航空港地区总体规划说明书.doc

xx航空港地区总体规划（2008-2035）说明书目 录第一部分 背景与现状1第一章 规划背景1一、xx机场发展分析2二、以航空港带动区域经济发展是xx市的重要战略3第二章 现状与发展条件分析7一、区域位置7二、自然环境7三、文物古迹8四、社会经济8五、土地利用9六、 公共设施9七、发展条件分析9第二部分 xx航空港地区总体规划10第三章 规划总则10一、规划依据10二、规划范围10三、规划期限10第四章 规划目标与原则10一、规划目标10二、规划指导思想10三、规划原则10第五章 发展目标、定位与规模11一、发展目标11二、功能定位11三、发展规模12第六章 空间资源管制与土地综合利用规划13一、空间资源管制13二、土地综合利用规划14第七章 布局结构和功能区发展策略15一、xx航空港地区结构15二、功能分区16第八章 城市建设用地规划18一、建设用地规划目标18二、城市建设用地规划18第九章 产业发展与产业用地布局20一、产业发展现状与问题20二、产业发展机遇21二、产业发展目标21三、产业空间布局21第十章 综合交通规划22一、综合交通发展目标与策略22二、对外交通系统规划22三、内部交通系统规划24第十一章 公共设施规划26一、规划目标26二、规划原则26三、公共设施分级27四、独立占地公共设施规划27第十二章 园林绿地系统规划28一、规划目标28二、规划原则28三、用地规模28四、规划布局28第十三章 景观系统与城市设计导引29一、规划原则29二、景观规划的对象29三、景观规划内容30第十四章 市政公用设施规划31一.给水工程规划31二.排水工程规划34三电力工程36四、通信工程规划38五、燃气工程规划40六、热力工程规划41七环卫工程规划42第十五章 环境保护规划45一、现状概况45二、存在问题45三、规划依据45四、规划目标及原则46五、环境功能区划与控制目标46六、环境污染控制对策46第十六章 综合防灾规划47一、防洪工程规划47二、消防工程规划48三、抗震防灾工程规划48四、地质灾害工程规划49五、人防工程规划49第十七章 实施规划的措施与建议51一、进一步完善城市规划的编制工作51二、加强建设用地规划管理工作51三、加强规划立法及实施监督工作51第三部分 近期建设规划52第十八章 近期建设规划52一、近期建设目标52二、近期建设期限52三、近期建设规模52四、近期政府主要投资建设项目53附件1：上层次及相关规划指导54附件2：xx国际航空枢纽暨港区规划建设纲要59附件3：审查意见及回复6470xx航空港地区总体规划（2008-2035）说明书第一部分 背景与现状第一章 规划背景随着科技进步和经济发展，航空运输作为先进的运输方式迅速兴起，并以其快捷、安全、高效的优势，突破了传统水陆交通的限制，缩短了区域之间的距离，加快了经济全球化进程，从根本上改变了人类生活的面貌。航空运输业逐步成为世界经济发展的基础性和战略性产业，并取得了长足发展。在世界航空运输业竞相发展的形势下，发达国家和地区依托骨干机场，采取航空联盟和枢纽运营的发展模式，加快了航空枢纽的建设和发展。航空枢纽日益成为加快城市现代化进程和推动区域经济社会发展的重要支撑。yy省委、省政府高度重视xx机场的规划和建设，提出加快综合交通枢纽建设，构筑中原崛起的腾飞平台，并作出了实施民航优先发展战略、加快xx国际航空枢纽建设的重要决策。yy省、xx市高度重视xx机场的规划工作。2006年8月2007年1月，受xx市委、市政府的委托，xx市规划局组织了xx航空港地区概念性总体规划国际咨询。2006年12月2007年4月，xx机场管理公司委托哥本哈根机场国际公司（cph）完成了xxzz国际机场概念性总体发展规划。2007年5月起，xx机场管理公司委托中国民航建设集团编制xxzz国际机场总体规划，目前这项工作正在进行之中。2007年1月起，在以上规划的基础上，yy省发展与改革委员会在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，组织编制了xx国际航空枢纽暨港区规划建设纲要，并于2007年11月21日正式发布。为了加快实施xx国际航空枢纽暨港区规划建设纲要并促使相关项目落地，xx市规划局委托中国城市规划设计研究院深圳分院承担以下规划任务：以xx航空港地区概念性总体规划国际咨询为工作基础，结合xxzz国际机场总体规划，完善并完成xx航空港地区总体规划。一、xx机场发展分析（一）xx机场快速发展xxzz机场地处中原腹地，在xx东南角，位于我国最繁忙的京广航路的中部，又处于沿海地区和中西部地区的结合部，是我国重要的干线机场。zz国际机场按国际化标准设计，机场飞行区等级为4e级，跑道长3400米、宽60米，可满足b747-400型客机起降；站坪面积11万平方米，可同时停放12架大型飞机。现已经开通42条航线，每周航班770个。分别比1995年增加21条航线、155个航班。2007年，zz机场旅客吞吐量为500.21万人次，货邮吞吐量（含行李）为6.56万吨。20002007年期间，客运平均年增长率达到18.6，货运平均年增长率达到14.2。表1-1 zz机场旅客、货物吞吐量表年份年旅客吞吐量（万人次）增长率国际旅客比率年货邮吞吐量（万吨）增长率1997144.562.62.41.733.51998145.920.92.31.9713.81999145.05-0.52.62.148.62000151.664.53.72.5921.02001152.330.42.52.48-4.22002166.779.42.62.7812.12003186.8512.01.62.997.52004257.2737.73.827.12005296.9 15.44.5 18.42006387.9930.75.0812.92007500.2128.9%6.5629.1%（二）xx机场发展与xx区域交通枢纽地位仍不协调1、航空运输较薄弱，与xx区域交通枢纽地位不协调目前，xxzz国际机场有10家航空公司执飞42条航线，每周近770个航班，可直飞国内48个城市以及日本、俄罗斯、新加坡、马来西亚、泰国、韩国等国家，年飞机起降量为4.4万架次。但是对比xx市在全国的公路、铁路系统中的枢纽地位，航空运输最为薄弱，与xx市区域交通枢纽地位不协调。2、航站楼设施功能已不适应运量增长的需要由于xxzz国际机场建设时，受到资金条件的限制，建设设计目标年定为2005年，设计容量为380万人次，货邮吞吐量为3万吨，飞机起降量为3.1万架次。目前，zz机场的航站楼功能已经难以满足客货运量的发展，并且现航站楼建筑布局不尽合理，设施不配套，流程不畅，使用效率较低，建筑、装修标准低，建材、设备老化，该航站楼急需进行改、扩建。3、区域辐射通道较少，导致其区域服务能力较弱zz国际机场与中原城市群各城市中心联系的主要道路仅有机场高速公路和京珠高速公路，虽然郑开高速公路正在建设中，但是不难看出，xxzz国际机场没有向西联系的道路通道，并且其与市区的联系仅依靠机场高速公路，一旦机场高速公路因气候原因封闭，则市区与机场的联系就会中断。因此，xxzz国际机场的区域服务能力较弱。（三）xx机场发展潜力巨大1、机场服务范围内分布有密集的人口及较好的经济基础xx作为yy省的省会城市，省内其它机场与zz国际机场相比等级较低，因此，zz国际机场的主要服务范围为yy省。2007年，yy省年末总人口9869万人，常住人口9360万人，为我国人口第一大省；gdp为1.51万亿元，位居全国第五位，中西部之首。yy省的人口和经济发展为zz机场发展奠定了良好的客流基础和物质基础。随着yy省的经济发展以及xxzz机场服务设施、条件的改善，zz国际机场必将吸引更加庞大的旅客群和货邮群，这也正是xxzz机场发展的客流基础和物质基础。2、xx市域及yy省内拥有丰富的旅游资源机场周边区域旅游资源丰富。yy是中华民族的最主要发祥地之一，其丰富的自然和历史人文景观大部分集中在zz国际机场的覆盖范围内，随着yy省旅游业的发展，借道zz国际机场的旅客将会逐年快速增长，这也是zz国际机场得以快速发展的有利条件。3、城市发展政策的支持机场周边的规划和开发建设，将为xx机场提供新的发展机遇。按照xx市一次规划、分批实施和可持续发展的原则，已经开展xxzz国际机场总体规划及航空港地区总体规划工作。新航站区和第二条跑道在投入运营后，只要以市场为导向，搞好资源整合，完全可以做到可持续发展。4、zz机场改扩建后设施能力的增强作为yy省最大的民用机场和国家重要口岸机场，zz机场的改扩建工程将对省内和省外临近地区将产生更大的吸引力。第二条跑道的建设，将大幅度提升服务和运输保障能力；改扩建后的的货运楼和航站楼，将最大限度的满足货运的需要。这不仅为直飞xx的航空公司提供了更加便利的服务设施，而且为更好的吸引人流、物流提供了坚实的依托，必将进一步拉动旅游、商贸、物流等产业的发展。二、以航空港带动区域经济发展是xx市的重要战略（一）航空港是带动区域经济发展的重要基础设施航空运输是五种运输方式之一。随着航空技术的进步、居民生活水平的提高、经济全球化范围的迅速扩展，航空运输在全球人流和物流中的重要性日益增强。交通运输方式变革是影响城市发展和工商业区位的重要因素。从历史上看，因为交通运输方式变革，十七世纪的海港、十八世纪的沿河设施（运河、桥梁、码头）、十九世纪的铁路和二十世纪的高速公路建设，都深刻影响了城市发展和工商业区位的选择。就世界范围而言，二十一世纪的现代空港建设，被认为是第五个长期影响城市发展和工商业区位的运输基础设施建设浪潮。推动这个浪潮的有以下八大动力：（1）大型和高速的喷气机它令地球的时间距离和任何城市之间联结的成本大大缩小；（2）先进的电子通讯技术和方式它令信息和金融的流通、交换进入了“零时距”，从而凸现了实物流通的速度不足，而航空是实物运输方式中最快的；（3）经济全球化带来不断增加的全球范围的采购、经营、销售和消费它使得世界范围的人和货物的流通量激增；（4）以网络为竞争单元的新式的供应链管理系统它使得跨空间的跨行业的物流管理者认识到，在空港和海港等“不得不停”的中转地是处理各种带有附加值的物流活动如后期包装等的最佳场所；（5）以时间为本的竞争方式它使得不少企业在选择场址/厂址的时候，从关键看区位的三个“l”(location, location, location)，转向了关键看可达性的三个“a”（accessibility, accessibility, accessibility）；（6）生产的灵活化和大众消费的个性化它导致更多的东西小批量生产以及更多的东西“门到门”单件递送；（7）对于鲜活性产品和服务的需求（包含经济上的鲜活和物理上的鲜活）它使得时间延误造成的损失大大增加；（8）反应最快和最机敏者生存它反映当今社会口味转变越来越快，购买者愿意付出更大的代价在更短的时间里得到与众不同的产品。（二）规划建设航空城是国内外城市发展的共识空港是21世纪影响城市发展和工商业区位的重要因素。世界各国空港一般坐落在距离城市15到25公里的地方。几十年前，这些空港与相邻地区几乎不存在相关经济联系；如今，这种模式早已发生很大变化。空港与城市的关系正在发生重要转变：具有新经济特点的现代城市需要空港，同时，空港本身对于城市发展的空间格局的影响也越来越显著，特别是那些已经或者有潜力发展成为国家或者国际枢纽的机场。它们不再仅仅是机场，它们本身越来越具有城市甚至都市的各种功能。有些机场已经具备了空港城的形态，而更多的情况则是在向那个方向进发。美国航空专家mckinley conway在航空城：21世纪发展的新概念中将“航空城”定义为：以机场为核心，集航空运输、物流、商贸购物、旅游休闲、工业开发等多项功能于一体的大型机场综合体。现在国内将“航空城”理解为，以机场航空产业为中心，带动多产业、综合产业的集群。航空产业和区域经济互动，结合点是一座城，城市把航空产业和区域经济结合起来。航空城是一个全新的理念，在短短的几十年时间内，它已成为带动并促进区域社会经济发展的城市发展模式之一，许多国家都在实施航空城为载体，以机场为核心，综合开发航空运输、物流、商务会展、旅游休闲及机场民用产业的计划，使机场及周边地区成为推动区域经济快速发展的发动机。图1-1 航空城概念示意图规划建设航空城以带动城市和区域发展是各国的共识。根据不完全统计，国内外典型的航空城案例包括：阿姆斯特丹航空城、孟菲斯航空城、迪拜航空城、北京航空城、天津航空城、厦门航空城、昆明航空城。表1-2 国内外航空城案例航空城主要参数空间布局图阿姆斯特丹史基浦国际机场通过航空城巩固世界城市地位史基浦国际机场的客运量年达到万人次年，在世界排名第，在欧洲排第，仅次于伦敦希斯路、巴黎戴高乐和德国法兰克福国际机场。同年她的货运量达到万吨，世界排名第，欧洲排名第，位于巴黎戴高乐和德国法兰克福机场之后。该机场的重要地位，更体现在她是欧盟地区三大航空公司联盟（oneworld环宇一家、star alliance星空联盟、skyteam天合联盟）的六大枢纽之一，天合联盟的主要成员荷兰皇家航空公司（klm）的大本营基地和总部。法航与荷航合并后成立的法国航空-荷兰皇家航空集团（air france-klm group）是目前世界第三大航空公司。因此，史基浦机场也就成了世界第三大航空公司的两个核心枢纽港之一。孟菲斯国际机场以航空速递枢纽为核心带动城市发展孟菲斯是一个以速递货运为主，客运为辅的机场。联邦快递起步于1973，但真正成功是在1978年后在全世界率先采用枢辐网络，利用孟菲斯为中枢机场，实现全美国“次日送达服务”（the next day delivery）。联邦快递对于孟菲斯本地经济贡献极大。根据三位美国学者1997年的一个分析，联邦快递（fedex）在孟菲斯基地的每一个工作人员平均可以为该城市带来2.75个就业机会。迪拜航空城世界上第一个真正意义的整合物流平台特色：世界上第一个真正意义的整合物流平台。主要参数：6条跑道，终极旅客吞吐量1.2亿人次；迪拜物流城25平方公里，终极货邮处理能力1200万吨。功能分区：jebel ali港口和自由贸易区、jebel ali国际机场、迪拜物流城。北京航空城特色：航空及相关公司总部经济。一期工程航空货运大通关基地保税物流中心b型提前启动,是全国首家获得政府正式批准成立的依托于空港的保税中心。航空城近期发展规模达到年产值500亿元，远期发展规模达到年产值1000亿元,以占北京1.5%的土地创造北京15%的gdp;达到年税收总额40至60亿元；航空城内的就业人口达到20至40万人，居住人口达到30至40万人，成为中国未来的内陆型自由贸易港，21世纪京津冀环渤海经济发展的国际门户。主要规划参数：总用地100平方公里，规划三条跑道。功能分区：机场城、物流城、保税城、国际工业城、会展城、教育城、汽车城、园艺城。天津航空城特色：中国民航高新产业化基地；空海两港综合物流加工产业；现代商务商业。主要规划参数：总用地136.2平方公里。规划三条跑道。功能分区：机场运营区23平方公里；空港物流区1平方公里；高新技术产业区19.3平方公里；物流加工产业区43.1平方公里；现代商务商业区26.4平方公里；生态居住区23.4平方公里。厦门航空城特色：飞机维修。功能分区：北部综合区；飞行区；南部航务区；航空工业区；东部生活区。规划航空工业区1.64平方公里。进驻企业包括：厦门太古飞机维修工程有限公司、厦门霍尼韦尔太古宇航有限公司、通用电气发动机现场支援（厦门）有限公司、通用电气发动机服务（厦门）有限公司、厦门汉胜秦岭宇航有限公司、厦门天合太古宇航有限公司、戴尔（中国）有限公司。昆明航空城特色：从临近东盟的区位优势出发，重点谋划建设“东盟风情博览村”，把东盟各国的文化、风情、工艺品、餐饮、保健、休闲等集中于博览村，使每年的万旅游者能够“嵩明玩一天，胜过游国”，使这个地区成为云南旅游的集散中心、东盟旅游者落地签证和国内旅游者出游东盟的快速签证中心。 定位：中国面向东南亚、南亚的客运枢纽和航空物流中心，云南重要的高新产业发展区，现代新昆明临空产业基地，昆明城市发展重要新城。总用地：183平方公里，其中机场片区控制规模58平方公里(12平方公里) 。人口规模45-55万人。（三）以航空城带动区域经济发展是xx市的重要战略1、空港是新世纪xx重塑辉煌的重要基础设施交通运输方式变革深刻影响城市发展和工商业区位。从中国城市发展历史来看，从驿道/水路、铁路/公路、公路/高速公路/集装箱港、海港、空港五种交通运输方式的变迁深刻影响了中国城市的布局和发展、兴盛和衰亡。京广、陇海铁路的修建奠定了xx城市的基本骨架，为xx近代以来第一轮跨越式发展提供了动力，xx成为中国近代以来的明星城市。但是，改革开放以来，由于xx没有临海建港资源，距离沿海集装箱港也较远，在以沿海集装箱港为指向的外向型经济发展浪潮中，xx相对落伍了。同样，在以沿海深水大港为指向的重化工发展浪潮中，xx也不可能有太大作为。进入21世纪，中国迎来了空港建设的高潮。良好的区位条件、发达的区域交通、巨大的市场需求，这些因素为xx以机场为核心发展空港经济奠定了良好条件。表1-3 交通方式变革与中国城市发展交通运输方式驿道/水路铁路/公路公路/高速公路/集装箱港海港空港时间1840年以前1840年-1978年1978年-20世纪后期21世纪产业特征手工作坊/传统服务业资源工业（采煤、采铁等）轻工业/高新技术产业重化工业、临海型工业（钢铁、化学、造船）生产性服务业/高新技术产业/物流业城市特征前工业化城市资源型城市轻工业城市重化工城市全球化城市明星城市扬州、苏州唐山、xx、攀枝花深圳、东莞、苏州惠州大亚湾、曹妃甸？xx的辉煌度？2、以航空港带动区域发展是xx市的重要战略航空港地区是xx走向国际化、走向跨越式发展、参与国际大循环的重要途径；航空港地区远景发展形态将对xx整体空间结构生产重大影响（图1-2）。突出表现在以下三个方面：（1）区域发展的需要包括yy以及其他内陆省份在内的广大中部地区，为了实现经济快速崛起的目标，必须参与到全球化的经济活动中来，而特殊的地理位置决定了中部地区参与经济全球化的比较不利的区位条件，迅速改善中部地区的不利区位条件的关键环节就是打造yy省与世界连接的门户枢纽，大力推进xxzz国际机场建设。（2）经济发展的需要临空产业区及航空城是重要的城市经济增长点和带动点。航空港及其带来的客货流、信息流的集聚，将培育一批新兴高端服务产业在周边地区集聚，并为城市装备制造、物流、旅游、服务等方面产业的发展提供良好的运输条件，进而带动城市产业结构的升级。xx市必须注意机场对全市经济总量扩容与经济结构调整的重要作用。（3）形象建设的需要机场以及周边地区是城市的主要门户，基于加强城市形象建设这种考虑，先进城市绝对不会让机场地区无秩序、低水平发展，必须对临空产业区或航空城建设规划给与极大关注，并采取各种有力措施促使其健康发展。xx机场作为国家中部地区和世界连接的重要枢纽，机场周边地区作为将国家中部地区联结世界的窗口地区，是实现区域协调发展的重要发展空间。图1-2 xx机场、xx市、yy省联动发展示意图第二章 现状与发展条件分析一、区域位置xx航空港地区位于xx市域南部，西面以京广铁路为界，东、南、北三面以国家南水北调工程走廊为界，面积138平方公里。xx航空港地区横跨zz市（孟庄镇、薛店镇、龙王乡部分土地）、中牟县（张庄镇、九龙镇、三官庙乡部分土地）两个行政辖区。xx航空港地区交通便利。xxzz国际机场位于规划区内，京珠高速公路、机场高速公路、s102省道从区内穿过。xx绕城高速公路、g107国道、郑新公路从规划区附近通过。二、自然环境（一）地形地貌xx航空港地区位于山前坡洪积平原，西及西北高，东及东南低，坡降3.8，地形平坦。西、北、东三面边界处，分布有沙岗或沙丘，标高在155 米左右，南部外围地形低平，是机场所在地。东南最低，标高148米左右。（二）河流水系xx航空港地区境内没有大的常年性河流。规划区属于淮河流域，航空港区主要河流有河刘沟和梅河。河刘沟和梅河属季节型排洪河道。河刘沟是老丈八沟的上游支流，发源于小寺东孙，向东汇入老丈八沟；梅河发源于薛店镇大吴庄西北约200米处，流向自西北向东南方向，最后流入双洎河。南水北调中线工程主干渠位于规划区南部，渠道断面宽90米，沿两侧边界各自划定200米保护范围。渠道为封闭式渠道，区内雨水不能排入。规划区内河流水系穿越南水北调干渠，实际采用倒虹以及渡槽的方式。规划区内现状有一座水库位于机场北侧的平庄水库，是未来机场远期航站楼的建设用地范围内。（三）水资源xx航空港地区内水文观测站点稀少，xx市水利局根据有关等值线图作出如下概算：1、降水量多年平均降水量为625mm，变差系数cvr=0.28，不同频率年降水量为：p=20%，762.5mm（偏丰年）p=50%，606.3mm（平水年）p=75%，493.8mm（偏枯年）p=95%，368.8mm（枯水年）2、地表水资源（1）水资源量多年平均水资源量为1105104m3，变差系数cvr=0.40（折径流深85mm），不同频率年降水量为：p=20%，1447104m3（偏丰年）p=50%，1050104m3（平水年）p=75%，784104m3（偏枯年）p=95%，497104m3（枯水年）（2）可利用量该地区蓄水工程少，地表水资源多发生在7、8月份。根据这些特点，地表水可利用量按地表水资源量的0.35计算，不同频率地表水资源可利用量为：p=20%，507104m3（偏丰年）p=50%，367104m3（平水年）p=75%，275104m3（偏枯年）p=95%，174104m3（枯水年）3、地下水资源（1）地下水资源量多年平均地下水资源模数为10.25104m3/平方公里，不同频率地下水资源量为：p=20%，1652104m3（偏丰年）p=50%，1293104m3（平水年）p=75%，1039104m3（偏枯年）p=95%，746104m3（枯水年）（2）地下水资源可开采量多年平均地下水资源可开采模数为9.25104m3/平方公里，不同频率地下水资源可开采量为：p=20%，1491104m3（偏丰年）p=50%，1167104m3（平水年）p=75%，938104m3（偏枯年）p=95%，673104m3（枯水年）4、附近地下水埋深（2005年7月21日汛期未降大雨前）薛店 5.10m龙王 2.74m三官庙 3.82m5、主要结论通过对上述资料分析，得出以下结论：（1）xx航空港地区没有大的常年性河流与蓄水工程，水资源相对贫乏；（2）xx航空港地区现有可利用水资源以地下水资源为主，加强地下水资源的利用与保护是经济发展中的重要任务；（3）xx航空港地区布局大规模工业区，必须有充足的外来水源供应。三、文物古迹xx市是国家级历史文化名城，地上地下文物丰富，历史遗迹众多。根据统计，位于规划区南部的古城村东北角的苑陵故城是汉代古城遗址，属于省级文物遗迹，沿四周城墙以内和城墙外扩40米为保护范围。四、社会经济（一）人口根据统计，xx航空港地区有农村人口86669人，22107户，村民住宅占地面积22376亩，村民住宅建筑面积3170071平方米。在城市规划中充分考虑村民居住的需求，妥善处理村民拆迁安置，是一个重要任务。表2-1 xx航空港地区人口与建筑物统计地区人口（人）户数（户）村民住宅占地（亩）村民住宅建筑面积（平方米）zz6583217067167702345150中牟2083750405605.5824921来源：根据各镇调报表格。（二）经济发展规划区包括zz市薛店镇、孟庄镇、龙王乡，中牟县张庄镇、三官庙乡、九龙镇，以及xx（空港）台商投资区等行政（经济发展）主体。从统计数据来看，港区、薛店镇、九龙镇已经形成以工业为主要产业发展方向；龙王乡、三官庙乡仍以第一产业为主；孟庄镇以农业和旅游业为特色。表2-2 xx航空港地区社会经济发展指标地区gdp(万元)第一产业(万元)第二产业(万元)#工业(万元)第三产业（万元）农民人均纯收入(元)zz市薛店镇11138310202526554568孟庄镇637451019546994229龙王乡中牟县张庄镇3160410662137371301472054081三官庙乡54266213911386713089190083876九龙镇1356211266210469288991182675261港区4.4亿元2.8亿元说明：由于规划区只包括zz、中牟的部分用地，故本表只能反映各镇的总体经济发展状况。五、土地利用xx航空港地区的土地利用目前以耕地和林地（包括枣林）为主，尚未大规模开发。但是由地方主导的的工业园区（台商工业园、zz市薛店镇的工业园区等）和基础设施建设活动（中牟县张庄镇围绕机场现有跑道的道路）对xx机场的长远发展造成了一些威胁。zz市是国家林业局命名的“中国红枣之乡”，在规划区内有大量的枣林，主要集中在规划区的北部孟庄镇附近，约有3000亩左右。航空港地区的开发建设活动应尽可能的保护现有的枣林。规划区北部还处于xx市东南森林xx航空港地区范围内，属市级森林公园。以防风固沙、大枣生产功能为主，兼有森林旅游、林木良种繁育等功能。六、 公共设施xx航空港地区现状人口大多以农业活动为主，其公共设施规模与配置水平基本与之相适应。教育：初中4所，分别位于港区、薛店镇区、孟庄镇区、龙王乡古城村；职业学校1所，位于薛店镇区。公益体育设施：暂无。七、发展条件分析（一）交通条件良好xx航空港地区交通条件良好。xx机场位于yy省和中原城市群的中心位置，xx机场到省会xx市直线距离33公里，到古都洛阳直线距离135公里，到古都开封直线距离55公里，到古都安阳直线距离180公里，到信阳直线距离266公里，到南阳直线距离208公里。以xx机场为中心，以200公里为半径，可以覆盖yy省绝大部分地级城市。京珠高速公路、机场高速公路、s102省道从xx航空港地区境内通过，xx环城高速公路、国道107从邻近经过，交通非常便利。（二）建设条件良好xx航空港地区土地平整，枣林密布，环境条件良好。区内现状建设量不大，土地资源充足，空域条件好，建设条件良好。（三）政策条件良好yy省、xx市高度重视xx机场和xx航空港地区的发展。2007年11月21日，yy省发展和改革委员会、xx市人民政府、xxzz国际机场管理有限公司联合发布xx国际航空枢纽暨港区建设规划纲要（2007-2035）（豫政）200780号），明确了xx国际航空枢纽的战略定位、发展目标，港区规划，保障措施，实施步骤等重大内容。以及政策专门成立机构并出台相关政策。xx航空港地区管理体制进一步理顺。2007年10月，xx市成立航空港区管理委员会，负责所辖138平方公里区域的行政管理职能，“区港合一”新的管理体制形成第二部分 xx航空港地区总体规划第三章 规划总则一、规划依据中华人民共和国城乡规划法；城市规划编制办法；xx市城市规划管理条例(修订)；xx市规划管理技术规定；xx市城市总体规划（2008-2020）；xx航空港地区概念性总体规划国际咨询方案；xxzz国际机场概念性总体发展规划（丹麦哥本哈根机场集团）；xxzz国际机场总体规划概念设计（中国民航建设集团）；xx国际航空枢纽暨港区建设规划纲要（2007-2035）；其它。二、规划范围xx航空港地区总体规划的范围为：西面以京广铁路为界，东、南、北三面以国家南水北调工程走廊为界，面积138平方公里。包括zz市孟庄、薛店、龙王，中牟县张庄、九龙、三官庙六个乡镇的部分土地。三、规划期限规划期限为20082035年，近期发展期限到2012年，中期到2020年，远期展望到2035年。 说明：根据xx市委市政府“xx航空港地区三年出形象、五年出成绩”的要求，xx航空港地区总体规划近期发展期限定为2012年。第四章 规划目标与原则一、规划目标1、为城市政府施政管理提供规划依据，保障各项城市建设有序进行2、为xx航空港地区跨越式发展提供空间框架以及基础设施支持二、规划指导思想从区域角度分析，依据xx市城市总体规划，打破机场是单纯的运输设施的传统观念，将航空港地区作为城市的综合运输枢纽和经济、社会发展的综合体，注重塑造空港地区的时代性、高效性、外向性、快捷性和综合性。三、规划原则1、保障航空港地区长远发展原则以航空运输业、现代物流业、高新技术产业和城市服务业多产业发展作为xx航空港地区可持续发展的动力，建立航空港地区多元化的产业经济结构。2、协调区域发展原则打破行政界限的束缚，协调区域整体发展，在功能、配套、交通、建设时序、物质空间环境方面与大区域整体协调和统一；加强城市建设的空间聚集拓展，实现土地集约化利用的规模效益，完善城市空间的等级结构。3、生态化和环境友好原则合理控制、改善和恢复生态环境，建立与全市生态系统相协调，具有系统性和完整性的生态体系，通过强制性生态控制策略和控制手段保障生态环境的稳定，在优化航空港地区城市空间环境的前提下，实现城市化、现代化和产业化。4、弹性规划控制原则xx航空港地区发展的复杂性和不可预见性突出，规划保证预留合理的发展弹性。以xxxxzz国际机场发展为核心，在保证其长远发展所需的用地储备、交通体系架构、基础设施能力等前提之下制定以机场为核心的航空港地区总体规划。第五章 发展目标、定位与规模一、发展目标xx航空港地区的发展目标为：以xxzz国际机场的跨越式发展为契机，大力发展现代物流业、出口加工业、航空制造业、现代服务业，把xx航空港地区建设成为交通便利、经济繁荣、社会稳定、布局合理、设施完善、环境优美的生态型航空新城。二、功能定位（一）总体功能定位全国大型复合枢纽机场和国际货运枢纽所在地，xx城市密集区南部组团，以航空客货物流、临空制造业、现代商贸等为主要功能的现代化生态型航空新城。（二）功能定位分解1.产业功能定位：中国中部重要的航空制造业基地、yy省和xx市重要的产业基地和出口基地。2.空间发展定位：xx城市密集区的南部组团，xx市二十一世纪的建设热点地区之一。3.景观形象定位：融“自然原野、人工水系、现代建筑”于一体的现代化生态型航空新城。专栏1 xx机场在全国民用机场布局规划中的位置中南机场群：布局规划机场总数39 个，其中新增14 个。中南机场群由广东、广西、海南、yy、湖北、湖南6 省（自治区）内各机场构成。在既有25 个机场基础上，布局规划新增信阳、岳阳、衡阳、邵东、河池等14 个机场，机场总数达到39 个，以满足中南地区经济社会发展需要，促进东南亚经济合作、泛珠区域经济一体化和对外开放。在此机场群中，重点培育广州白云机场为国际枢纽，增强其国际竞争力；提升武汉、xx机场在中部崛起中的地位；完善长沙、南宁、海口、三亚、深圳、桂林等机场在区域中的干线机场功能；进一步稳步发展河池、神农架等区域内支线机场。图5-1 全国民用机场布局规划分布图（2020年）专栏2 xx航空港地区在xx整体发展格局中的地位航空港组团：xx城镇密集区一核三组团之一，以空港物流业、临空指向的高新技术和外向型产业的贸工型城市发展区，重点发展航空产业和临空产业。“一核三组团”：“一核三组团”是xx城市总体规划（2008-2020）确定的xx城镇密集区空间发展结构，“一核”指xx中心城区，三组团是指以现状城镇发展为基础，在中心城区外围形成的三个城镇发展组团，西部上街荥阳组团；东部郑汴中牟组团；南部航空港组团，包括薛店镇和孟庄镇。图5-2 xx市域城镇体系空间结构规划图三、发展规模（一）建设用地规模xx航空港地区土地总面积138平方公里。到2035年，xx航空港地区城市建设用地规模为94.1平方公里，其中机场核心区控制为48平方公里，北部片区为19.6平方公里，南部片区为26.5平方公里。南北片区合计人均城市建设用地为107平方米。到2020年，xx航空港地区城市建设用地规模为34.93平方公里（不包括机场核心区），其中北部片区为13.43平方公里，南部片区为21.5平方公里。南北片区合计人均城市建设用地为106平方米。（二）人口规模1、人口规模主要结论到2035年，xx航空港地区人口（不包括机场核心区）控制在43万人左右，其中北部片区约18万人，南部片区约25万人。到2020年，xx航空港地区人口（不包括机场核心区）控制在33万人左右，其中北部片区约13万人，南部片区约20万人。2、人口规模推测过程（1）根据人均建设用地合理水平确定人口规模技术路线为：图5-3 根据人均建设用地合理水平确定人口规模表5-1 根据人均建设用地合理水平确定人口规模过程单位南部片区北部片区合计城市建设用地公顷2646.131956.94603.03人均城市建设用地平方米/人110110城市人口万人24.117.841.9说明：xx市城市总体规划（20008-2020）规定，按国家规范规划组团人均指标可采用二级和三级，人均建设用地原则上应控制在110平方米以内。（2）根据就业密度确定人口规模技术路线为：表5-2 根据就业密度推算人口规模单位南部片区北部片区合计规划范围内农村人口人235331430737840规划产业用地工业用地公顷696.2552.61248.8仓储用地公顷166.720.8187.5公共设施用地公顷166.7198.8365.5产业用地就业密度工业用地人/公顷100-200100-200仓储用地人/公顷50-10050-100公共设施用地人/公顷200-300200-300产业就业人口万人11.1-20.69.6-17.220.7-37.8就业系数0.70.7产业带动人口万人15.9-29.413.7-24.629.6-54两者重叠人口万人1.20.71.9人口推算结果万人14.7-28.213-23.927.7-52.1人口取值万人251843注：南片区苑陵古城103.5公顷为文物古迹用地，没有纳入南片区就业人口推算过程。就业系数=就业人口/总人口。2006年，xx全市就业系数0.57，其中城镇为0.5，乡村为0.62。由于xx航空港地区南北片区以产业发展为主要功能，并考虑周边村镇人口在航空港地区就业但不居住的特点，xx航空港地区就业系数取0.7。规划范围内农村人口就业系数取0.5。第六章 空间资源管制与土地综合利用规划一、空间资源管制（一）空间资源管制目标1、实现城市的可持续发展，对本规划范围内的土地利用进行综合控制和引导，优化区域生态结构，提升生态环境质量，构建生态安全格局。 2、对非城市建设用地进行保护性利用，保护和控制城市组团间生态隔离屏障、南水北调生态绿廊以及机场出入口门户地区绿色走廊。（二）空间资源管制分区为使本规划区内各项空间用途协调发展，对本规划区内不同属性的空间，统一规划、统一控制，将规划区划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区。1、禁止建设区包括具有特殊生态价值的生态保护区、自然保护区、水源保护地、历史文物古迹保护区、具有鲜明地方特色的自然景观和人文景观区域、重要的保护绿地以及国道、省道两侧划定的不准建设控制区。xx航空港地区内禁止建设区面积为24.2平方公里，包括张庄森林公园10.9平方公里、南水北调防护绿廊7.8平方公里、机场门户绿色走廊5.5平方公里。2、限制建设区为自然条件较好的生态重点保护地或者敏感区。xx航空港地区内限制建设区面积为4.3平方公里左右，位于薛店镇南部。3、适宜建设区为禁止建设区和限制建设区以外的地区。xx航空港地区内适宜建设区面积为109.5平方公里。表6-1 xx航空港地区空间管制分区（2035年）用地分类用地面积（平方公里）占总用地比例(%)适宜建设区（规划建设控制区）机场核心控制区4879.3北部片区27.3南部片区34.2小计109.5限制建设区薛店镇南部控制区4.33.1小计4.3禁止建设区张庄森林公园10.917.5机场门户绿色走廊5.5南水北调防护绿廊7.8小计24.2合计138100.0二、土地综合利用规划（一）土地综合利用目标1、实现城市的可持续发展，对本规划范围内的土地利用进行综合控制和引导，将城市布局结构融入整个xx航空港地区土地利用的自然生态之中。 2、对非城市建设用地进行保护性利用，为市民提供多样化的休闲空间，使城市生态达到良性循环。3、注重建成区的整合和更新，使城市建设用地的使用逐步向高效集约、内涵挖潜、循环利用方向发展。（二）土地综合利用规划按照城市建设用地分类与规划建设用地标准城市规划用地汇总表的类别来分，规划用地包括城市建设用地、水域和其他非城市建设用地。1、城市建设用地xx航空港地区土地总面积138平方公里。到2035年，xx航空港地区规划建设用地规模94.1平方公里，占总用地的68%，其中机场核心区控制区建设用地48平方公里，北部片区19.6平方公里，南部片区26.5平方公里。城市建设用地规划详见第八章。2、水域和其他非城市建设用地xx航空港地区水域及其它非城市建设用地面积为43.9平方公里，占总用地的32%，其中水域0.4平方公里，其它非城市建设用地43.5平方公里。表6- 2 xx航空港地区土地利用规划汇总表（2035年）用地分类用地面积（平方公里）占总用地比例（）城市建设用地机场核心控制区4868北部片区19.6南部片区26.5小计94.1非城市建设用地水域0.432其他非城市建设用地43.5小计43.9合计138100%表6-3 xx航空港地区规划城市建设用地平衡表（2035年）用地代码用地类别用地面积（公顷）人均城市建设用地（平方米）占城市建设用地比例（）大类中/小类南片区北片区合计r居住用地407.8285.7693.516.115.1r2二类居住用地260.3215.7476r22二类居住配套设施用地50.929.680.5r4四类居住用地96.640.4137c公共服务设施用地270.2198.846910.910.2c11行政办公用地12.813.326.1c2商业用地54.150.5104.6c26市场用地25.613.639.2c3文化娱乐用地14.