城市规划中可持续发展思路探析_以昆明市为例.pdf

第 10卷 第 4期 2010年 8月 ? ? 昆明理工大学学报(社会科学版 ) journal of kunming university of science andtechnology vol ?10 ,no?4 aug ?2010 收稿日期:2010- 05- 11 第一作者简介: 陈文( 1966- ), 女, 教授级高级工程师. 主要研究方向: 城市规划、建筑及景观设计. 城市规划中可持续发展思路探析 ? 以昆明市为例 陈? 文, 周? 昕 (昆明市规划设计研究院, 云南 昆明 650041) 摘? 要: 围绕 可持续发展! 这一现代城市发展的主题, 昆明城市总体规划重点在区域统筹、生态 优先、公共交通等方面展开一系列的重点研究与规划实践, 提出基于生态环境保护的多组团网络化城市 发展模式及支撑体系, 使昆明由单核心圈层蔓延走向更高层次与形态的区域城镇群网络格局, 充分体现 了规划的超前性与创新性。 关键词: 城市规划; 可持续发展; 昆明市 中图分类号:tu201? ? 文献标识码:a? ? ? 文章编号:1671- 1254 ( 2010)04- 0077- 06 analysis the ideas on the urban planning of sustainable development ? taking as an kunm ing example chen wen , zhou xin (kunm ing u rban p lanning and design institute , kunm ing 650041, china) abstract : focus on sustainable develop m ent! theme of development ofmodern cities , kunm ing city com? prehensive planning focused on regional co? ordination , ecological priority , public transport and so launched a se? ries of research and planning practices , and proposedmulti? organize groupsbased on ecological and environmen? tal protection network urban develop m entmodel and support system, so that the spread ofkunm ing from single? core spheres towards a higher level andmorphologicalpattern of the regional network of cities and towns groups, fully embodies the planning in advance and innovative. key words : urban planning; sustainable developmen; t kun m ing 一、背景研究 (一 ) 城市发展的趋势 20世纪初,世界只有 10 % 的人口生活在城 市, 预计 2030年,世界将有 75 % 的人口生活在 城市,城市消耗了世界 70 % 的能源,制造了 75%的垃圾。城市是破坏全球生态系统的主要原 因, 城市所带来的生态恶化、交通堵塞、能源危 机等突出的环境问题, 必须在城市实施中重点予 以解决。 (二 ) 现代城市规划的理论与实践 1992年,在巴西里约热内卢的世界环境与发 展大会上,针对生态环境问题提出 可持续发 展! 理念作为全球经济政策的核心: 发展在不损 坏未来世代的利益的前提下满足当今的需求为目 标,同时积极引导城市的发展应有利于世界的大 多数人。因此, 环境的可持续性成为现代城市规 划的指导性原则。 1?欧洲的 紧凑城市! 欧共体在 green paper on theurban environ? ment 1990# 中提出 紧凑城市 ! 的概念,是指 城市的经济和社会重要性最终依赖于由空间密度 提供的使用方便的交通,以创造城市多样性为目 的, 强调混合使用和密集开发的策略使人们居住 更靠近工作地点和日常生活所必须的服务设施, 小汽车成为一种选择而不是必需品。从欧洲城市 规划者提出的高度密集发展模式中可以看出,其 宗旨是希望通过紧凑的城市形态来遏制城市蔓 延, 保护郊区开敞空间, 减少能源消耗, 并为人 们创造多样化、充满活力的城市生活。 2?瑞士的 网络城市 ! 瑞士 规划 政策 指 南( 瑞 士联 邦 委员 会, 1994) 发表了未来居住政策,介绍了 瑞士的城 镇网络 !。1997 , 西弗特斯强调不能对城市系统 划分等级,而是必须将其作为具有节点的网络来 理解:区域中城市之间的相互作用,节点为人 口、商品、信息高密度地区,连线代表两个节点 之间人口、商品、信息的流动;亦提出从多样 性、灵活性、自给自足的程度和资源的利用率等 方面衡量城市质量。 3?美国的 新城市主义! 和 精明增长 ! 美国为控制城市蔓延,实现城市土地集约利 用, 先后提出 新城市主义 ! 和 精明增长 !。 新城市主义的核心思想是主张把二战前美国城市 设计的理念与现代环保、节能的设计原理结合起 来, 建造具有人文关怀、用地集约、适合步行的 居住环境。总体上看,新城市主义注重经济、社 会及社区特性,但对于环境问题考虑得不多。 精明增长 ! 旨在促进地方归属感、自然文 化资源保护、开发成本和利益公平分布的社区规 划、社区设计、社区开发和社区复兴。通过提供 多种交通方式、多种就业、多样住宅,精明增长 能够促进近期和远期的生态完整性、提高生活质 量。精明增长理念与新城市主义有许多重叠,但 精明增长对环境问题考虑得更多。 4?中国的 生态城市 ! 及相关研究 中国自 1990年代开始对 可持续发展 ! 这 一领域进行研究, 提出 生态城市 ! 的概念。强 调城市中的自然环境与人工环境有机融合, 通过 具体的 绿色城市 !、 花园城市 !、 园林城 市 !、 山水城市 ! 等模式,进行了广泛的有益实 践,如大连、烟台、珠海、乐山等的生态城市建 设,但其本身在理论和实践上还不成熟,还不具 有生态城市的本质特征。 随后, 在成都、重庆分别开展非建设用地的 规划, 是对可持续发展理念的拓展,规划提出城 镇空间格局是自然生态格局的适应性延伸,应保 证非建设用地土地资源的可持续利用。在无锡的 自然生态空间规划中,将城市自然生态空间划分 为禁止建设区、不宜建设区、控制建设区、引导 建设区和优先建设区,提出相应的控制策略。深 圳则对作为城市重要空间资源的禁建区专门制定 了 深圳市基本生态控制线管理规定 #,通过人 大立法程序加以确定并严格依法行政。 (三 ) 国内外新理念对昆明城市总体规划的借鉴 纵观国内外城市规划学者以 可持续发展 ! 为指导原则,所形成的种种规划理论与方法,对 城市而言,无论发展模式、空间布局如何变化, 人工环境与自然环境割裂与否是其可持续性的判 断标准,以保障生态环境为基础的城市发展模式 是具有可持续性的规划。基于以上认识,本次昆 明城市总体规划通过对影响城市可持续发展的水 资源、土地资源、生态系统等条件的评价,采用 区域统筹、生态优先、公共交通等策略应对资源 环境对城市功能、用地规模、空间布局等方面的 限制, 实现城市可持续发展。 二、昆明城市发展条件的分析 (一 ) 优势 1?区位交通优势 云南省在中国? ? 南亚? ? 东南亚三大国际 市场中处于几何中心位置, 昆明自古就是东亚大 陆与中南半岛、南亚次大陆各国进行经济贸易及 政治、文化交流的陆路枢纽。其独特的区位,使 之成为我国西南的重要门户和我国建设国际大通 道的核心地区。 2?自然环境优势 昆明市位于北纬 25 的滇中高原盆地, 市区 平均气温 15?1度,年平均日照数 2400多小时, 拥有世界其他同纬度、同海拔地区没有的 冬无 严寒、夏无酷暑! 的气候特征, 享有 春城 ! 之 美誉, 独特的气候资源,已成为昆明城市打造宜 %78% 昆明理工大学学报 (社会科学版 ) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 第 10卷 居城市的最佳条件和无法被复制的城市竞争力。 3?旅游资源优势 丰富多彩的多民族文化和独特的自然景观构 成昆明丰富的旅游资源,带动了观光、度假、会 展、商务等一系列产业的发展。2006年,昆明市 旅游业总收入达 156亿元,接待游客 2240万人, 海外旅游者达 71万人次,旅游外汇收入 1?9亿 美元,旅游业增加值占 gdp 的比重始终保持在 10%以上,旅游业作为昆明国民经济重要的支柱 产业地位已经确立。 (二 ) 劣势 1?资源约束 昆明城市土地资源缺乏,山多平原少, 丘陵 面积占土地面积 88 %,城市建设用地较为局促, 从 1995年至 2006年的十一年间,昆明建设城区 扩张了一倍多,现状城市建设用地超越预期的发 展速度, 城市的快速膨胀已超出了原总规划所确 定的 2020年的规模,造成的建设秩序失控已经 让城市建设承受了巨大的代价。在原总规划确定 的范围内,城市已缺乏足够的发展空间,需在更 大范围内统筹考虑城市的发展。 昆明处于几条江河流域的分水岭地带, 靠大 气循环降水, 人均占有水资源仅为全国 11 % , 在 无新增外流域调水工程的现实情况下,为支撑昆 明城市的可持续发展, 滇池流域社会经济发展需 求的水资源供给必须同时依靠流域内工程控制的 洁净水资源的高效利用,以及适量滇池水的重复 利用。 2?生态环境脆弱 滇池湖盆区城市发展的同时, 城市基础设施 建设严重滞后,随着滇池流域内人口剧增, 城市 规模急剧膨胀,城区多以地下暗沟、渠道和天然 河道排放污水,目前大部分区域仍是雨污合流系 统, 虽然经过多年建设,但城市排水管网不配 套、污水处理能力不足现象突出, 难以对城市污 水进行有效的收集和处理,远远不能满足保护滇 池及其水环境的需要, 导致昆明最具魅力的高原 湖泊风光自然景观特征逐渐丧失, 滇池生态环境 的脆弱性已经成为制约昆明发展的重要因素。 (三 ) 机遇 在国家层面的空间规划中,明确昆明作为面 向东南亚和南亚门户城市的地位; 中国 ? 东盟自 由贸易区建立是昆明面临的重大机遇,随着昆明 新国际机场、泛亚铁路和泛亚公路等重大基础设 施的建设, 将昆明与东南亚各国紧密地联结在一 起,昆明的交通区位得到极大的改善与提升,成 为连接中国与南亚、东南亚的桥头堡。 (四 ) 挑战 1?西部地区城市及城市群间竞争的加剧 目前, 西南城市中已初步形成 成 ? 渝 ! 城 市群、广西的 北部湾城市群 !、云南的 滇中 城市群!。以昆明为区域核心的 滇中城市群 ! 无论在等级规模、经济势力、功能分工及联动发 展等方面的竞争力都弱于 成? 渝! 城市群。以 南宁为核心的北海、钦州、防城的北部湾城市群 正在崛起, 对内是西南地区最便捷的出海大通 道,对外是中国? 东盟全面合作的重要桥梁和基 地。面对来自西部城市和城市群间的竞争,昆明 有逐渐被边缘化的危险。如何增强其发展后劲, 进一步提高城市综合竞争力,是昆明城市发展所 面临的核心问题。 2?来自城市内部的挑战 近年来昆明市主城区由于在发展过程中缺乏 全盘性的考虑, 快速扩张地区出现了一系列诸如 大型医疗设施缺乏、基础教育设施不足、大型超 市等商业设施短缺,大量路段交通拥堵的现象, 导致了整体用地功能结构不合理,严重影响城市 的运行效率。同时, 城市在快速扩张时期,对历 史文化名城特色、春城特色等城市特色考虑不 足,有逐渐淡化的趋势,在未来城市发展中,城 市内部用地空间结构需结合城市特色与性质职能 要求进一步优化。 三、昆明城市总体规划的新思路 (一 ) 区域视角的策略 从解放初期至今,昆明城市基本按照单核心 向外辐射扩大的同心圆发展,这种圈层拓展模式 所带来的诸如交通、环境等空间结构弊端正逐渐 显现出来, 为有效强化城市竞争力, 昆明目前的 城市用地规模与空间质量需要得到迅速提升。但 这一要求在现有 同心圆 ! 圈层拓展模式下难以 完成, 昆明需要从区域视角审视城市发展,采用 %79% 第 4期? ? ? ? ? ? ? ? 陈? 文, 周? 昕: 城市规划中可持续发展思路探析? ? 以昆明市为例 区别于以往的城市发展模式赢得更大的发展 空间。 1?不同区域层面对昆明的发展定位 从国际层面看,昆明是我国面向东南亚和南 亚的桥头堡, 将在我国国家安全战略、西南地区 面对东南亚、南亚大通道建设中发挥重要作用。 国家层面已经在全国城镇体系规划 # 提 出: 昆明是国家提升与周边国家的合作能力,建 设陆路对外通道的重要支点,是我国对外开放门 户城市。昆明既是具有战略意义的三个门户城市 之一,又是京 - 呼 - 包 - 银 - 兰 (包括西宁 )- 成 - 昆 - 北部湾发展轴上的重要节点。 昆明在云南省具有举足轻重的地位,昆明的 发展起着 一市带一省! 的作用,通过提高昆明 城市综合实力,对促进全省经济社会发展具有重 大意义。 通过不同区域层面的分析,本次总体规划中 提出昆明的城市性质更能充分体现昆明在区域中 的功能与作用:是中国面向东南亚、南亚的区域 性国际城市, 国家级历史文化名城,我国重要的 旅游、商贸城市,西部地区重要的中心城市之 一, 云南省省会。 2?发展模式的转变 图 1? 昆明市域城镇空间 核心? 网络! 发展模式 面对滇池生态环境保护和污染治理的严峻形 势, 昆明社会经济格局将由重点发展滇池流域内 向滇池流域内外并重发展转变。滇池流域内实行 环境优先的原则,大力推行清洁生产、循环经济 战略, 将环境资源负荷较大的传统产业逐步搬迁 出滇池流域,向流域外的城市组团或其它滇中城 市转移。 以核心? 网络发展模式作为市域城镇体系空 间结构的总体框架。依托对外交通线,使市域发 展轴向市域纵深地区延伸, 培育地区性中心城镇 和特色产业区, 为带动广大乡村经济发展和提供 社会公共服务奠定基础。 (二 ) 生态优先的策略 1?资源保护与利用 本次总体规划通过挖掘昆明市域水资源利用 潜力, 开辟新的水源; 根据水资源条件,合理安 排城市建设和产业布局;统筹市域水资源利用, 保障发展重点地区的供水需求;建立有效的跨行 政区调配和补偿机制, 确保水资源的高效利用。 2?环境承载力的研究 昆明未来的发展必须立足于资源环境容量, 水资源、生态环境和土地资源是城市主要的环境 约束条件。因此,本次规划通过洁净水承载力 法、土地承载力法、经济相关法、劳动平衡法、 综合增长率法、指数人口增长法六种人口预测方 法,经过反复对比研究,最后确定 2020年内, 城市人口规模应控制在洁净水和土地两项环境资 源承载力的容量之内,即不应超过 450万人。未 来城市人口控制在 430万人,城市建设用地控制 在 430平方公里。同时, 还应采取一系列有效措 施,控制环境污染、修复生态系统, 实现城市可 持续发展。 3?生态适宜性的研究 根据昆明城市生态系统特征和可持续发展的 要求, 本次总体规划运用 gis技术, 分析昆明城 市生态系统特征,选择了坡向、坡度、土地资 源、自然林地、湿地水体、风景名胜区、地质灾 害等生态限制要素作为城市用地适宜性评价的主 要因素,建立城市土地适宜性评价准则,明确划 定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区等空间 管制分区, 用于指导城镇开发建设行为。 禁止建设区属于生态敏感区,主要包括环滇 池湿地、基本农田保护区,水源保护区,国家、 市级森林公园, 风景名胜区的核心区,以及山体 %80% 昆明理工大学学报 (社会科学版 ) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 第 10卷 延绵、植被茂盛、生态状况良好的山林绿化区域 范围。该区作为生态保育、生态建设的首选地, 禁止新的城市建设活动和有损生态环境的各种活 动, 并制定相关法律、法规,做好保护。 限制建设区包括风景区、森林公园等自然和 人文景观保护区、自然保护区的控制区(除核心 区以外的区域 )、一般水域、一般农业生产用地、 城市隔离带、重要绿色生态廊道、主要泄洪通道 等具有一定生态效能的非建设用地, 以及地质灾 害活动和潜在活动区,作为城市的生态缓冲区。 限制建设区将根据资源环境条件进一步划定控制 等级, 科学合理地引导开发建设行为,城市建设 用地的选择应尽可能避让, 对位于限制建设区的 城镇建设区,应提出具体的建设限制要求,做出 相应的生态影响评价并提出生态补偿措施。 表 1? 城市用地适宜性评价准则 宜建指数 参评因子 0- 11- 22- 3 适宜度分级禁止建设用地限制建设用地适宜建设用地 坡度 25%15 25% 15 % 土地资源基本农田保护区一般农田园地、荒地 植被城市林地城市公共绿地、其他绿地非绿地 地质灾害地质塌陷区、抗震&区活动区和潜在活动区、抗震区非活动区、抗震( 区 水体湿地 水 源 保 护 区、环 滇 池 湿地 一般湿地、城市重要水体(宝象河、 新区中心景观河 ) 两侧控制区 非水体、湿地区 自然保护区 风景名胜区 文化遗迹 风景名胜区、森林公园、 历史 文 化 遗 迹 地 的 核 心区 风景名胜区、森林公园、历史文化 遗迹地的控制区、协调区 非自然保护区、风景名胜 区、森林公园地 孤立高地 - 自然人文保护地 重要的孤立高地 - 自然 人文保护地 一般的孤立高地 - 自然人文保护地 非孤立高地 - 自然人文保 护地 图 2? 昆明城市用地适宜性评价 适宜建设区是城市发展优先选择地区,该区 域用地生态敏感度较低, 地势平缓、完整,无地 质灾害,不受地形约束,适宜城市发展的区域。 但建设行为也要根据资源环境条件, 科学合理确 定开发模式、规模和强度。在实施过程中,需协 调各构成单位的管理权限, 通过制定相应的管理 方式和用地指标,优化城区功能,实现空间的有 效有序开发使用。 (三 ) 公共交通的策略 1?城市快速交通圈的构建 通过建设高速和城市快速路系统, 快速轨道 交通和市郊列车系统,全面提升昆明快速交通的 辐射和服务范围,有力支持主城、环滇池地区和 周边主要县城的一体化城市发展。 15分钟中心城快速交通圈:以主城二环路为 %81% 第 4期? ? ? ? ? ? ? ? 陈? 文, 周? 昕: 城市规划中可持续发展思路探析? ? 以昆明市为例 起点,进入放射状快速和高速路网后,15分钟到 达包含主城、呈贡新区及空港经济区在内的中心 城主要地区。 45分钟都市区快速交通圈: 以主城二环路为 起点,进入放射状快速和高速路网后,45分钟通 达包含嵩明、安宁、宜良和昆阳、海口、晋城、 富民等在内的主要城镇。 60分钟市域快速交通圈:以主城二环路为起 点, 进入放射状快速和高速路网后,60分钟抵达 昆明市域范围内的所有县城。 2?一体化公共交通系统的构建 构建快速公交系统,推进轨道交通的建设, 整合地面常规公交线网,结合换乘枢纽形成综合 性、一体化、多模式的现代化公共交通系统, 使 未来公交分担率达到 45%。 第一,轨道交通系统。昆明轨道交通线网规 划是由五条线组成的 两主两辅 ! 放