2016年上半年旅游产业发展工作总结

1 / 42 2016 年上半年旅游产业发展工作总结 2016 年上半年， *食品药品监督管理局以保障人民群众饮食用药安全为中心，深入推进食品药品监管体制改革，持续整顿食品药品生产经营使用秩序，严厉打击制售假劣食品药品案件，依法规范生产经营行为，各项工作持续健康发展，为保障全州人民饮食用药安全作出了积极贡献。 一、上半年重点工作完成情况 （一）加强能力建设，促进监管工作深入开展。 断健全完善基层食品药品监管体系。 全州工商 、质监、食品药品监管工作会议上，州政府对监管体系建设工作提出了明确要求，要求各 10 县市人民政府严格按照省委编办和州政府第 33 次常务会议决定按乡镇设立监督管理所，落实村协管人员和待遇，进一步健全完善县乡村监管体系。 10 县市人民政府高度重视食品药品安全，将健全监管体系，落实监管责任作为重要抓手，全力推进监管体系建设和监管责任落实。至目前 2016 年上半年，*县旅游发展局紧紧抓住云南 “ 旅游强省 ” 及玉溪 “ 旅游文化兴市 ” ，昆玉红旅游文化产业经济带建设机遇，认真贯彻落实全国旅游工作会议、全省、全市旅游产业发展推进会议精 神，围绕打造 “ 山 湖 ” 生态文化特色旅游区目标，2 / 42 加强旅游基础设施及旅游项目建设，进一步优化旅游发展环境，真抓实干，全县旅游经济平稳增长。 一、旅游经济指标完成情况 2016 年 1 6 月，全县共接待旅游者万人次 ,实现旅游总收入亿元人民币，较去年同期分别增长 % 和增长 %，分别完成全年任务的 %和 51%。其中：接待国内旅游者万人次，实现国内旅游收入亿元；接待海外旅游者 1351 人次，实现海外旅游收入万元。 1 5 月，完成住宿业营业额万元，较去年同期增 %。 二、上半年开展的主要工作 （一）推进旅游 基础设施及旅游项目建设。 1、加大秀山文庙提档升级配套建设：（ 1）秀山古树保护工程，于 2016 年 11 月 20 开工， 2016 年 1 月 20 日竣工，完成投资万元。（ 2）秀山旅游基础设施提升改造工程， 计划投资 104 万元，于 2016 年 4 月 1 日开工，现已完成工程量的 60%，完成投资 60 万元。（ 3）秀山低压电缆入地改造工程，计划投资 110 万元， 2016 年 3 月 20 日开工， 2016 年5 月 31 日竣工，完成投资 110 万元。（ 4）秀山古建筑群三元宫、清凉台修缮工程，计划投资 873 万元， 2016 年 3 月 10日开工，现已完成工程量 的 30%，完成投资 260 万元。 2、中国红滨湖休闲度假旅游区玫瑰湾温泉度假村项目一期已竣工验收；二期完成道路路基碾压、室外排水、道3 / 42 路浇筑、室内水电安装、主入口大门彩绘，主体工程全部封顶，砖砌体基本完成，抹灰完成 ,外墙涂料完成 ,中水站完成 ,绿化铺砖完成。 2016 年 5 月完成投资 328 万元， 1完成投资 378 万元，累计完成总投资万元。 3、曲陀关都元帅府文化旅游休闲中心项目目前完成了曲陀关片区旅游总体规划及项目策划，四星级酒店、都元帅府已完成地勘和放线施工。因土地暂未手续未完善，目前处于停工阶 段。累计完成投资 1300 万元。 4、山城湖旅游综合体项目：古民居整体修复保护开发项目预计投资 1200 万元，第一批 3 院已完成修缮并开业，完成投资 600 万元；第二批古民居现有 3 户已修缮开业， 1户已修缮竣工， 4 户正在修缮 ,完成投资 140 万元；曾氏老宅、张氏老宅、望海楼修缮现已竣工，完成投资 199 万元；周艾巷、福星街立面改造，现已竣工，完成投资 50 万元。 5、旅游厕所新建、改建项目：斯贝佳沐春坊旅游厕所 2016 年 4 月 10 日已竣工，完成投资 36 万元； *古城文献里旅游厕所 2016 年 12 月 15 日开工， 2016 年 1 月 26 日竣工，完成投资 30 万元。 6、名邦印象项目 : 美食广场已基本建设完成，现广场部分的集装箱已吊装完毕，箱体底漆喷刷完成，广场南面围墙已拆除，南面对应人行道路正在重新铺设中，人行道按相关规定铺设了盲道。累计完成投资 560 万元。 4 / 42 （二）统筹城乡发展，打造特色乡村旅游。 上半年，重点抓好河西镇、兴蒙乡、高大乡乡村旅游建设的指导及支持。河西以 “ 碧玉山淳园 ” 为代表的乡村特色旅游开展得有声有色，分别于 1 月及 “ 五一 ” 小长假举办了民间艺术节、泼水节，吸引各方游客前来休闲度假；兴蒙乡围绕南方蒙古 族特色，抢抓国家加大传统村落、少数民族村镇保护的机遇，不断理清思路，对传统村落进行保护开发；高大乡依托热区河谷风光及少数民族文化，到乡村农家乐度假的游客络绎不绝。积极组织县内经营户参加全市乡村旅游经营户培训，不断提高从业人员的管理服务水平。 （三）加大宣传力度，拓宽客源市场。 1、推动旅游与文化建设融合发展，做好旅游节庆活动。一是在春节黄金周、五一小长假等节假日期间做好秀山系列活动、文庙 “ 三礼 ” 活动， 2016 年上半年共举办三礼活动 6 场次 600 余人；二是名邦茶馆举办的歌手大赛、民间艺术节、周末文艺 活动专场等活动深受游客欢迎；三是斯贝佳食品有限公司组织的豆沫糖、糕点制作工艺参观活动，豆沫糖历史渊源及 *文化体验，手工 作体验，吸引大批游客前来体验。四是名邦印象成功举办 *首届小吃节。 2、加大 “ 引团入通 ” 工作力度。于 2 月 27 日组织了1500 余名游客 “ 千人大巴团游 *秀山、逛花街、吃甜白酒、品尝甜蜜斯贝佳 ” 大型营销活动，提高 *旅游的知名度和影5 / 42 响力；与玉溪花腰王子文化传播公司达成合作协议，并签订了合同，合作期间引进不少于 2000 余人的大巴团，不少于400 多人的自驾车团队，举办 3 *旅游 专线落地营销活动，通过开展年度深入合作，全面启动 *旅游市场，提升 *旅游形象，促进全县旅游产业大发展， 2016 年 1 至 6 月，全县共引进团队 230 个 6580 人。 3、于今年 4 月、 5 月分别引进长江师范学院、南方翻译学院艺术院校的师生共 260 余名到 *秀山、古城、杞麓湖、兴蒙乡进行艺术写生，开辟我县研学旅行新篇章。 4、强化旅游宣传方式，一是积极和新媒体联系合作，组织动员全县 18 家旅游企业通过掌赢天科技创建了各自的微官网，达到了较好的线上宣传营销；积极创建 “* 旅游 ”微官网和微信公众号号，及时发布 *旅游信息、对旅游资源、旅游产品做进一步宣传；云南旅游新闻网对 *旅游做了专访报道。二是强化与传统媒体的合作，今年 1 月，云南电视台“ 吃货两个伴 ” 栏目对 *美食、旅游景点做了拍摄报道，不断提高 *旅游的知名度。 5、积极开展旅游客源地营销工作，于 5 月 25 日 沙成功开展了旅游宣传营销活动，对 *独特的旅游资源禀赋、民族历史文化、旅游商品等进行专题推介，取得了很好的宣传效果。 6、组织秀山公园、通印大酒店参加第十二届海峡旅6 / 42 游博览会，组织秀山公园、孔雀珠宝、艺源角艺制品公司参加南亚博览会及 24 届中国昆明进出口商品交易会，借助专业旅游交易平台，有力宣传及提升 *旅游知名度和影响力。 （四）进一步加强旅游行业管理，提高旅游服务质量。 1、做好秀山的护林防火工作，加强督促秀山公园做好森林防火的检查和巡守，从人员、经费、物资方面切实保障森林防火工作，落实林区的片区火源管理；积极筹措森林防火资金，检查和保养扑火器材，为秀山森林防火工作做好设施保障；加强对广大群众和游客的森林防火宣传，贯彻各级政府的防火令，张贴告示，悬挂横幅标语条，秀山和西山白天不间断的进行广播宣传。上半年，秀山无火灾火情发 生。 2、抓好旅游行业规范管理，整治旅游市场突出问题。上半年 *县旅游市场规范有序，无一起游客投诉案件。 3、加强旅游从业人员培训，积极参加行业各项技能比 赛，提升服务技能和服务质量。一是组织秀山公园、通印大酒店、 *旅行社相关人员参加云南省旅游企业中高级管理人员培训；二是于 3 月对全县导游人员进行了培训，并圆满举办了 2016 年导游服务技能大赛，选拔选手参加全市大赛，三位选手分别获二、三等奖及优秀奖，县旅游局获组织奖。于 5 月组织乡村旅游企业参加全市乡村旅游美食大赛，参赛作品荣获金奖、银奖、 “ 玉溪十大旅游特色菜 ” 、 3 个7 / 42 “ 玉溪十大旅游名吃 ” 共六个奖项。通过培训和比赛，进一步增强各旅游饭店、旅行社、景区的服务意识、竞争意识和品牌意识，全县旅游行业树立优质服务标兵、提升服务水平的氛围已初步形成。 （五）积极招商引资及向上争取资金。 上半年，主动与投资商沟通对接，做好兴蒙乡传统村落 河西旅游小镇、高大翡翠谷等旅游项目的包装，吸引雁荡山旅游管理公司、重庆美丽乡村策划公司等一批有实力的客商来我县考察。积极申报旅游基础设施建设、旅游项目29 个，第一年度申报资金亿元，申报秀山古建筑群修缮保护项 目 5 个，申报资金经费 2729 万元，目前项目正在审批。 三、存在问题 （一）部分旅游项目推进速度缓慢，曲陀关都元帅府项目因土地问题迟迟不能建设，影响投资进度。 （二）秀山公园经过宣传营销，采取引团等措施，游客量较去年同期有所增加，但因门票价格优惠为 10 元，内部又缺乏消费性项目，整体收入仍然较低，龙头作用未能有效发挥。 （三）旅游产业发展缺乏资金保障。在旅游项目前期包装与申报、建设，旅游商品品牌创建、旅游宣传营销、旅游人才培训等方面都需要旅游资金支持，但县级旅游产业发8 / 42 展资金未能及时全面落 实。 (四 )住宿业营业额增速缓慢。 *县酒店规模较小，限额以上住宿企业仅通印酒店一家，因此全县住宿业营业额增速缓慢，离市级要求有一定的差距。 四、下半年工作打算 （一）继续加强重点项目建设及旅游项目招商引资。配合相关部门推动古城民居的保护性开发；加强与项目业主方的沟通协调，做好服务工作，加快玫瑰湾温泉度假村、曲陀关都元帅府、名邦印象等项目的建设进度；根据里山溶洞勘测情况，做好旅游项目开发的前期准备工作。继续加强与投资商的联系对接，引进有实力的商家到 *投资开发。 （二）加快秀山提档升 级。完成秀山古建筑群三元宫、清凉台修缮工程，结合景区改造提升，实施好秀山景区游路改造等基础设施建设项目，做好 “ 山城湖 ” 旅游区创建国家5A 级景区的前期准备工作。 （三）继续做好宣传营销工作，强化 *旅游整体品牌形象宣传推广。下半年组织做好素食节暨盆景艺术展、 “ 开笔礼、成童礼、成人礼 ” 活动；继续做好目的地营销推介；注重利用新媒体，新技术做好宣传营销，建设智慧旅游信息平台，实现智慧服务、智慧营销、智慧管理。 （四）做好旅游商品品牌创建工作。依托 *文化特色、 民族特色资源，巩固传统产品，研发新兴 产品，依托9 / 42 银饰品、斯贝佳糕点、纳古工艺刀具等，继续开发文化型、实用型、纪念型、礼品型等系列的 “ 精、小、特 ” 旅游商品，重点做好银饰品旅游商品品牌建设工作。 （五）加强行业管理及市场秩序整治，提升旅游行业服务质量。加大旅游安全检查和安全隐患整改力度，确保安全旅游。建立健全游客投诉受理、旅游安全预报、突发事件预报和应急救援机制，确保旅游质量、秩序、安全、效益四统一。 （六）做好旅游住宿企业纳规纳限的摸底及入库工作。为止， 10 县市均已在整合工商、质监、食品药品监管职能的基础上组建市场监督管理局。按照改革 要求，全州 103 个乡镇成立了乡镇监管所，并落实了办公地点和监管人员，明确了村级食品药品安全协管员 1232 名，并按每人每月 100立了完整的食品药品监管体制。全州综合执法改革走在全省前列。 动监管责任层层落实。在年初召开的全州工商、质监、食品药品监管工作会议，州人民政府与 10 县市人民政府签订了 2016 年食品药品安全工作目标责任书，各县市也与乡镇和县级食安委成员单位层层签订了食品药品安全目标责任书。将食品药品安全工作纳入了对县市综合绩效考核 ，不断完善考评指标体系，对州级安排的重点工作、重点项目落实、创新监管思路、10 / 42 加大行政处罚力度等重要指标加大了考核权重，树立了明确导向。针对县级 “ 三合一 ” 改革后职能增加、人员调整的实际情况，在楚雄市开展了网格化监管试点并向全州推广，根据监管对象区域分布合理划分监管网格，明确监管责任人，将每一户食品药品监管对象的监管责任明确到了网格责任人，使全州食品安全监管责任横向落实到边，纵向延伸到底。形成了人人肩上有担子，千斤重担人人挑的良好局面。 两学一做 ” ，不断提高监管干部队伍的思想素质和政治素质。召 开了动员大会，成立了领导小组，制定了实施方案，坚持以问题为导向，认真开展学习教育，切实整改存在的问题。制定了学习计划、日程安排，及时为党员发放了学习资料，向每名党员发放了专门的学习教育记录本，组织开展了集中学习、专题党课，强化个人自学的检查落实，确保学习活动取得实效。在学习教育的基础上，认真抓好 “ 忠诚干净担当 ” 专题教育中查找出来的班子及个人存在问题是整改落实，全面推动了机构改革后州局与县市局食品药品监管事权划分工作的落实，各科室改进工作方式方法，积极主动深入县市局和监管对象开展业务指导和业务培训，推动了机构 改革后各项工作的落实。党员干部立足岗位做、立足职责干、立足理想创，从履行好本职工作做起，在自身岗位上发挥先锋模范作用，有力促进了食品药品监管工作的开展，真正做到学习教育与监管工作两手抓、两促进。 11 / 42 续巩固省级文明单位成果，制定下发了 2016 年精神文明建设工作方案和工作要点，明确了年度精神文明建设工作重点、指导思想、总体目标和要求。结合职能职责，认真开展 “ 文明楚雄六项行动 ” ，重点开展好 “ 文明餐桌行动 ” ，签订了 “ 文明交通个人承诺 ” ，加强对单位环境建设，积极 营造文明优美和谐的办公环境。成立了学雷锋文明服务志愿者队伍，按照州文明办统一安排，分别于 3 月、 6 月参加 “ 学雷锋志愿服务日 ” 活动，开展无偿献血、食品药品宣传咨询、交通劝导、打扫卫生、锄草等活动。开展 “ 五好文明家庭 ” 评比表彰活动，共评选表彰 “ 五好文明家庭 ”4 户。积极开展文明礼仪、道德讲堂活动，积极组织参加了 *2016年文化科技卫生 “ 三下乡 ” 集中示范活动等，展现了良好的部门形象。 断提高干部队伍能力和素质。以提高监管干部队伍能力素质为核心，强化监管人员培训。上半年，先后组织食品生产监管 、食品药品稽查两个班次 20多人次赴省外参加国家总局组织的培训，选派 5 人次参加了省局组织的上海交大、西南政法等高等院校努力素质提高培训。邀请省食品药品监督管理局宣讲团到楚雄开展了基层食品药品监管执法业务知识培训班，培训对象覆盖了个县市局主要局长、分管领导、各业务科室、各乡镇监管所负责人共12 / 42 220 多人。 力营造食品药品安全社会共治氛围。强化信息报送，制定了信息宣传考核办法，对 10 县市局和机关各科室信息报送工作提出了明确要求，对 2016 年报送情况兑现了考核奖励，按月通报信息报送采用情况，促进了信息宣传工作的收入开展。采取多形式，大容量、高频次地进行食品药品安全宣传，不断提高消费者的防范意识、维权意识和识假辨假能力。上半年，组织开展了 “” 、科技宣传周、食品安全宣传周等主题宣传活动，通过短信平台发布食品药品安全信息 18 期，受众达万人次。通过门户网站发布食品药品监管信息 257 条。 断提高服务能力和水平。一是加强食品药品产业人员培训，提高从业人员诚信自律意识。开展食品生产从业人员培训 43 期，培训人员 3819人次。做好药品生产企业新入职人员的 论、法律法规的全员 培训，共计培训 73 人。二是加强对食品生产许可申请企业进行宣传和指导。许可受理人员在审查过程中对申请的企业进行食品生产许可法律法规和申报条件、提交资料和网上申报进行耐心讲解和指导，派人参加专家服务团先后到牟定、南华县开展服务工作，帮助解决企业生产实际困难，并解答食品生产质量安全管理和许可方面的有关问题。三是强化对药品生产企业的指导和帮扶。对新开办企业概念性设13 / 42 计、厂房设计、设备选型、工程进展、文件编制等提前介入，提供咨询、监督和指导，出动人员 37 人次，对楚雄世纪华宝医药科技开发有限公司等进行现场指导 21 户次。出 动执法人员 17 人次，对云南金七制药有限责任公司、云南三圣药业有限公司、楚雄永强化工冶金有限责任公司申报 证进行了现场指导和协助办理申报工作，现场指导 8 户次，特别是对云南金七制药有限责任公司位于文山州砚山县的中药前处理及提取车间进行了延伸检查。四是开展民族药药品标准的制定工作。协调、指导、督促楚雄世纪华宝医药科技开发有限公司、大姚县百草岭蜂业有限责任公司、云楚彝药有限责任公司开展松花粉、蜂蜜、白灵芝的民族药饮片标准制定工作。经过多方协调，已经通过了省级专家组的论证，相关标准正在按部就班的制定过程中。开展 了地方药材标准提升工作。在原来我州制定的 153 个地方彝族药材标准中选取 21 个在制剂中广泛应用、资源丰富、条件相对成熟的品种，形成专题报告报送 *人民政府及云南省食品药品监督管理局，拟按照相关要求进行标准提升工作，争取进入国家药典标准。五是开展医疗机构制剂申报工作。州卫计委共同举办 *医疗机构制剂注册申报培训班，各县市市场监督管理局、卫生计生局、州药检所、各医疗机构制剂负责人、 *彝医药研究所、楚雄医专药物研究所等共计 70 人参加了培训。邀请省局、州中医院相关专家对医疗机构制剂注册申报的相14 / 42 关知识进行了培训；与省 局沟通协调，争取 *在医疗机构制剂注册申报、调剂使用方面采取绿色通道方式处理；积极争取， *食品药品检验所取得医疗机构制剂标准复核资格。 十三五 ” 规划编制工作，为监管事业发展夯实基础。根据州政府的统一安排部署，立足实际，谋划长远，开展 “ 十三五 ” 规划编制工作，成立了领导机构，制定规划编制工作方案，认真开展调研，对 “ 十二五 ” 工作进行了全面总结，客观分析了全州食品药品监管工作面临的形势和任务，谋划提出了 “ 十三五 ” 时期全州食品药品监管事业发展的主要任务，提出了重点建设项目，为“ 十三五 ” 期间争取上级资金项目支持打下了基础。 断提高食品药品安全风险防控能力。严格按照州局每 2 个月、县市局每 1 个月开展一次风险分析的要求，抓好风险分析分析防控工作。州局相关业务科室每 2 个月开展一次风险分析，州局机关每季度开展一次风险分析，及时分析研究食品药品监管工作中存在的困难和问题、食品药品生产、流通、使用存在的问题，找准监管的薄弱点和关键环节，及时研究部署相关监管工作，根据风险分析情况和季节特点、消费热点，及时发布预警公告。上半年先后通过网站、报刊媒体等发布 2016 年春季学期学校食堂食品安全预警、预防夏季食物中毒预警、预防误食马桑果等野果子中毒的公告、 2016 年中高考期间食品安全预警公15 / 42 告、预防食用野生菌中毒的预警公告等 55 期，对公众进行了安全警示。 （二）强化行政许可工作，严把市场准入关口。 制定 *食品药品监督管理局行政审批管理制度，进一步明确行政审批工作程序、监督机制和责任追究等要求。高标准，严要求，认真办理行政许可事项。全州共办理行政审批事项 5788 件，其中：药品经营许可证审批事项272 件，医疗器械经营企业许可证审批事项 31 件，食品经营许可证审批事 项 4669 项，食品生产许可证审批事项 33 件，核发 证证书 639 件，第二类医疗器械经营备案 144 件。州局共办理行政审批事项 728 件，其中：药品经营许可证审批事项 18 件，医疗器械经营企业许可证审批事项 6 件，食品生产许可证审批事项 33 件，核发 39 件，第二类医疗器械经营备案 32 件。以上行政审批事项均 100%在承诺期内办结，未出现一起业务滞办、拖办现象，无一起不满意和投诉。行政许可工作基本实现了行政受理 “ 零推诿 ” 、服务方式 “ 零距离 ” 、服务过程 “ 零障碍 ” 、服务流程 “ 零差错 ” 、服务结 果 “ 零投诉 ” 。 （三）充分发挥食品安全综合监管职能。 是组织开展对县市政府和州级部门的考核评价。组织有关人员，对 10 县市及州农业、质监、工商、卫生、商务等 10 部门 2016 年食品安全工作目标责任16 / 42 情况进行了综合考评，并根据考评结果进行了等级评定，并报请州政府进行了通报表彰奖励。二是做好省政府对州政府食品药品目标责任书考核相关工作，全州食品安全工作目标责任考核结果为优秀。 是制定下发 2016 年食品安全工作要点，对全州工作进行了安排部署。二是积极争取食品安全综合 监管经费。目前，已争取到州级财政食品安全综合监管经费 265 万元，省食品安全委员会 2016 年第一批省级食品安全监管专项补助经费万元。 三是积极开展调查研究，当好参谋助手。撰写了楚雄民族地区食品安全现状及对策、 *农村食品安全监管工作情况调研报告等调研材料上报省局及州政府，为上级部门和政府的食品安全工作当好参谋和助手。 是组织开展重大节假日食品安全专项治理。认真组织开展了全州元旦春节、州庆五一等重大节假日期间的食品安全专项治理活动，全州出动执法人员 1026人次，共检查食品生产、经 营单位 3580 户（次），发出责令整改通知书 43 份，对乳制品、白酒、肉类、桶装水、蔬菜制品等 12 类产品开展了监督抽查工作，生产、流通、餐饮共抽取 183 个批次样品。保障了全州人民群众的食品安全，维护社会和谐稳定。二是组织州级相关部门草拟了 *2016 年校园及周边食品安全、农业投入品、食盐质量安全、食品添17 / 42 加剂等 4 个专项整治行动方案报州政府，待审定后下发。 定印发了 *2016 年食品安全抽检实施方案，部署开展 2016 年食品安全抽检工作。下达了 31个食品大类 100 余个品种 3470 个批次食品 抽检任务。截止目前，全州共完成食品抽检抽样任务 400 余个批次，元谋县公布食用农产品抽检公示信息 3 期， 400 余个批次， 是认真做好食品安全信息的收集和发布工作。上半年共收集信息 69 期（县市 50 期，州级 19期），编发 *食品安全工作简报 6 期，手机短信平台发布信息 19 期，发布食品安全预警公告 5 期，在楚雄日报刊发食品安全工作 2 条。二是组织开展食品安全专家服务团进楚雄活动。先后组织开展了 3 场专题讲座；深入到姚安、南华向群众宣讲如何预防食物中毒、合理正确使用食品添加剂等知识；在农贸市场现 场抽样，开展了快速检测操作培训。三是组织开展食品安全宣传周活动。组织开展了食品安全宣传周启动仪式，组织州（市）食品安全委员会各成员单位相关人员参加了现场宣传活动，通过悬挂宣传标语、设立宣传咨询台、放置宣传展板、发放宣传材料、现场回答群众的咨询、接受群众投诉举报的形式，集中开展了食品安全宣传活动。 据州人民政府发挥资金效益支持创新试点的工作要求，确定了楚雄市食品安全网格化监管和食18 / 42 用农产品市场销售质量安全标准化规范化监管、双柏县农家乐餐饮服务标准化监管示范、大姚县农村家宴厨师素质提升工程 及标准化管理、永仁县传统特色食品集中加工销售及餐饮服务示范街建设、云南省食品安全监管网推广应用等 6 个州级食品安全监管能力提升项目，通过试点，破解监管难题，指导全州面上工作的开展。 （四）认真履行食品生产监管职责。 把准入关。制定了 *食品生产许可管理工作规范（暂行），规范了全州食品生产许可工作，完成了 75 家食品生产企业的换发证现场核查工作。 清食品生产小作坊底数。经统计全州共有食品生产加工小作坊 1057 家。 面安排生产环节食品抽检工作。2016 年全州共计划抽检食品 17 大类 39 个食品品种，抽检588 批次，其中国抽 268 批次，省抽 320 批次，实现了 “ 两个全覆盖 ” 即食品品种全覆盖和生产企业全覆盖。 层落实监管责任。按照“ 五定 ” （定区域、定企业、定人员、定任务、定责任）的原则，将食品生产监管对象全部纳入网格化监管，全州 10个县市 103 个乡镇 1 区（楚雄经济开发区）， 1454 户食品生产加工单位全部纳入网格化监管，明确了 41 名责任领导，19 / 42 113 名监管责任人员。 不断提高食品生产监管人员素质。组织州局和县市局共 17 名食品生产监管人员参加并取得了食品生产企业现场核查审查员资格；组织全州十县市及州局共 12名（州局 2 人，县市局 10 人）食品生产监管人员参加了国家食品药品监管总局在厦门举办的食品生产日常监管实务培训班；组织 31 名食品生产监管人员参加了省局举办的食品生产监督检查员培训并取得了资格；多次深入受楚雄、牟定、南华、等县市，对食品生产监管工作的领导、监管人员和各乡镇监管所执法人员进行了专题业务培训和业务指导，有效提高了基层监管人员的能力和水平。 抓好专项整治。制定了全州食品生产监督检查工作计划，要求各县市对本区域内取得食品（含食品添加剂）生产许可证的企业监督检查频次原则上每 3 个月至少检查一次，检查覆盖率必须达 100%。对列入重点监管对象的原则上每 2 个月至少检查一次，对纳入监管范围的食品加工小作坊原则上每年至少检查一次，对实施特殊管理的高风险食品生产企业原则上每个月至少检查一次（如乳制品等）。上半年 ,组织开展蜂蜜、食糖、豆制品、糖果制品专项治理，元旦、春节、州庆、五一专项整治，食用油塑化剂专项监督检查、食品生产加工小作坊监督检查、肉制品兽药治理、规 范食品生产日常监督检查等专项治理行动，出动执法20 / 42 检查人员 6259 人次，检查食品生产加工单位 3681 家次，立案查处案件 14 件，涉案货值金额万元，没收不合格食品原料及产品公斤，罚没款万元，发出责令整改通知书 76 份，共发放相关资料 9779 余份，受理投诉举报 2 件。共监督抽检 213 批次，检出不合格产品 7 批次。 （五）持续整顿食品流通秩序。 南省食品安全监管网推广工作。举办云南省食品安全监管网推进培训，全州相关人员 60 多人参加了培训，解决了在云南省食品安全监管网进展的一些困难，促进了工作 的开展，全州有 103 户开通使用云南省食品安全监管网。 范食品经营秩序。一是开展农村食品安全专项整治。制定了 *农村食品安全治理工作实施方案，对全州农村食品安全治理工作进行了安排部署。出动执法人员 528 人次，检查农村食品经营户 2822余户次，责令整改 48 户。二是开展校园及校园周边食品安全专项检查。共检查校园及校园周边食品经营户 1126 户，下发监督检查意见书 126 份，对 49 户提出整改要求，限期责令改正。三是组织开展打击销售病死猪肉等违法行为专项整治。出动执法人员 296 人 ，检查生猪定点屠宰厂 3 个，冷库 6 个，农贸市场 51 个，农贸市场鲜猪肉经营户 472 户，肉及肉制品经营户 428 户，商场、超市、购物中心 61 户，21 / 42 食杂店 87 户，餐饮服务单位 263 户，学校食堂（含幼儿园）74 户，猪肉制品加工小作坊 17 户，查获经营涉嫌死因不明猪肉经营户 1 户，查扣死因不明鲜猪肉公斤，依法作无害化处理（烧毁），并由农业部门立案调查处理，发放宣传材料1200 份。四是根据食品市场季节特点，先后组织开展春节市场专项检查、端午节前粽子市场专项检查、散装白酒市场进行了集中整治、冷冻食品专项整治、夏季食品市场检查、 “ 州庆 ” 、 “ 五一 ” 期间食品市场整治等。全州共出动执法人员5443 人次，检查食品经营户 19903 户次，检查各类市场 513 个次，查处不符合食品标准的食品案件 277 件，罚没款万元，查处不符合食品标准的食品公斤。 强食用农产品监管。经摸底调查，全州共有蔬菜批发市场 5 个，农贸市场 51 个，市场内个体经营者 1910 户，企业 372 户，农民专业合作社 444 户，农民自产自销备案户 1406 户，商场超市兼营食用农产品户 73户。调查发现，全州农产品市场监管机制不健全，检验检测机制还不能适应农产品质量安全监管工作的需要，监管力量薄弱、监管任务繁重，监管难度大；食用农产品市场准入难以把控，各超市食用农产品进货沟道不规范，大部份从农贸市场与农户直接购进食用农产品，索取检验检测、检疫合格证明比较困难，经营单位内部又不具备检测条件，对食用农产品进货查验制度执行不到位，存在安全隐患。针对我州食22 / 42 用农产品实际情况，强化各项监管措施：一是实行农产品质量安全一把手负责制，落实责任目标，明确工作任务，责任到人，措施到位；二是加强食用农产品质量安全宣 传。充分利用 “” 、 “ 食品安全宣传周 ” 、安全生产月宣传等方式，以科技下乡、培训会、户长会等形式搞好食用农产品质量安全宣传；向群众宣传资料 8000 余份；三是加大对辖区内农贸市场开办者的教育管理，要求农贸市场开办者对市场内的经营户加强教育管理，认真落实好市场开办者主体责任，督促市场内食用农产品销售者采取合理措施确保其销售的食用农产品质量安全。四是配合畜牧部门把好生鲜肉类进入市场的准入关。五是加大对农贸市场内消费者投诉举报比较集中、反映强烈的农产品经营户等重点监管对象的监管力度。出动执法人员 169 人次，检查食用农产 品经营者 3427 户次，检查集贸市场等各类市场 18 个次，快检食用农产品 86 批次，抽检蔬菜农药残留检测 197 次，合格率 98%。六是加强与农业部门的协调配合，增强监管效能。 （六）加强餐饮服务食品安全监管。 升监管效能。一是继续深化餐饮服务食品安全监督量化分级管理。上半年，开展了量化分级管理动态评定 6787 户，其中：优秀单位 143 户、良好单位359 户、一般单位 6388 户。二是大力推进 “ 明厨亮灶 ” 工作。全面启动餐饮服务单位、旅游景区、学校食堂 “ 明厨亮灶 ”23 / 42 工作 ,规范餐饮行业经营行为 ,保 障食品安全。上半年，实施明厨亮灶餐饮服务单位 1171 户。三是全面推进云南省食品安全监管网平台运用。加大对餐饮食品经营者落实进货查验等制度的监督检查力度，依托云南电信云南省食品安全监管网溯源平台 ,认真做好监管数据汇总录入工作。四是做好全州重大活动餐饮服务食品安全保障工作。严格按照规定对全州各种重大活动，组织开展餐饮服务食品安全保障工作 ,加强监督检查 ,完善应急预案 ,确保重大活动期间不发生食品安全事故。上半年，完成餐饮服务食品安全保障 76 次。 强化重点监管。一是以 “ 学校食堂、校园周边、 旅游景区、农村集体聚餐 ” 为重点 ,加大对元旦、春节、周庆、五一等节日和春季学校食堂食品安全检查监督力度，签订食品安全目标责任书，落实食品安全主体责任，防范食物中毒事故的发生。二是围绕乳制品、肉制品、食品添加剂、食用植物油等高风险食品开展综合治理。对餐饮服务环节超范围超限量使用食品添加剂和食品中非法添加非食用物质、食品标签标识不符合规定等突出问题 ,开展专项治理，严厉打击餐饮服务食品经营违法违规行为。 照 *2016 年餐饮服务食品安全风险监测及监督抽检方案，积极组织开展餐饮服务食品安全风险监测及监督抽验工作。强化监督抽验投诉中问题餐饮食品和不合格食品处置的监24 / 42 督检查，追案寻源，防范再生风险。加强风险监测和舆情信息统计，不断提升监测预警和风险防控能力。 照示范创建工作要求和考评标准，继续推进示范创建工作，积极发挥示范单位典型引领作用；巩固示范创建成果，实行动态管理，要加强对示范单位的监督检查，对已不符合创建标准、关门停业或出现重大餐饮服务食品安全事故的，按照规定取消示范单位资格，并及时向社会公布。 开展餐饮食品安全专项整治。一是利用节庆假日餐饮消费高峰期，开展以元旦、春节、周庆、五一等节日餐饮单位专项整治；二是以开展农村义务教育学生营养改善计划为契机，认真开展春季学校食堂及周边餐饮服务食品安全专项整治行动；三是开展农村食品市场、校园周边餐饮食品安全专项整治；四是开展旅游景区和高速公路沿线服务区餐饮服务食品安全专项整治；五是开展餐饮业火锅原料、底料和调味料专项检查；六是开展全州高、中考期间学校食品安全专项检查。深入分析和查找监管工作中存在的盲点、死角，不断完善监管工作长效机制。 务单位消防安全管理工作。将餐饮服务单位消防安全工作纳入食品经营许可证现场核查和日常监管范围，强化餐饮服务单位消防安全的日常监督检查。 2016 年上半年，全州共出动执法人员 7071 人次，检25 / 42 查餐饮服务单位 12876 户次，发放监督意见书 519 户次，责令整改通知书 271 户，查处餐饮单位违法违规案件 6 件，罚没金额万元；完成餐饮服务食品安全保障 76 次。 （七）加强药品生产监管。 动执法人员 142 人次，对药品生产企业、医疗机构制剂室、特殊药品经营使用单位实施日常监管 51 户次，提 出整改意见 79 条，发出整改通知书 3份。先后开展了基本药物生产企业现场检查、开展中药提取物专项检查、药品注册现场核查、医疗机构日常监管、药品生产企业变更现场核查、医疗机构制剂室制剂配制现场检查等日常监管工作。对不合格药品销毁进行了监督，上半年监销 5家医疗机构不合格药品 31个品种 38批次，货值金额 5848元，对 3 家医疗机构 20 个品种批次的麻醉药品、一类精神药品空安瓿进行监督销毁。 是全面推行 2016 年版）认证取得成效。今年上半年昆明宇斯药业有限责任公司楚雄分公司（软袋大容量 注射剂）、云南三圣药业有限公司（原料药）通过了 2016 年版）认证的现场检查，并且取得了相应的 书。组织对生产企业 审检查 2 户次，出动检查人员 20 人次，提出整改意见 41 条；配合省局认证中心完成 证检查 1 户次，提出整改缺陷 15 条；配合完成药品 行检查 3 户次，提出整改缺陷 27 条。二是26 / 42 非正常生产企业监管进一步完善。对 3 家非正常生产企业进行了备案、对 1 家非正常生产企业的恢复生产进行了现场检查。对未按照规定期限完成 证的云南金碧制药有限公司、楚雄永强化工冶金有限责任公司、云南三圣药 业有限公司下达了停产通知。三是认真开展药品生产质量风险排查。每两个月进行一次质量风险排查，并根据质量风险排查情况调整监管工作的重点内容。四是开展了仿制药品药效一致性评价工作，及时上报了工作开展情况。 3. 特殊药品监管得到进一步强化。出动人员 14人次，对麻醉药品定点供应企业每季度进行一次现场检查，检查区域性批发企业 5 户次，提出整改意见 3 条；对使用特殊药品作为原料的药品生产企业及制剂室进行现场检查，出动检查人员 15 人次，检查使用特殊药品生产药品制剂企业 6 户次，提出整改意见 6 条；就楚雄市美沙酮维持治疗点相 关人员超量服药情况进行通报、约谈，约谈美沙酮维持治疗点及楚雄市市场监管局负责人一次。 （八）加强药品市场监管。 续整顿和规范药品市场秩序。一是组织开展节日药品市场专项整治。全州共出动执法人员 896 人次，出动执法车辆 200 台次，检查药品经营、使用单位 1170 户次。二是积极开展问题药品召回、协查工作。督促药品生产企业开展了头孢孟多酯钠等涉事药品、精制冠27 / 42 心片等涉事药品、哈尔滨派斯菲科生物制药股份有限公司生产的血液制品等药品召回工作，协助吉林省食品药品监督管理局开展了标示为吉林省 长中制药有限公司生产的安宫牛黄丸和大活络丸的协查工作。三是开展非法经营疫苗行为查处工作。根据国家食品药品监管总局和省局的通知要求，在全州开展了非法经营疫苗行为查处工作，经查，我州辖区内未发现有非法经营疫苗行为。四是组织开展药品市场专项整治。在全州开展中药材中药饮片专项整治、城乡集贸市场药品专项整治，进一步规范药品流通秩序。五是开展无证经营药品查处取缔工作。上半年，共查处取缔无证经营药品 3 户。六是进一步强化网格化管理，加强药品经营、使用单位监管，有效杜绝监管缺位或监管不到位的现象。 证工作，启动零售药店行检查工作。上半年共组织新开办零售药店 场检查 44 家，其中：通过现场检查 37 家，限期整改 1 家，中止现场检查 5 家，不通过现场检查 1 家。启动零售药店 定了 *2016 年度药品经营环节飞行检查计划，启动了 2016 年度药品零售企业 行检查工作，计划用 5 个月时间，完成 100 家药品零售企业飞行检查任务，占 2016 年 证企业总数的 %。 强药品监督抽验，加强基本药物配送和使用环节监管。一是加强技术监督，对基本药物28 / 42 进 行全品种覆盖抽验。下达州级药品监督抽验任务 420 批次（其中基本药物 294 批次、普通药物 126 批次）、快速鉴别1000 批次。下达省级药品抽检任务 190 批次，其中基本药物150 批次、普通药物 40 批次。到目前为止，共完成药品监督抽验 333 件，其中基药 204 件，非基药 129 件。二是加强基本药物配送企业及使用单位的监督检查。按规定完成了对全州辖区内 6 家新农合基药配送中标企业每季度 1 次和基药使用单位每半年 1 次的监督检查，督促零售药店按规定配备基药。 医疗机构规范化药房建设与 日常监管、专项整治等工作相结合，全力推进医疗机构规范化药房建设，全面提高医疗机构药品质量管理水平。 两网 ” 建设。全州 103 个乡镇、1093 个行政村，供应网、监督网覆盖率均达 100%。设在村级的药品专柜 502 个，聘用各类人员 1782 人。 定县和元谋县于 2016 年被命名为云南省药品安全示范县，双柏县、大姚县和永仁县于 2016 年 11 月通过了第二批省级药品安全示范县考核验收。 2016 年 9 月 19 日，州人民政府办公室印发了 *药品安全示范县创建工 作实施方案，全面启动了全州药品安全示范县创建工作。今年下半年，州局将组织对其29 / 42 余 5 个县的创建工作进行考核验收。 极与工商、卫生、广电等部门联合，加强对药品等违法广告的监测，监测到的违法广告，及时移送工商部门进行处理。 上半年，全州共出动执法人员 2946 次，出动执法车辆 731 台次，检查药品经营、使用单位 2848 户次，巡查城乡集贸市场 20 场次，查处假劣药品案件 18 件，罚没款合计元。发出责令改正通知书 55 份，取缔无证经营药品 3 户。 （九）加强医疗器械监管。 根据 医疗器械监督管理条例、医疗器械经营监督管理办法、医疗器械经营质量管理规范等有关法律法规，结合对冷藏、冷冻医疗器械的贮存、运输管理监督检查的具体要求，认真开展辖区医疗器械生产、经营、使用环节的监督检查工作。 一是加强对医疗器械生产企业的监管。制定了 2016年 *医疗器械生产日常监督检查计划，对 *医用器具有限责任公司生产的一次性空气净化输液器等高风险产品实施重点监管。上半年出动执法人员 17 人次，开展现场检查 4次。该企业目前正处于恢复生产前的准备阶段，试生产出一次性空气净化输液器 60160 套，相关人员已进行健康检查，并建立健康档案。 二是做好医疗器械经营（批发）企业的日常监管。制30 / 42 定了 2016 年 *医疗器械经营企业日常监督检查计划，出动执法人员 25 人次，检查医疗器械经营企业 11 户。对新申报器械经营企业 5 家进行了现场指导 12 人次。完成了国药控股楚雄有限公司、云南剑华药业有限公司、楚雄裕杰医疗器械有限公司等申办医疗器械经营企业许可证现场审核或其他企业的换证或变更事项的现场检查验收。 三是完成春节前生产、经营企业 13 家的安全生产联合大检查 ,出动执法人员 35 人次。 四是制定了 2016 年 *医疗器械使用监督检查计划，检查医疗器械使用单位（医疗机构） 8 户，出动执法人员 23人次。 五是完成省局下达的 8 批药包材现场抽验工作。 六是完成 32 批医疗器械抽验工作。在辖区内 10 县市的生产、经营、使用单位抽样中，共出动执法人员 99 人次，未发现违法违规问题。 七是对药包材生产企业进行日常监管共 6 人次。 八是完成上半年医疗器械风险分析评估工作。报告医疗器械不良事件监测报告 70 份。 九是加强宣传培训工作，提高监管人员执法水平。上半年共培训 87 人次。 上半年共出动 执法人员 891 人次，检查生产企业 1 户，注射用透明质酸钠产品经营、使用单位 172 家，定制式义齿31 / 42 使用单位 55 家，医疗器械经营企业 326 户，发出责令整改书 5 份，警告 5 户（次）。 （十）认真做好保化品监管工作。 定下发了 *食品药品监督管理局关于做好保健食品经营企业许可工作的通知，组织开展