2016年1至3季度经济运行分析报告

1 / 10 2016 年 1 至 3 季度经济运行分析报告 1 至 3 季度，国内外经济形势错综复杂，市内自然灾害频发，经济发展面临诸多困难和挑战，市委、市政府采取了前所未有的超常规措施保增长、稳增长、促增长，主要经济指标实现趋稳回升态势。 一、一至三季度经济运行情况 （一）全市经济运行基本情况。 1 至 3 季度，全市 7 个经济指标中 2 个指标增速接近年度目标任务， 5 个指标欠目标任务差距较大。 5 个欠目标任务的指标是生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额和地方公共预算收入。具体表现为： 计实现生产总值 374 亿元、同比增长 5%，差年初目标 8 个百分点，比去年同期下降个百分点，比全国增速低个百分点，比全省增速低个百分点，其中：一产完成增加值亿元，增长 6%，增速比一季度提高个百分点，比二季度提高个百分点；二产完成增加值 194 亿元，增长 %，增速比一季度回落个百分点，比二季度回升个百分点；三产完成增加值亿元，增长 %，增速分别比一、二季度提高 3 个、个百分点。 。预计实现规模以上工业增加值亿元、增长 %，欠年度目标个百分点，比一季度回落个2 / 10 百分点，比二季度回升个百分点，增速比去年同期低个百分点，比全省增速低个百分点。其中：非煤行业实现规模以上工业增加值亿元，同比增长 %。 计完成社会消费品零售总额 119 亿元，增长 10%，欠年度目标 3 个百分点，增速分别比一、二季度提高个、个百分点，比去年同期低个百分点，比全省增速低个百分点。 计完成规模以上固定资产投资亿元，负增长 5%，欠年度目标 25 个百分点，增 速分别比一、二季度回升个、个百分点，比去年同期低 33 个百分点，比全省增速低 24 个百分点。 市完成财政总收入亿元，增长 %，增速分别比一、二季度回落 11 个、个百分点；完成地方公共财政预算收入亿元，增长 %，欠年度目标个百分点，增速分别比一、二季度回落个、个百分点，比去年同期低个百分点，比全省增速高个百分点；完成地方公共财政预算支出亿元，增长 %，增速比一季度提高 14 个百分点，比二季度回落个百分点。截至 9 月末，全市银行业金融机构各项存款余额亿元，比年初增长 %，各项贷款余额亿元，比 年初增长亿元。 2 个接近年度目标任务的指标是农村经济和城乡收入。具体表现为： 3 / 10 计实现农林牧渔业总产值亿元，增长 %，增速分别比一、二季度提高个、个百分点。 计全市实现城镇常住居民人均可支配收入 14251 元，同比增长 10%，增速比上半年回升个百分点；农村常住居民人均可支配收入 4775 元，同比增长 13%，增速比上半年回落个百分点。两个指标完成情况较好，比年初目标任务仅差 1 个百分点。 （二）县区经济运行情况 1 至 3 季度，昭阳、鲁甸、巧家、盐津、大关、永善、绥江、镇雄、彝良、威信和水富分别生产总值完成亿元、亿元、 25 亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、 23 亿元和 32 亿元，同比分别增长 %、 -%、 %、-%、 %、 %、 %、 -%、 -%、 -%和 15%。彝良、盐津、水富 3 县增速比上半年分别回升、个百分点，其余县区增速比上半年均有不同程度回落，增速回落较大的有巧家、威信、镇雄、永善，分别比上半年回落了、个百分点。增速最快的永善与最慢的镇雄相差 46 个百分点。 1 至 3 季度， 预计昭阳、鲁甸、巧家、盐津、大关、永善、绥江、镇雄、彝良、威信和水富规模以上工业增加值分别完成亿元、亿元、亿元、亿元、 2 亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、亿元和亿元，昭阳、大关、永善、水富 4 县区增速实现正增长，分别同比增长 %、 %、 688%、 %，4 / 10 其余县负增长，镇雄、威信、盐津 4 县负增长 30%以上，增速最低的镇雄负增长 %。 1 至 3 季度，昭阳、鲁甸、巧家、盐津、大关、永善、绥江、镇雄、彝良、威信和水富规模以上固定资产投资分别完成亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、亿元 和亿元。威信、绥江、水富 3 县规模以上固定资产投资负增长，增速分别为 -%、 -%、-%，增速达到 20%以上的有昭阳、巧家、镇雄、永善 4 县，分别增长 %、 %、 %、 %。鲁甸、彝良、镇雄、盐津、永善由上半年负增长到扭负为正。 1 至 3 季度，昭阳、鲁甸、巧家、盐津、大关、永善、绥江、镇雄、彝良、威信和水富地方公共财政预算收入分别完成亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、亿元和 1 亿元。鲁甸、镇雄、威信、绥江、水富 5 县增速负增长，增速分别 -%、-%、 -%、 -%、 其 余县区地方公共财政预算收入均实现正增长，最快的巧家增长 %。 1 至 3 季度，昭阳、鲁甸、巧家、盐津、大关、永善、绥江、镇雄、彝良、威信和水富城镇常住居民人均可支配收入预计分别达到 13701 元、 14174 元、13700 元、 12000 元、 13785 元、 16671 元、 18269 元、 11650元、 13400 元、 14608 元和 16752 元，除巧家同比增长 8%外，5 / 10 其余县区增速都达到了两位数，增速最高的威信达到 %。昭阳、鲁甸、威信、盐津、绥江、水富 6 县区农村居民人均可支配收入达到 4000 元以上，最 高绥江达到 5061 元。所有县区增速都在 11%以上，最快的水富达到 %。 二、当前面临的困难和问题 当前我市经济增长动力依然偏弱，工业经济增速回升缓慢，固定资产投资持续回升压力不减，社会消费增速放缓，形势依然非常严峻，完成全年预期目标任务依然艰巨。 （一）经济低位增长。受宏观经济不景气影响，生产总值、固定资产投资、工业经济、消费等指标低位运行，生产总值受煤炭产业停产整顿影响，预计增长 5%，差年度目标 8 个百分点。 （二）投资拉动不足。去年，溪洛渡、向家坝两大 电站完成投资亿元，占全年投资的 35%。今年两站全年预计投资减少 120 亿元，前三季度两站完成投资同期减少亿元，下拉全市投资增速个百分点。受国家产业政策调整、市场前景不明、预期收益下降、生产成本上升、征地拆迁难度加大、企业融资困难以及生产要素制约突出等因素叠加影响，社会投资积极性减弱，部分项目推进缓慢。 （三）工业经济增长乏力。一是煤炭复工复建推进缓慢。受煤矿停产整顿影响，前三季度全市生产原煤万吨，同比下降 %，仅完成年初 2300 万吨的 20%。目前，煤炭转型6 / 10 升级已批复 61 对矿井，但只有 1 对可以复产、 8 对可以复建，其余矿井在办理复建手续的过程中面临部分政策不明朗、原有地勘程度低不能满足转型升级设计要求、双回路双电源建设投入高等问题。二是工业企业经营困难。受市场需求不足，工业品出厂价格持续走低影响，企业普遍亏损，全市 192 户规模以上工业企业中，有 155 户产值比去年同期下降，负增长面达 %。三是电力行业产能释放不足。受用电市场萎缩等因素影响，发电企业产能发挥受限。溪洛渡水电站 18 台机组已全部投产，最低时只有 4 台发挥产能，中小水电仅发挥45%的产能，火电仅发挥 34%的产能。 （四）财政收支矛盾尖锐 。一是公共财政预算收入增长乏力。受工业企业效益不佳、房地产市场降温以及结构性减税政策等因素影响，财政预算收入增长乏力。政策性减收也对财政收入增长造成很大压力。向家坝、溪洛渡两大水电站 2016 2017 年预计需退增值税亿元，其中云南应退税亿元。 2016 年预计退税亿元，将直接减少 *地方可用财力亿元。受年产 9万吨以下煤矿停产整顿政策性减收因素影响，全市地方公共财政收入将减收亿元。两项政策性因素导致地方收入减收达 10 亿多元。二是刚性增支压力加大。兑现地方津补贴、乡镇岗位补贴全市增支亿元；配套资金压力大，仅成贵铁路 、麻昭高速公路征地拆迁就需地方承担 20 亿元，重点水源工程建设需配套亿元，教育薄弱学校改造计划需配7 / 10 套资金亿元；还贷任务重，全市今年需偿还债务亿元。几次地震的灾后恢复重建需要大量资金，财政收支矛盾异常尖锐。 （五）抗灾救灾任务艰巨。今年我市自然灾害频发多发，遭受了地震、干旱、洪涝等多种自然灾害，特别是在 4 个月内先后遭受了 3 次 5 级以上的破坏性地震，不仅给群众生命财产造成了巨大损失，也给经济正常运行带来冲击和影响，抗震救灾和今后的恢复重建工作任务十分艰巨，面临受灾群众过渡安置时间长压力大、生态脆弱次生 灾害防范治理难度大、民贫财困灾后重建能力严重不足等巨大压力，大部分时间和精力都将花在抗灾救灾和恢复重建上。 三、关于做好四季度经济工作的措施建议 紧紧围绕全年经济社会发展目标任务，不折不扣落实好全省第三季度经济运行工作会议精神，立足项目投资、产业建设、灾区恢复重建等七个重点，强化措施落实、责任落实，全力冲刺盘点交账。 （一）全力抓项目投资。继续盯死 317 个在建项目和 132 个计划新开工项目，盯紧招商引资 60 个新开工签约项目，进一步落实省级 “ 三个一百 ” 、市级 100 项重大 项目、 114 个重大招商签约项目的部门责任和县区责任，坚持每月召开现场办公会全程跟进、跟踪督办，全力冲剌规模以上固定资产投资年度目标任务。 8 / 10 （二）全力抓产业建设。一是紧盯工业生产增效。盯紧煤炭转型升级方案批复工作，在确保安全的前提下抓紧煤矿复工复产，全力增加原煤产量。继续盯住工业企业产供销各个环节，强化 40 户重点工业企业运行的监测分析，帮助企业解决生产运营中的困难问题，促进企业复产达产。认真落实好降低企业用电成本、鼓励工业企业促产扩销等政策，促进企业稳生产、挖潜力、拓市场。二是紧盯农业增收。认真 组织农户抓好秋收管理工作，争取颗粒归仓。扎实抓好烤烟收购后续工作。强化秋冬农业生产结构调整和优势区域生产布局，确保应种尽种。抓好流通网络、农产品电子商务和万村千乡市场建设，稳固农产品产销链条。抓好农业 6 大基地、 6 大示范园区、农业庄园以及农产品加工园区的规划建设和冬春修工作。三是紧盯三产促消费。抓紧培育房地产、旅游休闲、汽车、医疗保健、信息、教育等新的消费热点，加快和启动一批综合大市场、大型商业综合体项目建设，办好房产交易会。 （三）全力抓灾区恢复重建。把确保群众安全过冬作为当前的一项政治任务， 围绕 “ 六有一确保 ” 目标抓好过渡安置，确保灾区生活必需品有充足供应，全面落实包保责任，确保灾区人心安定、社会稳定。制定完善鲁甸 “” 地震灾后恢复重建规划实施方案，待恢复重建总体方案印发后立即开始实施。以民房恢复重建为重点，积极开展前期设计、9 / 10 选址等工作，先期启动一批既具备条件、群众生产生活又急需的交通、通信、供电、供水等重建项目。 （四）全力抓财税金融。继续抓好中央、省、市稳增长系列政策措施资金的落实，加大资金协调、争取、整合力度，强化金融支持，实行开贷挂钩、存贷挂钩，逐步解决融资难题，促进经济增长 。 （五）全力抓安全生产。继续认真落实安全生产党政同责暂行规定和市的暂行办法，坚决打好安全生产攻坚战和持久战。突出抓好道路交通、煤炭行业、地质灾害、烟花爆竹等重点，抓好停产整顿矿井安全监管，深入开展煤炭行业 “ 打非治违 ” 专项行动，扎实做好冬季道路交通安全相关工作，严格落实党政一把手承诺、 “ 一票否决 ” 、拉网巡查等制度，继续对非法采矿行为保持高压态势。 （六）全力以赴抓民生保障。一是突出就业保障。继续贯彻落实好各项积极的就业政策，扎实做好高校毕业生、城镇困难人员、失业人员等困难群体人员 的就业工作；通过拓宽就业渠道、创业引领等举措为青年创造充分的就业机会，抓好创业小额担保和 “ 贷免扶补 ” 工作的落实。二是突出惠民政策落实。统筹协