论析政府管理创新在建设和谐社会中的作用.doc

文章来源 毕业论文网 论析政府管理创新在建设和谐社会中的作用文章来源 毕业论文网 论文关键词：建设和谐 政府创新 主导力量 方法源泉 机制论文摘要：政府管理在建设和谐社会的过程中发挥着主导性作用，特别是在中国这种特殊国情下表现得更为突出。对于日新月异的社会不断生成的新问题来说，社会持续和谐有赖于政府管理的不断创新，从这个意义上讲，政府管理创新也是推进和谐社会建设的方法源泉。建设和谐社会，必须创新政府管理的扶贫救助和财富调节机制，创新政府管理的服务责任机制、化导向机制以及信息双向流动机制，同时还不能忽略创新政府管理的生态意识和环保机制。一、和谐社会的主导力量依靠政府管理1管理的重要任务和目标是社会和谐，中国公共管理以政府管理为先发因素、带动力量、核心功能和调控手段。现代管理理念与模式在扬弃中发展为现代的“公共管理”，公共管理的重要任务和目标是维护社会和谐。公共事务治理主体不仅包括政府，还有非政府的公共部门、企事业单位、自治团体与组织、公民等。由于没有任何一个单独的行动者能够拥有足够的知识和资源来解决一切公共问题，各种管理主体之间必须相互合作、相互支持，形成系统网络，才能有效解决问题。因此，形成了以政府为核心、非政府的第三部门和其他力量为重要补充的开放性管理主体。虽然公共权力分散化，但公共管理承认政府管理的正当性和核心地位，因为政府在提供宪政、法制、方面，在需要运用强制性权力的公共事务领域，在私人部门和第三部门无力承担或不愿意承担的公共服务领域发挥着主导性作用。由于政府所掌握的大量公共资源，也使其有能力提供公共服务，政府与其他公共管理主体在多元主体中的地位并不是一样的。政府承担着公共事务“元治理”的角色，其他公共管理主体除了作为公共事务管理者外，还往往保留社会普通行为者的角色，仍要接受政府的管理与监督；政府对其他社会公共管理主体无法自主调节的冲突，无力承担或解决的问题，仍具有指挥的权威。在中国，政府作为核心公共管理主体的地位十分明显。政府与一般公共组织相比具有强势，它的合法性基础奠定了统治的功能。中国政府以公共利益代表者的身份可以很容易地利用强制性权力解决社会公共管理中的问题，协调社会利益关系，在维护社会和谐中发挥核心功能和调控作用。2政府管理在保持经济发展的同时，发挥着维护稳定的主导作用。随着经济的发展，公众更加关注社会与经济的共同发展，如果社会事业滞后，经济也难以实现持续发展。建设和谐社会要求统筹兼顾，实现城乡协调发展、区域协调发展、经济与社会政治协调发展。与此同时，人类与大自然兼容共存、共同发展。这些都是政府管理的重要任务和目标。谈到建设和谐社会，许多人认为重点在于发展经济，经济发展的关键把握住了，建设和谐社会就能真正构筑起来。但没有稳定的社会，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。稳定的主导力量还是政府管理。“社会和谐”在某种意义上就是一套用来从社会结构、方面解决市场经济发展到一定阶段时所引发的那些经济、社会问题的措施和方法。一味追求经济发展、财富增长，就会出现“富者更富、穷者更穷”的马太效应。在经济发展初期，财富总量较小，贫富差距不突出。随着经济发展，社会财富总量大大增加，经济与财富差距就可能变得十分悬殊，导致团体与个人利益不均衡，引发社会矛盾和冲突。政府管理的一项重要功能就是要弥补单纯市场经济机制所包含的这样一种缺陷，确保建设和谐社会。政府管理是社会能够和谐、健康、持续发展的主导力量。3中国国情决定了政府管理在协调社会利益关系中的基础性和决定性作用。中国有着特殊的国情，二元社会结构威胁着建设和谐社会。国家的资源、公共卫生资源、邮电通讯资源等等公共资源严重向城市倾斜，城乡经济发展悬殊。农民工涌人城市，然而由于户籍制度仍然制约着广大农民，使其在城市中没有与市民同等的机会，他们在就业、求学等方面受到身份和经济状况的限制。这种二元结构正在影响着建设和谐社会的发展。从某种意义上来说，社会关系实际上是一种利益关系。在利益关系不能理顺的情况下，社会的矛盾和冲突就会频繁地发生。因此，建设和谐社会，实际上就是一个不断地协调社会利益关系的过程。社会利益关系包括个人问关系、团体间关系、阶层间关系、个人与团体关系、局部与整体关系、短期和长远利益关系等，要协调好这些复杂的利益关系必须依靠政府管理的基础性和决定性作用。4人类与大自然和谐相处有赖于政府管理的全面调节功能。建设和谐社会不仅是人与人之间的和谐，同时还包含了人与自然之间的和谐。中国因人口因素对生态环境造成极大的压力，如人口与耕地的矛盾突出，对自然资源的需求量大，这也加重了对资源的压力和冲击，同时因人为因素而产生的对环境的污染也日益严重。过去，对自然生态规律缺乏重视，经济决策有失误，加上环境立法不健全，部门分割、管理混乱，尤其是在生态环境的管理方面。解决生态环境问题，实现人与自然之间的和谐共处，必须正确地认识自然以及人与自然的关系。人是大自然中的一员，应该承认自然的价值和权利，尊重自然。只有在尊重的基础上确立的关系才能和谐共荣。在思想认识的落实中，除了提高环境保护的技术应用能力和水平之外，更重要的在于充分发挥政府管理的作用，从而构筑起一个人与自然多元兼容、活动有序、相互共存、相得益彰的和谐社会。二、夯实和谐社会的前提和基础以利于政府管理创新和谐社会首先要在政治制度安排上达到一种均衡与和谐，只有均衡全面的宪政制度才能保障我们获得一个真正的的社会和谐。和谐社会是一个公共权力受到制约和监督的社会，宪政要求限制政府权力，加强权力的制约与监督，保障公民基本权利，扩大民主和公民秩序化的政治参与。宪政强调宪法的最高性，保障私权利、法治秩序，防止公共权力的滥用。宪政与民主、法治的职能分工各有不同，民主负责权力的归属，法治负责权力的实施，宪政负责权力的制约。将宪政、民主、法治三者结合起来乃是在可以达到的范围内的最优选择。民主为和谐社会的前提，也为政府管理创新提供了广阔的平台。因为人民是社会发展的动力，只有以人民的利益为最高利益和最大利益的社会，才具有深刻和广泛的群众基础；只有在民主得到充分发扬的基础上，才能充分实现人民的利益；只有在人民支持和参与的前提下，和谐社会才能建立起来。建设和谐社会，必然以人为本，尊重人民，调动人民，充分发挥各种积极因素，在经济发展的同时满足人民的需求；建设和谐社会，必然要求做到有效解决各种社会冲突和纠纷，确保稳定团结；建设和谐社会，必然要求做到正确反映和兼顾各社会阶层利益。这些都是民主社会的显著特征。因此，夯实政府管理创新以谋求建设和谐社会的前提，就要建设民主制度，丰富民主形式，健全民主程序，扩大公民合法政治参与，推进决策科学化民主化，保证政府管理符合人民利益，适应社会发展需要，保证人民群众依法进行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。法治是和谐社会的基础，也是政府管理创新的目标和方向。法治对实现社会公正具有决定性的保障作用。公正、司法公正是人民对国家公正信心的最大保障。建设和谐社会，要求社会依照既定的规则运行，而不是无序状态。法律是所有社会规范中最具有明确性、确定性和国家强制性的规范。依法治国，社会就有章可循，社会就有了和谐的基础。所以，法治能为社会有序运转提供保证，奠定社会稳定、健康与和谐发展的基石。建设和谐社会，必然做到社会各种冲突和矛盾问题能够获得