兖矿集团发展战略纲要（2014— 2025 年） .doc

2014年2025年安全发展规划根据兖矿集团发展战略纲要（2014 2025 年），结合矿井实际，为避免重生产、轻安全、但求经济效益、忽视安全生产的短期行为，促进安全生产工作与企业发展同步规划、同步实施，特制定本规划。1、 指导思想以党的十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中央领导安全生产指示精神，牢固树立“以人为本、预防为主、安全发展”理念，以有效防范和坚决遏制重特大事故为核心目标，标本兼治、重在治本，强化监管监察，落实安全责任，坚持管理、装备、培训并重的原则，强化制度措施学习落实、安全风险预控管理和区队班组安全管理，夯实矿井安全工作基础；坚持依法依规安全生产，从严落实各级安全生产责任，强化现场安全过程控制、动态监管，严格考核及责任追究，加大隐患排查治理，强化安全基础管理，提高技术装备水平，开展重大灾害防治，提升安全保障能力，提高职业健康水平，为实现煤矿安全生产形势根本好转奠定坚实基础。2、 安全发展理念“科学发展、创新发展、和谐发展、健康发展”三、规划目标1、 第一阶段2014年10月2014年12月井下杜绝重伤及以上二级非人身事故，地面杜绝轻伤及以上三级非人身事故。2、第二阶段2015年01月2019年12月矿井原煤事故总量控制在自治区政府下达的指标以内，杜绝较大及以上事故，遏制零星事故，百万吨死亡率控制在0.5以下，力争0.3以下，实现煤矿安全形势持续稳定好转。3、 第三阶段2020年01月2025年12月 矿井原煤事故总量控制在自治区政府下达的指标以内，杜绝较大及以上事故，遏制零星事故，百万吨死亡率控制在0.3以下，力争0.1以下，实现煤矿安全形势持续稳定好转。4、 主要任务（一）深入开展重大灾害治理有效防范煤矿瓦斯、水灾、火灾等重特大事故。深化矿井瓦斯综合治理，强力推进先抽后采、抽采达标，加快瓦斯综合治理示范矿井建设，实现瓦斯抽采规模化，积极探索研究产业化建设，坚决遏制瓦斯事故。强化水灾、火灾防控技术措施，进一步完善灾害监控、预测、预警、防治技术体系。重点对老空区、火烧区、塌陷区实施水文地质补充勘探，查明影响安全开采的水害地质因素；分析研究矿井地质条件变化与冲击地压治理的关系，积极与科研院校合作，不断完善冲击地压防治措施，力争2019年冲击地压防治取得阶段性成果论文发表；重点治理火灾隐患和冲击，做好煤层自然发火监测、采空区灌浆和注氮等工作，综合防治火灾事故。（二）强化安全准入机制提高安全准入门槛，强化设计、建设、生产、技改等全过程各环节安全监管。设计单位要严格按照有关规范、规程、标准编制项目申请报告、初步设计和安全设施设计；施工、监理单位必须具有相同类型项目的施工、监理业绩；设计、评价、检测检验等中介机构及单位必须具备相应资质。严格落实安全设施“三同时”工作，严把安全设施设计审查及竣工验收关。（三）加强煤矿安全基础管理完善地质勘探报告审查制度，提高地质勘探精度和安全基础参数的准确性、可靠性。将安全保障能力纳入矿井设计的重要内容，严禁超设计能力建设。严格贯彻落实安全生产法、矿山安全法等法律法规，完善安全生产技术标准、从业人员资格标准、生产区域定员标准等；加快安全人才队伍建设，加强领导者、管理者、从业者安全培训，扎实推进安全质量标准化建设，深入开展安全生产宣传教育，加强安全文化建设。积极开展诚信建设。（四）严格安全监察和责任追究各单位按照各自的职责分工，依法履行职责，加强安全生产管理工作。建立隐患分级监管，对重大安全生产隐患治理进行挂牌督办和公告；强化安全管理区域划分，建立基于风险级别划分机制；实行严格的安全考核制度，定期向全矿公布存在隐患整改不力的单位。严厉打击非法生产行为，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为和超能力、超强度、超定员的“三超”行为。强化生产过程管理的领导责任，严格落实执行矿级领导带班下井制度。（五）提升煤矿安全科技水平结合矿井实际，以重大自然灾害治理及事故预防基础理论研究为突破口，加快推进安全基础理论创新发展；加快重大事故预测、预警、防治关键技术及装备、职业危害预防与控制关键技术研究；针对生产、地质条件发展趋势，加强矿井开采水平延深的瓦斯、水害和煤岩动力灾害的防控技术研究；加强基础研究计划、应用研究计划之间的联动和协调，大力推广应用安全科技成果。（六）建设规范高效的应急救援体系推动安全应急管理体制机制建设，加快应急救援队伍建设，提高应急救援装备水平，建立事故预报预警和应急协调机制，完善应急预案与应急平台体系，建设一批技术力量雄厚、装备精良、训练有素、救援能力强，关键时刻能“拉得出、靠得住、打得赢”的应急救援队伍。整合现有的应急救援资源，学习建设大同、开滦、平顶山、淮南、鹤岗、靖远和芙蓉7个国家级矿山救援队伍的标准。建设完善监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等井下安全避险“六大系统”。（七）提高职业健康水平坚持“以人为本、预防为主、综合治理”的方针，按照“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的基本要求，认真落实作业场所职业卫生监督检查职责，落实职业危害防治主体责任，加强职业危害防治工作基础建设，严格职业危害申报，加强职业危害因素监测，实施粉尘危害综合治理工程，全面提高矿井职业安全健康水平。到2019年，职业病危害项目申报率达到80%以上，从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康体检率达到100%，煤矿职业健康状况显著改善。五、保障措施（1） 强化组织保障，健全管理机制安全生产工作要想做深做实，必须有强有力的组织保障。因此，在未来十二年，首先要不断完善安全生产组织机构，健全安全生产管理网络，落实安全生产责任制，使安全生产管理工作纵向到底、横向到边，覆盖于公司每位员工，贯穿于生产经营全过程，为构建安全生产工作的长效机制奠定坚实的基础。（2）加强宣传教育，提高安全意识安全生产工作是全员参与的一项极其重要的基础工作，安全管理工作的根在基层。因此，对员工进行经常性的宣传教育，定期进行安全培训，提高员工安全意识和防范风险能力，杜绝三违、踏实工作，使安全生产工作真正根扎基层、深入人心，使安全文化真正成为矿井积极推进实现安全生产的有机组成部分。（3）重视安全权益，保障职工安全员工是生产力要素中最重要的因素。因此，我们有责任依法保障员工的生命健康权。为员工创造安全舒心的工作环境及防护条件、及时为员工缴纳社会保险、保障职工合法权益、强化员工对本岗位危险有害因素的防范措施是我们义不容辞的责任。（4）健全规章制度，严格落实措施各项安全管理制度是安全生产管理工作不可分割的重要组成部分，使得安全管理工作有章可循。明确了安全生产职责，阐述了安全管理对策措施，是安全生产管理工作的基础。因此，建立健全各项规章制度，严格落实各项措施是安全生产管理工作的根本保证。（5）保证安全投入，改善安全条件在未来十二年的生产经营中，要保证安全资金投入，改善并创造良好的安全生产条件，营造和谐安全的工作氛围，力求通过使用新技术、新工艺、新设备、新材料等技术改造，不断改善生产作业条件，降低员工劳动强度、优化作业环境，使员工的安全健康得到切实保障，使生产作业过程尽可能接近或达到本质安全的水平。（6）加强隐患治理，消除安全隐患隐患排查治理是预防生产安全事故不可替代的核心措施。矿井要以隐患排查、整改为主线，以岗位标准化作业为契机，完善安全检查、隐患排查、隐患举报、隐患整改、奖惩追究等一系列制度措施，使各种事故隐患真正被消除在萌芽状态，实现矿井安全生产工作的长治久安。（7）规范事故管理，严肃事故责任生产安全事故的报告、调查、处理是一项政策性很强的工作，是安全管理工作的重要组成部分。要以人为本，以事故预防为基础，以“四不放过”为原则，严格依法报告、调查、处理突发生产安全事故，查明事故原因、分清事故责任、制定防范措施，举一反三，严肃追究事故责任人。（8）强化应急管理，提升应急机制。应急救援工作的目地是为了在突发生产安全事故时，使事故的财产损失和人员的伤亡损失降低到可控制的最低程度，是事故的报告更加及时有效，使事故对相关方的不良危害降到最小程度，对提高员工的应急救援意识、应急防护能力、有效救援能力、应