基于需求导向下控规深化设计——以北京丰台科技园公共服务及公共空间设施为例.docx

基于需求导向下公共服务设施深化设计以北京中关村丰台科技园为例摘要：随着城市精细化管理意识的提升，职能从管理行政向服务行政转变,城市公共设施受到重视。本文以北京中关村丰台科技园区为例，以政府统筹、规划提前预判、通过需求导向，细化园区内公共服务设施，并为其寻找空间，以提升园区公共服务设施的品质为目的。文章是从人的实际需求出发针对规划设计条件对控规内容进行细化与补充，并在问题与需求导向下，对已批控规地块内非独立占地设施的内容、规模、布局进行分析研究。关键词：公共服务设施 深化设计 人的需求 科技园区 北京前言快速的经济发展、大规模的城市建设、在迅速改变城市形象的同时，也导致了城市特色的遗失和城市公共空间环境品质的下降。2012年中国城市发展报告中明确提出，城市设计工作的核心是城市公共空间的精细化设计中国城市规划发展报告（20112012）城市设计篇，注重微观城市环境设计控制，p170。规划从以往的注重宏观的战略目标规划，到逐步重视微观的精细化的规划上。城市公共空间承载着人们的日常生活和社会交往，是城市中不可缺少的构成元素，是城市的细部，它协调着人与自然环境的关系。如今中关村科技园区，也将建设的重点转移到如何提高园区的品质和精细化管理的上，2010年至2012年，丰台科技园先后完成了控制性详细规划和城市设计导则、景观环境设计任务书以及地下空间规划和导则的编制。从传统控规和城市设计导则所确定用地的基础上，如何对用地内的建设内容作进一步更细致的控制和建议，所以本文着重探讨从独立占地的常规公共服务设施转向为非独立占地的实际需求设施上，即从广义上研究公共服务设施。1 概述1.1相关概念 在辞海中国大百科全书或维基百科中，并没有“公共服务设施”或“公共设施”的词条，与之相关的中文词条宝货“公共事业”“基础设施”等，相关英文词条包括“pulic service”和infrastucture。根据国内外相关文献整理，可将公共服务设施和公共空间设施理解为：公共服务设施从广义上讲，政府为所有人提供的日常服务的设施。其中公益性公共服务设施，指涉及城市整体生活水平和公共利益，是城市规划对土地使用发挥公共干预核心作用的公共设施，包括教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利、社区服务、市政公用、行政管理等设施。经营性公共服务设施主要指由市场配置调节，提供生活、生产和旅游等活动服务的公共设施，包括商业服务、金融、经营性文体设施等设施 胡畔，王兴平，公共服务设施配套问题解读及优化策略探讨，城市规划，2013，第37卷，第10期。1.2 公共服务设施的研究现状 “公共服务设施”是一个含义广泛的概念，不同国家或者经济组织对公共设施的界定都不相同，其概念和范围也随时代发展而变化。 1928年法国法学家duguit在其著作中定义公共服务设施指所要完成的活动都应当由政府提供保障、进行安排和监督的设施。1974年d.jones提出公共服务设施是指联邦、州和地方政府为所有人提供的日常服务，包括两类，一是直接为家庭和社区服务；二是依托固定设施，居民只有出行才能享受的设施。之后开始从规划学、地理学和管理学领域逐步对公共设施配置相关问题展开研究。我国公共设施规划研究起步较晚，通过ccpd检索有关公共设施最早的文章为关于修订北京市居住区公共服务设施配备建设指标的基本思路，发表于1995年北京规划建设第二期。2002年，北京市公布实施了北京市新建改建居住区公共服务设施配套建设指标成为我国较早出台的公共服务设施地方标准。2011年国家基本公共服务体系”十二五“规划的发布实施，以及2012年十八大报告则进一步明确了建立和健全基本公共服务体系。2 丰台科技园公共服务设施存在的问题及实际需求2.1传统控规编制下出现的问题2.1.1传统控规中公共服务设施系统 中关村丰台科技园东区位于中心城西南部，是北京重要的总部经济区、高新技术产业基地和中小型科技企业的孵化基地。上位规划中明确了各公共服务设施的用地主要有: 文化娱乐设施即现状汽车博物馆用地；医疗卫生设施、基础教育设施、商业服务设施。商业服务设施包含商务配套和商业休闲两方面的内容，鼓励商务配套设施与商务办公建筑的兼容，促进多种功能复合发展。市政交通设施主要有环卫设施、交通设施、市政设施及应急避难场所；对相关公共空间设施也提出原则性的控制。综上，上位规划中的公共设施主要针对独立占地的设施规划，这些规划了的设施是否可以满足园区人的需求，是否真正给人和园区带来方便，我们对已实施丰台科技园一期、二期进行调查。2.1.2存在的问题从一期与二期园区已有配套服务设施现状分析，其中自发形成了一些市场需求设施，这些设施具有一定的聚集效应如：商务辅助功能的银行、商务文印、移动电信、邮政等；商业辅助功能的餐饮、购物和住宿服务等；休闲娱乐功能如药房、各类小型健身机构、书吧、网球、羽毛球场、小型超市等。这些设施在规划时并未给予确定，是依据市场自发形成的。已规划公共服务设施主要有商业服务设施约209万平方米，其中地下服务设施约27万平方米。园区内除传统控制性详细规划已规划的设施外，现状科技园审判区、科技园区派出所、科技园管委会。均在外环西路西侧规划的g2生产防护绿带中。上位规划并没有考虑到行政管理用房（管委会办公、市政管理、物业管理等相关管理用房）等公共设施的规划。对于园区内部交通，从地铁站到园区管委会约2公里，严重缺乏园区内公交微循环系统，解决公交线路和地铁站口延伸到园区的最后一公里交通接驳是本次规划应该重点考虑的。同时园区内餐饮等商业服务设施缺失，教育配套设施需求较大，入驻企业职工子女的入托、入学需求，还有其他问题如职工住宿、公益图书馆等文化设施配套也存在不足。综上，规划思考园区在控规确定用地的前提下，如何根据需求来细化公共服务设施的内容。图？园区内公交系统2.2人的行为导向下园区的实际需求园区吸引的人群主要是园区的产业人群，占50%，还有周边常住居住人群、外来办事人群、高端商务人士等，其中产业人群中以年轻化39岁以下人居多，占到70%。而不同人群的行为导致需求的不同，这些需求活动对环境设施提出了多样化的要求，图？生活配套需求根据我院2012年编制的科技产业园区配套设施规划研究，通过拦截调查的方法选取200个样本数据，调查数据显示，丰台科技园以商务功能为主，其中办公室员工占62.3%，从年龄结构来看36岁以上和2635岁为主体人群，所占比例基本相当，分别占40%左右；从受教育程度来看，本科占51.2%，专科及以下占40.3%，从收入来看，年收入515万的人占60%。这些人群分别对园区提供的配套设施如生活配套、餐饮购物、文化教育、运动休闲等有不同的需求。综合看主要集中在以下几个方面： （1）生活配套需求图？餐饮需求由于人口结构不同，各类人群的消费能力、偏好存在一定得差异，导致对配套设施的需求类型显著不同，从调查数据显示，普遍反映缺乏文化和体育设施的场所，没有休息座椅等。（2）餐饮需求调查数据显示，园区内有65%左右的员工不能够在园区内就餐，园区内没有足够的就餐场所，员工只能选择在园区外吃饭或者从园区外订餐。员工希望园区能够提供足够和多样的就餐场所。图？购物时长需求（3）购物需求调查发现，员工的购物需求多集中在食品、生活用品上，占到60%以上，员工希望园区能够提供日常生活需要的超市、生活服务性商业配套；并且大多数人选择购物的时间控制在20分钟以内，310分钟最佳，也就是说希望园区在每1000米的范围内提供满足员工日常生活需要的场所。图？文化需求（4）文化需求对于文化休闲类设施的需求，调查显示，位居前三位的是外部空间、休闲吧和图书馆，也就是说园区缺乏可供人休息、休闲阅读的外部空间和相应的文化设施场所。（5）体育设施需求员工对体育设施的需求具有普遍性，说明园区缺乏供员工运动的场所，通过调查，员工对大型专业场馆要求并不高，规划应立足于大众型、方便、低消费设施。图？园区内公交系统（6）医疗服务需求对于医疗服务，调查显示普遍需要，对于医疗机构的需求以社区医院为主，能够满足解决常规病，购药等非专科的医疗机构即可。（7）外部空间需求图？外部空间需求对于可停留的外部空间调查结果表现出无差异的强烈需求，也是员工午休期间最主要的需求之一。目前各园区绿化环境基本较好，但缺少高品质的集中公共绿地，以及可供人停留的亭廊、座椅等设施，外部空间缺少趣味性。规划应着重考虑外部空间的实用性和趣味性，来增加人的可逗留时间，提高园区的品质。（8）交通设施需求通过现场调研，走访，员工和外来办事人员对于公共交通均表现出强烈需求，当前公交远不能满足需要。如何解决园区最后一公里出行问题，成为规划重要考虑的问题之一。（9）教育设施需求由于园区内职工的年龄结构年轻化，多数在3039岁，对于园区内设立幼儿园有较高需求，按照新北京市居住公共服务设施配套指标幼儿园用地缺少约700平方米，需考虑增加幼儿园的建筑面积以满足相应需求。3 需求导向下公共服务设施深化3.1公共服务设施细化的内容和空间选择3.1.1公共服务设施细化的内容图？新增公共服务设施规划保留上位规划中确定的独立占地的公共设施5类，新增公共服务设施细化设施12类。（表3-1）其中，上位规划中的文化娱乐设施、医疗卫生设施、基础教育设施、市政交通设施以及商业配套设施的位置及规模均保留不变；新增12类设施均为非独立占地设施，并根据实际需求增设，包括服务类设施2类，一站式服务大厅和邻里中心站；管理性设施1类，行政管理用房；市政交通类设施5类，垃圾收集站、公共厕所、能源站、自行车和公交系统；经营性设施4类，酒店、图书休闲吧、快餐公司、产业服务平台，共12小类。3.2.2细化设施的空间选择上位规划中公共服务设施的位置不变，增加的设施为非独立占地设施，综合考虑主要布局在东三期未出让地块内、管委会自持地块内和公共空间内布局。空间布局的原则为：（1）避让已出让地块；（2）尽可能在管委会自持地块内；3）与需求功能相匹配。图？新增公共服务设施分类根据我院编制的科技产业园区配套设施规划研究中的相关内容，对不同发展阶段的园区，可依据自身情况规模作弹性控制，可在规划为m4或f3的用地内保留一定的自持比例（约20%）。园区根据自身发展与市场需求，在不同阶段保留了一定的自持用地。其中樊羊路以西、园区中南部35#与36#地块，管委会拟形成自持用地，樊羊路以东地块，管委会拟自持部分用地，这样增强了细化设施的有效落实。3.2为人的需求服务的设施自下而上通过对园区职工和周边居民的需求调查，以使用者的行为特征为出发点，细化园区内的公共服务设施，增加或调整已有设施规模以满足不同使用者的需求。其中，公益性的为人服务的设施有邻里中心站、园区内部公交系统、自行车租赁站、公共厕所；非公益市场性的为人服务设施有图书休息吧、员工快餐公司。（1）邻里中心站借鉴苏州工业园区邻里中心站的理念，在管委会自持地块内，设置一处邻里中心站，邻里中心站有12项基本功能为超市、银行、餐饮、邮政、文化活动、卫生所、洗衣店、药店、美容美发、文化用品、修理房、菜场。除此之外，设置一处6班幼儿园，建筑面积约2000平方米。其余可以以创意产业特色及娱乐休闲为主，并随市场调控。同时建议设置网购自提点一处，为配送人员提供相应服务。图？园区内公交系统（2）园区内公交系统规划强调绿色交通系统，建立新能源、低碳环保的区内交通体系，方便园区职工“最后一公里”出行。公交线路形成环线+放射线；环线2条，共11.4公里，双向运行；放射线3.2公里，双向运行。（3）自行车租赁站结合地铁、公交站、场设置站点。园区内共规划自行车中心租赁站6处， 普通租赁站24处。按照人们步行5分钟，约300米的服务半径计算，园区内的公共自行车站可以覆盖园区90%以上的区域。图？园区内自行车租赁站规划同时控制自行车租赁站可设置位置为：1）路边 设置在交通方向的右侧以及人行横道或交叉口的上游 ；2）人行道上 服务点最好布设在人行道的边缘，宽度小于3米的人行道不适合布设服务点；3）行道树间在较宽的人行道上，服务点可布设于各种不同城市设施（如公共汽车候车点、电话亭、路灯等）之间；4）绿地。（4）公共厕所根据规范城市公共厕所规划和设计标准cjj14要求，结合绿地设置两处固定式公共厕所， 7处可移动式厕所。可移动式公共厕所可结合周边用地和道路类型综合考虑沿路设置，主、次干道间距为500800米；支路、有人行道的快速路间距为8001000米，建筑面积根据服务人数确定。图？图书休闲吧（5）图书休闲吧图？员工快餐场所通过对文化设施如图书馆、休息吧的需求分析，园区图书馆最主要的需求功能不是专业的文献检索、流通。而是为园区年轻人提供丰富的业余活动，所以规划建议将图书馆与休闲吧、外部空间（下沉广场、马草河景观广场）进行有机结合，在园区发展以休闲式阅读为主的文化设施，规模不限，也可以结合员工餐厅设置咖啡书吧，可共用座椅。需根据不同的人口结构，制定差异化的图书休闲吧。（6）员工快餐公司图？能源站考虑到园区就餐难问题，大多数员工都选择在园区外吃饭，规划建议鼓励大中型企业按照各自规模配建员工餐厅，参考高校食堂标准为1.11.3平方米/生。不独立占地，结合建筑底层或地下布置。作为教育科研用地c6或高新技术产业m4中的附属用房。管理运行方式是企业建设，园区管委会进行资源整合和共享，园区内就餐卡在所有企业餐厅通用等。3.3为园区服务的设施（1）能源站借鉴天津中新生态新城动漫园二号能源站，园区已进行能源站可行性研究，采用燃气冷热电三联供供能，设置三联供能源中心两座，以郭公庄路为界，东西区各建1座燃气冷热电三联供能源中心。总供能面积约193.86万平方米，供电范围为北京丰台科技园建设发展有限公司持有的物业，冷热供应范围基本为郭公庄路以西区域。（2）垃圾收集站综合整个园区，居住类建筑按照人均生活垃圾产生量1公斤/人.日计算，公建类建筑按照人均生活垃圾产生量0.29公斤/人。园区就业岗位约15.4万人，居住人口约2.7万人，预计园区日产生活垃圾量约7.16吨/日。根据城镇环境卫生设施设置标准cjj27-2005，结合路侧绿地在相邻地块内，建设建筑面积80垃圾回收站3处。（3）酒店酒店是商务区发展的重要配套内容之一，因此很多商务区同时也是酒店集中区，如cbd； 进入2010年以来，商务和活动往来日趋频繁，高星级酒店的入住率提高。相比cbd与金融街，丰台科技园没有能够接待如外资企业高级管理层、集团总裁的场所，客户定位低端，设施老旧、硬件标准低、配套不完善，难以满足园区的需要。从园区管理角度，各企业向园区反映很需要能够容纳大型会议的高端商务酒店，企业在外开会的会议类型主要有年会、推介会、发布会等，规模100人以上较多，会议的特点决定了对住宿等配套的要求较高。 结合丰台科技园区现状酒店类型与分布情况规划酒店类型以商务休闲会议式酒店为主，每处规模不小于25000平方米。3.4为企业服务的设施（1）一站式服务大厅图？一站式服务大厅所谓“一站式服务”，其实质就是服务的集成、整合。原为欧美国家商业概念，就是商家备有充足的货源让消费者在一个商店里买到几近所需的商品。随着21世纪电子网络技术的快速发展，一站式服务理念进入各个行业，有一站式服务酒店管理、一站式服务医院、一站式服务餐饮等。 北京已有一站式服务的相关案例，如中关村国家自主创新示范区核心区企业服务中心一站式办公窗口。丰台区人民政府企业服务大厅窗口等，根据园区东三期办公楼物理空间需求调研统计分析，结合园区各直属单位、七所一队(工商所、国税所、地税所、统计所、财政所、审计所、派出所、城管分队和园区法庭)的办公、服务空间的物理需求，增设一站式服务大厅一处，规模约5000平方米，增加企业所需的政府行政审批及公共服务功能。建议引进技术监督局、卫生局、消防、交安办、人力资源与社会保障局、环保局、规划局窗口、提高企业的办事效率。（2）行政管理用房园区现有园区机关处室10个,事业单位5家，现有办公物理空间总面积2810平方米。园区三期规划就业岗位约9.5万个，预计有数千家企业陆续进驻园区办公。随着各类诸如年审、登记、报表等行政审批与公共服务的工作量的增加，势必将需增加和补充服务窗口、服务人员。因此，规划综合办公楼一处，建筑规模约1万平方米。将现生产防护绿带中的管委会办公用房；园区机关和直属事业单位迁入。（3）产业服务平台作为中心城内的园区，园区企业对于金融业、商业服务和租赁业、信息技术和计算机服务、研发中试、技术成果交易平台等生产性服务业内容呈现出越来越强烈的需求。为了达到资源共享和科技成果快速转化的目的，园区需建立如信息化和智能化服务及设 施、中小企业孵化器、公共中试平台、技术成果交易平台，规划建议设置产业服务平台一处，建筑规模约2万平方米。4 结语图？控规和城市设计的细化 规划的系统化和细化是实现精细化管理的重要途径，随着城市精细化管理意识的提升，对于科技园区的公共服务设施品质建设也日渐重要。本文以北京中关村丰台科技园区为例，以政府统筹、规划提前预判、通过需求导向，细化园区内公共服务设施，并为其寻找空间，以提升园