创新型科技园区发展现状及对策分析_以常州科教城为例.docx

创新型科技园区发展现状及对策分析以常州科教城为例王超群（江苏省生产力促进中心，江苏 南京 210042）摘要：文章以常州科教城为例，探讨了创新型科技园区的发展现状与发展对策。目前，常州科教城科技发展存在的问题主要有：部分创新主体对科技政策的了解与把握水平不足；高端创新创业人才和团队流动性较大；科技创新平台建设水平与基层 科技创新和发展的需求尚有差距；科技成果向现实生产力转化速度较慢。对此，文章提出了推动常州科教城发展的 5 点建 议：加大科技投入，破解创新创业资金瓶颈；加强科技政策培训与指导，推进创新创业进程；加强高层次人才的引进、培养和 使用，充分发挥人才的引领引军作用；推动科技创新平台建设，增强自主创新能力；促进科技成果转化，提升现实生产能力。 关键词：常州科教城；科技创新；发展0 引言近年来，科学技术快速发展，世界主要国家都将科技创新 提升为国家发展战略，抢占未来发展制高点。江苏作为全国经 济最发达的地区之一，科技创新一直走在全国前列。“十二五” 以来，江苏把“创新驱动”提升到战略层面，并作为经济社会发 展的核心战略，进一步强化了创新发展的鲜明导向。加快建设 创新型科技园区，增强基层科技创新能力，是江苏深入实施创 新驱动核心战略、全面推进科技创新工程、加快建设创新型省 份的重要措施和重点任务之一。创新型科技园区一般包括高 新区、大学科技园、科技产业园、科技创业园等各类科技园区。 常州科教城是江苏建立较早、发展较快的科技园区，总结其在 支持创新创业等方面的经验，以及园区内创新主体在科研和生 产经营中遇到的困难和问题，探索进一步集聚人才、增强园区 创新能力的有效措施，对于促进科技园区发展、全面提升基层 自主创新能力和科技服务水平，具有典型的示范意义。1 常州科教城发展基本情况常州科教城 2006 年正式挂牌，占地 5km2，包括教育园区、 科技园区 2 部分，是国家高等职业教育发展改革的实验区、国 家大学科技园和海内外高层次人才创新创业基地。作为教育园区，常州科教城按照“统一规划、资源共享，集 约发展、集群发展”的思路，着力培养高级专门人才和高素质应 用型人才。园区现有常州信息职业技术学院、常州纺织服装职 业技术学院、常州工程职业技术学院、常州轻工职业技术学院、 常州机电职业技术学院等 5 所高职学院和常州大学 1 所本科高校。教育园区建筑面积 2 050 000m2，全日制在校学生 76000余名，建有 16 个大型现代化共享实训基地。作为科技园区，常州科教城按照“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”的理念，努力构筑产学研结合、高科技产业发展、科技自主创新的先导区。园区现已集聚了 550 多家研发机 构、高科技企业和中介服务机构，建成了专业化的科技金融服 务中心，在机器人、电动汽车及电子信息等领域形成了鲜明的 研发和产业孵化特色。园区现有科技人才 10 000 多人，其中具有高级职称或博 士学历 2400 多人，国家级高层次人才 59 人。中科院 30 多个 研究院所在此设立了分中心或与企业开展项目合作，有 6 个研 究所设立了分所；南京大学、东南大学、大连理工大学等 21 所 高校在这里设立了研发机构和孵化基地。2 制约常州科教城创新发展的因素分析近年来，入驻常州科教城的科研院所和企业数量不断增加， 科教城创新能力显著提升，这一方面得益于当地政府始终把科 技创新摆在突出位置，对科教城在政策、资金等方面给予大力 支持，为科教城引进创新人才和团队提供了强有力的保障，另 一方面也是企业和科研院所坚持以创新促发展、不断提升原始 创新能力的结果。然而，伴随着科教城科技创新的快速发展，其 在政策、人才、资金等方面的问题也日益凸显。2.1 部分创新主体对科技政策的了解与把握水平不足制定和落实科技政策是推动全社会开展科技创新的重要 抓手，对全社会创新创业具有显著的引导和推动作用。近年来， 随着科技创新在经济社会发展中的推动作用越来越显著，江苏 出台了一系列引导、鼓励科研机构和企业搞研发、搞创新的政 策措施，如企业技术创新政策简明手册江苏省科技型中小 企业创业投资引导资金管理暂行办法江苏省高新技术企业 认定实施细则江苏省企业研究开发费用税前加计扣除管理 办法（试行）等。但是，在实际创新过程中，园区内有很多企业作者简介：王超群（1986- ），女，江苏常州；研究方向：科技管理。- 9 -第 4 期2014 年 2 月no.4february，2014江苏科技信息地方科技往往有着创新的希望和远景，但对申报高新技术企业、科研经费专款专用等科技创新政策却了解得不清楚或不知道从何了 解，在申报科技计划项目时一头雾水，或者在实际生产、研发、 经营中走了弯路、错路。加强科技政策的宣传、服务和落实工 作，成为当前推动科技创新的必然要求。2.2 高端创新创业人才和团队流动性较大当今世界的竞争越来越表现为科技、人才的竞争。人才是 科技创新的保障，在推动科技进步方面具有不可替代的地位， 在拉动经济发展方面具有显著的作用。近年来，常州科教城依 托常州市“千名海外人才集聚工程”和“龙城英才计划”，大力实 施“金凤凰计划”和“千百菁英计划”，努力打造人才创新创业基 地，集聚了一批掌握核心技术、具有持续创新能力的领军人才 和创新团队，成为常州科教城开展科研活动的坚实基础和创新 发展的强大动力。然而，目前科教城也面临着花费大量人力、物 力、财力引进院士、博士等高层次人才，而科技项目和科研经费 有限的情况下，人才不断流失的难题，部分企业也面临大部分 人才都往大院、大所倒流的尴尬现象。如何在引进人才后留住 人才、用好人才，营造引得进、留得住、用得好的创新环境，推动 人才向创新型企业流动，成为目前科教城人才工作迫切需要解 决的问题。2.3 科技创新平台建设水平与基层科技创新和发展的需求尚 有差距“十二五”以来，常州科教城加快科技基础设施建设，产业 技术研究院、重点实验室、公共技术服务平台、科技资源共享服 务平台等科技创新平台不断完善，有效支持和推动了基层科技 创新活动。然而，由于创新主体资金和规模有限等因素的制约， 园区科技创新平台建设水平尚不能跟上基层科技创新和发展 的需求。以中科院常州中心化学研究所为例，由于中科院系统 的资金由财政部门掌管，资金分配的有限性导致其在公共服务 方面投资力度不足、公共服务硬件薄弱，部分基础设施和仪器 设备比较落后。此外，目前，园区科技创新平台也存在着建设 无序、布局不合理、缺乏统筹规划等现象，在一定程度上也削弱 了其推动产业持续创新、支撑科技发展的作用。2.4 科技成果向现实生产力转化速度较慢近年来，常州科教城加快了科技成果商品化和产业化的步 伐，但是由于一些原因，目前科技成果转化率仍然很低。一是 缺乏科技成果转化启动资金。科技项目一般具有高收益伴随 高投入、高风险的特点。科技成果转化项目的高投入，往往使得 园区内很多中小企业无能力介入；科技成果转化项目的不成熟 性及市场的不确定性，使得金融机构面对高风险时，又不敢贸 然涉足科技产业。二是技术转让相关法律法规不完善。目前， 我国尚未建立起有效的技术评估服务体系，缺乏可行、规范、公 平的技术估价方法，使得技术合作双方对技术的估价有时大相 径庭，在一些关键性问题上无法达成一致，导致技术成果转让或合作开发无疾而终。资金上的缺乏和技术转让市场法律保护的欠缺，阻碍了常州科教城科技成果向现实生产力的转化。3 推动常州科教城创新发展的建议科技是第一生产力，创新是第一驱动力。常州科教城位于 经济基础优越、人才资源丰富、创新基础扎实的苏南地区，要充 分利用好政策、资源等方面的发展优势，以增强自主创新能力 为核心，引导更多创新资源向科教城集聚，为创新型科技园区 发展作出示范，为江苏创新能力提升、推动经济发展方式向依 靠科技创新转变作出贡献。3.1 加大科技投入，破解创新创业资金瓶颈当今国际，不仅发达国家把大幅度增加科技投入作为提升 竞争力的国家战略，而且新兴工业化国家和发展中大国也是如 此。可见，科技投入是科技创新的必要条件。目前，为推动常州 科教城科技发展，政府采取了多种措施增加科教城科技投入， 如常州市委、市政府从 2011 年起，每年给予科教城 5000 万元， 用于园区运营、建设和引进机构等；武进区政府从 2011 年起， 每年给予科教城 2000 万元，用于引进机构、项目配套等。然而， 推动科技创新，决不能仅仅依靠政府的财政投入，还要不断提 高各类创新主体和社会机构的研发投入。要加快构建多元化 投入机制，推动政府引导性投入稳步增长、企业主体性投入持 续增长、社会多渠道投入大幅增长，以高强度的投入破解园区 科技创新资金瓶颈问题。3.2 加强科技政策培训与指导，推进创新创业进程进一步建立健全科技政策体系，推进园区科技政策宣传和 科技政策服务，是园区更好地开展科技创新工作的基础。要面 向各类创新创业主体，重点面向科技型企业，充分利用各种媒 体，广泛开展高新技术企业认定、科研经费使用和管理、企业研 发机构建设等科技政策宣传活动；按照简便、可操作的原则，针 对企业、高校院所等不同创新创业主体的需求，分类编印科技 政策简明手册，在园区内部发放，便于创新主体了解、查找相关 政策；建立一支熟悉科技政策的园区专家咨询队伍，及时向企 业、科研院所等基层创新主体传递最新的科技政策，使他们在 从事研发和创新工作时，对科技政策和服务有全面地了解和把 握，避免创新成果的浪费和创新创业进程的延缓。3.3 加强高层次人才的引进、培养和使用，充分发挥人才的引 领引军作用科技创新是经济发展的动力，人才是科技创新的核心。要 进一步研究引导人才向科技型企业和新兴产业集聚的政策措 施，建立健全创新创业人才关爱机制，切实落实人才在安居、医 疗保健等方面的相关待遇，吸引更多的人才到企业开展高水平 的研发，改变人才向机关、事业单位强力倒流的倾向；要招揽更 多的科技成果到基层转化，为各类人才创造良好的创业环境、 提供丰富的创新机会，充分发挥人才在科技创新中的引领作（下转第 21 页）- 10 -第 4 期2014 年 2 月no.4february，2014江苏科技信息知识产权险估计不到位，容易在市场竞争中被淘汰。2.2 企业知识产权管理制度不健全泰州市部分企业知识产权管理处于相对混乱的状况，少数 企业甚至没有设立专门的知识产权管理部门和人员。有些企业 虽然设立了专职部门和人员，但没有把专利管理贯穿于企业科 研、生产、经营的全过程，无法运用知识产权战略来促进企业的 发展，在维护自身权益或遇到专利纠纷时，由于平时不能事先防 范，收集证据，往往导致企业在专利纠纷中处于不利形势。 2.3 企业运用知识产权资源的能力和水平较低泰州市部分企业不懂或不善于运用知识产权资源数据库 里的信息来指导本企业的研发和创新，容易造成重复劳动或无 效劳动，有的甚至会导致侵犯他人的专利权。3 加强企业知识产权创造和保护的有效途径3.1 建立健全企业知识产权管理机构，提高管理水平企业应根据自身实际情况的需要，设立专门的机构和人员 负责知识产权事务，并根据需要委托知识产权中介机构代理知 识产权申请保护事宜。在研发、生产、销售等环节设立规范的知 识产权工作流程，落实用于知识产权管理和保护工作的专项经 费，形成一整套行之有效的管理制度。加强对企业的管理人员 和科技人员的知识产权培训，不断增强知识产权意识，了解知 识产权管理政策，熟练专利方面的法律法规，这样才能够较好 地维护企业关于知识产权方面的合法权益。3.2 实施知识产权战略，提高企业自主创新能力以政策扶持为支撑，信息传导为载体，转变企业经营者意识，推动企业制定和实施知识产权战略，将知识产权战略与生产经营战略相结合，把创造、保护和利用知识产权作为整体战 略考虑，运用知识产权战略开拓市场，增强市场竞争优势，提高 企业自主创新能力。大力开展企业专利战略研究，充分利用专 利信息，跟踪本领域的知识产权动态，及时调整研究策略和措 施，高起点地选择创新重点和突破口，必要时实施引进、消化、 吸收、模仿创新的追赶策略。3.3 组建专利联盟，增强企业竞争优势专利联盟不但能增强单个企业的技术优势和实力，更重 要的是通过加强成员之间的联系和沟通，强化价值链，发挥 成员的集体力量，提升行业门槛，加快产业升级和经济结构调 整，从而改变整个产业竞争态势。如医药、信息技术以及新能源 产业等，在尽可能短的时间里，将这些行业专利联盟打造成在 该领域里具有一定权威性的组织，以解决可能面临的专利纠纷 和跨国公司的专利打压，并以此为契机，走向国际，与跨国公 司竞争，通过专利等知识产权，赢得高新技术产品的国际市 场份额。4 结语要充分发挥政府的推动作用，以市场为导向，以企业为主 体，共同推进国家知识产权战略的实施。作为企业的经营者，要 强化知识产权意识，高度重视知识产权创造和保护，努力开发具 有自主知识产权的产品和技术，不断提高企业核心竞争力。（责任编辑 汤淏）!（上接第 10 页）用；要充分运用税收、金融等政策，探索企业在人才投入方面的税收优惠政策和倾斜政策，引导和鼓励企业重视人才，把人才 引进、培养、使用等环节有机结合起来，形成有利于人才在科技 企业创新创业的良好机制。3.4 推动科技创新平台建设，增强自主创新能力科技创新平台建设是高技术研究、产业技术创新、科技创 新创业和社会可持续发展的重要支撑。针对园区目前在科技 创新平台建设上存在的问题，要进一步加大对科技创新平台的 建设力度，建立对基础性、公共性、公益性科技平台稳定、持续 支持的扶持机制；要根据区内创新主体