基层税务信息化队伍建设与管理.doc

浅谈基层税务信息化队伍建设与管理贺鸿儒 是谁在21世纪独领风骚？又是谁在21世纪牵引着世界前进的步伐？毋庸置疑信息技术。与此同时，我国的税收信息化建设经过多年的发展已经有了长足的进步，但是，面对愈加辉煌的税收事业，面对新兴的税务信息化工作，笔者在享受技术革新带来快捷与便利的同时，也在为基层税务信息化工作推进中遇到的种种问题和所面临的各种制约而困扰。一、税务信息化队伍建设现状 以*县国税局为例，目前信息中心只有1.5人（一名同志兼顾两个科室工作），信息技术人员空缺（含在信息中心工作的技术型人员和其他部门工作的技术型人员）；信息中心服务对象是县局机关、基层征收单位以及加入防伪税控的纳税人。从2001年至2011年10年时间，*县信息中心先后有四名同志在此工作，由最初的三名同志逐渐减少为目前的1.5人，其中计算机相关专业的2名同志一个接一个地来，一个接一个地去。就*市国税局而言，目前，全市现有在岗干部职工1329人，下设信息中心13 个，全市信息化管理及技术人员共34人，其中专业技术人员6 人；2011年全市国税肩负的税收任务是52.5亿元。 目前，基层信息化管理及技术人员的现状是：（一）绝对数量少，分布不均匀；（二）基础起点低，可塑性差；（三）在信息中心工作时间较长（有达10年之久）、较短，两极分化；（四）接受专业培训少，对应知应会知识积累不多，在强电、弱电、防雷方面还有盲点；（五）人才培养思路不够活跃，造成人力资源的再次“流失”。（六）十年来，全市信息岗位的人都是潜水员，鲜有进步。（七）平常人机对话多，人与人之间沟通少。由此可见，人才问题是当前乃至今后一段时间基层税务信息化队伍建设的根本问题。二、税务信息化队伍建设中存在的矛盾多年来 ，各级税务部门基本上都组建了信息中心，有一支自己的技术队伍，这些技术人员在日常工作中发挥了重要的作用，推动了税收信息化建设工作的进程。但是，实践发现，现有的技术队伍与税收事业的发展还不同步。(一) 信息处理量增长与基层技术人员匮乏的矛盾愈加凸显。随着征管服务、行政管理逐步走向规范、公开和透明，税务部门的信息系统已涉及税收征收管理、执法检查、公文流转、人事管理、财务管理、设备管理和多媒体系统等覆盖全面的综合信息体系。县（市、区）级的税务机关是这些应用系统的基层使用端，而信息中心要负责网络设备、视频投影、排队叫号系统以及用于政务公开及纳税人资料公布的触摸屏设备等公用设施的操作及维护，各个系统客户端的安装维护，工作用机的维修与养护，各个应用系统运行过程中出现的系统问题排查，而现实是，大部分县局信息中心人员配备不到位，且没有专业的信息技术人员。(二) 信息技术发展迅速与技术人员知识更新迟缓的矛盾日益显现。我们在享受信息技术进步带来的便利的同时也给我们带来了更新知识的挑战，特别是肩负税务信息化系统运行维护枢纽的信息中心人员，许多从事技术维护的人员并不是专业出身，只是经过短期的速成培训就投入到技术维护工作中，这些人员一般都是通过自身积累来提高技术水平，很少有机会参加系统性的专业学习，在日新月异的技术环境下显得力不从心；加之近几年，税收信息化技术队伍鲜有新鲜血液注入。（三）技术环节与业务环节交流不足和衔接不力的矛盾随处可见。当前，税务部门正按照国家关于行政部门的构想，逐步走向集约化和专业化，将许多税收业务操作用计算机语言表达出来，转化成可执行的应用系统，是税务系统信息化工作的主要理念。这就要求信息技术人员既要有过硬的计算机理论和数据库的基本知识，也要了解相关的业务规定和操作流程。同样，业务部门的同志也要对整个应用系统的基本框架和常见问题有一定的认识，才能在遇到问题时知其所以然。而现在普遍存在的问题是，业务人员技术水平有限，对各种应用系统的理解不深，在实际操作中很难切中要害。在税务信息化的普及过程中，业务人员知识面薄弱，技术环节与业务环节交流不足和衔接不力，难以形成清晰的、贯穿的理解力和执行力，很大程度上阻碍了工作开展。（四） 信息工作被重视与信息技术被忽视的矛盾如影同行。在社会发展的今天，信息技术的作用愈来愈大，往往在工作中处于无可替代的地位，使得税务部门对其信息中心有很强的依赖性，习惯于任何工作都需要信息部门提供技术支持，就连最起码的杀毒也要信息中心人员亲自动手，造成技术人员疲于应对，首尾难顾，另一方面大部分人对新技术和新事物停留、观望，缺乏主动了解和动手实践的热情。久而久之，严重影响了信息技术人员的工作热情，促长消极情绪。（五）在信息化建设中，存在着重硬件设备，轻软件应用，重系统推广，轻信息应用推广的倾向。对硬件配置要求高，对软件和技术的重视淡然处之，不能充分认识到技术队伍的重要性。试想，没有人才怎么搞信息化建设？综合以上情况，笔者提出以下设想。三、税收信息化队伍建设与管理税务信息化队伍的建设与管理存在的矛盾，严重制约了税务信息化的进程。在当前人才资源极为有限的情况下，加强税务信息化队伍的建设与管理，要以行业需要为前提，以现有水平为背景，要敢于正视客观存在的问题，立足实际，从最基础、最需要做起。（一）加强学习，提高认识提高对“信息管税”思路的认识和理解。要克服“信息管税”必须单纯依托信息化软件的错误认识，克服软件万能的认识误区，树立信息化带动征管现代化的信息管税意识，突出建立健全信息化、专业化、立体化的税收管理体系的信息管税模式。加强学习，提高素质，要注意到信息化条件下对税务人员核心能力要求的变迁，与时俱进，转变观念，摆正心态，积极参与信息化建设，努力做信息化建设的促进派。（二）建立人才库，注重人力知识资本储备鉴于信息部门的专业性和当前基层一线技术人员匮乏的现状，市级信息部门作为信息化建设的中枢和结点，应该加强纵横联系，充分发挥信息部门的核心作用，注重人才以及人力知识资本的储备，以应对未来的需要。1、建立本系统内现有的信息部门的技术人员和分散在业务部门的信息技术专业人员人才库，以他们目前工作分工及特长为基础，对他们进行动态跟踪，及时收集他们在实际工作中发现的各种业务应用软件的功能缺陷，准确地反映系统需求。2、各县局从自己现有的人员中选择热爱信息化事业，有一定计算机基础的，具备可塑性的人作为自己的后备人才储蓄库，做到未雨绸缪，有备无患，紧要关头能快速有效地解决突发事件。3、开展各种形式的知识资本升级增值活动。组织全员学习（即决策层、管理层、操作层）；鼓励实效性学习，做到学习与工作的融合；重视团队学习和群体智力开发，力出精品人才。4、建立完善的税收信息技术人员培训制度，积极开展信息技术知识分类培训，最大程度地帮助信息技术人员获取前沿科学知识、更新信息技术知识，提升信息技术队伍素质，确保税收信息化的可持续发展；5、以人为本，做到普及与提高相结合，通过培训使广大税务干部具有实际操作技能，成为能解决实际问题的实干型人才，使我国税务公务员队伍的综合素质能够适应“信息时代”的要求。 （三）构建业务与技术交流的平台，快速推广业务软件的应用税收信息化建设重在应用。没有税收管理方面的需求，税收信息化就是无源之水，失去了依托和存在的价值，只有业务需要发展，税收信息化才能向前发展，脱离税收管理的实际需要和超越税收管理水平来开展税收信息化都是不现实的。目前，我们基层税务人员的素质还不能满足工作的需要，既懂税收业务又懂现代信息技术的人员还很匮乏，工作中还存在两张皮，因此做好技术部门与业务部门的良性互动，构建业务与技术交流平台尤为重要。1、从基层中选择业务能力强，有一定电脑基础的一线人员，作为分局的管理员处理本单位简单的故障排查和上报工作；2、县局每月有针对性地安排各分局、所兼职管理员进行短期学习，以达到学以致用的目的；3、业务与技术结合，实施业务管理创新，以业务需求带应用，实施业务驱动，管理推动；4、要切实增强应用观念，把信息系统真正用起来，努力实现数据信息的增值应用，尽最大努力提高税收队伍整体的操作能力，力求做到所有在职人员都能熟练掌握业务软件的操作，并能灵活运用word、excel等工具软件服务于税收工作，从而实现构建现代化税收队伍的目标。（四）建立健全人性化的管理胡锦涛同志曾在全国人才工作会议上发表重要讲话，对人才工作作出了全面部署。其中在谈到确立人才优先发展战略布局时，他说：“要确立人才优先发展战略布局，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针。”目前，在我们系统内部，还没有真正做到“以人为本”“以用为本”的管理理念，不论干什么工作，都应以人的成长为先。一是创造人才成长的环境氛围，要创造机会，给每个人以合适的岗位，使其能够充分发挥自己的潜能，人尽其才，才尽其用，树立岗位楷模，举荐岗位人才；二是吸引人才，留住人才，防止人才外流，尤其是领导干部要尊重人才，支持人才，把营造任鸟飞的“天空”，开掘凭鱼跃的“阔海”作为自己的重要工作责任，创造良好的机制，激发出个人的潜能，在促进事业发展，社会进步的同时，个人的需求得到最大满足，个人的发展得到最大实现，努力让能“飞”的“飞”高，让能“跑”的“跑”快；三是实行动态开放的人才管理模式，使人才实行柔性合理流动，我们在引进人才的同时，还要向其他岗位输送人才，“流水不腐，户枢不蠹”，有进有出单位才有活力，只进不出，工作没有生气，只出不进，人才会断层，工作会贻误；四是说行一致，重视贵在行动，十年来全市信息岗位的人鲜有进步；五是将现有人才进行归口，现阶段国税部门人才的培养与使用、紧缺与浪费并存的现象还