区域人力资源开发政策教学课件PPT.ppt

第五章 区域人力资源开发政策 *1 公共政策与公共政策问题 l1、公共政策的概念: 涵义：公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共 问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。 性质：是政府为处理社会公共事务而制定的行为规范，其本质 体现了政府对全社会公共利益所作的权威性分配。 作用：规范和指导有关机构、团体或个人的行动 表达形式： l法律规 l行政规定或命令 l国家领导人口头或书面指示 l政府规划 date2 公共政策与公共政策问题 l2、公共政策的特征： 利益的选择性 目标的指向性 权威的约束性 功能的多极性 动态发展性 date3 公共政策与公共政策问题 3、公共政策的层次类型： l按照政策的层次： 元政策:规范与引导政策过程中政策制定、政策执行、政策评估行 为的准则或指南，其基本功能是指导人们正确地制定、执行、评 估、分析公共政策，它主要研究公共政策的指导思想、价值标准 、行为准则、程序步骤、模型方法等。 总政策：政策体系中处于统帅地位的、对一个国家经济社会发展 全局产生决定性作用的政策。其合法形式有：一是宪法；二是执 政党的党纲；三是执政党的领袖、国家元首、政府首脑的正式报 告；四是执政党、政府的正式文件。 date4 公共政策与公共政策问题 基本政策：执政党和政府为维护和协调事关国家全局和整体利益， 而对社会某一领域、某一方面发展所规定的主要目标、任务和行动 准则，通常是政府公共管理中涉及各个公共部门的政策，可以分为 制度性政策和方针性政策两大类。 具体政策：中、下层公共管理部门在特定时期、特定范围，为解决 特定问题所规定的行动目标、任务和准则。具体政策是在基本政策 的指导下制定出来的，它是基本政策的具体化；具体政策是将基本 政策所规定的目标与任务付诸实施的工具与手段。 date5 公共政策与公共政策问题 l按照政策的作用特性分： 改造型公共政策与调整型公共政策 创新型公共政策与重申型公共政策 鼓励型公共政策与限制型公共政策 原生型公共政策与派生型公共政策 date6 公共政策与公共政策问题 l彭和平在公共行政管理中提出五个层次分类观点： 按制定过程划分：党的政策、法律性政策、行政性政策； 按制定主体划分：中央政策、地方政策； 按指导作用划分：基本政策、具体政策、元政策； 按政府职能划分：防卫政策、外交政策、军事政策、治安政策、 经济政策、文教政策、保障政策； 按管理对象划分：老年政策、妇女政策、儿童政策、知识分子政 策、工人政策、干部政策、农民政策、少数民族政策、残疾人政 策等。 date7 公共政策与公共政策问题 l4、公共政策问题 l公共问题：有广泛影响，迫使社会必须认真对待的问题。 l公共政策问题：由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为 加以解决的社会公共问题。 l公共政策问题的必备要件： 是社会客观现象 大多数人对该社会问题有所觉察并受其影响 利益与价值观念造成了冲突 有团体活动和力量存在 属于政府应该和能够管辖的范围 date8 公共政策与公共政策问题 l社会公共问题有可能成为政策问题的迹象： 已经是一种客观存在的与公众期望发生差异的情况、条件、事实； 已经达到一定的广度和严重程度； 已经为较多公众所觉察和认知； 已经出现了利益、价值和规范方面的冲突； 公众的受剥夺感与不满足感已经强烈到非采取行动不可的地步； 某些社会团体已经产生一连串的表达意愿的活动； 政府已经感觉到有必要采取行动。 l观察和发现公共政策问题的渠道： 领导人的讲话，上级的文件、通报 大众媒体的报导、评述 民意和公众意愿的直接表达 政策主体的直接觉察 date9 公共政策与公共政策问题 l5、公共政策问题的形成、提出与分析 l形成原因： 国内原因：自然灾害、非预期的人文事件、社会的变迁； 国际原因：战争或军事行动的爆发、武器的革新与发展、国际关 系及国际间联盟形态的变更 l影响因素： 客观因素：自然灾害、社会变革、体制转型； 主观因素：价值观的更新、人们期望目标的改变 l政策诉求：也称政策要求、政策倡议或政策主张，是指作为公共政 策直接主体的公共权力机关以外的社会行为主体提出的、要求政府对 某一社会问题采取行动或不采取行动以及采取何种行动的主张。 date10 公共政策与公共政策问题 l提出主体： 政治领袖 政党组织和利益集团 民意代表 大众传媒 各类政策研究组织 政府部门本身 date11 公共政策制定 l1、涵义：为了解决某个社会问题，在政策分析的基础上，提出一 系列可接受的方案或计划，并通过对备选方案进行进一步的论证和 审查，制定出最佳解决方案，最后形成正式政策的过程。 l2、五个基本步骤 确认政策问题 确定政策目标： l必须明确具体 l必须有效协调 l必须与手段统一 拟定政策方案：包括设想、分析、初选、提出备选方案。 优选政策方案：对备选方案进行论证、评定、筛选，提出政 策方案。 政策合法化：按照法定程序组织会议讨论、通过，并报批、 签发等。 date12 公共政策制定 l3、政策议程 l政策议程的含义：有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视， 被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。 l政策议程的类型 系统议程：指政治系统正式讨论和认定有关公共政策问题的过程 。 政府议程：指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程 。 按照议程项目状况：旧项目和新项目。 按照建立过程的先后次序： l界定议程：由一些经过积极而认真研究的项目所组成； l规划议程：由一些已达到规划阶段项目所组成； l磋商议程：政策相关人之间进行讨价还价式的磋商； l循环议程：进入检验与修正阶段的正式议程。 date13 公共政策制定 l进入政策议程的条件： 事件或问题必须明朗而严重； 有政治权威领导人及专家学者的预测发动（案例：北大5名法学教 授上书要求修改拆迁条例 ）； 有正常、民主和开放的察觉机制与过程。 l进入政策议程的障碍： 事件和问题并没有明显的严重化，政策问题仍处于潜在的状态和 轻微的程度上； 领导人和有关学者并没有察觉其严重性； 社会缺乏正常的、民主和开放的察觉机制与过程； 不符合社会既得利益者价值规范的要求，不合乎社会制度和程序 要求的问题； 是表达方式不当。 date14 政策方案形成过程:以美国国国会立法为例 l1、陈述：大部分议案均可在两院陈述，先在参议院陈述。 l2、听证：委员会就议案举行听证会。 l3、委员会行动：委员会举行秘密会议，否决、修改或不修改之后同 意或起草一个新法案。 l4、日程：若委员会对法案不修改，就将被排上日程。 l5、辩论、修改、投票：进行公开辩论，法案可能被修正，进行议 会投票。 l6、众议院陈述：如果议案被参议院通过，则进入众议院，也将交给 相应委员会。 l7、听证：听证会再次举行。 l8、委员会行动：否决、准备一个新议案、修改或不修改后通过议案 。 date15 政策方案形成过程:以美国国国会立法为例 l9、规则委员会：如果委员会推荐此议案，就被排上日程，提交给规 则委员会，规则委员会可以阻碍或顺利使该议案进入辩论。 l10、辩论、修改、投票：议员对议案进行辩论并投票。 l11、委员会会议：如果议案经两院审议后有较大变动，两院均可要 求举行委员会会议以解决分歧。 l12、对委员会报告投票：如果委员会会议达成一致意见，他们的报 告将反馈回参众两院，被通过或被否决。 l13、议案提交总统：如果委员会报告被通过，议案由两院发言人和 参议院主席签署后提交给总统。 l14、总统行动：总统可以在10天内签署或否决议案。如果总统不签 署而议会仍处于会期，则议案自动成为法律；如果10天内议会休会， 则议案不成为法律；如果总统把议案退交两院，两院各自达到达规定 多数同意后，议案仍成为法律。 date16 公共政策制定 l公共政策制定的原则 一贯与稳定原则：前后政策的大目标和基本原则应保持一致， 不能前后矛盾、相互冲突，使之形成一个有机联系的整体。 信息准确全面原则 系统原则：既要处理好系统内部各要素、各层次之间的关系， 还要处理好与周围环境的关系。 可行性原则：要具备实施政策的现实条件，综合考虑社会环境 、决策成本、社会大众的接受等多重因素。 动态性原则：公共政策的制定、执行与修改是一个很长的动态 过程，社会环境是变化的，公共政策应该要适应环境的变化，保 持政策弹性。 date17 公共政策的执行 l一、公共政策执行的一般过程 1、政策宣传：统一人们思想认识，为正确有效地执行政策打下 坚实的思想基础。 2、政策分解：按照一定的原则，对总体目标进行分解，编制出 政策执行活动的“线路图”，明确工作任务指向，使执行活动有 条不紊地进行。政策分解应遵循以下原则： l客观性原则 l适应性原则 l全面性原则 l一致性原则 date18 公共政策的执行 l3、投入资源：一方面指组织机构设置和机构运转的物质因素，另一 方面指实现政策目标所需的方案预算和规划要求中的物质因素，主要 包括资金、设备。 l4、设置组织机构与配备执行人员 l确定政策执行机构 现有机构：执行常规性、例行性政策，也可用提高原机构地位或 者改组机构的方式来保证政策顺利进行。 新设机构：执行非常规性或牵涉面较广的政策，可为临时机构。 l选人用人 l制定规章制度：目标责任制、检查监督制度、奖励惩罚制度。 date19 公共政策的执行 l5、政策实验： 目的：验证政策，发现偏差，及时反馈信息，修改和完善政策， 取得带有普遍指导意义的东西，如实施的方法、步骤、注意事项 等，为政策的全面实施取得经验。 政策实验步骤：选择实验对象、设计实验方案和总结实验结果 l6、全面实施：严格遵循政策执行的基本原则，充分发挥政策执行的 功能要素，以保证政策目标的圆满实现。 l7、协调与监控：贯穿于实施全过程 协调：使执行人员及其他有关人员思想观念统一、行动一致，保 证执行活动同步与和谐； 监控：实施过程的保障环节，使政策执行活动不偏离政策目标， 取得预期的政策效果。 date20 公共政策的执行 l二、公共政策执行的基本手段 l法律手段：通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是 通过行政立法和司法方式调整政策执行中各种关系的方法； l行政手段：依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规 章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策 的方法； l经济手段：利用价格、工资、利润、利息、税收等经济杠杆，调节 政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实 施的方法； l思想诱导手段：运用制造舆论、说服教育、协商对话、奖功罚过等 非强制性手段，诱使政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政 策，而不从事与政策相违背的活动。 date21 公共政策的执行 l三公共政策执行的原则 原则性与灵活性相结合 执行的有序性 执行的时限性 执行的协调性 l四.公共政策执行的影响因素 l1政策本身： 目标不准确：太高、太绝对化、太片面化； 政策内容不具体：模棱两可、含糊不清； 政策不配套：新老政策以及宏观和微观政策之间不衔接、不配套 。 date22 公共政策的执行 l2人的因素： 执行者：对政策认识不深、把握不准，对政策界限分不清； 宣传者：宣传不到位，甚至相互矛盾，导致政策难以执行； 既得利益者：抵制或选择性地执行，使政策执行严重偏差。 l3体制因素：体制设置、权力分配、机制健全、信息反馈等。 l4客体因素：政策对象越多，执行就越复杂。 l5执行监控不力：“上有政策，下有对策”之风自然盛行。 date23 区域人力资源开发政策 l1、人力资源开发政策：国家及地方政府为有效开发人力资源 ，而制定和颁布的政策法规，包括法规、条例、决议、决算、行 政命令、司法判决等。从内容上看包括： 劳动人事政策：劳动预备政策、劳动就业政策、劳动市场政 策、劳动保护政策、劳动定员定额政策、员工培训政策、社会 保障政策、劳动工资政策、退休政策等。 人口政策 教育政策 科学技术政策 date24 区域人力资源开发政策 l2、人力资源开发政策的功能： 导向功能：人力资源政策能够引导人们朝着开发自身人力资源、 提高人力资源素质的方向努力。 规范功能：对调整人们的人力资源开发行为及各种行为之间的关 系具有准则性作用。 分配功能：人力资源开发政策在一定时期内对新创造出来的价值 或体现这部分价值的利益和权利在不同集团、社会阶层或社会成 员之间的分配能力与作用。 协调功能：人力资源开发政策要协调处理开发与经济社会发展之 间；国家、集体、个人之间；培养与使用之间的关系等。 指导功能：人力资源政策能够指引人们按照正确的方向努力。 动力功能：对人力资源的开发广度和开发程度具有强大的推动和 激励作用。动力功能包括物质动力、精神动力和信息动力三方面 。 date25 区域人力资源开发政策 l3、人力资源开发政策体系： l人口政策 l教育政策：包括学前教育、基础教育、中等教育、高等教育、职业 教育等方面的政策； l就业政策：劳动预备、劳动合同、劳动力市场、劳动保护、劳动定 员定额、员工培训等方面的政策； l收入分配政策：包括初次分配、再分配以及收入调节等方面的政策 。 l社会保障政策 l医疗卫生政策 l科学技术政策 date26 区域人力资源开发政策 l4、人力资源开发政策的类型： l获得政策 人口政策 吸引政策 社会保障政策 医疗卫生政策 l开发政策 教育政策 培训政策 l利用政策 就业政策 收入分配政策 科学技术政策 date27 区域人力资源开发政策 l4、人力资源开发政策的类型： l积极政策：把人力资源开发作为政府的重要甚至优先任务，制定 提升人力资源质量、调整人力资源结构（专业结构、层级结构、分 布结构等），激发人力资源的创新活力和创造智慧的专门政策，并 通过各种措施鼓励政府、社会、用人单位、个人投资开发人力资源 ，建立完善相应的制度与机制，投入必要的资源。 l维持政策：把人力资源开发看成是政府的一般性任务，对人力资 源开发持放任态度，不制定专门的人力资源开发政策，只在涉及人 力资源开发的其他政策中给予必要的考虑。 date28 胡锦涛在第五届亚太经合组织人力资源开发部长 级会议上的致辞（2010年9月16日）：四点建议 l第一，优先开发人力资源。人力资源开发，对提高人们参与经 济发展和改善自身生存发展条件，对推动经济持续发展、实现包容 性增长，具有基础性的重要意义。人力资源是可持续开发的资源， 人力资源优势是最需培育、最有潜力、最可依靠的优势。我们应该 牢固树立人力资源是经济社会发展第一资源的理念，加快形成人力 资源优先发展的战略布局。要优先调整人力资源结构，优先投资人 力资源开发，创新人力资源制度，建立政府、社会、用人单位、个 人共同投资人力资源开发机制，积极谋划和调整人力资源专业结构 、层级结构、分布结构，大力激发各类人力资源的创新活力和创造 智慧。 date29 l第二，实施充分就业的发展战略。就业是民生之本，实现社会 充分就业是让更多人分享经济社会发展成果的重要途径。我们应该把 充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施扩大就业的发展战略， 最大限度创造劳动者就业和发展机会，努力实现充分就业。要强化政 府促进就业的责任，实施更加积极的就业政策，实施相应的财政、金 融、产业等方面政策，建设覆盖城乡的公共就业服务体系，健全面向 所有困难民众的就业援助长效制度，完善就业与社会保障的联动机制 ，促进体面劳动，构建和谐劳动关系。 date30 l第三，提高劳动者素质和能力。我们应该引导广大劳动者提高 思想道德素质和科学文化素质，提高劳动能力和劳动水平，努力掌握 新知识、新技能、新本领，成为适应新形势下经济社会发展要求的高 素质劳动者。要主动与经济发展方式转变和经济结构优化升级相适应 ，建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，形成有利于劳动者 学习成才的引导机制、培训机制、评价机制、激励机制，全面提高劳 动者职业素质和技能水平。要充分发挥教育在提高劳动者素质和能力 中的重要作用，按照建设学习型社会和实施终身教育的要求，优先发 展教育，提高教育现代化水平，坚持教育的公益性和普惠性，保障公 民依法享有受教育的权利，努力培养造就高素质劳动者、专门人才和 拔尖创新人才。 date31 l第四，构建可持续发展的社会保障体系。完善的社会保障体 系是经济社会发展的重要保障，也是社会和谐稳定的安全网。我们应 该在经济发展的基础上建立覆盖城乡居民的社会保障体系，坚持广覆 盖、保基本、多层次、可持续，加强社会保险、社会救助、社会福利 的衔接和协调，不断提高社会保障水平。要加大公共财政的社会保障 投入，扩大各类社会保险覆盖面，健全社会救助体系，发展社会福利 事业和慈善事业，不断在全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、 老有所养、住有所居上取得新成效。 date32 中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村实用人才队 伍建设和农村人力资源开发的意见（中办发200724号） 一、加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发是一项重大 而紧迫的战略任务 (一)充分认识加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的重要性 和紧迫性。 (二)加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的指导思想和目标 任务 date33 中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍 建设和农村人力资源开发的意见（中办发200724号） l指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯 彻落实科学发展观，大力实施人才强国战略，坚持党管人才原则，创 新工作体制机制，统筹城乡、整合资源、营造环境，充分发挥市场在 农村人才资源配置中的基础性作用，充分发挥农村基层党组织加强农 村人才工作的积极性和主动性，紧紧抓住培养、服务、评价、激励等 环节，以提高科技素质、职业技能和经营能力为重点，着力建设并稳 定一支宏大的适应新农村建设需要的实用人才队伍，并以此推动农村 人力资源开发，造就数以亿计的新型农民，为农村经济发展和社会进 步提供有力的人才保证和智力支持。 date34 中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍 建设和农村人力资源开发的意见（中办发200724号） l目标任务：根据新农村建设的总体要求，以繁荣农村经济为重点， 全面促进农村经济社会发展，扩大规模，提高素质，优化结构，使农 村实用人才总量大幅度增加，农村人力资源整体实力不断增强；农村 实用人才的培养、服务、评价、激励机制更加健全，配套措施更加完 善，有利于农村实用人才成长和发挥作用的环境不断优化，农村实用 人才运用先进科学技术和经营管理知识带头致富、带领群众致富的能 力显著提高；加强对农村基础教育、职业教育的投入，整合教育培训 资源，拓宽教育培训途径，提高教育培训水平，基本建立与农村经济 社会发展相适应的农村人力资源开发体系；农村人才工作格局不断完 善，社会各方面力量积极支持、参与农村人才工作的氛围逐步形成。 date35 中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村实用人才队 伍建设和农村人力资源开发的意见（中办发200724号） 二、采取多种形式，培养造就大批农村实用人才 (三)大力推进农村实用人才培养工作。 (四)注重在生产实践中培养农村实用人才。 (五)着力培养农村实用人才带头人。 (六)加快培养农村科技、教育、卫生、文化等方面的实用人才。 三、加大支持服务力度，充分发挥农村实用人才在新农村建设 中的作用 (七)为农村实用人才创业兴业搭建平台。 (八)加强农村实用人才公共服务体系建设。 (九)建立健全面向农村实用人才的信息服务体系。 date36 中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍 建设和农村人力资源开发的意见（中办发200724号） 四、完善评价激励体系，强化农村实用人才的示范带头作用 (十)建立健全农村实用人才认定制度。 (十一)鼓励农村实用人才等各类人才积极参与国家职业资格评定。 (十二)加大对农村实用人才的表彰激励力度。 五、大力加强农村教育培训工作，推进农村人力资源开发 (十三)普及和巩固农村义务教育。 (十四)大力发展农村职业教育。 (十五)扎实推进农村劳动力转移培训。 (十六)大力提高农村党员和基层干部队伍素质。 (十七)全面提高广大农民的科技、文化和人文素质。 date37 中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍 建设和农村人力资源开发的意见（中办发200724号） 六、统筹城乡资源，为新农村建设提供人才和智力支持 (十八)为发展现代农业提供人才支持。 (十九)引导和鼓励高校毕业生到农村工作或提供服务。 (二十)鼓励各类人才到农村服务与创业。 (二十一)做好对欠发达地区人才帮扶工作。 七、进一步加强对农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发工 作的组织领导 (二十二)健全完善农村人才工作体系。 (二十三)充分发挥农村基层党组织在农村实用人才队伍建设和农村人力 资源开发中的重要作用。 (二十四)加大对农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的投入力度 (二十五)积极营造有利于农村各类人才成长兴业的社会氛围。 date38 韩国人力资源开发基本计划 l基本理念 人力资源的开发和个人能力的发展是增强国家竞争力的根本手段 建立一个具有强有力人力资源保障的学习型社会 将韩国建设成一个以人力资源和知识为增长驱动的名列世界前十 名的国家 l历史沿革 2001年,韩国教育与人力开发部联合劳动部、科学技术部等十几 个相关部门共同起草了韩国人力资源开发基本计划 2002年8月颁布韩国人力资源开发基本法 2005年在评估上一个五年中韩国人力资源开发基本情况、 分析 基本计划实施效果以及存在问题的基础上制定人力资源开 发第二个基本计划(2006-2010) date39 韩国人力资源开发基本计划 l政策领域与工作任务 l发展在全球范围内有竞争力的核心劳动力 培养核心工人引领未来产业 培养知识型服务行业中的专业人士 使大学和产业界联系得更加紧密 在全球范围内开发人力资源 推进卓越的教育 l赋予全民终身学习的权利 为了人力资源开发效果的最优化，重整教育系统 开发全民的基本核心能力 改革职业教育与培训体系和终身学习系统 促进区域人力资源开发 提高公职部门和军队的人力资源开发 date40 韩国人力资源开发基本计划 l为社会各阶层的融合和教育与文化福利提供给予便利条件 促进女性人力资源开发 为青年人以及中老年劳动人口的发展提供便利条件 改革就业辅助服务和就业实践工作 建立基于诚信与合作的社会网络 促进教育与文化福利的提供，改善社会公平 l扩展人力资源开发的基本组织结构功能 实行劳动力供给与需求的预报机制 发布人力资源信息