行政法与行政诉讼法教学课件PPT行政主体与行政组织法.ppt

第三章 行政主体与行政组织法 组织法、行为法和监督法（救济法） 是行政法学三大块主干内容 其中组织法涉及的主要是关于行政主 体的问题 第一节 行政主体的概念和特征 n一、概念： 行政主体指行政权力的承担者和行政活 动的实施者。具体而言，行政主体是指 享有行政职权，能以自己的名义行使国 家行政职权，作出影响行政相对人权利 义务的行政行为，并能由其本身对外承 担法律责任的组织。 二、行政主体的特征 n1、必须是承担行政职权、依据法律规定 实施行政活动的组织；（权） n2、必须能够以自己的名义实施行政活动 ；（名） n3、本身对外承担法律责任；（责） 包括对外承担法律责任的行政机关（法 定主体）和法律法规授权的组织（授权主 体）两种。 三、行政机关 行政机关分类： n中央与地方； n一般权限和部门权限； n外部管理和内部管理机关； n派出机关和派出机构： n我国现行行政机关体系 （一）国家行政机关 1、中央行政机关 所辖区域及事务范围涉及全国的行政机关， 称为中央行政机关。 中央行政机关是领导全国和各地方行政工作 的最高行政机关，它是一国行政体制的核心 ，其职权划分、活动方式和组织形式，直接 影响着行政效率，关系着整个国家机器的运 转状况，乃至决定着国家和民族的命运。 我国中央行政机关由国务院和国务院的工作 部门（部、委、行、署）组成。 （1）国务院 n国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的 执行机关，是最高国家行政机关。 n国务院由全国人民代表大会产生，对全国人民代 表大会负责，受全国人民代表大会及其常务委员 会监督。国务院作为国家最高行政机关，其组织 原则和活动准则是由宪法和组织法规定的。 根据现行宪法和国务院组织法规定，国务院由每届全 国人大第一次会议选举产生，是最高国家权力机关的 执行机关，也是最高国家行政机关（宪法第85条 ）；国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、 各委员会主任、审计长、秘书长组成。 n根据宪法和组织法规定，国务院享有并行 使广泛的行政管理职权。根据现行宪法第 89条规定，国务院并享有18项行政管理权 制定行政法规权 领导全国各项行政权 领导各级国家行政机关权 国家最高权力机关授予的其他权力 （2）国务院组成部门 n国务院各部、委员会是国务院的工作部门，是负责国家行政管 理某一方面事务或某些职能的工作机构，是国务院的组成部分 ，依法对某一方面的行政事务具有全国范围内的管理权限。 n国务院的行政职能，主要由各部、委承担，各部管理比较专门 的行政事务，各委员会则负责管辖较综合性的行政事务。 n部、委员会的设立经总理提出，由全国人民代表大会决定，在 全国人民代表大会闭会期间，由全国人大常委会决定。 n部、委实行部长、主任负责制。除各部委外，国务院还下设中 国人民银行、审计署。中国人民银行、审计署与各部委平级。 根据宪法与组织法规定，国务院部、委员会的职权主要有 ： n行政规章的制定权 n对本部门所辖事务的管理权 n对行政纠纷的裁决权 n 中华人民共和国外交部 n中华人民共和国国防部 n中华人民共和国国家发展和改革委员会 n中华人民共和国教育部 n中华人民共和国科学技术部 n中华人民共和国工业和信息化部 n中华人民共和国国家民族事务委员会 n中华人民共和国公安部 n中华人民共和国国家安全部 n* 中华人民共和国监察部 n中华人民共和国民政部 n中华人民共和国司法部 n中华人民共和国财政部 n中华人民共和国人力资源和社会保障部 n中华人民共和国国土资源部 n中华人民共和国环境保护部 n中华人民共和国住房和城乡建设部 n中华人民共和国交通运输部 中华人民共和国铁道部 n中华人民共和国水利部 n中华人民共和国农业部 n中华人民共和国商务部 n中华人民共和国文化部 中华人民共和国卫生部 中华人民共和国国家人口和计划生育委 员会 国家卫生和计划生育委员会 n中国人民银行 n中华人民共和国审计署 （3）国务院直属特设机构 n国务院国有资产监督管理委员会 n国务院国有资产监督管理委员会根据国务 院的授权，代表国务院对国家出资企业履 行出资人职责。根据2003年企业国有资 产监督管理暂行条例第七条，国有资产 监督管理机构不行使政府的社会公共管理 职能 n姚某原是中国葛洲坝集团公司财务部的职工，作为单位的超编富余人员于 1993年5月注册成立了葛洲坝金利源实业开发公司（以下简称金利源公司）， 登记为集体企业。金利源公司注册时向葛洲坝财务公司借注册资金50万元， 验资完毕当天返还，实际出资为姚某等个人，实际出资额为24.26万元。1999 年金利源公司进行集体企业产权界定，被国家城镇集体所有制企业清产核资部 门（国家经贸委、财政部、国家税务总局）认定为“其他投资者投入”。之后几 年金利源公司经营形式很好，2003年3月9日，葛洲坝集团公司认为金利源公 司资产为国有资产，而姚某等人认为该公司实为股东个人所有，葛洲坝集团公 司遂派财务部和产权管理部工作人员收缴了金利源公司的印章，免除姚长松的 法定代表人职务，双方发生争议。（金利源公司发展至目前其资产已增值到人 民币一亿元以上） n姚某等16名金利源公司股东，于2005年3月9日提起对金利源公司的民事确权 诉讼，案件由湖北省高级人民法院受理后指定到宜昌市中级人民法院审理。诉 讼过程中葛洲坝集团公司于2006年3月9日向法院出示了2005年9月23日国务 院国有资产监督管理委员会颁发的企业国有资产产权登记证，确认金利源 大厦是国有资产，姚某等人面临败诉。在此情况下，姚某等进京状告国资委， 要求撤销国资委颁发的企业国有资产产权登记证。 争 议 n国务院国有资产监督管理委员会是依据企业国有资产监督管理暂行条例新 设立的机构，为国务院特设正部级机构，不是行政机关。但对于国务院国有资 产监督管理委员会能不能当行政诉讼被告，在司法实践中则一直存在争议，在 此之前当事人诉国务院国有资产监督管理委员会的多起案件都未受理 （4）国务院的直属机构（16） n国务院直属机构是国务院主管各项专业业务的机构。国务院 直属机构由国务院根据工作需要和精简的原则设立，无需全 国人大或全国人大常委会批准。直属机构主管某项专门业务 ，如民航总局、国家工商总局、海关总署等。 n直属机构的法律地位低于各部、委员会。其行政首长不是国 务院的组成人员。同时，直属机构具有独立的职权和专门职 责，可以在主管事项的范围内，对外发布命令和指示。 n根据法律规定，国务院直属机构的职权主要包括以下内容： （1）规章制定权 （2）行政事项处理权 （3）争议的裁决权 n 中华人民共和国海关总署 n国家税务总局 n国家工商行政管理总局 n国家质量监督检验检疫总局 国家广播电影电视总局 国家新闻出版总署(国家版权局) n国家新闻出版广播电影电视总局 (国家版权局) n 国家体育总局 n国家安全生产监督管理总局 n国家食品药品监督管理总局（国务院食品安全 委员会办公室 ） n国家统计局 n国家林业局 n国家知识产权局 n国家旅游局 n国家宗教事务局 n 国家预防腐败局 n国务院参事室 主要任务是围绕党和政府的中心工作，调查研 究，提出意见和建议;对重要法律法规草案及其 他重要文件草案提出意见和建议等 n国务院机关事务管理局 主要是负责中央国家机关事务的管理、保 障、服务工作等 （5）国务院办事机构 n国务院设立的协助总理办理专门事项的辅助性机 构。国务院侨务办公室等。 n一般不享有独立的对外管理权限。 其主要职责是协助国务院总理办理专门事项，不具有 独立的行政管理职能，既无权制定规章，也不直接对 相对人作出具体行政行为，不具有行政主体资格。 n国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室 国务院研究室 （6）国务院各部、委员会归口管理的 国家局 n除直属机构和办事机构以外，国务院还设 有主管有关行业或领域行政事务的国家局 。它们大都由国务院机构改革前的专业主 管部或国务院直属机构演变而来。 n国家信访局（由国务院办公厅管理） 国家粮食局（由国家发展和改革委员会管理） 国家能源局（由国家发展和改革委员会管理） 国家国防科技工业局（由工业和信息化部管理） 国家烟草专卖局（由工业和信息化部管理） 国家外国专家局（由人力资源和社会保障部管理） n国家公务员局（由人力资源和社会保障部管理） 国家海洋局（由国土资源部管理） 国家测绘局（由国土资源部管理） n中国民用航空局（由交通运输部管理） 国家邮政局（由交通运输部管理） 国家文物局（由文化部管理） 国家食品药品监督管理局（由卫生部管理 撤） 国家中医药管理局（由卫生和计划生育委员会 管理） 国家外汇管理局（由中国人民银行管理） 国家煤矿安全监察局（由国家安全生产监督管理总局管理） 国家保密局（与中共中央保密委员会办公室一个机构两块牌子） 国家密码管理局（与中共中央密码工作领导小组办公室一个机构两块牌子） n国家航天局（工业和信息化部对外保留国家航天局牌子） 国家原子能机构（工业和信息化部对外保留国家原子能机构牌子） 国家语言文字工作委员会（教育部对外保留国家语言文字工作委员会牌子） 国家核安全局（环境保护部对外保留国家核安全局牌子） 国家铁路局，由交通运输部管理 （7）国务院议事协调机构 n承担跨国务院行政机构的重要业务工作的 组织协调任务。 n国务院议事协调机构议定的事项，经国务 院同意，由有关的行政机构按照各自的职 责负责办理。 n在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意 ，国务院议事机构可以规定临时性的行政 管理措施 n 国家国防动员委员会，具体工作由国家发展和改革委员会、总参谋部、总政治部、总后勤部承担。 n 国家边海防委员会，具体工作由总参谋部承担。 n 国务院中央军委空中交通管制委员会，具体工作由总参谋部承担。 n 全国爱国卫生运动委员会，具体工作由卫生部承担。 n 全国绿化委员会，具体工作由国家林业局承担。 n 国务院学位委员会，具体工作由教育部承担。 n 国家防汛抗旱总指挥部，具体工作由水利部承担。 n 国务院妇女儿童工作委员会，具体工作由中华全国妇女联合会承担。 n 全国拥军优属拥政爱民工作领导小组，具体工作由民政部、总政治部承担。 n 国务院残疾人工作委员会，具体工作由中国残疾人联合会承担。 n 国务院扶贫开发领导小组，单设办事机构。 n 国务院关税税则委员会，具体工作由财政部承担。 n 国家减灾委员会，具体工作由民政部承担。 n 国家科技教育领导小组，具体工作由国务院办公厅承担。 n 国务院军队转业干部安置工作小组，具体工作由人力资源和社会保障部承担。 n 国家禁毒委员会，具体工作由公安部承担。 n 全国老龄工作委员会，办公室设在民政部，与中国老龄协会合署办公。 n 国务院西部地区开发领导小组，撤销其单设的办事机构，具体工作由国家发展和改革委员会承担。 n 国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组，撤销其单设的办事机构，具体工作由国家发展和改革委员会承担。 n 国务院抗震救灾指挥部，具体工作由中国地震局承担。 n 国家信息化领导小组，具体工作由工业和信息化部承担。 n 国家应对气候变化及节能减排工作领导小组(对外视工作需要可称国家应对气候变化领导小组或国务院节能减排工作领导小组 )，具体工作由国家发展和改革委员会承担。 n 国家能源委员会，具体工作由国家能源局承担。 n 国务院安全生产委员会，具体工作由国家安全生产监督管理总局承担。 n 国务院防治艾滋病工作委员会，具体工作由卫生部承担。 n 国家森林防火指挥部，具体工作由国家林业局承担。 n 国务院三峡工程建设委员会，单设办事机构，工作任务完成后撤销。 n 国务院南水北调工程建设委员会，单设办事机构，工作任务完成后撤销。 n 国务院食品安全委员会，具体工作由国务院食品安全委员会办公室承担。 n 此外，国务院纠正行业不正之风办公室保留名义，工作由监察部承担。 n国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项 。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。 （8）国务院直属事业单位 n新华通讯社 中国科学院 中国社会科学院 中国工程院 国务院发展研究中心 国家行政学院 中国地震局 中国气象局 中国银行业监督管理委员会 中国证券监督管理委员会 中国保险监督管理委员会 n国家电力监管委员会 全国社会保障基金理事会 国家自然科学基金委员会 * 国务院台湾事务办公室 * 国务院新闻办公室 * 国家档案局 （* 国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办 公室与中共中央对外宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直 属机构序列。国家档案局与中央档案馆，一个机构两块牌子，列入中共 中央直属机关的下属机构。） （二）地方行政机关 n1、地方国家行政机关的体系 n地方国家行政机关包括地方各级人民政府及其工 作部门。根据宪法和有关组织法的规定，按照行 政区域的划分，我国地方各级人民政府分为： 省（自治区、直辖市）； 市（自治州、直辖市的区）； 县； 乡（镇） n派出机关： n派出机构： 2、地方国家行政机关的性质 n地方组织法第47条规定：“地方各级人 民政府是地方各级人民代表大会的执行机 关，同时是地方各级国家行政机关。” n地方各级人民政府实行“双重从属制”； 从属本级人民代表大会，对本级人民代表大会 负责和报告工作； 从属于上一级国家行政机关，对上一级国家行 政机关负责和报告工作，并且接受国务院的统 一领导。 3、地方国家行政机关的法定职权 根据地方组织法规定，我国地方各级行政机关 具有如下五类职权： n执行权 n决定、命令的发布权和规章的制定权 n领导和管理权 n保护、保障权 n对本级政府职能部门和下级人民政府行政工作的 领导和监督权 4、派出机关与派出机构 n派出机关：派出机关是指由县级以上地方人民政府 经有权机关批准，在特定行政区划内设立的行使相 当于一级人民政府管理职权的行政机关 派出机关有三类： n省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署，也称地区专 员公署 n县、自治县人民政府经省、自治区人民政府批准设立的区公所 n市辖区、不设区的市的人民政府经上一级人民政府批准设立的街 道办事处 n派出机构：政府工作部门根据需要设立的管理某项 行政事务的机构，如派出所，税务所，工商所等 派出机构是否能以自己的名义独立行使这些职权还仍然 要取决于单行法律、法规或规章的具体规定。有的可以 署自己的名，有的则必须回所属行政机关盖章，即以设 立它的工作部门的名义实施行政行为。 区别 n1、设立的机关不同。 n派出机关由上一级人民政府经批准后依法设立 n派出机构则由某一级人民政府的工作部门依法设立 n2、权限的范围不同。 n派出机关的职能是综合的、权限是多方面的，对所管辖的某一地域范 围具有相当于一级人民政府的管理职能 n派出机构则是基于某一单项行政职能而设立的，它的权限单一而仅就 某一类行政事务行使职权，如公安派出所、工商所、税务所等 n3、两者的名称存在差别。 n派出机关只有三类，即在行政公署、区公所和街道办事处前分别加上 所在的地、市、市辖区或乡、民族乡的名称即可。 n派出机构的名称很难概括，往往在其名称前要反映出设置这一派出机 构的行政机关的名称，同时又要反映出该派出机构管辖地域的名称 n4、法律地位不同 n派出机关是独立的行政主体，能够独立承担责任 n除法律法规的明确授权外，派出机构不是独立的行政主体，不能以自 己的名义行使权力 部门的设、增、减、并派出机关的设立 国 务 院 组成部门须经全国人大或其常委会决 定，其它可自主决定 省 级 政 府 国务院批准，本级人大常委会备案 设地区行署须经国务院 批准 市 级 政 府 报上一级政府批准，本级人大常委会 备案 县 级 政 府 报上一级政府批准，本级人大常委会 备案 县级政府设区公所须经 省批准，市辖区或县级 市设街办须经上一级政 府批准 四、法律法规授权的组织 n法律法规授权的组织指除行政机关以外，经 法律法规授权、承担行政事务、履行行政责 任的组织 社会团体 n如工会、妇联、共青团、残联、个协、律协等等 事业与企业组织 n如授权学校对学生实行义务教育，授权卫生防疫站对 食品卫生进行检查监督。 基层群众性自治组织 n基层群众性自治组织是指城市和农村按居民居住的地 区设立的居民委员会和村民委员会。如依授权调解民 间纠纷，维护社会治安，管理公共卫生和计划生育等 。 行政机关的内设机构或派出机构 行政授权与行政委托的区别 n职权来源不同 行政授权必须有法律、法规明文授权规定为依据 。 行政委托也必须依法进行，不过，这里的“依法” ，不如行政授权那样严格。行政委托根据所委托 行政事项的不同而有所区别。即在某些行政事项 范围内，应当有法律规范关于委托的明确规定， 如税收、行政许可等，在另外一些行政事项范围 内，只要不违背法律精神和法律目的，即可实施 委托 n受卫生局委托的卫生监督所；受税务局委托的单位和 个人代为征收税款；受公安局委托的交通协管、治安 联防；受基层政府委托的村委会、居委会等 n表现形式不同 行政授权必须符合法定的方式，被授权组织不得拒绝。 行政委托的法定方式，都是行政主体在行政管理活动中，以较具体 的委托决定来进行的，有关行政委托的事项范围、职权内容、委托 时间、委托人和被委托人之间的关系等，都将在委托决定中予以明 确，是一种合约的关系。 n法律后果不同 行政授权的法律后果，会使某一原本无行政主体资格的组织取得行 政主体资格，或者使其原有行政主体的职权范围扩大，职权内容增 加。 行政委托的对象可以是另一个行政主体，也可以是其他社会组织， 在特定情况下，也可以是法定的个人，但均不会因此而产生职权以 及职责的转移，被委托的组织和个人也不能因此而取得行使被委托 职权的行政主体资格。 n行政许可法第24条规定：“行政机关在其法定 职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可 以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应 当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内 容予以公告”。 上级行政机关委托给下级行政机关，如市规划局委托 区县规划局颁发规划许可证； 一部门委托另一部门，如烟草专卖局委托给工商局颁 发烟草专门零售许可证； 一部门权限机关委托一般权限机关，如县林业局委托 乡镇人民政府颁发树木采伐许可证。 n森林法第32条第五款规定：“农村居民采伐自留山和个人 承包集体的林木，由县级林业主管部门或者其委托的乡、镇人 民政府依照有关规定审核发放采伐许可证” 国务院公路工程质量管理办法第5条第三款规定 ：“县级以上人民政府交通主管部门设置的公路工 程质量监督机构（以下简称质监机构）根据交通 主管部门委托的权限，代表交通主管部门行使行 政执法职能，具体负责公路工程质量监督工作”。 据此，请判断哪一选项不正确？ na.此处的公路工程质量监督机构是受委托的组织 。 nb.此款表述的公路工程质量监督机构属于法定授 权的组织 nc. 公路工程质量监督机构应以同级政府的交通主 管部门的名义实施质量监督工作 nd. 公路工程质量监督机构不得再委托其他组织实 施行政执法职能 n下列各项中，可以成为授权行政主体的有( )。 a省以下税务局的稽查局 b 接受乡政府委托从事计划生育工作的 村委会 c国家工商行政管理局商标评审委员会 d对违法公民处以500元罚款的公安派出所 下列行政机关属于地方行政机关的有：（ ） na. 国务院 nb. 外交部 nc. 北京市人民政府 nd. 国务院法制办公室 下列能够成为行政主体的有：（ ） na街道办事处 nb行使专利复审权的专利复审委员会 nc受委托的城乡治安联防队 nd公安派出所 n在2003年7月27日，某市烟草专卖局的派出机构某 烟草稽查大队根据群众举报当场查获王某擅自收 购的烟叶2352公斤，予以扣押。7月28日，稽查大 队对查获的烟叶分级过磅后收购，收购款为5826 元。7月30日，稽查大队交给王某自制的实物罚没 收据一份。8月25日，又向王某送达处罚决定书， 决定没收全部烟叶和收购款，并以处罚款人民币 5000元，落款为该稽查大队。 n请分析该稽查大队是否具有行政主体资格 中华人民共和国烟草专卖法第30条：“擅自收购烟 叶的，由烟草专卖行政主管部门处以罚款，并按国家规 定的价格收购违法收购的烟叶，数量巨大的没收违法收 购的烟叶和违法所得。” 烟草专卖法实施条例规定，数量巨大指擅自收购烟 叶1000公斤以上。 行政机关互相推诿的实例： n 1. 园林局与综合执法大队就“路边的绿地当 作机动车停车场”该谁管相互推诿； n 2. 环卫局与防疫站就“灭鼠后死鼠的处理”相 互推诿； n 3. 环保局与市容委就“马路上散发臭气的解 决”互相推诿； n 4. 公安局与工商局就“取缔自行车非法交易 市场”互相推诿； 第三节 行政组织法 一、行政组织法的概念与功能 n行政组织概述 行政组织指担当行政事务、享有行政权的各级 人民政府及其设置的行政机关的综合体。 （一）行政组织法的概念 n规范行政的组织过程和控制行政组织的法 。 1、规范行政组织过程的法； 2、控制行政组织的法； 3、组织行政与行政组织有关的法律规范的总称 。 （二）行政组织法的功能 n为公共行政的组织提供法律支撑 n保障行政组织的民主、理性与公正 n合理设定行政权 n规范行政组织的设置 n控制行政组织的规模 二、 行政组织法的基本原则 n（一）依法组织原则 n具体要求： 1、重要的行政组织问题由宪法和法律加以规范 ； 2、行政组织法必须公开、明确、稳定； 3、行政组织法必须切实保障公民的自由和权利 ； 4、违法行政组织法要承担法律责任。 （二）行政分权原则 n采用分散的方式组织行政，行政权分别由 不同组织或不同行政机关承担。 n方式： 1、采用联邦制的形式分权 2、采用地方自治形式的分权 3、采用公务自治形式的分权 4、采用权力下放的形式分权 （三）组织效率原则 n指对行政的组织，要以提高效率为宗旨， 要以最小的投入获得最大的效益。 n具体要求： 1、行政组织精简化； 2、行政组织系统化； 3、行政组织合理化。 （四）民主参与原则 n具体要求： 1、加强人大对行政组织过程的监督； 2、培养民主积极参与的意识； 3、行政组织过程应该有民众的直接参与； 4、为民众直接参与提供畅通的渠道。 三、 行政组织法的内容与体系 n（一）内容 概念 基本原则 行政组织形态 行政权的内容与方式 中央行政组织法 地方组织法 其他公务组织法 行政授权与委托 行政代理与协助 行政组织法的程序 n（二）行政组织法的体系 第四节 公务员 n一、公务员的概念、范围、分类 1、根据公务员法第2条的规定，公务员是指“依法履行公职、纳 入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员” 2、具体范围包括七类机关的工作人员： n1.中国共产党机关的工作人员 包括中央和地方各级党委、纪委的专职领导成员；中央和地方各级党委工作 部门和纪检机关的工作人员；街道、乡、镇党委机关的工作人员 n2.人大机关的工作人员 包括全国人大常委会委员长、专职副委员长、秘书长、乡镇人大专职主席、 副主席；各级人大常委会工作人员；各级人大专门委员会办事机构工作人员 n3.行政机关的工作人员 n4.政协机关的工作人员 n5.审判机关的工作人员 n6.检察机关的工作人员 n7.民主党派机关的工作人员 3、分类 n按照不同职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理 类、专业技术类和行政执法类等类别，并可以在必要时由 国务院增设其他类别 n按照公务员产生和任免的方式以及管理对象不同，公务员 分为领导职务和非领导职务两种。 领导职务的级别划分如下：国家级正职（如总理）、国家级副职 （如副总理、国务委员）、省部级正职（如部长、省长）、省部 级副职（如副部长、副省长）、厅局级正职（如司长、厅长、市 长）、厅局级副职（如副司长、副厅长、副市长）、县处级正职 （如处长、县长）、县处级副职（如副处长、副县长）、乡科级 正职（如科长、乡长、镇长）、乡科级副职（如副科长、副乡长 、副镇长）。综合管理类领导职务的具体设置，根据宪法、组织 法等法律文件确定。 非领导职务仅在厅局级以下设置，具体划分如下：巡视员（相当 于厅局级正职）、副巡视员（相当于厅局级副职）、调研员（相 当于县处级正职）、副调研员（相当于县处级副职）、主任科员 （相当于乡科级正职）、副主任科员（相当于乡科级副职）、科 员、办事员。 二、行政职务关系 （一）行政职务关系的含义与特征 n 行政职务关系，是指行政公务人员基于 一定的行政职务而在任职期间与行政主体之 间所形成的权利与义务关系。 n 行政职务关系具有下列特征： 行政职务关系本质上是一种国家委托关系 行政职务关系内容是行政职务方面的权利与义 务 行政职务关系具有劳动关系因素 行政职务关系属于内部行政法律关系 （二）行政职务关系的内容 n行政职务关系的内容是行政法所规定的行政机关与公务员 之间的权利义务。 n国家公务员享有以下权利： 1职务保障权。即行政公务员有权获得为履行职责所应有的权力和应具 有的工作条件。 2身份保障权。即行政公务员非因法定事由、非经法定程序，不被免职 、降职、辞退或处分。 3工资福利权。即行政公务员有权获得工作报酬和享受福利、保险待遇 。 4岗位培训权。即行政公务员有权参加政治理论和业务知识的培训。 5批评建议权。即行政公务员有权对国家行政机关及其领导人员的工作 提出批评和建议。 6申诉控告权。即行政公务员认为其合法权益受到侵犯或受到不公平待 遇，有权向有关机关提出申诉或控告。 7申请辞职权。即行政公务员有权依法提出辞职。 8其他法定权。宪法和法律规定的行政公务员的其他权利，如人身自由 权、劳动休息权等。 n国家公务员负担以下义务： （一）模范遵守宪法和法律； （二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工 作效率； （三）全心全意为人民服务，接受人民监督； （四）维护国家的安全、荣誉和利益； （五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的 决定和命令； （六）保守国家秘密和工作秘密； （七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德； （八）清正廉洁，公道正派； （九）法律规定的其他义务。 （三）行政职务关系的产生 n1、录用 n初次进入国家机关，担任主任科员以下及其他相当职务层次 的非领导职务公务员，首先需要通过录用程序取得担任公务 员的资格。公务员的录用需要符合以下三类条件： 积极条件：（1）具有中华人民共和国国籍；（2）年满十八周岁； （3）拥护中华人民共和国宪法；（4）具有良好的品行；（5）具有 正常履行职责的身体条件；（6）具有符合职位要求的文化程度和工 作能力；（7）法律规定的其他条件。 消极条件：担任公务员所需要具备的消极条件包括：（1）没有因犯 罪受过刑事处罚；（2）未曾被开除公职；（3）没有法律规定不得 录用为公务员的其他情形。 机关职位条件：只有在特定机关规定的编制限额内并有相应职位空 缺的时候，才能录用新的公务员。 n新录用的公务员试用期为一年，试用期满合格的予以任职， 不合格的则取消录用。 n任用 选任制适用于领导职务，即通过人大及其常委会选举的方式任免 领导职务公务员，但必须按照国家规定实行任期制。 n选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务，其任期届满不再连任 的，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，所任职务同时终止。 委任制公务员适用于经录用进入公务员序列的非领导职务 n委任制公务员遇有试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公务 员职务以及其他情形需要任免职务的，即按照管理权限和规定的程序 任免其职务。 聘任制公务员适用于专业性较强的职位和辅助性职位，但涉及国 家秘密的职位除外 n聘任制公务员的任命，须经省级人事部门批准，并与所在机关签订聘 期为一至五年的书面聘任合同，确定双方的权利义务关系。 n公务员因工作需要还可以在机关外兼职，但应当经过有关 机关批准，并不得领取兼职报酬。但是，公务员不得从事 或参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼 任职务。 （四）行政职务关系的变更与消灭 n变更 职务升降 调任、转任、挂职锻炼 n消灭 辞职，公务员自愿要求退出公务员序列的方式； n自愿辞职 公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：未满国家规定的最低 服务年限的；在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位 不满国家规定的脱密期限的；重要公务尚未处理完毕，且须由本 人继续处理的；正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法 程序尚未终结的；法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情 形 n引咎辞职：领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者 恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎 辞去领导职务 n责令辞职 ：领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合 担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导 职务 n辞退，因公务员不能称职而被迫丧失公务员身份 的方式； 公务员有下列情形之一的，予以辞退： （一）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的； （二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的； （三）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整 工作，本人拒绝合理安排的； （四）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变 ，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的； （五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超 过十五天，或者一年内累计超过三十天的。 对有下列情形之一的公务员，不得辞退： （一）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的； （二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的； （三）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的； （四）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。 n退休，是由于自然原因而不再担任公务员的方式 ； n开除 三、申诉、仲裁的程序： n1申诉制度。 n申诉适用于一般公务员 n一般公务员对处分、辞退、取消录用、降职、定期考核不 称职、免职、申请辞职或提前退休未予批准、未按规定确 定或者扣减工资、福利、保险待遇等人事管理行为不服、 可以自知道该行为之日起三十日内向原处理机关申请复核，复核期 限为三十日； 对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，向同级 人事部门或原处理机关的上一级机关申诉，也可以不经复核，自知 道该行为之日起三十日内直接申诉，申诉处理期限为六十日，必要 时可以延长，但延长不得超过三十日；对省级以下机关所作申诉处 理决定不服的，还可以向作出该决定的上一级机关再申诉。 n 复核、申诉期间不停止原人事处理的执行。 n2人事仲裁。 n人事仲裁仅适用于聘任制公务员 n人事争议仲裁委员会由公务员主管部门代表、聘 任（用）单位代表、工会组织代表、受聘人员代 表以及人事、法律专家组成 聘任制公务员与所在机关因履行聘任合同发生争议的 ，可以自争议发生之日起六十日内向仲裁委员会申请 仲裁。 当事人不服仲裁裁决的，可在十五日内向法院起诉。 仲裁裁决可以申请法院强制执行。 五、行政公务行为的确认 n（一）公务员的双重身份及冲突 n某区公安局交通警察邵某下班骑自行车回家途中，看到一 辆轿车驶人禁行道，严重影响上下班行人通行，众人说服 无效。于是，邵某便出示身份证明后将车拦住，司机李某 不听劝阻并与其争吵，邵某发现司机酒后驾车，遂对其现 场罚款50元，并勒令其就地停车待酒醒两小时后方可行驶 。次日，司机李某到市公安局交警支队提出申诉，称邵某 下班后无权罚款。市公安局交警支队经过复议后，维持原 罚款50元的决定，李某对此不服，向区法院提起诉讼。在 诉讼中，对邵某行为的性质有两种不同意见。一种意见认 为应属个人行为，因其是在下班期间所为的行为；另一种 意见认为应属公务行为，因为邵某的行为虽然是在下班期 间所为，但就其行为内容来说是在履行交通警察的职责。 【问题】邵某的行为性质究竟应当如何认定？ 一般而言，区分公务行为和个人行为，以下因素值得 考虑： n1、时间要素 公务员在上班和执行任务期间实施的行为，通常视为公务 行为 在下班和非执行任务期间实施的行为，则通常视为个人行 为。 n2、名义要素 公务员的行为是以其所属的行政主体的名义作出的，通常 视为公务行为 非以其所属的行政主体的名义作出的，通常视为个人行为 。 n3、公益要素 公务员的公务行为涉及公共利益的，同公共事务有关的， 通常视为公务行为 不涉及公共利益，与公共事务无关的，通常视为个人行为 。 n4、职责要素 公务员的行为属于其职责范围的，通常视为公务行为； 超出其职责范围的，通常视为个人行为。 n5、命令要素 公务员按照法律或者行政