业链,以科学发展观来驾驭整个行业发展,要顾全大局,为企业解决实际困难,同时,为行内企业建立起信息平台,努力构筑信息网络服务体系,实现行内企业信息资源共享,促进行内产业的升级。3.行业协会要加强自身内部的建设,组织行内企业通过互动的方式,在国家法例的前提下,共同制订行内惩戒标准,形成自律机制, 用严格、规范的制度保证各项工作的健康运行,惩戒和封杀行内违反行规以及制造恶性竞争的企业和人员;制订行内产品最低价格限制制度,避免同行之间的互相杀价而损害行业内的利益,进而对整个行业以至我国的对外贸形象造成恶劣的影响。(三)引用和借鉴外国先进经验,强化行业协会的职能和作用关于行业协会的职能和作用,朱总理的评价一直为人们引用,他曾说:我觉得日本在机构设置上有值得我们借鉴的地方。它是市场经济,但是宏观控制也很严。通产省替代了我们几十个部。它是通过几千个行业协会来解决问题的。这些行业协会是地区性的,是由企业为主组成的,很有权威,它负责给企业分配销售额;产品过剩了,由行业协会出面关闭效益差的工厂,再由同行业其他工厂帮助这些厂家转别的产品,产品供不应求时,由行业协会决定哪个厂家改建扩建,扩大生产。这有效地防止了重复建设,盲目建设。由此看来,我国的行业协会也应该改造一下了。”引自,2001年第4期。在成熟的市场经济中,虽然由企业自主经营,自负盈亏,依法纳税,但并不是呈无政府状态,它不仅要受法律的约束,同时还要受同业协会的制约,这种制约当然不是行政性的,而是行业内企业联合形成整体利益的集体行动;当你成为协会的会员时,将会得到选择性激励的受惠,为企业的发展带来很多的帮助和扶持,使企业对协会有充分信任感和依附,从而使行业协会的威望自然得到进一步的提高;目前,我国正处于经济转型的时期,行业协会也处于由计划经济的模式向市场经济模式的过渡,行业协会完全脱离政府的扶持而独立运作的力量仍不足且资源馈乏,因此,我们要借鉴和引用外国先进的经验的同时,根据现时国情,政府对行业协会进行以下的支持,以强化现阶段行业协会的职能与作用:1.政府要在行业协会的创办和成长过程中，给予一定的经费支持。如顺德区政府从2003年起，对新成立的部分行业协会连续三年每年财政资助10万，大大促进了顺德区行业协会的发展。对与政府脱钩，已实行转制的行业协会，政府部门应当扶上马、送一程，对其经费补贴采取逐年递减的方式扶助协会走上独立自主的道路。2.加快政府职能的转变和审批制度改革步伐，充分发挥行业组织的作用，把该下放的职能、可由市场决定的职能交给行业组织。促使行业协会的职能由协调性、指导性向具有权威性、决策性功能的过渡。3.要认真贯彻落实好国家有关行业协会的法律法规，加快制定和完善促进行业组织发展的规章和政策措施，从制度上保证行业组织的健康发展。4.切实解决