煤矿 遏制重特大事故攻坚战工作实施方案.doc

镇雄县久源煤矿遏制重特大事故攻坚战工作实施方案为认真开展好我矿遏制重特大事故攻坚战工作，根据国家、省、市、县及镇雄县煤炭工业局关于印发的通知(镇煤发【2014】17号)文件精神，结合我矿实际，特制定本攻坚工作实施方案。请矿各部门认真学习研究并抓好贯彻落实。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以建设本质安全型矿井为目标，以 “管理、装备、培训”三并重相结合为原则，以全面开展隐蔽致灾治理和改造升级为重点，最终实现规模化办矿、规范化管理、标准化作业，努力实现攻坚各项目标任务。二、攻坚目标以贯彻执行国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见（国办发201399号以下简称意见），国务院安委会办公室关于印发50个煤矿安全重点县（市、区）遏制重特大事故攻坚战工作方案的通知（安委办函201382号以下简称通知）和煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定（国家安全监管总局令第58号，以下简称七条规定）为主要内容，坚持标本兼治，狠抓煤矿安全隐患排查治理，强势推进煤矿基础建设，不断加强煤矿基础管理、技术管理及现场管理，确保我矿不出任何大小工亡安全事故。三、攻坚时间2014年10月至2015年底。四、攻坚任务（一）宣讲培训：1、宣讲培训对象：煤矿管理（技术）人员、特员和工人。2、宣讲培训内容：习近平总书记、李克强总理以及省、市、县相关领导同志关于安全生产的重要指示、批示和讲话精神，意见、通知和七条规定，各级制定的安全重点攻坚方案、镇雄县2008年以来较大以上事故案例及安全警示教育片等。3、宣讲培训方式：法人（矿长）负责对矿管理人员、工程技术人员、区队长（班组长）进行再教育、再培训；工程师负责对特种作业人员进行再教育、再培训；副矿长负责对区队（班组）所有人员进行再教育、再培训。通过宣讲培训，进一步强化安全意识、责任意识和危机意识。（二）严格遵守和执行“五真”即真查、真停、真盯、真改、真验。1、继续开展好以“全覆盖、零容忍、严管理、重实效”为总体要求的安全生产大检查工作。全面按照“3个100%”的目标，对照质量标准化建设的标准和七条规定的内容，进一步按要求健全完善好隐患排查治理长效机制，实现隐患排查治理闭合式管理，做到隐患排查责任到人，隐患治理专人专盯，隐患验收销号专人负责。2、严格遵守和执行“五真“。一是必须”真查“，矿相关职能部门和领导必须坚持每周一大排查制度，排查不留盲区不留死角；二是必须”真停“，凡因安全质量标准化达不到最低三级标准、凡不符合七条规定和其他相关规定，存在重大安全生产隐患被相关部门责令停产整顿，必须”真停“不得明停暗采、昼停夜采；三是必须”真盯“，若相关部门派出了干部对我矿停产整顿进行盯守，我矿必须无条件服从，并做好相关后勤保障工作，不得有任何抵触情况和违反行为，同时矿相关职能部门也要落实专人专盯，盯住隐患整改不放松及时整改完成隐患；四是必须”真改“，不论隐患大小，整改必须及时到位，不得不整不改或应付了事；五是必须”真验“，隐患整改完毕必须验收销号，并向矿内外进行公示接受监督，凡在验收过程中弄虚作假的，一经查实必须对相关责任人进行处罚，再次出现弄虚作假的除进行严厉的处罚外一律予以辞退。（三）切实抓好转型升级工作根据意见和(云政发【2014】18号)文件精神，按照镇雄县煤炭产业转型升级工作方案的安排部署和要求，我矿属的改造升级矿井，改造升级后的规模将由现在的 5万吨/ 年升级为 30万吨/年。我矿将进一步拓宽融资渠道，高度重视人才和技术工作，努力加大手续办理的力度和工作进度，力争在2015年年底前完成改扩建工作并通过峻工验收，全面完成淘汰落后产能和改扩建的工作任务，实现规模化办矿、规范化管理、标准化作业。（四）全面开展质量标准化矿井建设。安全质量标准化达标升级工作是确保煤矿安全生产或建设的基础，我矿在改造升级的工作中将严格按照国家安全质量标准化矿井建设的标准和要求，按一级的标准进行建设。煤矿质量标准化建设由总工主抓，矿相关职能部门和矿领导要密切配合、各司其职，不得擅自降低标准予以建设。（五）全面夯实煤矿安全基础，努力提升煤矿安全保障能力。1、积极推进煤矿机械化改造。机械化改造和建设工作是煤矿由劳动密集型产业向技术密集型转变的必然选择，也是实现安全生产规模发展的必由之路。在下步的扩能技改工作中，我矿将按照机械化矿井建设的要求，积极采用新技术、新设备、新工艺、新材料，提高煤矿机械化水平。总的目标是：运料实现主提升绞车运输；采掘机械实现综采综掘。2、抓紧抓好“六大系统”建设。进一步完善通讯联络、压风自救、供水施救、监测监控、人员定位等五大系统，达到“设施完备、系统可靠、管理到位、运转有序”的要求。加快推进紧急避险系统建设步伐，确保在改扩建验收前全面建成并通过验收。3、加快推进煤矿“四化”建设。切实抓好煤矿标准化、信息化、机械化、园林化等“四化”工作，今明两年全面启动实施“数字化矿山”建设工程，大力推进物联网技术应用，充分利用和整合现有的生产调度、监测监控、办公自动化等信息化系统，做到视频监视、实时监测、远程控制，建设完善安全生产综合调度信息平台，实现全县联网、远程监控、统一指挥、统一调度。全面完善煤矿“两堂一舍”建设，认真开展矿区绿化、亮化、美化和工业广场及办公区、住宿区周边道路硬化。4、全面加强应急救援体系建设。我矿已于2011年建成了煤矿兼职救护队，配备了必要的设备和装备，在下步我的工作中我矿将加强救护队员培(复)训、进一步完善救护装备，开展好事故应急救援演练，不断增强实践技能，认真开展建立应急救援信息平台，全面提升煤矿应急救援水平。（六）强化管理，按规定配齐配强煤矿各类管理人员和工程技术人员。1、我矿已按规定配齐矿长、工程师、安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长5类管理人员，每类管理人员至少配齐1人。2、我矿已按规定配齐采煤、掘进、通风、机电、地测5项专业技术人员，每类技术人员至少配齐1人。通过配齐配强各类管理人员和技术人员，切实加强煤矿安全管理、技术管理和现场管理，有效确保各项管理制度、措施的落实，切实消除物的不安全状态，人的不安全行为，环境的不安全因素，实现人人遵章守纪、个个守规尽责，全面落实好“七条规定”。（7） 扎实开展煤矿瓦斯综合治理，坚决遏制各类瓦斯事故的发生。1、树立瓦斯可防可治的信心。瓦斯在我矿五大自然灾害中位列首位，但瓦斯事故的发生均是人为因素造成的，只要坚持瓦斯超限就不作业的制度和措施，切实加强超限、积聚等管控措施，就不会出瓦斯事故（爆炸、燃烧、窒息），因此全矿上下在今后的工作中，要特别加强瓦斯综合治理的培训，提高全矿人员特别是一线人员的思想认识和安全意识和防范意识，全面树立瓦斯可防可治的信心。同时我矿各级各部门更要深刻认识到，与其发生了瓦斯事故后面临高额的赔偿和处罚甚至导致煤矿关闭，与其辛苦一辈子奋斗的产业一朝毁于一旦甚至去坐牢，不如该投入的一定要投入到位，该管理的一定要管理到位，只要千方百计想办法治理好了瓦斯灾害（包括火灾），哪怕暂时没有效益，其实矿存在一天至少这个矿的价值就是永久的资产和效益。2、牢固树立瓦斯超限就是事故的理念。瓦斯事故不一定是非要出了伤亡事故才是事故，瓦斯超限其实离真正的事故仅只一步之遥，若超限了仍盲目蛮干必须就一定会出事故，因此在今后的工作中，凡发现瓦斯超限，一律停止一切采掘作业，该撤出人员的要及时撤出，该断电的要及时断电，作为一起事故按“四不放过”原则予以追究和查明原因，从源头上解决瓦斯超限问题，处理得当经矿长和总工程师批准后方可恢复采掘作业。3、全面提升瓦斯管理等级。 我矿是高瓦斯矿井，但若干血淋淋教训已经证实，高瓦斯矿井发生瓦斯事故的概率和频率均比较高，究其原因是自认为是瓦斯矿井，瓦斯灾害的危害性认识不足，管理存在松懈、麻痹等漏洞，瓦斯的监控、检查和管理制度流于形式，甚至现场检查人员空班漏检、假检虚报等极端现象，一炮三检和三人联锁放炮等制度形同虚设，最终酿成事故。因此在今后的工作中，必须自行提升到高瓦斯矿井的层次上来抓好瓦斯综合防治工作，瓦斯检查人员必须做到应配尽配专人专面专盯，严格三对口三签字，严格现场检查与监控相结合，做到瓦斯管理零缺陷、零容忍。4、强化瓦斯综合治理措施的落实。 瓦斯治理12字方针（先抽后采、监测监控、以风定产）和16字工作体系（通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位）是我们治理瓦斯灾害的综合配套措施，在今后的工作中，我矿将按照这一综合配套措施，认真开展瓦斯综合治理效果检验和瓦斯防治能力评估等工作，治理达标且具备防治能力方可进行生产和建设，否则必须自行停产整改。（8） 全面开展水害的普查治理工作。1、成立水害普查治理领导机构组 长：白植富 （法人代表）常委副组长：侯广法 （矿长）副 组 长：康正家 阙括廷 文中印成 员：宋名臣 田厚安 鹿士均 鲁绍林 许怀举 孙晋正 龚万发 程友明 魏 恒 领导组下设办公室在调度室，孙晋正兼任办公室主任，全面负责水害普查治理的日常工作。2、认真开展好水害普查治理工作。水害普查治理分两个阶段进行，第一阶段为普查阶段，由矿法人代表负责聘请相应有资质的部门于2015年初完成普查，并形成普查报告，经逐级审查后上报县煤炭工业局审查备案；第二阶段为治理阶段，由矿长负责抓好落实，矿水害普查治理领导组相关成员要在矿长的统一领导下，按照治理方案划定水害警戒区和禁采线，在布置采掘作业前必须明确水害防治相关预案和措施，并严格落实探放水制度，坚决杜绝水害事故的发生。1、进一步健全完善矿井防排水系统。主副水仓必须满足不低于8h的正常涌水量，水泵必须安装工作、备用和检修水泵并满足工作水泵20hm内排出24 h的正常涌水量。2、切实做好汛期防治水和雨季三防工作。 汛期是水害防治的重点时段，我矿将严格按要求落实好工作机构，储备好相关物资，坚持昼夜修值班和巡查制度、暴雨井下撤人制度等，确保安全渡汛。（9） 全面落实七条规定，切实保护矿工生命安全。煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定是煤矿安全生产的治本之策，矿长是我矿安全生产第一责任人，矿长要进一步完善各项规章制度，全面加强安全管理、技术管理和现场管理，要严格按照“管理、装备、培训”三并重的原则，全面履职，切实保护矿工生命安全，切实贯彻落实好七条规定做到奖惩科学、分明、到位，总体目标是坚持杜绝死亡事故实现0死亡，尽最大限度遏制重伤事故，努力减少或少发生轻伤事故发生。1、煤矿必须合法生产，各种证照必须齐全有效，证照管理由专职部门（矿长办）管理。2、采掘作业必须在县局批准的区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业，完善采掘作业相关手续和监督管理工作由总工程师牵头负责。3、必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业，此项工作由通风工程师牵头负责。4、必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业，此项工作由矿总工程师牵头负责。5、必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱，此项工作由地测防治水副矿长牵头负责。6、必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井，此项工作由矿机电副矿长牵头负责。7、必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥，此项工作安全副矿长牵头负责。（10） 强化从业人员培训，严格劳动用工管理。 从业人员培训工作由安全培训科具体负责，总体目标要求是100%培训合格100%持证上岗100%建立培训档案。矿特种作业人员以上的三项岗位人员必须经县级以上培训机构培训合格持证上岗；矿工等一般井下一线人员，安全培训科要及时组织培训和复训，并经县煤炭局培训中心考试合格持证上岗；同时安全培训科要加强日常的素质提高培训，凡需入井的人员和相关地面重要场所人员，每月由相应的科室或分管领导进行有针对性的培训，重点是严反“三违”培训和事故案例警示教育培训、技能培训等。二是劳动用工管理由矿综合办公室负责，所有从业人员必须登记备案，配备相应的劳动保护用品和安全装备，按规定定期进行健康体检，签订劳动用工合同，参加集体工伤保险；建立工资集体协商制度，实行工人小时最低工资标准不低于10元/h,所有从业人员必须按要求经过培训考试合格后持证上岗，严禁未经培训合格无证上岗。（十一）扎实抓好交通、供电、信息化平台等基础设施建设，夯实煤矿安全发展环境。一是积极争取镇村党委政府的支持，协调相关部门，切实抓好通矿油路建设，改善煤矿矿区交通运输环境。我矿的通矿公路为煤矿到毕节-镇雄公路相接，里程大约为0.5km，计划在2014年底全面建设完毕。二是积极协调和争取供电部门支持，扎实开展煤矿双回路建设。我矿属5改30万吨的扩能技改矿井，双回路建设已完成。三是认真建设完善好信息化平台。信息化是煤矿四化建设的关键环节，我矿目前还未建设井下广播系统，下步工作中我矿将加大完善人员定位系统、通讯系统、视频监控系统、井下广播系统的建设和联网工作，建设集成化的信息化平台，真正实现安全生产调度的高效、有序和科学。此项工作预计还需投资120万元，力争在2015年底全面完成。五、保障措施（一）成立攻坚领导组。为切实推进我矿攻坚工作，确保安全生产攻坚工作各项工作目标任务在规定的时限内全面完成，经矿董事会研究，决定成立领导机构： 组 长：白植富 （法人代表） 副组 长：侯广法 （矿长） 成 员：康正家 阙括廷 文中印 宋名臣 田厚安 鹿士均 魏 恒 许怀举 鲁绍林 孙晋正 龚万发 程友明 领导组下设办公室在调度室，由孙晋正兼任办公室主任，具体负责我矿攻坚工作的日常事务，